1Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
La Procédure d’Appel Global (CAP)
Section CAPGenève
www.unocha.org/cap
2Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Plan
Partie I: Stratégie humanitaire communePartie I: Stratégie humanitaire commune
Fonds central pour les interventions d'urgence (CERF)
Fonds d’intervention pour les urgences humanitaire (ERF)
Fonds humanitaire commun (CHF)
Partie II: Financement de l’interventionPartie II: Financement de l’intervention humanitaire humanitaire
Procédure d’appel global Appel éclair (Flash Appeal) Troisième sorte d’appels
3Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Résolution de l'Assemblée générale 46/182, décembre 1991Renforcer la coordination de l’aide humanitaire
d’urgence des Nations Unies par:Création du coordonnateur des secours (ERC/USG)
Création du département des affaires humanitaires (DHA)(devenu Bureau pour la coordination des affaires humanitaires en 1998 – BCAH/OCHA)
Procédure d’appel global Procédure d’appel global (CAP)(CAP)Fonds central pour les interventions d’urgence (CERF)
Comité permanent interorganisations (IASC)
4Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Appel éclair/Flash Appeal
Appel global
Publié dans les cinq jours qui suivent le déclenchement d’une situation d’urgence pour une durée de 3 à 6 mois
Publié 3 à 6 mois après le début d’une crise et annuellement selon les besoins
Appels éclairs et appels globaux
5Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Qu’est ce qu’un CAP?
La procédure d’appel global est bien plus qu’un appel pour de l’argent.
C’est un outil utilisé par les organisations humanitaires pour organiser, mettre en oeuvre & faire le suivi ensemble de leurs activités.
6Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Éléments d’un appel global
Contexte & analyse des besoins Scénarios Priorités stratégiques Plan de réponse sectorielle Plan de suivi
Liste des projets nécessaires pour réaliser la stratégie
} Plan d’action humanitaire commun
+=
Appel global
7Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
“The Common Humanitarian Action Plan (CHAP) should be the main tool of humanitarian coordination.” (Montreux Donors Retreat on the CAP, 2000)
«Le plan d’action humanitaire commun (CHAP) devrait être l’outil principal de
la coordination humanitaire».
8Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
présenter des approches stratégiques aux crises humanitaires
organiser, coordonner, mettre en oeuvre & faire le suivi de la réponse
mobiliser ensemble des fonds
présente un plan d’action & une série de projets sert de feuille de route aux actions demandées
& besoins de financement s’assure que les fonds sont dépensés
stratégiquement, efficacement & de manière responsable
Pourquoi en avons-nous besoin?Les appels réunissent les organisations humanitaires, bailleurs de fonds, et gouvernements afin de:
Chaque appel:
9Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Financement des activités humanitaires – principes de base
DEMANDE:DEMANDE:(Appels pour le financement)
Appels d’agence Procédure d’appel global
OFFRE:OFFRE:(Sources de financement)
Gouvernement national Société Fonds des ONGs Bailleurs de fonds bilatéraux Bailleurs de fonds multilatéraux Sector privé Fonds communs
CERF Fonds d'intervention pour les
urgences humanitaires (ERF) Fonds humanitaire commun (CHF)
10Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
2012 Consolidated Appeals and comparable concerted humanitarian action plans (as of 29 Nov 2011)
11Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Financement des appels éclairs et appels globaux: 2001 - 2011
Année Nombre d’appels
Besoins US$
Contributions US$
% couverts
2001 18 2.56 milliards 1.42 milliards 55%
2002 19 4.37 milliards 2.95 milliards 67%
2003 21 5.22 milliards 3.96 milliards 76%
2004 32 3.42 milliards 2.20 milliards 64%
2005 25 5.98 milliards 4.02 milliards 67%
2006 22 5.06 milliards 3.38 milliards 67%
2007 30 5.14 milliards 3.72 milliards 72%
2008 22 7.09 milliards 5.08 milliards 72%
2009 22 9.71 milliards 6.93 milliards 71%
2010 19 11.25 milliards 7.19 milliards 64%
2011 21 8.90 milliards 5.44 milliards 61%De novembre 2011
12Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Qu’est-ce qui justifie un appel? Toute crise ou catastrophe
nécessitant une réponse humanitaire qui: dépasse la capacité du
gouvernement du pays touché par la crise
dépasse la capacité et/ou le mandat d’une seul organisation
Un gouvernement affecté peut aussi demander officiellement une aide internationale
13Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Quel est la logique du CAP
Éviter les appels concurrents et chevauchants
Définir un cadre pour la programmation stratégique, coordonnée, et inclusive
Servir d’inventaire de projets prioritaires humanitaires, et de baromètre de financement
14Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Qui est impliqué?
Coordonnateurs résidents/humanitaires Agences des Nations Unies ONGs Croix Rouge/Mouvement du Croissant-
Rouge Bailleurs de fonds Gouvernement des pays touchés
15Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
ERC/USG (Valerie Amos): responsable devant le IASC, le SG et à l’AG pour faire respecter les résolutions et politiques du IASC
Rôles clés dans le CAP (1)
Coordonnateur humanitaire (CH): déclenche la procédure d’appel and dirige l’équipe de pays humanitaire
Bureau de terrain OCHA: responsable devant le CH pour mener la procédure d’appel et les concertations; écrire des parties générales du document; obtenir des contributions des clusters
Credit: UN Photo/Jean-Marc Ferré
16Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Agence de responsabilité sectorielle: responsable de l’évaluation des besoins sectoriels
Sièges de OCHA:
Sièges des membres du IASC: revoient une ébauche de l’appel (début nov, retour à la section CAP)
Rôles clés dans le CAP (2)
OCHA Genève: apporte un soutien quotidien et des conseils aux coordonnateurs humanitaires et bureaux de terrain OCHA; trouve des animateurs pour des séminaires CAP; formate & publie les documents d’appel; soutient FTS; élabore les lignes directrices du CAP
OCHA New York: soutient les bureaux de terrain OCHA sur des questions de fond; finalise l’édition des documents (intégrant les commentaires/ observations du IASC et des sièges)
17Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Les responsables de cluster sont chargés de:
Rôles clés dans le CAP (3)
mener examiner
développer
contrôler
consulter
rassembler
recommander
mettre à jour
réviser
18Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Coordonnateurs des clusters jouent un rôle crucialcrucial
Impliquer tous les participants des clusters Coordonner les évaluations rapides des besoins Définir la stratégie des clusters et les priorités Diriger & coordonner les plans d’intervention Recueillir les propositions de projets de tous les
partenaires Scruter les projets de façon transparente
TOUT VA TRÈS VITE!
19Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Rôle des agences/ONGs
Être proactif dans la procédure
Participer à l’évaluation des besoins sectoriels
Aider à développer un plan d’intervention sectoriel
Présenter des propositions de projets réalistes
Participer de façon individuelle avec les bailleurs de fonds
Faire un compte-rendu sur les activités menées
20Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Pourquoi les ONGs devraient-elles participer dans la procédure d’appel?
Appartenance à un cluster
Exigences des bailleurs
de fondsVisibilité
Accès aux fonds
communs
21Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Rôle du bureau des coordonnateurs humanitaires
diriger soutenir
déclencher
coopérer
participer
garantir
recommander
ratifier
22Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Rôle du siège
Soutenir leurs équipes de terrain dans la réalisation de l’appel:
En revoyant en substance le document et les projets pendant la période de révision au siège
En sollicitant des fonds (plaidoyer auprès des états membres)
En faisant un rapport à FTS
23Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Présence humanitaire en RCA 2012
24Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Analyse des besoins – RCA 2012
25Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Exemple de priorité stratégique
Suivi des indicateurs standards utilisés dans le cadre du rapportage de tous les projets financésRapports de mise en œuvre des projetsMissions conjointes de suivi évaluation / supervisions Analyse des fiches de suivi permanent du SAPEnquêtes conjointes de vulnérabilité
Indicator Target
Pourcentage des ménages selon le score de consommation alimentaire
1 000 000 d’hommes, de femmes et d’enfants en insécurité alimentaire sévère vivant dans les zones prioritaires
Pourcentage des ménages selon le score de consommation alimentaire
2.8 millions d’hommes, de femmes et d’enfants en insécurité alimentaire modérée dans les zones prioritaires
75 000 éleveurs vulnérables des zones prioritaires
Objectif stratégique 2:
Renforcer la disponibilité, l’accessibilité et l’utilisation des aliments des populations vulnérables affectées par l’insécurité alimentaire, la malnutrition et les conflits
Niger Appel Global 2012
26Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Plans d’intervention sectorielle - éléments
Description des besoins prioritaires pour chaque secteur Grandes lignes des priorités d’intervention pour chaque
secteur Objectifs sectoriels (pas plus de cinq; SMART *) Indicateurs sectoriels (pas plus de cinq) Stratégie d’intervention sectorielle Brève stratégie d’évaluation et de contrôle sectoriel
* Spécifique / mesurable / réalisable / pertinent / limité dans le temps
27Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Résumé d’un plan de réponse sectoriel
Cluster/agence chef de file FONDS DES NATIONS UNIES POUR L’ENFANCE
Co-chef de file MSPP
Agences de mise en œuvre AAS, AFFDPC, AGFAGA, CAM, CBP, CDS, CEDECOH, Cosmos, Eben Ezer, FODES, HAM, HEB, Hôpital Beraca, Medishare, Healing art Mission, ACF, ASEBED, AVSI, CAED, CAL Evangélique, CARITAS, CBP, CNP, Concern, CRS, CRUDEM, FONDEFH, FORESOPA, Gheskio, HAS, HF/FSB, HP, IMC, MACAYA, MDM-Ch, MDM-F, MSPP, PESADEV,RHASADE, Save the Children, SDSH, Sœurs St-Joseph, TDH, UNASCAD, WV, ZL-PIH, PAM, USAID, ACDI-VOCA, SHASSEMEPPE, PLAN, CDC.
Nombre de projets 4
Cluster/objectifs 1. Contribuer à la réduction de la mortalité et morbidité liées à la malnutrition et ses facteurs aggravant chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et allaitantes, et autres groupes vulnérables (PVVIH, TB, âgées).2. Accompagner le MSPP au niveau, national, départemental et communal à la préparation et réponse aux urgences.
Bénéficiaires 348,106 enfants et femmes, 227,306 enfants < 5 ans, 120,800 femmes enceinte et allaitantes, 75,000 enfants modérément mal nourris et 48,500 femmes enceinte et allaitantes recevaient une ration supplémentaire et 17,000 enfants sévèrement mal nourris; 12,000 personnes vivent avec HIV/AIDS et/ou TB and 10,000 personnes âgées.
Fonds demandés $12 925 609
Fonds demandés par niveau de priorité
Haut : $12 925 609
Contacts Stefano Fedele – [email protected] Nutrition Haïti CAP 2012
28Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Projets
Examiner Hiérarchiser
29Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Examiner les projets
«Chaque CAP et par conséquent chaque projet selectionné pour le CAP, devrait vraiment mériter
un financement à 100%».
Ainsi, tous les projets doivent: être fondés sur les besoins évalués aborder une priorité stratégique être réalisables pour l’organisation proposée être réalisables dans les délais du CAP être raisonnablement budgétisés
30Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Examiner les projets: étude de cas - Somalie
Critères de projet au séminaire CAP
Les groupes de coordination sectorielle se mettent d’accord sur
les objectifs sectoriels et priorités
RÉVISION TECHNIQUE:Présidents sectoriels
+ rep d’ONG
RÉVISION EXECUTIVE:Reps pays des agences des NU
+ 2 reps d’ONG
Organisations soumettent des projets
Projet adopté
Projet rejeté
31Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Exemple de critères pour la hiérarchisation des projets
critères organisationnels
critères démographiques
critèresgéographiques
critères sectoriels
critères temporaires
critères de notation selon
le genre
autres critères spécifiques au
contexte
32Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Niveau de priorité
Compilé par le BCAH sur la base d'informations fournies par les agences.
Table II: Besoins totaux de financement (groupés par niveau de priorité)
Appel global pour la Côte d’Ivoire 2012
Au 15 novembre 2011 http://fts.unocha.org
Fonds requis ($)
98 487 377 IMMEDIAT
62 487 419 HAUT
12 114 537, , MOYEN
Grand Total 173 089 333
Bonnes et moins bonnes pratiques…
33Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Un cycle de programmation inclusif et coordonné
34Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Janvier
Octobre Avril
Juillet
CAP: Dates-clés Conférence
de lancement (mi-janvier)
Conférence revue à mi-parcours (mi-juillet)
Lancement local
Lancement mondial de l’appel global
(fin nov)
Consultation-terrain CAP: (août/sept)
35Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Appels éclairs
36Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Résolution AG 46/182
«Lorsqu’une situation d’urgence nécessite une intervention coordonnée le Secrétaire général devrait veiller à ce qu’un appel initial commun, auquel seraient associées toutes les
organisations compétentes du système et qui serait préparé en consultation avec l’Etat touché, soit lancé aussi
rapidement que possible…»
37Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Qu’est-ce qu’un appel éclair?
plan d’intervention humanitaire stratégique
outil de coordination, de
planification et de programmation
contient:
information d’évaluation rapide des
besoinsplan d’action humanitaire
commun
plan d’intervention
sectoriel spécifique et projets
répond aux besoins urgents
pendant une durée
maximale de 6 mois
peut être intégré dans le CAP si
l’urgence continue et les besoins
persistent
38Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Délai indicatif après le déclenchement de la crise
Jour 1 Coordonnateur résident et humanitaire: déclenche un appel, après avoir consulté avec l’équipe de pays humanitaire et le gouvernement
Jour 2-3 Coordonnateur résident et humanitaire et l’équipe humanitaire de pays définissent les priorités stratégiques, les hypothèses de planification, et les critères
Jour 1-3 Clusters/secteurs réalisent une évaluation rapide des besoins et préparent des plans d’intervention sectorielle avec les partenaires pour introduire dans les appels
Jour 4 Coordonnateur résident et humanitaire, avec le soutien d’OCHA, consolide les plans d’intervention en un document d’appel
Jour 5 Section CAP d’OCHA partage l’ébauche avec les sièges des membres du IASC pour une révision de 24 heures
Jour 6-7 Section CAP d’OCHA prépare & publie électroniquement les appels
39Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Exemple d’un project – résumé
CLUSTER ABRIS $
OXFAMPHL-09/S-NF/27810
Titre du projet
Aide: abris d’urgence et biens non-alimentaires aux populations affectées à Bulacan, Rizal, Laguna, Cavite et NCR si nécessaire
1,000,000
Objectif Fournir des abris d’urgence et des biens non-alimentaires aux familles dont les maisons ont été détruites pour garantir l’intimité et la dignité, en particulier des femmes et enfants
Bénéficiaires 10,000 familles (55,000 personnes) Le groupe cible pour le programme comprend des ménages dirigés par des femmes, des ouvriers au salaire journalier, sans terre (à la fois urbain et rural)
Partenaires PDRN
40Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Le résultat
PREMIÈRE ÉDITION: compromis entre vitesse et
précision: la toute première édition n’est pas fondée sur des informations détaillées
41Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
DEUXIÈME ÉDITION: (ou révision) est préparée
quand de meilleures informations sont disponibles—généralement 4 à 6 semaines plus tard. Cela peut aussi inclure plus de programmes de relèvement précoce qui ne pouvaient être évalués à temps pour la première édition
42Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Révision des appels éclairs Les révisions sont nécessaires parce que les appels éclairs sont
écrits dans un court délai et utilisent des informations incomplètes
Les révisions ont lieu quatre semaines après la publication de l’appel original (utilisant le système de projet en ligne (OPS))
Les révisions réalisent aussi les objectifs suivants: Mettre à jour les plans d’intervention
par secteur/cluster
Redéfinir les priorités des activités d’intervention humanitaire
Analyser les financements
Plaider pour le soutien des bailleurs de fonds
Présenter des informations récentes
Exposer brièvement les progrès effectués
Évaluer l’efficacité de la stratégie actuelle
43Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Troisième sorte d’appel
Sensibilités politiques
Appels d’aide à la transition
Plans régionaux d’intervention
44Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
PARTENARIATSC
APA
CIT
É &
PR
ÉVIS
IBIL
ITÉ
FIN
AN
CEM
ENT
LEA
DER
SHIP
RENFORCER L’INTERVENTION
HUMANITAIRE
Part II: Financement humanitairePart II: Financement humanitaire
45Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section
Procédure d’appel global (CAP): http://www.unocha.org/cap
Service de surveillance financière (FTS): http://fts.unocha.org
Système de projet en ligne (OPS): http://ops.unocha.org
Comité permanent interorganisations (IASC): http:// www.humanitarianinfo.org/iasc
Pour plus d’informations:
46Office for the Coordinationof Humanitarian Affairs (OCHA)
CAP (Consolidated Appeal Process) Section