![Page 1: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/1.jpg)
KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR
– af hvad og for hvem?
Henning JørgensenProfessor, AAU
FTF, København, 14.01.2008
![Page 2: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/2.jpg)
2
KVALITET
- et begreb uden modhager- alle er for mere …- et problem er løs …
- tilstand - balance: - Velstand - Velfærd
![Page 3: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Moderniseringsprogrammer Oversigt over moderniseringsprogrammer 1983-2006
MODERNI-SERINGS-PROGRAM
1983-1992 1993-2001 2002-
Program ”Modernisering af den offentlige sektor” (1983)
”Nyt syn på offentligsektor” (1993)
”Med borgeren vedroret” (2002)
Indhold • Budgetreform• Ledelsesreform
(Fra chef til leder)• Regelforenkling• Markedsstyring• Ny teknologi
• Kontraktstyring• Ledelsesfokus og statsligpersonale-politik• Offentlig-privat samspil• Info-samfund og detdigitale Danmark
• Regnskabsreform ogresultatstyring• God offentlig topledelseog ny personalepolitik• Regelforenkling• Markedsstyring: privatisering, udbud, udlicitering• Fritvalgs-ordninger
Centraleaktører
• Finansministeriet• Statsministeriet• KL ogAmtsråds-foreningen
• Finansministeriet• Økonomistyrelsen• Erhvervsministeriet• Forskningsministeriet• KL ogAmtsråds-foreningen
• Statsministeriet• Finansministeriet• Personalestyrelsen• Økonomistyrelsen• Økonomi- ogErhvervsministeriet• KL og Danske Regioner• Personaleorganisationer
![Page 4: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/4.jpg)
4
Politikudviklinger
Fra REFORMER til programmer og projekter
Aktive politikker Firmatisering”Value for money”
Planlægning Evaluering, Kontrol
![Page 5: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Typer af offentlig sektor
egenskaber
statens rolle
påvirkningsinstru-menter
konfliktløsnings-mekanisme
borgernes rolle
kvalitetsbegreb
Autoritetsstat Forhandlingsstat Markedsstat
overhøjhed
styring
magt
undersåt
myndighedsbestemt
part
forhandling
forståelse
part
fælles normer
markedsagent
udbud
konkurrence
købere/efterspørgere
individuel tilfredshed
![Page 6: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Realvækst i privat og offentligt forbrug 1995-2001 respektive 2002 – 2005, %. (ekskl. pris- og lønstigninger)
0
1
2
3
1995-2001 2002 - 2005
Privat forbrug Offentligt forbrug
![Page 7: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/7.jpg)
7
”Bedre velfærd og større arbejdsglæde”regeringen, august 2007
Brugerne i centrumMålbare resultater og effekter – høj kvalitetStandardiseret dokumentation, serviceinformationKlare incitamenter til optimal arbejdstilrette-læggelse og effektiv ressourceudnyttelse
OG
Større frihed til at tænke nyt Brugerdreven innovation Sammenhængende serviceAttraktive arbejdspladserVækstfora og kvalitetsnetværkAnsvarlig og professionel ledelseArbejdsglæde
![Page 8: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/8.jpg)
8
Forståelse af kvalitetssammenhænge
EFFEKTMÅLING = KVALITETSMÅLING
EFFEKTIVITET = KVALITET x PRODUKTIVITET
POSITIV EFFEKT = BEDRE MÅLOPNÅELSE = HØJERE KVALITET
![Page 9: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/9.jpg)
9
Regeringens medicin for offentlig sektor
KONKURRENCE- mellem offentlige og private leverandører- mellem offentlige leverandører- fritvalgsordninger- benchmarking
KONTROL- kontraktualisering- brugerstyring
- dokumentationer og evalueringer- resultatmålinger- processtandardiseringer
![Page 10: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Målefetischisme- på sundhedsområdet
”Kun det, der kan tælles, tæller”
Men nu er det lægernes aktiviteter, der tælles: DRG´ere (diagnoserelaterede grundenheder)Hvad med andre gruppers handlinger?
Modforestillinger?Vidensvakuum i.f.t. nye styrings- og ledelsesprincipper?
![Page 11: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Hvad kvalitet ikke er:
= KVANTITET
= STANDARDISERING
= UDLICITERING
= FRUSTREREDE OG STRESSEDE MEDARBEJDERE
![Page 12: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/12.jpg)
12
KVALITET – af hvad?
servicens effektivitetresponsivitet (imødekomme ønsker)produktivitetligebehandlingrelevans evne til at dække behov
![Page 13: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/13.jpg)
13
Kvalitetens dobbelthed
Kvalitet af den offentlige sektor
Kvalitet i de offentlige ydelser
![Page 14: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Det basale grundlag for offentlig sektor
OFFENTLIG ETOS :
særlige normer, værdier og arrangementer, der gør det muligt,at vi kan leve fornuftigt sammen
![Page 15: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/15.jpg)
15
Kvalitet:
Af hvad:
- offentlige aktiviteter må ses i lyset af offentlig etos: ikke kun det effektive, men også det ligebehandlende, det retfærdige og socialt fornuftige tæller
- reel behovssikring sker gennem gode forudsætninger, processer og resultater for samspil mellem offentligt ansatte og borgerne
- og gennem institutionernes brug af de offentligt ansattes forståelser, viden og kunnen
For hvem: os alle - medborgerne
![Page 16: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/16.jpg)
16
Politiske styringsforestillinger
Traditionelparlamentariskstyring
Fællesforhandlingsstyring
New Public Management
Politik Autoritative reglerfastlægges(lovgivning)
Fælles opgaveløsninger Opstille mål ogkvalitetskrav til off. service
Administration Sagsbehandling Faglig ekspertise Målrealisering(service/drift)
Forholdet mellempolitik ogadministration
Adskillelse(over-/underordning)
Arbejdsdeling på tværs Adskillelse ogikke-indblanding
Politikerrolle Beslutningstagere Medspillere Strateger (generellemålstyrere)
Administratorrolle Embedsmænd Eksperter/konsulenter Ledere og producenter
Borgerrolle Vælgere(”voice”/stemme)
Berørte parter(”medansvar”)
(For)brugere(”choice”/valg)
Orienteringshorisont Interesser og behov(input)
Gensidig forståelse, krav(proces)
Individuel tilfredshed(output)
![Page 17: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/17.jpg)
17
Roller i forhold til det offentlige:
Klient: Rettighedssystem(modtagere af offentlige ydelser)
Bruger: Privatiseret demokrati(individuel bruger)
Kunde: Pengepung styrer offentlig service(køber af offentlig service)
Borger: Fællesskab og retfærdighed(politisk myndighed)
![Page 18: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/18.jpg)
18
Bruger-/kundeorientering og modernisering:
Indfører privat demokrati
Omdefinerer succeskriterier
Gør den ansatte til ”førstekommis”
Presser fagligheden/professionalismen
![Page 19: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/19.jpg)
19
KVALITET – for hvem?
Borgerne
Politikerne De ansatte
Brugerne
Folketing Professioner/faggrupper
Forbrugerne
Regeringen Lederne
IIIIII
![Page 20: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Kvalitet i offentlige ydelser noget særligt:
⌦kan ikke standardiseres let
⌦afhængig af de ansattes kompetencer
⌦produktet produceres i samspil
⌦særlige hensyn at tage til udsatte, syge, svage, børn, omsorgsbehøvende, fremtidige generationer
⌦offentlig service gennemføres også på trods af ”brugernes” ønsker
![Page 21: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/21.jpg)
21
OFFENTLIGE AKTIVITETER
BRUGER-niveau: individuel nytte
INSTITUTIONS-niveau: udvidet nytte
SAMFUNDS-niveau: fælles værdi
![Page 22: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Fælles kvalitetsdefinition
Fælles kvalitetsdefinition ved politikere, ansatte og borgere/brugere
Ansatte
Borgere
Forudsætninger
ResultaterProcesser
Politikere
![Page 23: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Ledelse – hvordan?
![Page 24: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/24.jpg)
24
Ledelse i det offentlige noget særligt
politisk ledelse (med politiske koder)
åbenhed og offentlighed
arbejde med pres og protest
lærings-ledelse (ikke management)
forståelse for videre samfundsansvar(fællesværdier)
![Page 25: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/25.jpg)
25
Decentrale lederroller
Centralt
Politiskledelse
Decentralt
NPM
Kommunalembedsmand
Bureaukratiskleder
Driftsherre ogresponsiv leder
Kommunalleder
![Page 26: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Fokus på personale og udvikling
On the job
• normering• arbejdsorganisering• kompetence-
udvidende opgaver
Into the job• faguddannelse• træningsprogram• uddannelsespladser
Along the job• karriereplanlægning• seniorplanlægning
Out of the job• gradvis pensionering• seniorplanlægning
Off the job• ekstern uddannelse• intern uddannelse
Near the job• netværk• jobnær træning
![Page 27: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Byg på de ansattes:
FAGLIGHED (forståelse og kunnen)
VIDEN (kundskaber og erfaringer)
ENGAGEMENT (motivation og idérigdom)
OMSORG (lyst til at hjælpe mennesker)
![Page 28: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Til aftaler om:
indflydelsesreformkvalificeringsreformreel ytringsfrihedsreformansættelses- og arbejdstidsreformbelønningsreformledelsesreformstyrings- og målingsreformværdireform
![Page 29: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Fag-kollektivets kamparenaer
Faglige Fagpolitiske
Forvaltningspolitiske
”gå på tre ben”
![Page 30: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/30.jpg)
30
Fagidentitet
• Dispositionsmuligheder(diskretion kontra tayloristisk organisering)
• Interaktionsmuligheder(samspil med kolleger, borgere, ledelse)
• Udviklingsmuligheder(læringstilfælde, læringsrum, ressourcer)
• Fælles begreber, metode og etik(praksis med eller uden fælles styring)
![Page 31: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Udviklingsveje for personalet
a) Professionalisering (sikring af faggruppernes arbejdsbetingelser, kompetencer og kollegiale selv-regulering)
b) Afprofessionalisering (tab af kulturel autoritet, forvaltningspolitisk resultat)
c) Proletarisering (bureaukratiet omformer folk og interesser, store grupper vil blive dårligere stillet)
d) Intern fragmentering (faggrupper vil gå delvis i opløsning)
![Page 32: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/32.jpg)
32
Professionalisering Afprofessionalisering
”at vide” Akademisk orientering• Erhverve viden• Ledelsesorientering• CV-orientering
Bureaukratisk indlejring• Nye personalenormeringer• Tab af autorisation• Andres “gnaven sig ind”
”at kunne” Specialiseringer• Ekspertgørelse• Læringsorientering
Rutinisering af arbejdet• Ny-taylorisme• Opdelinger
”at ville” Øget anerkendelse• Status • Faglig oprustning
Tab af anerkendelse• Statustab• Lønarbejdergørelse
![Page 33: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/33.jpg)
33
Hvis reformen skal føre til bedre kvalitet, fordres:
God ledelse, decentralt ledelsesrum og øget medarbejderinddragelse i styringen
TR bør spille en central rolle i at realisere den øgede indflydelse
Sikre kvalitetsudvikling og opbakning tæt påden enkelte medarbejder(gruppe)
Udnytte den faglige organisation som videns-, netværks- og forhandlings- og samfundspolitisk organisation
![Page 34: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/34.jpg)
34
3 kulturer
A. Ypperlighedens
B. Fortjenstfuldhedens
C. Autenticitetens
![Page 35: KVALITET I DEN OFFENTLIGE SEKTOR –afhvadogfor hvem? · 16 Politiske styringsforestillinger Traditionel parlamentarisk styring Fælles forhandlingsstyring New Public Management Politik](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042203/5ea4c840ff545c509f1ae96e/html5/thumbnails/35.jpg)
35
Offentligt ansattes organisationer:
BIDSKEBEGAVEDEBEGEJSTREDE ?
”Den armé, vi skal skabe, skal være stærk og fast, thi den skal erobre en verden.Den skal være demokratisk ordnet, thi den skal udvikle mennesker”
(Jens Jensen, L0´s 1. formand)