LA SUPERVISIÓN MINERA EN EL PERÚ
• Febrero 2007, Ley 28964: Se transfiere las competencias de fiscalización ysupervisión de Medio Ambiente y Seguridad e Higiene Minera alOSINERGMIN.
• Junio 2010, D.S. Nº 001-2010-MINAM: Se transfiere las competenciasfiscalización y supervisión de Medio Ambiente del sector minero al OEFA.
• Agosto 2011, Ley 29783: Se transfiere competencias de fiscalización ysupervisión de Seguridad y Salud Ocupacional al MINTRA.
• Estado actual:
MEM - Decreto de Urgencia.
MINTRA – Modificación de Ley 29783
OBJETIVOS EN LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011
• Prevención de riesgos laborales en la actividad minera, con la participación de los trabajadores, empleadores y el OSINERGMIN.
• Realizar el Plan de Acción 2011 en materia de supervisión en Seguridad y Salud Ocupacional en el área de la minería.
• Generar normas y propuestas normativas a los sectores vinculados a la minería.
PLAN DE ACCION EN LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011
• El OSINERGMIN es la institución encargada de la supervisión yfiscalización de la mediana y gran minería en el Perú.
• La supervisión y fiscalización del cumplimiento de las Normas deSeguridad y Salud Ocupacional en la actividad minera está a cargo de laGerencia de Fiscalización Minera.
• El plan de acción de los años 2007, 2008 y 2009, se basó en lassupervisiones regulares anuales a las empresas mineras en actividad; ylas supervisiones especiales por la ocurrencia de accidentes fatales,denuncias y situaciones de emergencia.
2007 2008 2009 2010
Unidades
Mineras
Supervisadas
132 113 124 48
ESTRATEGIAS DE FISCALIZACION
Estrategias de Supervisión
Estrategias de Comunicación
• Identificación de las causas principales
de las ocurrencias de accidentes
mortales: desprendimiento de rocas,
accidentes de tránsito, caída de
personas, intoxicación y asfixia por
problemas de ventilación.
• Supervisiones especializadas.
• Administrados.
• Usuarios.
• Opinión Pública.
ESTRATEGIAS DE SUPERVISIÓN A NIVEL PREVENTIVO
• Materias de la Supervisión:
– Supervisión en Geomecánica
– Supervisión en Ventilación
– Supervisión en Depósito de Relaves
– Supervisión en Gestión de la Seguridad
• Las supervisiones tienen trabajos definidos, con resultados cuantificables y metas programadas.
ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN GEOMECÁNICA
TEMAS A SUPERVISAR• Estudios geomecánicos actualizados.• Capacitación del personal.• Utilización y aplicación de tablas y cartillas
geomecánicas.• Tipos y tiempo de sostenimiento,
mantenimiento.• Refugios: Diseño e implementación.• Método de explotación y minado.
PLAN DE TRABAJO• Explotación subterránea: 59 unidades
mineras (39 empresas mineras).• Criterios de priorización para supervisión:
antigüedad y las condiciones geológicas.• Supervisión anual: 15 unidades mineras.• Asignar personal específico y capacitado
para hacerse cargo de la supervisión.
RESULTADOS AÑO 2011 ( a Junio)
• Se supervisó 5 unidades mineras: a) 1 con buen manejo de geomecánica en las operaciones;
y b) 4 con desempeño regular.
• Este programa empezó en el mes de marzo.
ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN VENTILACIÓN
TEMAS A SUPERVISAR• Balance de cobertura de aire fresco.• Agentes físicos y químicos en el ambiente de
trabajo y sus medidas de mitigación.• Equipos de monitoreo: Operatividad y
calibración. • Equipos y accesorios del sistema de
ventilación y su correcta ubicación.• Capacitación del personal.• Autorizaciones de uso de explosivos.
PLAN DE TRABAJO• Explotación subterránea: 59 unidades mineras (39
empresas mineras).• Criterios de priorización para supervisión:
profundidad y el método de explotación.• Supervisión anual: 15 unidades mineras.• Asignar personal específico y capacitado para
hacerse cargo de la supervisión.
RESULTADOS AÑO 2011 (a Junio)• Se supervisó 9 unidades mineras: a) 3 con cobertura mayor a 100% de ventilación; b) 4 coberturas de
ventilación entre 80% a 90% ; y c) 2 tienen coberturas de ventilación menor a 80%.• Se paralizaron siete tajeos en operación por presencia de agentes químicos por encima de los límites de
exposición ocupacional.
ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN DEPÓSITOS DE RELAVES
TEMAS A SUPERVISAR• Parámetros técnicos de construcción y operación
aprobados por el MEM.• Estabilidad física del depósito de relaves.• Monitoreo geotécnico y topográfico.• Vida útil de la presa de relaves y estadísticas de la
producción.• Autorizaciones de construcción y funcionamiento.• Planes de contingencia.
PLAN DE TRABAJO• Depósitos de relaves: 207 depósitos (96 unidades
mineras). Supervisión en 4 años.• Criterio para supervisión: Condición de riesgo,
antigüedad y volumen de almacenamiento.• Supervisión anual de 52 relaveras.• Control y seguimiento de los que presenten
condiciones críticas.• Asignar personal capacitado para la supervisión.• Seguimiento de información de los instrumentos de
control (piezómetros, inclinómetros, etc.)
RESULTADOS AÑO 2011 (a Junio)• Se supervisó 40 relaveras: a) 10 en buenas condiciones; b) 13 en condiciones regulares; y 17 paralizadas.• Periodo del 2007 al 2011: Se paralizaron en total 42 relaveras por falta de autorizaciones e incumplimiento
de los parámetros aprobados. Mas del 50% superaron sus deficiencias.
PRESA DE RELAVES DE TICLACAYAN
ANTES DESPUES
ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN GESTIÓN DE SEGURIDAD
TEMAS A SUPERVISAR• Certificación de los trabajadores en trabajos de alto
riesgo.• Labores con Procedimientos Escritos de Trabajo
Seguro (PETS).• Identificación de las condiciones inseguras.• Cronograma de reducción de las condiciones
inseguras.• Evaluación de los objetivos y medición de los logros
del Plan de Capacitación de cada empresa.
PLAN DE TRABAJO• Unidades mineras: 120 unidades (80
empresas mineras). • Supervisión anual de 40 unidades.• Criterio de Supervisión: Nº de accidentes
fatales, índice de accidentes, índice de severidad e índice de frecuencia.
• Asignar personal específico y capacitado para hacerse cargo de esta supervisión.
• Revisión de mejoras reportadas por la empresa minera.
RESULTADOS AÑO 2011 (a Junio)• Se supervisó 24 unidades mineras ( 2 a tajo abierto y 22 a operaciones subterráneas): a) 3 muestran el
cumplimiento de las normas; b) 15 reportan un cumplimiento regular y c) 6 se encuentran calificadas como deficientes.
ESTRATEGIAS DE ACCIÓN POST SUPERVISIÓN
Publicación trimestral en el portal del OSINERGMIN de los resultados de la supervisión.
Reunión semestral con el comité de Seguridad de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleoy Energía.
Verificación del 100% de las medidas de paralización dictadas por el OSINERGMIN.
Verificación del 25% de los mandatos y/o recomendaciones originadas en las supervisiones.
Imposición de sanciones por no cumplir con las medidas cautelares y/o correctivas.
Campañas con medidas correctivas de las causas de los accidentes mortales.
MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS ( Expresado en Número de Resoluciones)
6890
77
177 187
599
41 5139
68 73
272
60% 57%51%
38% 39%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
100
200
300
400
500
600
2007 2008 2009 2010 2011 Total 2007-2011
EMITIDAS CANCELADAS % COBRADO
MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS ( Expresado en Miles de Nuevos Soles)
7,14212,466
17,138
32,74723,749
93,243
4,281 5,1017,439 6,591 5,345
28,757
60%
41%43%
20% 23%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
S/. 0
S/. 10,000
S/. 20,000
S/. 30,000
S/. 40,000
S/. 50,000
S/. 60,000
S/. 70,000
S/. 80,000
S/. 90,000
S/. 100,000
2007 2008 2009 2010 2011 Total 2007-2011
EMITIDAS CANCELADAS % COBRADO
MULTAS EN COBRANZA
POR AÑO DE REMISIÓN A EJECUTORIA COACTIVA
SITUACIÓN NUMERO DE MULTAS
COBRANZAS COACTIVAS EN TRAMITE
Comprende Estados: Pendiente de Inicio; Con Embargo en Forma de Retención; Con Requerimiento de Pago de la Deuda,
Concluido Proceso Judicial
77
COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR
PROCESOS JUDICIALES55
COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR LEY N° 26979-PROINVERSION Y POR INICIO DE PROCEDIMIENTO
CONCURSAL ORDINARIO ANTE EL INDECOPI3
COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR INTERPOSICION DE RECURSO IMPUGNATORIO-LEY N° 26979 4
TOTAL 139
13 12
2
1612
55
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2007 2008 2009 2010 2011 Total
N°
DE
MU
LT
AS
COBRANZAS COACTIVAS DE MULTAS SUSPENDIDAS POR
PROCESOS JUDICIALES
1 2 04
70
77
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2007 2008 2009 2010 2011 Total
N°
DE
MU
LT
AS
COBRANZAS COACTIVAS DE MULTAS EN TRAMITE
ACCIDENTES MORTALES EN LA GRAN Y MEDIANA MINERÍA EN EL PERU1970 -2011*
103
109
90
98 97
82
111
72
88
109
120
74
109106
122
106
136
9693
115
98
74
68
61
88
94
120
98 97
87
54
66
73
54 56
6965
54
60
51 50
27
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Nº
de v
ícti
mas
* Actualizado al 19/08/2011
LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS EN OTROS PAISES
¿Modelos a implementar en el Perú?
LA SUPERVISIÓN MINERA EN CHILE
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS•Se exportó US$ 40,257 millones por concepto de
Cobre (91% de las exportaciones mineras o 59% de las exportaciones totales) El total de las exportaciones de Chile ascendió a US$ 67,915 millones.
INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geología y
Minería), dependiente del Ministerio de Minería como asesoría técnica especializada.
•Elabora y facilita información para ejercer la función pública de fiscalización de las condiciones de seguridad minera y medioambiente, entregar asistencia técnica en la constitución de la propiedad minera.
FUNCIONES DEL SERNAGEOMIN•Controla y fiscaliza.•Investiga los accidentes del trabajo.•Exige el cumplimiento de las acciones correctivas .•Propone normas, instructivos y desarrolla todo tipo
de actividades de carácter preventivo.•Dicta cursos de formación de expertos en
prevención de riesgos.
MARCO NORMATIVO
Decreto Supremo N° 132
ACCIDENTES MORTALES 2010: 45
ACCIDENTES MORTALES EN CHILE
LA SUPERVISIÓN MINERA EN BOLIVIA
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS•La minería es la segunda industria de extracción de
Bolivia y exportó Zn (37% de las exportaciones mineras o 14% de las exportaciones totales) y US$ 797 millones por Plata (33% de las exportaciones mineras o 12% de las exportaciones totales). El sector minero en su conjunto exportó US$ 2,388 millones.
INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•La fiscalización es ejercida por Autoridad General
Jurisdiccional Administrativa Minera y Autoridad Regional Jurisdiccional Administrativa Minera, que depende del Ministerio de Minería y Metalurgia.
•Su política está referida a la nacionalización de los recursos mineralógicos.
•No existe información de los programas ylineamientos para la fiscalización de las actividadesmineras en lo referido a la seguridad y saludocupacional.
LA SUPERVISIÓN MINERA EN COLOMBIA
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS•Quinto exportador mundial de carbón , además del
Ferroníquel. En el caso del Carbón se exportó US$ 6,015 millones (15% de las exportaciones totales) y en el Ferroníquel se exportó US$ 967 millones (2.4% de las exportaciones totales).
INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•Instituto Colombiano de Geología y Minería-
INGEOMINAS.
•Dependiente del Ministerio de Minas y Energía que formula la política nacional de Seguridad Minera y define los lineamientos técnicos y operativos que prevengan la ocurrencia de accidentes.
MARCO NORMATIVO
•Reglamento de Seguridad en las Labores Subterráneas y Reglamento de Higiene y Seguridad en Labores Mineras a Tajo Abierto
FUNCIONES DE INGEOMINAS•Proponer políticas generales en materia de
Geología y Minería.•Realiza programas de reconocimiento, prospección,
exploración y monitoreo del territorio.•Participa en el desarrollo del Sistema Nacional de
Información Geológico - Minera .•Desarrolla estudios, conceptos y presta servicios
técnicos y científicos.•Ejerce las funciones de autoridad minera que le
sean delegadas.•Promueve y coordina actividades de salvamento
minero .
ACCIDENTES MORTALES 2010: 171
LA SUPERVISIÓN MINERA EN AUSTRALIA
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS: •Carbón, oro, aluminio, uranio, mineral de
hierro.
INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•El Ministerio de Minas y Energía tiene como
objetivo desarrollar la industria minera a nivel de clase mundial y la sostenibilidad del mercado energético .
•Responsable de establecer las políticas y procedimientos que faciliten la exploración, el desarrollo e implementación de medidas de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores mineros y de la industria energética del país.
ESTRATEGIAS:•Difusión de incidentes y estadísticas de seguridad.•La supervisión de minas.•Publicación de guías en diversos temas mineros .•Entrenamientos y capacitación.•Salud ocupacional.
ACCIDENTES MORTALES 2010: 3•260 incidentes la mayoría originado por incendios.
ACCIDENTES MORTALES PERIODO 2009-2010:
3
Tuvo 3 accidentes mortales (2 en subterráneo y 1
en superficie). Originada por incendios (260
incidentes).
Las estadísticas de seguridad se realizan desde el 1 de julio de un determinado año al 30 de junio del año siguiente.
LA SUPERVISIÓN MINERA EN CANADÁ
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS•El Hierro por un valor de US$ 4,985 millones (24% de la
valorización de la producción minera) y Oro por un valor de US$ 3,922 millones (19% de la valorización de la producción minera). La producción minera total se valorizó en US$ 20,727 millones.
INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•El Minister Natural Resources Canada (NRCan) es la
encargada de realizar el desarrollo responsable y uso de los recursos naturales de Canadá.
•Desarrolla políticas y programas de mejora de la calidad de vida mediante la generación de nuevas tecnologías y creación de métodos de explotación sostenible de los recursos naturales.
•Tiene órganos que delinean las políticas, innovación tecnológica y estrategias del sector minero energético.
ESTRATEGIAS EN LA SEGURIDAD MINERA•Promueve el desarrollo sostenible.•Mejorar la competencia de la industria mediante
la mejora de la productividad.•Mejorar la salud y la seguridad en la minería
subterránea.
ÓRGANOS DE NRCan•Minerals,Metals and Materials Policy: Minería
sostenible, planeamiento y comercial.•Minerals, Metals and Materials Knowledge:
Análisis Mercantil industrial, Estadística mineras, Publicaciones e impuestos.
•Explosives Safety and Security: Investigación , regulación y uso de explosivos.
•Canmet Mining and Minerals Sciences Laboratories: Tecnologías de Reciclaje y control de terrenos, investigación en minería ecológica, Negocios y Operaciones.
•Canmet Materials Technology Laboratory: Operaciones Mineras.
LA SUPERVISIÓN MINERA EN USA
PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS•El carbón es el tercer producto mineral no
combustible. •Como minerales no combustibles son cobre (1,12
millones de t), oro (277.000 kg), hierro (29,3 millones de t).
INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA•Mine Safety and Health Administration (MSHA),
entidad autónoma y tiene como objetivo prevenir los accidentes en las minas.
•Funcionalmente depende de la Secretary of the Interior.
ESTRATEGIAS DEL MSHA •Educación y entrenamiento a los trabajadores.•Publicación de guías, manuales y documentos.•Publicación de las estadísticas de accidentes
mortales e informes de investigación.•Asistencia técnica en productos y servicios.
FUNCIONES DEL MSHA•Responsable de la investigación y desarrollo de
nuevas tecnologías y diseño de equipos.
•Autoriza a instituciones y entidades privadas el desarrollo y fabricación de equipos de seguridad.
•Autoriza a Instituciones educativas o laboratorios privados la comprobación de nuevas tecnologías para equipos de mina.
•Responsable de la investigación de accidentes y otras ocurrencias que impliquen la salud y seguridad en minas.
MARCO NORMATIVO
•Ley 91-173, Ley Federal de Seguridad y Salud.
ACCIDENTES MORTALES 2010: 72•48 corresponden a la minería del carbón y 24 a
metales ferrosos y no ferrosos.
ENTIDADES RESPONSABLES DE LA FISCALIZACIÓN
PAÍSENTIDAD RESPONSABLE DE LA POLÍTICA DEL
SECTORSECTOR - ENTIDAD SUPERVISORA
Nº ACCIDENTES2010
Perú Ministerio de Energía y MinasPresidencia del Consejo de Ministros OSINERGMIN
50
Chile Ministerio de Minería Ministerio de Minería SERNAGEOMIN
45
Bolivia Ministerio de Minería y MetalurgiaMinisterio de Minería y Metalurgia Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera
No se encontró registros
Colombia Ministerio de Minas y EnergíaMinisterio de Minas y Energía INGEOMINAS
171
Australia Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Minas y Energía 3
Canadá Minister Natural Resources of Canada (NRCan)Minister Natural Resources of
Canada
(NRCan)
No se encontró registros
USA Secretary of the InteriorMine Safety and Health Administration (MSHA)
72
CONCLUSIONES
•El plan de acción 2011 del OSINERGMIN se enfoca en la ejecución de actividades preventivasy correctivas mediante la supervisión programada (geomecánica, ventilación, depósitos derelaves y la gestión de la seguridad) y la supervisión especial en temas críticos (por ej.accidentes mortales).
•Al 14 de agosto de 2011, el 22% de los accidentes es por desprendimiento de roca, el 26%por intoxicación y asfixia y el 52% por diversas actividades de la gestión minera; haciendo untotal de 27 accidentes mortales.
•El Perú tuvo mayor cantidad de accidentes fatales que Chile durante el 2010; mientras queColombia (171) tuvo más accidentes fatales que Perú (50) y Chile (45) juntos.
•Las estadísticas de accidentes mortales del Perú, Chile y Estados Unidos coinciden en señalarque la falta de experiencia del trabajador es una de las principales causas de ocurrencia deaccidentes.
•De los países analizados, las entidades fiscalizadoras en su mayoría dependen del sectorminería, presentándose dos casos en las cuales son autónomas: USA y Perú.
Gracias …
Gerencia de Fiscalización Minera
Ing. Joel Díaz Lazo
www.osinerg.gob.pe
Teléf. 219 3400