Download - Miestne rozpočty Verejný dlh
Miestne rozpočtyVerejný dlh
Základné charakteristiky MR
• slúži na zabezpečovanie potrieb obce• dlhodobá vyrovnanosť rozpočtu• vyjadruje vzťah k rozpočtu VÚC a ŠR• riadi sa Zákonom o rozpočtových pravidlách
Rozpočtový proces
• zostavenie návrhu obecného rozpočtu• prerokovanie a schválenie návrhu obecného
rozpočtu• plnenie obecného rozpočtu a priebežná
kontrola• následná kontrola a zostavenie prehľadu
o skutočnom vývoji obecného rozpočtu v uplynulom rozpočtovom období
Fázy rozpočtu
• zostavuje finančné oddelenie MÚ• prerokuje finančná komisia MZ• publikovaný aspoň 15 dní pred schvaľovaním • schvaľuje MZ • postup: schválený – neschválený
Rozpočtové zásady• Zásada úplnosti – v MR sa majú prejaviť v plnom rozsahu všetky finančné
operácie miestneho ekonomického centra, všetky transakcie na príjmovej aj na výdavkovej strane.
• Zásada reálnosti - príjmy aj výdavky sa počítajú vzhľadom na budúci predpokladaný vývoj, vychádza sa z vývoja svetovej ekonomiky, z vývoja hospodárskeho cyklu, vývoja jednotlivých odvetví hospodárstva štátu, vývoja na regionálnej a miestnej úrovni v oblasti príjmov a výdavkov ŠR.
• Zásada vyrovnanosti, resp. schodkovosti alebo prebytkovosti - zásada vyrovnanosti patrila medzi klasické zásady finančnej politiky a označovalo sa ako "zlaté pravidlo rozpočtovej politiky". Všeobecne znamená, že príjmy sa rovnajú výdavkom.
• Zásada publicity - vyžaduje, aby sa obecný rozpočet verejne publikoval na obvyklom mieste a prerokoval v obecnom zastupiteľstve (aj za účasti verejnosti).
• Zásada každoročného zostavovania a schvaľovania
Členenie MR
• Bežný: príjmový, výdavkový• Kapitálový: príjmový, výdavkový• Finančné operácie: príjmové, výdavkové
Bežný rozpočet
• povinne vyrovnaný alebo prebytkový• bežné, krátkodobé príjmy a výdavky súvisiace
s každodennou činnosťou úradu a obce (daňové, nedaňové príjmy, granty a transfery; výdavky na chod úradu, mzdy, odvody, bežná údržba, zabezpečovanie verejných služieb...)
Kapitálový rozpočet
• výstavba, rekonštrukcie, modernizácie, rádovo vyššie investície
• dlhodobé investičné aktivity• môže byť aj schodkový (ako bude krytý
schodok? – rezervný fond, prebytok BR, mimorozpočtové fondy)
Finančné operácie
• prijaté úvery a pôžičky• splátky úverov, pôžičiek• nie sú súčasťou BR ani KR
Mimorozpočtové fondy
• rozhoduje o nich MZ• rezervný fond – aspoň 10% z prebytku BR• fond rozvoja bývania• fond hospodársko-sociálneho rozvoja
ASDA
• zaoberá sa podstatou zmien zabezpečovania verejných statkov
• charakterizuje možnosti a alternatívy ich zabezpečovania využívajúc organizácie súkromného a aj tretieho sektora
Nutnosť zmien pri zabezpečovaní VS
• rast VV• reštrukturalizácia verejných služieb• existencia súkromných organizácií produkujúcich VSl• zapojenie súkromných organizácií do
zabezpečovania VS• vyššia miera využitia trhových mechanizmov pri
zabezpečovaní VS• potreba vytvoriť občiansku spoločnosť spojenú s
modifikovaním rozhodovacích procesov a štruktúrou verejnej správy
Úloha zmien
• občan pozná náklady poskytovaných VS• zvýšenie motivácie, zodpovednosti a
transparentnosti rozhodovacích procesov
• zvýšenie efektívnosti zabezpečovania VS
Dôvody zmien
• prednostné vytvorenie systému poplatkov a funkčného súkromného sektora,
• odstránenie dotácií cien verejných služieb a prevod kompetencií o tvorbe cien
• vyššia miera individuálneho výberu verejných služieb spotrebiteľom
• neefektívne fungovanie verejných organizácií• zmena tradičných rozpočtových a príspevkových organizácií• zmeny v politickej kultúre - inovatívne metódy
zabezpečovania VSl
Požiadavky na ASDA
• vytvoriť právne prostredie podporujúce tvorbu kontraktov
• previesť organizačné zmeny na úrovni verejnej správy
• vytvoriť finančné vzťahy podporujúce lepšie pochopenie skutočných nákladov poskytovania služieb
• zaviesť nové formy manažmentu poskytovania služieb
• vytvoriť fungujúce mechanizmy súkromného sektora
Možnosti poskytovania VS
• poskytovanie a aj produkcia sa realizujú v rámci verejného sektora
• poskytovanie verejného sektora – produkuje súkromný sektor
• poskytovanie – rozhodne sa v súkromnom sektore, ale produkcie – realizuje verejný sektor,
• rozhodnutie o poskytovaní a produkcii – súkromný sektor
Subjekty ASDA
• producent statkov• financujúca organizácia (subjekt)• organizácia garantujúca poskytovanie
statku (resp. služieb)• spotrebiteľ
Ako zabezpečuje obec svoje úlohy
• kontraktácie• B-O-T• koncesie• poukážky• neziskové organizácie• dohodovanie poskytovateľov• svojpomocne• rozpočtové a príspevkové organizácie
Kontraktácie
• kapitálovo náročné celky, 5-7 rokov• dohoda – kontrakt medzi obcou a súkromným
poskytovateľom• stanovená cena (fixná – variabilná)• spôsob rozdelenia rizika• spôsob využívania verejného majetku• príklad: zber komunálneho odpadu, verejné
osvetlenie, dodávka energií...
B-O-T
• kapitálovo náročné aktivity• dlhodobá návratnosť, financuje SS• vlastník je verejná inštitúcia• 25-30 rokov• príklady: fyzická infraštruktúra, energetické
hospodárstvo, doprava (diaľnice), vodné hospodárstvo, využívanie pozemkov, tuhý komunálny odpad
Koncesie
• nevyžaduje sa výstavba• právna forma podnikania• efektívnejšia súkromná produkcia• príklady: taxislužba
Poukážky• hodnota, ktorú je možné použiť na zakúpenie tovarov a služieb• predstavuje kombináciu – verejného rozhodovania a súkromnej
motivácie• obec poskytuje grand vo forme poukážky• osoby (spotrebiteľ) uprednostňujú vlastné preferencie
a vyberajú si dodávateľa• zvyšovanie efektívnosti• štandardné poskytovanie nerešpektuje diferenciácie pri
poskytovaní • vo vyššej miere umožňuje rešpektovať rozhodnutie spotrebiteľa
o štruktúre a rozsahu služieb• verejná kontrola• umožňuje využitie v oblastiach s vyššou kapitálovou
náročnosťou• zníženie miery bezpečnosti pre zabezpečovaní
Neziskové organizácie• charitatívne, dobrovoľné neziskové organizácie
tzv. 3- ti sektor• znaky:
- inštitucionalizácia – musia byť registrované - nezávislosť od verejnej správy
- za ich riadenie zodpovedajú samosprávne štruktúry
- činnosť organizácie z časti zabezpečená dobrovoľníkmi
• transfery a dary – daňové predpisy
Výhody ASDA
• zvyšovanie efektívnosti využívaných zdrojov• ovplyvňuje charakter služieb poskytovaných
tradičným spôsobom, ktorý nerešpektoval diferenciácie
• rešpektuje rozhodnutie spotrebiteľa o štruktúre a rozsahu poskytovaných služieb
• vytvára priestor pre verejnú kontrolu• umožňuje realizáciu kapitálovo náročných aktivít• zvyšuje úroveň transparentnosti zabezpečovania VSl
Nevýhody ASDA
• zníženie miery bezpečnosti pri zabezpečovaní VSl: monitorovanie poskytovania služby, systém garancií, kontrola dodávateľov
• zvýšenie niektorých skupín nákladov• zmluva s neštátnym subjektom má vplyv na majetok
poskytovateľa: prenájom strojov a zariadení, lízing, predaj hmotného majetku budúcemu producentovi
• zavádzanie ASDA je v značnej miere závislé od organizačných a manažérskych podmienok a preto si vyžaduje aktívny prístup politikov aj úradníkov
• neziskové organizácie sa vyznačujú dobrovoľnou prácou ich členov, čo môže viesť k neefektívnosti využívania zdrojov
Definície MR
• Rozpočet obce ako decentralizovaný peňažný fond
• Rozpočet obce ako finančný plán• Rozpočet obce ako nástroj politiky obce
Rozpočtový schodok a verejný dlh
• výdavky > príjmy• historický vývoj:
- 30.te roky 20. storočia- po 2. svetovej vojne- 80.te roky 20. storočia- súčasnosť
Charakteristika schodku
• rozpočtový deficit: rozpočtové výdavky v sledovanom období prevyšujú rozpočtové príjmy
• MMF: celkový schodok = hotovostné príjmy znížené o hotovostné výdavky a úroky z verejného dlhu (nezachytáva mimorozpočtové vládne finančné operácie)
Typy schodku
• cyklický (pasívny)• štrukturálny (aktívne zásahy vlády)
Príčiny vzniku schodku
• vnútorné (endogénne) – štrukturálny deficit (expanzívny charakter fiškálnej politiky, rozloženie financovania nákladných investícií na viac rokov, daňové zaťaženie budúcich generácií, vládny populizmus)
• vonkajšie (exogénne) – cyklický deficit (vývoj makro indikátorov, úroky verejného dlhu)
Financovanie deficitu
• dlhové• emisné• privatizácia• dane
Dlhové financovanie schodku
• súčet sáld (prebytok/schodok); dlh všetkých zložiek verejnej rozpočtovej sústavy, mimorozpočtových fondov a spoločností, rozpočtov verejných organizácií
• zohľadňuje aj potencionálne záväzky z prijatých štátnych záruk
• hrubý dlh: celková objem záväzkov štátu, územnej samosprávy
• čistý dlh: zahŕňa pasíva: skrytý dlh, podmienené záväzky; aktíva: krytie rizík
Typy dlhov
• vnútorný (voči domácim) – vonkajší (smerom k zahraničiu a zahraničným inštitúciám)
• krátkodobý (splatný do 1 roka) – strednodobý (splatný do 10 rokov) – dlhodobý (splatný nad 10 rokov)
• oficiálny - skrytý
Vplyv na dynamiku verejného dlhu
• reštriktívna politika vlády – obmedzovanie výdavkov
• tempo ekonomického rastu prevyšuje úrokovú mieru verejného dlhu
• zahraničná pomoc
Manažment dlhu
• emisia štátnych cenných papierov• prijaté úvery• zvyšovanie daní (príjmov)
Riziká financovania dlhu
• refinančné (nemožnosť pôžičky, alebo pôžička je pridrahá)
• úrokové (dopad zmien trhových úrokových sadzieb)
• likvidity (štát nebude schopný splatiť svoje záväzky)
• kurzové (posilňovanie – znehodnocovanie meny)• protistrán (druhá strana nie je schopná splatiť
vlastné záväzky z finančných operácií)
Inštitúcie manažmentu dlhu
• MF SR• Agentúra riadenia dlhu a likvidity• NBS• Štátna pokladnica