© Luonnonvarakeskus© Luonnonvarakeskus
Leena Kärkkäinen, Helena Haakana, Hannu Hirvelä, Reetta Lempinen & Tuula Packalen
Kaavojen metsätalous-vaikutusten arviointi
Ajankohtaista kaavoituksessa – Suomen metsäkeskuksen kaavoituskoulutus metsäalan toimijoille
7.4.2017, Sokos Hotelli Presidentti
© Luonnonvarakeskus
Taustaa
Perustelut metsätalousvaikutusten arvioinnille- Maankäyttö- ja rakennuslaki
• Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muuta vaikutukset (9 §)
• Kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava vaikuttaa (6§)
• Kaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa (28§ ja 39 §)
- Maankäyttö- ja rakennusasetus• Kaavaa laadittaessa on arvioitava suunnitelman toteuttamisen
merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset elinkeinoelämän kilpailun kehittymiseen (1§)
2 10.4.2017
© Luonnonvarakeskus
Nykytilanne- Kaavoituksessa ei yleensä erikseen ole arvioitu metsätalousvaikutuksia- Vaikutusarviointia vaikeuttaa
• Kaavamääräysten epäselvä tulkinta• Kaavamerkintöjen käyttötapojen kirjavuus• Samojen merkintöjen ja määräysten ohjausvaikutukset vaihtelevat (esim. sallitut
metsänkäsittelytoimenpiteet?)• Kaavamääräyksissä esiintyvien termien (esim. kohtuullinen, riittävä, vähäinen) määrittelyn vaikeus
3 10.4.2017
Pohjois-Savon vahvistetut maakuntakaavat. Maakuntakaavamerkinnät ja –määräykset –yhdistelmäas iakirja 2017
Etelä-Savon maakuntakaava. Merkinnät ja määräykset (2009)
Etelä-Karjalan maakuntakaava. Maakuntakaavamerkinnä t ja –määräykset (2010)
© Luonnonvarakeskus
Vaikutusarvioinneille asetettuja vaatimuksia- Ympäristöministeriön (2006) kaavoituksen vaikutusarviointiohje
• Vaikutukset arvioitava riittävän yksityiskohtaisesti, tasapuolisesti ja olennaisiin asioihin keskittyen
• Tarkasteltava sekä myönteisiä että kielteisiä vaikutuksia• Tutkittava erilaisia vaihtoehtoja• Tarkasteltava erilaisia ominaisuuksia, kuten suuruutta, laajuutta ja
kohdentumista, ajallista kestoa sekä varmuutta ja epävarmuutta• Vaikutuksia tarkasteltava niille luonteenomaisilla tavoilla: taloudelliset
vaikutukset määrällisesti numeerisina arvoina- Vrt. erilaisten säädösten vaikutusten arviointi
• Sosiaali- ja terveysministeriö (2016): säädösten vaikutusten merkittävyyttä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota esimerkiksi mahdollisiin vaikutuksiin ihmisten toimeentuloon
• Lainsäädännön arviointineuvosto (2016): taloudelliset vaikutukset on arvioitava ensisijaisesti euromääräisinä
4 10.4.2017
© Luonnonvarakeskus
Tähänastiset selvitykset kaavoituksen metsätalous-vaikutuksista Lukessa
1) Paikallistaso: Kolin ja Hattusaaren alue• Maakuntakaava: rantojen käytön kehittämisalueet, pohjavesialueet• Yleiskaava: puuntuotantoon vaikuttavat kaavamääräykset• Suojelualueet• Jyrkät rinteet
2) Kuntataso: Lieksa ja Kitee • Yleiskaavat: puuntuotantoon vaikuttavat kaavamääräykset• Maakuntakaava: soranotto ja turvetuotantoalueet• Suojelualueet
3) Maakuntataso: Pohjois-Karjala• Yleiskaavat: puuntuotantoon vaikuttavat kaavamääräykset• Maakuntakaava: soranotto ja turvetuotantoalueet• Suojelualueet
4) Maanosataso: Etelä- Suomi ja Länsi-Suomi (tuloksia ei vielä julkaistu)• Yleiskaavat: puuntuotantoon vaikuttavat kaavamääräykset
5 10.4.2017
© Luonnonvarakeskus
Aineistot ja menetelmät
6 10.4.2017
© Luonnonvarakeskus
TuloksiaPaikallistaso: Koli ja Hattusaari
7 10.4.2017
Lähde: Kärkkäinen, L., Nuutinen, T., Hirvelä, H. & Mäkelä, H. 2011. Effects of administrative land-use and technical land-form constraints on timber production at the landscape level. Scandinavian Journal of Forest Research, Volume 26 (2): 120–127.
© Luonnonvarakeskus
Kuntataso: Lieksa ja Kitee
Esimerkkinä: Hakkuukertymä, tukkipuun tilavuus
8 10.4.2017
Lähde: Kärkkäinen, L., Packalen, T., Haakana, H., Hirvelä, H. Using a decision supportsystem to study impacts of land-use policies on wood procurement possibilities of the sawmill industry at regional and municipal levels. Submitted to Forest Policy and Economics
© Luonnonvarakeskus
Maakuntataso: Pohjois-Karjala
9 10.4.2017
Lähde: Kärkkäinen, L., Packalen, T., Haakana, H., Hirvelä, H. Using a decision supportsystem to study impacts of land-use policies on wood procurement possibilities of the sawmill industry at regional and municipal levels. Submitted to Forest Policy and Economics
Hakkuukertymä, tukkipuun tilavuus
© Luonnonvarakeskus
Käyttötapauksia
Kaavoittaja• Uuden kaavan laatimisen aloitusvaihe: voimassa olevan kaavan
metsätalousvaikutusten arvioinnin hyödyntäminen tausta-aineistona• Kaavan valmisteluvaihe: kaavavaihtoehtojen metsätalousvaikutusten vertailu• Ehdotusvaihe: kaavaehdotuksen/lopullisen kaavan vaikutusten arviointi
Metsänomistaja (yksityinen, yhtiö, kunta, valtio…)• Uuden kaavan valmisteluvaihe: voimassa olevan kaavan ja eri
kaavavaihtoehtojen metsätalousvaikutusten vertailu omissa metsissä• Ehdotusvaihe: kaavaehdotuksen vaikutusarviointi omissa metsissä
- Arvioinnit tukena päätettäessä vaikutustarpeesta kaavoitusprosessissa/ kaavoitusprosessiin osallistuttaessa
Yritys• Vaikutusten arviointi puunhankintamahdollisuuksiin kaavoituksen eri vaiheissa
- Arvioinnit tukena kaavoitusprosessiin osallistuttaessa
10 10.4.2017
© Luonnonvarakeskus11 10.4.2017
Laskentamallin toteuttaminen
© Luonnonvarakeskus
Kiitos!
10.4.201712
© Luonnonvarakeskus13 10.4.2017Teppo Tutkija