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LABORATORIO DI ANALISI E PIANIFICAZIONE DELLA CITTÀ E DEL TERRITORIO
Lezione 2 Il PSC nel quadro normativo della Calabria: riferimenti per il progetto
Docente: Prof. A. Sarlo A.A. 2011-12
Corso di Pianificazione della città e del territorio
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Definire il quadro degli strumenti di lavoro
Costruire un metodo: dal percorso lineare a quello reticolare
Gestione
Progetto
Sintesi
Analisi Analisi
Sintesi
Progetto
Gestione
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Come costruire il percorso metodologico
Il programma di lavoro. PRIMA FASE: i riferimenti metodologico/applicativi
Normativi
• Quadro legislativo nazionale
• Quadro legislativo regionale
Contestuali
• Verifica dei materiali disponibili
• Definizione di un primo schema di sintesi
• Individuazione di problematiche ed obiettivi di progetto
Esemplificativi
• Studio di esempi • PSC di Bologna • PGT di Bergamo • Altro
Riferimenti Metodologici
Definizione delle fasi di lavoro
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I RIFERIMENTI NORMATIVI Prinicipi generali dei Piani Strutturali Comunali Quadro normativo della Regione Calabria
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I riferimenti normativi
2001 • Legge Regionale n. 19 “Norme per la tutela,
governo ed uso del territorio – Legge urbanistica della Calabria” 2002
• Le linee guida della pianificazione regionale 2006
La riforma del Titolo V della Costituzione: Stato e Regioni - “Governo del Territorio” materia di legislazione concorrente - Regioni: totale responsabilità legislativa
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• Quadro Territoriale Regionale a valenza paesaggistica (QTR/P)
Strumenti di pianificazione regionale
• Piano Territoriale di coordinamento Provinciale (PTCP)
Strumenti di pianificazione provinciale
• Piano Strutturale Comunale (PSC) • Regolamento Edilizio ed Urbanistico (REU) • Piano Operativo Temporale (P.O.T.) • Piani Attuativi Unitari (P.A.U.) • Strumenti di pianificazione negoziata
Strumenti di pianificazione comunale
Il quadro degli strumenti per il governo del territorio in Calabria
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Perché il PSC
Carattere fortemente prescrittivo
Assegnazione di diritti edificatori senza alcuna contropartita
Carattere vincolistico
Rigidità gestionale
Carattere programmatico-strategico
Non conformativo dei diritti proprietari
Non vincolistico, solo vincoli ricognitivi
Scelte essenziali per la città e i territorio (sistemi relazionale, ambientale, insediativo)
Maggiore flessibilità: si realizza con piani e progetti coerenti con la sua strategia
Piano Regolatore Generale Piano Strutturale Comunale
Caratteri che presentano però sfumature differenti e incoerenze nelle diverse leggi regionali
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Le 3 componenti del processo di pianificazione comunale
strategica
• A prevalente contenuto e natura politico programmatica, dichiara il valore delle risorse presenti nel territorio ed indica lo scenario obiettivo di tutela e sviluppo urbano e territoriale che si intende perseguire: individua obiettivi e strategie che dovrebbero essere condivisi dalle comunità locali.
strutturale
• Definisce l’organizzazione e l’assetto del territorio nelle sue forme fisiche, materiali e funzionali prevalenti e conformanti stabilmente il territorio, per realizzare gli obiettivi strategici che si intendono perseguire. Costituisce il quadro di riferimento nel medio-lungo periodo che raccoglie la descrizione fondativa della città e del territorio in tutte le sue componenti.
operativa
• Definisce le disposizioni per la realizzazione delle strategie attraverso disegni e norme di dettaglio che regolano le trasformazioni che possono essere eseguite.
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DIMENSIONE STRATEGICA DIMENSIONE STRUTTURALE DIMENSIONE OPERATIVA
PSC Definisce le strategie per il governo del territorio comunale.
Oltre che strumento urbanistico a carattere normativo–regolativo (che si esercita prevalentemente attraverso l’annesso REU) il PSC è è anche uno strumento di promozione dello sviluppo
locale (a carattere strategico) e di indirizzo ed orientamento per quanto riguarda l’assetto del territorio (carattere strutturale)
REU E’ strumento integrato e complementare al P.S.C.; ha
carattere normativo-regolativo e detta le regole relative alle porzioni di territorio dove si può intervenire in forma
diretta (aree urbane già infrastrutturate) e a quelle (ambiti specializzati), individuate nel PSC, dove sono necessarie successive fasi di pianificazione. Definisce inoltre parametri e standard edilizi ed urbanistici e procedure amministrative per la realizzazione degli
interventi.
POT Piano a carattere operativo–programmatico destinato a iniziative pubbliche ed è correlato con il bilancio pluriennale comunale ed il
programma comunale delle opere pubbliche. Ha durata limitata (5 anni).
PAU Sono strumenti di dettaglio del PSC e del POT (prerogative piani particolareggiati). Possono “interpretare” le norme dettate dal
PSC, alla luce di successive verifiche di compatibilità e in funzione di processi concertati e negoziali fra pubblico e privato. All’ interno dei PAU trovano concreta attuazione le misure perequative.
PSC REU
POT
PAU
STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE NEGOZIATA . Rappresentano l’aspetto programmatico, operativo e negoziale della pianificazione e servono soprattutto ad attivare forme di cooperazione pubblico – privato, finalizzate ad una più efficace gestione del territorio. (PRU, RIURB)
Gli strumenti della pianificazione comunale
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Gli obiettivi fondamentali del PSC
• mediante la tutela e valorizzazione del paesaggio e delle risorse ambientali, naturali ed antropiche (storico culturali). PROMOZIONE DELLO
SVILUPPO LOCALE
• e della sicurezza dei cittadini mediante la promozione della qualità ambientale ed il controllo dei rischi.
MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA’ DELLA
VITA
• sulla base delle specifiche caratteristiche delle condizioni ambientali.
ASSETTO SOSTENIBILE DEL TERRITORIO E
DELL’USO DEL SUOLO
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Il primo obiettivo: promozione dello sviluppo locale
Il primo obiettivo nasce dal principio che lo sviluppo economico sostenibile non può
avvenire attraverso il consumo e la distruzione delle risorse naturali (aria,
acqua, suolo) ed antropiche (paesaggio, beni archeologici ed architettonici, ecc..), ma al contrario è possibile costruire un
modello di sviluppo che sia fondato sulla protezione e valorizzazione di tali risorse
(TUTELA ATTIVA).
delimita e disciplina gli ambiti di tutela e conservazione delle porzioni storiche del territorio; ne individua le caratteristiche principali, le peculiarità e le eventuali condizioni di degrado e di abbandono valutando le possibilità di recupero, riqualificazione e salvaguardia.
delimita e disciplina ambiti a valenza paesaggistica ed ambientale ad integrazione del Piano di Ambito, se esistente, oppure in sua sostituzione, se non esistente e raccorda ed approfondisce i contenuti paesistici definiti dalla Provincia
qualifica il territorio agricolo e forestale, secondo le specifiche potenzialità di sviluppo.
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Il secondo obiettivo: qualità della vita e sicurezza
Il secondo obiettivo risponde al principio di sostenibilità per il quale lo sviluppo economico e l’uso del territorio possono realizzarsi a condizione di non compromettere, ma anzi di migliorare la qualità della vita dei suoi abitanti, anche tutelandone le condizioni di salute e di sicurezza.
disciplina l’uso del territorio anche in relazione alla valutazione delle condizioni di rischio idrogeologico e di pericolosità sismica locale come definiti dal piano di assetto idrogeologico o da altri equivalenti strumenti;
individua le aree per le quali sono necessari studi ed indagini di carattere specifico ai fini della riduzione del rischio ambientale;
individua, ai fini della predisposizione dei programmi di previsione e prevenzione dei rischi, le aree, da sottoporre a speciale misura di conservazione, di attesa e ricovero per le popolazioni colpite da eventi calamitosi e le aree di ammassamento dei soccorritori e delle risorse.
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3 individua le aree necessarie per il Piano di Protezione Civile;
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Il terzo obiettivo: assetto sostenibile del territorio e dell’uso del suolo
Il terzo obiettivo è volto ad individuare la complessiva capacità insediativa del territorio, indipendentemente dalle previsioni di sviluppo demografico o socio economico, ma a partire dalle condizioni delle risorse ambientali ed antropiche. Si tratta di operare una sorta di processo di screening attraverso il quale individuare tutte le porzioni di territorio per le quali, a causa dei particolari caratteri o valori che esse posseggono si debba prevedere un regime di tutela e conservazione, o per le quali è comunque sconsigliabile una trasformazione in senso urbano
aree sottoposte a vincolo sovraordinato o che comunque presentino elevati valori naturalistici, ambientali, paesaggistici o storico culturali;
aree che presentino elevati livelli di rischio ambientale, sismico, geologico o idrogeologico
aree che non presentano caratteristiche particolari di valore o pericolosità ma la cui trasformazione in senso urbano presenta difficoltà di attuazione o costi elevati.
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3 aree ad elevata produttività agricola la cui perdita per l’economia locale rappresenterebbe un costo elevato;
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Il processo di costruzione del PSC
• Quadro normativo e della pianificazione • Quadro ambientale e paesaggistico • Quadro morfologico-insediativo • Quadro socio-economico
Quadro diagnostico
• Quadro delle aspettative delle comunità locali • Costruzione della sintesi intepretativa • Scenario di riferimento e Analisi Swot • Costruzione dello Scenario-obiettivo
Scenario riferimento e
scenario obiettivo
• Individuazione del territorio urbanizzato, urbanizzabile, agricolo-forestale
• Schema di struttura: il nuovo disegno del sistema territoriale ed urbano e gli Ambiti Territoriale Unitari (ATU)
Documento Preliminare del
PSC
Definizione degli obiettivi
programmatici
Primo ideogramma di progetto
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Il PSC: strumento di conoscenza del territorio
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Gli scenari
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Valutazioni