Las grandes incertidumbres y el POT de Bogotá
¿Para quién es el POT de Bogotá?
Carlos Roberto Pombo Urdaneta
Más que analizar la propuesta del POT en materia de
necesidades habitacionales, propongo una
metodología, que desde una perspectiva del
Pensamiento Complejo, caracterice la vivienda
como uno de los componentes esenciales del
ordenamiento territorial que interactúan en un
contexto de grandes incertidumbres.
Principios del Pensamiento Complejo
2. Principio de recursividad
3. Principio holístico
1. Principio dialéctico
Vivimos una época de cambios profundos que están generando nuevas realidades
4
ODS+
NUEVA AGENDA URBANA
I
1.3. Revolución Tecnológica
1.2. Cambio Climático
Crisis ambiental
1.1. Transición Sociodemográfica
(Ley 388. Art. 4)
2.3. Nueva ciudadanía
(movimientos sociales)
2.2. Nueva gobernanza
(El agua)
(Ley 388. Art. 5)
2.1. Nuevas formas de ocupación espacial
(Densidades)
(Art. 6)
Fuente DANE con metodología Bureau de los Censos
Evolución histórica de los Planes de ordenamiento territorial
-1,00%
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
1905
1908
1911
1914
1917
1920
1923
1926
1929
1932
1935
1938
1941
1944
1947
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016
2019
2022
2025
2028
2031
2034
2037
6 per. med. móv. (Vegetativa) 6 per. med. móv. (Tasa de Crecimiento) 6 per. med. móv. (Migración)Migración
Bogotá Futuro
1925
Plan Piloto1950
Fase II(Ciudad entre ciudades)
1972
MePOT2013
POT2000
Vegetativa
Acuerdo 7 1979
Acuerdo 6 1990
Proyecto POT2019
Tasa de crecimiento
1.1. Transición Sociodemográfica
1.1. Transición Sociodemográfica
Fuente: SDP - Documento diagnostico del POT, pág. 207
Por efectos de la
pandemia:
1. Se redujo el crecimiento
vegetativo
2. Se modificaron las
tendencias migratorias
3. La pobreza creció
dramáticamente.
1.1. Transición Sociodemográfica
Crecimiento Vegetativo
1. Se aceleró el descenso en la tasa de natalidada. Se redujo significativamente de natalidad no solo en Bogotá sino en el mundo en
general
b. Disminuyó la tasa de fecundidad
2. Aumento de la tasa de mortalidada. Se incrementaron las muertes maternas (aumento 10 PP. en un año) BCV
b. La desnutrición infantil llegó a 15% BCV
c. Por casusa de la pandemia han muerto en Bogotá más de 33.000 habitantes en los
últimos 12 meses
1.1. Transición Sociodemográfica
2,32 2,30 2,27
2,23 2,19
2,16 2,12
2,09 2,07 2,04 2,02
1,99 1,97 1,95 1,94 1,93 1,92 1,91 1,90 1,90
1,80
1,70 1,70
1,60
1,50 1,50
1,40 1,40
1,30 1,30
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
2,00
2,20
2,40
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Colombia BogotáFuente: DANE: Pobreza multidimensional
Comparación tasas de fecundidad de Colombia y Bogotá 2005 -2019
1.1. Transición Sociodemográfica
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
Comparación tasa vegetativa
Nacimientos SMOB Defunciones SMOB
1.1. Transición Sociodemográfica
¿El fenómeno del crecimiento
vegetativo CERO ocurrirá más
temprano (2035)?
Saldo migratorio
1. Bogotá expulsa población
a. Se han deteriorado, aun más, las condiciones de vida en Bogotá
b. La pandemia incrementó la emigración hacia la sabana
c. La tasa de crecimiento de Ciudades como Villavicencio, Valledupar…. superan ampliamente la nacional.
2. Migración venezolana.
a. La migración venezolana contrarresto la tendencia de expulsión de la población de Bogotá?
b. Después de boom de 2017-2029 la inmigración venezolana tiende a estabilizarse
1.1. Transición Sociodemográfica
-113
.71
7
-95.
004
-71.
362
-68.
081 -3
8.19
3
-33.
470
-31.
694
-26.
767
-16.
694
-16.
032
-14.
281
-11.
398
-10.
553
-5.8
91
4.10
9
4.11
6
4.83
0
51.2
86
68.8
08
-150.000
-100.000
-50.000
-
50.000
100.000 S
an C
rist
ób
al
En
gat
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Su
ba
Raf
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Uri
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Pu
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Bo
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Ken
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y
Fo
nti
bó
n
Bar
rio
s U
nid
os
Usm
e
Fuente: Elaboración propia con base en DANE 2005, CNPV 2018. Cálculos SMOB. http://saludata.saludcapital.gov.co/osb/index.php/datos-de-salud/demografia/mortalidad/
Saldo migratorio por localidades 1.1. Transición Sociodemográfica
BOGOTA Soacha Mosquera Madrid Cajica
Chia Funsa Facatativa Zipaquira Tocancipa
Cota El Rosal Tenjo Sopo Subachoque
Nemocon Sibate Bojaca Tabio
Fuente: DANE - SMOB. Elaboración propia
Crecimiento de la región 2005-2018
Municipio Incremento % población
Bogotá 715.345 55,29%
Soacha 252.121 19,49%
Mosquera 64.942 5,02%
Madrid 49.335 3,81%
Cajicá 36.589 2,83%
Chía 32.570 2,52%
Funza 31.134 2,41%
Facatativá 31.103 2,40%
Zipaquirá 28.156 2,18%
Tocancipá 15.366 1,19%
Cota 12.633 0,98%
El Rosal 8.263 0,64%
Tenjo 4.876 0,38%
Sopó 4.279 0,33%
Subachoque 2.450 0,19%
Nemocón 1.837 0,14%
Sibaté 1.424 0,11%
Bojacá 907 0,07%
Tabio 447 0,03%
1.293.777 100,0%
Crecimiento poblacional 2005 - 2018
1.1. Transición Sociodemográfica
¿Es posible revertir la tendencia de expulsión de la población de Bogotá?
Hoy no supera los 2.000
1.1. Transición Sociodemográfica
17.660
23.051
5.714 6.626
11.672
3.527
1.942
(2.822)(1.923)
2.344 1.822
(5.000)
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000Octubre Diciembre Marzo Septiembre Marzo Junio Octubre Junio Agosto Octubre Enero Mayo
2017 2018 2019 2020 2021
Flujos migratorios de población venezolana
Migración Colombia. (2017). Radiografía Migratoria Colombia - Venezuela: Corte al 31 de diciembre del 2017. Recuperado de: https://www.migracioncolombia.gov.co/infografias/radiografia-migratoria-colombia-venezuela-corte-al-31-de-diciembre-del-2017
¿Cuál será la magnitud es la migración venezolana? ¿Cuánto durará?¿Cuál es la composición demográfica y socioeconómica
1.1. Transición Sociodemográfica
11,7
10,09,4
9,1
9,9
8,4 8,2
9,6
15,1
3,73,0
3,4 3,64,0 4,2 4,0 4,2
13,3
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Colombia Bogotá
1.1. Transición sociodemográfica
Pobreza extrema Colombia y Bogotá 2012 - 2020
Fuente: Elaboración propia con base en visualizador de datos. Pobreza monetaria https://sitios.dane.gov.co/pobreza/
Colombia creció 6 puntos Bogotá 9 puntos
26,9
24,323,3
25,125,9
28,4
26,427,2
40,1
15
20
25
30
35
40
45
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Bogotá Medellín A.M. Barranquilla Cali A.M.
Pobreza monetaria principales ciudades 2012 - 2020
Fuente: DANE. Elaboración propia
1.1. Transición Sociodemográfica
¿Cuánto tiempo nos
tomará superar la
dramática condición de
pobreza agudizada por
la pandemia?
1.1. Transición Sociodemográfica
1.2. Crisis climática
El cambio climático va en serio
1.2. Crisis climática
1.2. Crisis climática
1.2. Crisis climática
1.2. Crisis climática
1.2. Crisis climática
¿Cómo afectará el cambio climático a nuestros páramosy sus servicios ecosistémicos relacionados con la oferta, la regulación y disponibilidad de agua para el futuro de la ciudad y la región?
1.2. Crisis climática
1.3. Revolución tecnológica
Marcada por la convergencia de tecnologías digitales, físicas ybiológicas, anticipan que cambiará el mundo tal como loconocemos.
Era de la cuarta revolución industrial
Fuente: Elaboración propia -SMOB
Esta revolución afectará significativamente la vida urbana, la movilidad, el mercado del empleo, el futuro del trabajo, la desigualdad en el ingreso…..
1.3. Revolución tecnológica
¿Por qué no se dispone de registros administrativos y estadísticas vitales en tiempo real, como insumos para la formulación y revisión del POT?
¿Para qué sirve el expediente municipal?
¿ Por qué podemos hacer una Encuesta Multipropósito trimestralmente?
¿Qué significa la Ciudad Red?
¿Cómo construir herramientas que faciliten la participación ciudadana?
1.3. Revolución tecnológica
2.1. Nuevas formas de ocupación
espacial(Densidades)
No. Localidad Incremento
poblacional
Crecimiento
Vegetativo
Saldo
migratorio
4 San Cristóbal 38.954- 74.763 113.717-
10 Engativá 3.482 98.486 95.004-
11 Suba 75.392 146.754 71.362-
18 Rafael Uribe 37.301- 30.781 68.081-
16 Puente Aranda 18.390- 19.802 38.193-
6 Tunjuelito 2.887- 30.583 33.470-
3 Santa Fe 8.875- 22.819 31.694-
15 Antonio Nariño 17.390- 9.376 26.767-
19 Ciudad Bolívar 95.835 112.529 16.694-
17 La Candelaria 14.611- 1.421 16.032-
14 Los Mártires 4.564- 9.717 14.281-
1 Usaquén 29.029 40.427 11.398-
2 Chapinero 4.413 14.966 10.553-
13 Teusaquillo 155- 5.736 5.891-
7 Bosa 104.211 100.102 4.109
8 Kennedy 140.281 136.165 4.116
9 Fontibón 48.070 43.241 4.830
12 Barrios Unidos 59.755 8.469 51.286
5 Usme 137.519 68.710 68.808
20 Bogotá 554.858 974.847 419.989-
Ecuación compensadora 2005-2018
Fuente: DANE 2005, CNPV 2018. Cálculos SMOB
Ecuación Compensadora
Las localidades de Bosa, Kennedy, Fontibón, Barrios Unidos y Usme reciben población.
El 85% de la población se
concentra en las zonas más pobres.
Nuevas formas de ocupación
espacial
Mientras que más de la mitad de la población de Bogotá vive en arriendo o subarriendo, enColombia este porcentaje es apenas del que el 35%.
2018 2019 Variación
Colombia 43,9 41,6 -2,3
Bogotá 40,5 33,1 -7,4
Diferencia -3,4 -8,5 -5,1
Colombia 4,9 4,6 -0,3
Bogotá 9,1 8,3 -0,8
Diferencia 4,2 3,7 -0,5
Colombia 32,5 35,7 3,2
Bogotá 42,1 50,8 7,7
Diferencia 10,6 15,1 4,5
Colombia 14,6 14,1 -0,7
Bogotá 6,3 6,5 0,2
Diferencia 8,5 7,6 -0,9
Tenencia de la vivienda 2018 – 2019
Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Calidad de Vida - ECV 2019, Resultados 2020
Propia: totalmente pagada
Propia: la esta pagando
Arriendo o subarriendo
Ocupa con permiso del propietario
Tenencia de la vivienda 2018 - 2019Nuevas formas de
ocupación espacial
3,40
%
3,30
%
3,20
%
2,90
%
2,60
%
2,60
%
2,4
0%
2,30
%
2,10
%
1,80
%
1,60
%
1,40
%
1,40
%
1,3
0%
1,3
0%
1,10
%
1,00
%
0,90
%
0,70
%
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
3,00%
3,50%
4,00%C
iud
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San
Cri
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elit
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Su
ba
Fo
nti
bó
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Pu
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Ara
nd
a
Usa
qu
én
Ch
apin
ero
Hogares en hacinamiento por localidades 2018
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 | DANE | Colombia. Procesado con Redatam WebServer | CEPAL/CELADE | 2007-2020
Nuevas formas de ocupación
espacial
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
2010 2015 2020 2025 2030 2035
Menos de 2 de 2 a 4 de 4 a 6 de 6 a 8 Más de 8
Nuevas formas de ocupación
espacialDistribución de los hogares por rango de ingresos
VIS/VIP No Vis Total
Proyectado POT 192.321 383.578 575.899
Requerimientos 1 771.574 290.501 1.062.075
Diferencia 579.253- 93.077 486.176-
BRECHA REQUERIMIENTO 1 DE VIVIENDA
Distribución proyectada de hogares por rango
SMMLV 2020-2025 2025-2030 2030-2035 TOTAL
Menos de 2 129.244 125.537 130.306 385.087
de 2 a 4 117.721 128.506 144.089 390.316
Total 246.965 254.043 274.395 775.403
Fuente: SDP. Cálculos SMOB.
Nuevas formas de ocupación
espacial
Capacidad de compra de vivienda por niveles de ingreso Nuevas formas de
ocupación espacial
SMLV 908.526
Monto máximo del crédito que se destina el 30% del ingreso al pago de la cuota
Plazo total del crédito 11 años 132
Valor tope para subsidio de VIP 90 SMLV 90
Valor tope para subsidio de VIP 150 SMLV 150
30% Total crédito
SMLV Pesos Cuota En pesos del 2020 Crédito Subsidio Vr. Vivienda
1,00 908.526 272.558 35.977.630 40 50 90
1,60 1.453.642 436.092 57.564.207 63 27 90
2,28 2.071.439 621.432 82.028.995 90 0 90
2,38 2.162.292 648.688 85.626.758 94 56 150
2,98 2.707.407 812.222 107.213.336 118 32 150
3,78 3.434.228 1.030.268 135.995.440 150 0 150
Ingreso En SMLV
Capacidad de compra de vivienda por niveles de ingreso
Gráfico 24, pág. 127
Fuente: SDP, Documento Diagnóstico pág. 127
Capacidad de compra de vivienda por niveles de ingreso Nuevas formas de
ocupación espacial
SMMLV 2020-2025 2025-2030 2030-2035 TOTAL
VIP Menos de 2 3.556.215 3.596.031 3.642.953 10.795.198
VIS de 2 a 4 3.889.898 4.420.595 4.837.571 13.148.064
TOTAL 7.446.113 8.016.625 8.480.523 23.943.262
Fuente: SDP. DANE. Cálculos y proyecciones SMOB
SMMLV 2020-2025 2025-2030 2030-2035 TOTAL
VIP Menos de 2 3 3 3 10
VIS de 2 a 4 4 4 4 12
TOTAL 7 7 8 22
Fuente: SDP. DANE. Cálculos y proyecciones SMOB
Requerimiento de subsidio para vivienda
Requerimiento de subsidio para vivienda
Se necesitarán subsidios hasta de 24 billones de pesos para adquirir vivienda VIS y VIP.
24 billones de pesos
Miles de millones
Nuevas formas de ocupación
espacial