CONTROL Y TRANSPARENCIA EN LA
ADMINISTRACIÓN
Jesús Miranda HitaInspector de los Servicios de Economía y Hacienda
Inspector de HaciendaInterventor y Auditor del Estado
Interventor-Tesorero de la Administración Local6 de marzo de 2015
INSTITUTO UNIVERSITARIO “GUITIÉRREZ MELLADO”
SUMARIO
TRANSPARENCIA
CONTROL
RENDICIÓN DE CUENTAS
INTEGRIDAD LEGITIMIDAD
CONTROL INTERNO EN LA ADMINISTRACIÓN Organización
y procedimientos externos a la línea productiva: control concentrado e independiente (IGAE, IS)
Conjunto de verificaciones integradas en la producción: control distribuido e integrado
Jerárquico: Gobierno, ministro, presidente, consejo de administración,
jefe
OBJETIVOS DEL CONTROL INTERNO (INTOSAI-COSO)
Eficacia Eficiencia
Confiabilidad de la información
RegularidadCalidad
Impedir despilfarro, abuso, mala gestión, fraude
CONTROL INTERNO INDEPENDIENTE
IGAEIS
Real Decreto 799/2005 (inspecciones generales)
Órganos (directivos: MINHAP, Abogacía General, etc.)
Bajo la superior dirección del ministro y subsecretario
Inspección de unidades, órganos y organismos
Legalidad, eficacia, eficiencia y calidad
Cumplimiento de planes de objetivos
Análisis estructuras: proponer reformas
EDD: optimizar utilización RRHH y proponer reasignación
Colaborar en la simplificación y transparencia
Evaluación del rendimiento de unidades y servicios públicos
Reclamaciones y denuncias de los ciudadanos
Medidas disciplinarias
Promover integridad profesional y comportamientos éticos
CONTROL INTERNO DISTRIBUIDO E INTEGRADO
Procedimientos operativosSupervisión jerárquica o de
líneaTransparencia
TRANSPARENCIA
LEY DE TRANSPARENCIA
“Sólo cuando la acción de los responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden
conocer cómo se toman las decisiones que les afectan,
cómo se manejan los fondos públicos,podremos hablar de una
sociedad crítica, exigente y participativa”
El secreto, en general, solo sirve para ocultar los intereses particulares que hay detrás de
las decisiones públicas.
Stiglitz
FALLOS DEL ESTADO
REGULACIONESGASTO PÚBLICOTRIBUTACIÓN
EL COSTE DE LA OPACIDAD
ANTECEDENTES DE LA LEY DE TRANSPARENCIA
CONVENIO 205 CONSEJO DE EUROPA, ACCESO DOCUMENTOS OFICIALES (2009)
RECOMENDACIONES COMITÉ MINISTROS ACCESO INFORMACIÓN AAPP
POLÍTICA EUROPEA DE ACCESO ARCHIVOS Y DOCUMENTOS OFICIALES
CONVENIO DE NNUU SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN, Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA ADOPCIÓN DE DECISIONES (Aarhus,
1998)
NORMATIVA INTERNA
CELey 30/1992Ley General PresupuestariaLey orgánica del Tribunal de CuentasEBEPLey de cesión de tributos a las CCAALey de agenciasLey de subvencionesLey de contratos Ley de conflicto de interesesLey orgánica de estabilidad presupuestariaLey orgánica de la autoridad Independiente de
responsabilidad fiscal
La transparencia preLT:
Es una garantía ciudadanos
Es una obligación (casuística) AAPP (TIC)
Es un deber de sus empleados
WEBS MINISTERIALE
S
LEY DE TRANSPARENCIA
TRANSPARENCIA ACTIVA
TRANSPARENCIA PASIVA
BUEN GOBIERNO
TRANSPARENCIA ACTIVA
Las AAPP publicaránde forma periódicay actualizadala información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su
funcionamientoy control
PUBLICACIÓN DE PLANES DE OBJETIVOS
Evaluación de cumplimiento y
resultados por ISPublicación
concretos actividades
medios y tiempo
TRANSPARENCIA ACTIVA
INFORMACIÓN DE RELEVANCIA JURÍDICA
Circulares
Proyectos normativos y sus MAIN e informes
Búsqueda de “normativa en elaboración”:
Defensa
Búsqueda “circulares” e “instrucciones”
TRANSPARENCIA ACTIVA
Búsqueda “contratos”
Búsqueda “subvenciones”
Búsqueda “retribuciones anuales
altos cargos”
Búsqueda “cuentas anuales
e informes de auditoría”
TRANSPARENCIA PASIVA
Derecho a información pública
Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública
Información pública: los contenidos o documentos que obren en poder de la
Administración elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones
LÍMITES AL DERECHO DE ACCESOLa seguridad y defensa nacionalLas relaciones exterioresLa prevención, investigación y sanción de los ilícitos Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y controlLos intereses económicos y comercialesLa política económica y monetariaLa garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisión
La aplicación de los límites será motivada y proporcionada: interés público o privado superior
Las resoluciones denegatorias serán objeto de publicidad
INADMISIÓN DE SOLICITUDES
Información que esté en curso de elaboración o de publicación general
Información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la contenida en notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades
Información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de reelaboración
Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no justificado con la finalidad de transparencia de esta Ley
ES OBLIGATORIO IDENTIFICARSE, PERO NO MOTIVAR LA SOLICITUD
IMPUGNACIÓN
JURISDICCIÓNCONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
POTESTATIVA RECLAMACIÓN AL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
Las resoluciones del CTBG se publicarán según diga el reglamento
TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA
TRANSPARENCIA
ACTIVA Y PASIVA
PARTICIPACIÓN
EFICACIA EFICIENCIA
LEGITIMIDAD
CONTROLINDEPENDENCIA Y
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