Henkilöstö kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa– juridiikkaa ja psykologiaa –
Neuvottelupäällikkö Ulla-Riitta ParikkaKunnallinen työmarkkinalaitos
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 2
Uudistuksen tavoite
1. Varmistaa koko maassa laadukkaat ja kansalaisten saatavilla olevat palvelut
2. Parantaa tuottavuutta3. Hillitä kuntien menojen kasvua4. Luoda edellytykset
– kuntien järjestämien palvelujen ohjauksen kehittämiselle
– kunta- ja palvelurakenneuudistukselle
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 3
Keskeinen säännöstö
Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta (169/2007)
Puitelaki (PL)Luo edellytykset rakenneuudistukselle
– Tavoitteet ja keinotPerusta muulle ”suoraan” sovellettavalle lainsäädännölle
– Säädetään 2009 loppuun mennessäLaki kuntajakolain muuttamisesta (KjL)(170/2007)Eräät täydentävät VN:n asetukset
Asetus kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevien tietojen toimittamisesta VN:lle (173/2007)Asetus kunnan talouden tunnuslukujen eräistä raja-arvoista (172/2007)
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 4
Soveltamisala ja voimaantulo
Sovelletaan vain kunnallishallinnon sisälläKuntajakolain muutos: sovelletaan 1.1.2008 tai sen jälkeen voimaan tulevissa kuntajaon muutoksissaPuitelaki: määräaikainen 23.2.2007–31.12.2012
Sovelletaan järjestelyissä, jotka päätetty ja toteutetaan lain voimaan tulon jälkeen sen voimassaoloaikanaPäätökset perustuvat selvästi puitelakiin
– Analoginen soveltaminen kuntajakolain kanssa– PL voi tulla sovellettavaksi jo 2007 loppupuolella
Irtisanomissuojan soveltamisala rajatumpi ja soveltamisaika rajattu
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 5
Lainsäädännön tarkoitus
Riittävät voimavarat lakisääteisten peruspalvelujen järjestämiseksi
Vastuu palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta kunnalla ja kuntayhtymällä, ks. lain 5 ja 6 §
Laaja harkintavalta palvelujen tuottamistavoissa
Eri asia kuin järjestämisvastuu, ks. lain 4 §
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 6
Lainsäädäntöön sisältyviä kannustimia
Kannustetaan nykyistä selvästi suurempien kuntien muodostamiseen
Etupainotteisesti porrastetut yhdistymisavustukset 2008–2013: 2008–2009 1,8 kert., 2010–2011 1,4 kert., ei avustuksia 2013 jälkeenValtionosuusmenetyksen kompensaatio 5 v.
Veropoliittisiin ratkaisuihin sisältyvät verovähennykset kompensoidaan kunnille
Esim. tupoon liittyvät
Valtionosuusuudistus vireilleMm. hallinnonalakohtaisuuksista luopuminen
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 7
Kuntarakenteen vahvistaminen (PL 5 §)
Yhdistetään kuntia ja liitetään osia kunnista toisiinAlueella riittävät taloudelliset ja henkilöstövoimavarat
TyössäkäyntialueMuu toiminnallinen kokonaisuus
– esim. yhdyskuntarakenne, maantieteellinen sijainti, asukkaiden asiointi, kielisuhteet
Laissa vähimmäisedellytyksiä ja poikkeuksia– perusterveydenhuolto ja siihen kiinteästi liittyvät
sosiaalitoimen tehtävät, väestöpohja 20 000– ammatillinen peruskoulutus, väestöpohja 50 000
(järjestämislupa)Toteuttaminen kuntajakolain mukaan
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 8
Palvelurakenteen vahvistaminen (PL 5 §)
Kootaan yhtä kuntaa laajempaa väestöpohjaa edellyttävät palvelut ja lisätään kuntien yhteistoimintaaYhteistoiminta-alue
Toiminnallinen kokonaisuusLaissa vähimmäisedellytyksiä ja poikkeuksia
→ Yksi kunta hoitaa muiden puolestaIsäntäkuntamalli, yhteinen toimielinYhteistoimintasopimus
→ Kuntayhtymä hoitaaPerussopimus
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 9
Puitelain 6–9 §:n erityistilanteet
Erikoissairaanhoidon ky:tMm. erikoissairaanhoito, kehitysvammaisten erityishuoltoOsa erityistason hoidosta keskitetään joillekin erityisvastuualueille
Pääkaupunkiseutu ja maakuntakeskuskaupungitSuunnitelma tiettyjen toimintojen ja palvelujen hoitamisesta kuntarajat ylittäen
Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevat kunnat
Kuntajaosta voidaan säätää vastoin kunnan tahtoaKunnilta valtiolle siirtyvät tehtävät
Viimeistään 2009
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 10
Muu toiminnan tehostaminen palvelujen järjestämisessä ja tuottamisessa (PL 4 §)
Kunta/kuntayhtymä päättää palvelujen tuottamistavan, mm.Kunnallinen liikelaitos
– Ei oikeushenkilöLiikelaitoskuntayhtymä, KL:n muutos 519/2007 voimaan 15.5.07
– Kyseessä oikeushenkilöKunnallinen yhtiö tai säätiö
– On oikeushenkilöPalvelujen hankkiminen yksityiseltä sektorilta
– Ostopalvelut– Yksityistäminen (vrt. ulkoistaminen)
– Kunta luopuu palvelujen tuottamisesta ja järjestämisestä– Ei koske lakisääteisiä palveluja
Vuokratyövoiman käyttö
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 11
Eräitä päivämääriä
31.8.2007Kunnan selvitys VN:lle PL:n 5–6 §:n toimenpiteistä ja toimeenpanosuunnitelma uudistuksen toimeenpanosta
31.8.2007Pääkaupunkiseudun ja maakuntakeskuskaupunkien suunnitelmat
31.12.2007Kunnan esitys VN:lle kuntajaon muuttamisesta 1.1.2009
30.3.2008Esitys kuntajaon muutoksesta eräissä erityistapauksissa
1.1.2013 Kaikki toteutettu
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 12
Selvitys ja toimeenpanosuunnitelma VN:lle (PL:n 10 § ja asetus 173/2007)
Miten kunta aikoo käytännössä toteuttaa PL:n 5 ja 6 §:ssä tarkoitetun kunta- ja palvelurakenneuudistuksenArvioidaan kunnan taloudellisia edellytyksiäturvata asukkailleen lakisääteiset palvelutSisältää mm. selvitykset/suunnitelmat vuosille 2009 ja 2013a) Kunnan keskeisten toimintojen järjestämisestä jab) Henkilöstövoimavarojen riittävyydestä ja kehittämisestäTietolähteitä mm.: Tilastokeskuksen tilastot, Kevan eläköitymisennusteet, kuntien henkilöstöraportit (tiedot nykyisestähenkilöstöstä), kuntien palvelu- ja henkilöstöstrategiat
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 13
Henkilöstöä koskeva säännöstö
PL:n13 ja 16 §; KjL:n muutetut 13 ja 15 §Samansisältöiset säännökset henkilöstön asemastaKjL:ssa kunnanjohtajaa koskevat erityissäännökset
1. Yhteistoimintavelvoite valmistelussa2. Henkilöstön siirrossa toiselle kunnalliselle
työnantajalle noudatetaan liikkeen luovutusta koskevia säännöksiä
Poikkeus, sovelletaan myös PL:iin perustuvissa siirroissa valtiolle
3. Irtisanomissuoja 5 v. kunnallisen työnantajan vaihtumisesta lukien
Ei ehdoton, velvollisuus ottaa vastaan muuta työtäKT:n ja pääsopijajärjestöjen yhteiset ohjeet (yk 4/07)
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 14
Kaksi prosessia yhtä aikaa
Pystytäänkö hyödyntämääntoteuttamispäätöksen ja siirtohetken välistä aikaa?
1) Henkilöstö siirtyy uudelle työnantajalle entisin palvelussuhteen ehdoin.
2) Uuden työnantajan palvelutuotannon ja sen vaatiman organisaation suunnittelu tai siirtyvän tuotannon niveltäminen olemassa olevaan.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 15
Yhteistoiminnassa henkilöstönedustajien kanssa
Puitelaissa tarkoitetut uudelleenjärjestelyt sekäselvitysten ja suunnitelmien valmisteluKuntajakolaissa tarkoitetun kuntajaon muuttamista koskevan päätöksen, hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen ja siihen liittyvän suunnitelman valmisteluPoikkeus erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevia kuntia koskevat järjestelyt
– arviointiryhmä kuulee henkilöstön edustajia
Yhteistoimintavelvoitepuitelain ja kuntajakolain mukaan
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 16
YhteistoimintavelvoitePL:n ja KjL:n mukaan
Yhteisneuvottelut, muu yhteinen valmisteluSoveltuvin osin yleissopimus tai paikallinen yhteistoimintasopimusSuositus ylikunnallisesta yhteistoiminnastaHenkilöstön edustajina paikallisten pääsopijajärjestöjen edustajatVN:lle annettavassa selvityksessä todettava toteutetut yhteistoimintamenettelyt
Asetuksen 173/07 5 §Ei sanktiota velvoitteen laiminlyönnistä
Päätös voi kumoutua valitusteitse menettelytapavirheen vuoksi (valmistelu ei valituskelpoinen)
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 17
Yleissopimuksessa määrätty tai YT-laissa säädetty yhteistoimintamenettely
Noudatettava joka tapauksessa 1) yleissopimusta tai paikallista
yhteistoimintasopimusta, jollei muuta sovita2) 1.9.2007 lukien lakia työnantajan ja
henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa– Em. laki 449/2007, HE 267/2006 ja – KT:n yleiskirje 7/2007– Säädetään yhteistoiminnan vähimmäistaso
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 18
Yt-menettely (dia 1/2)
Osapuolet:– samat
– YT-elin, kun laajakantoisesti henkilöstöä koskeva
Osapuolet:– työnantaja / viranhaltijat tai työntekijät, joita muutokset koskevat / luottamusmies– YT-elin, kun yleisesti henkilöstöä koskeva
Asiapiiri 4 § ja 10–11 §, mm. merkittävät muutokset:– kunnan palvelurakenteessa– kuntajaossa– kuntien välisessä yhteistyössä– työn organisoinnissa
Asiapiiri 3 § ja 7 §, mm. olennaiset:
– palvelutuotannon muutokset
– muutokset työtehtävissä, töiden tai työtilojen järjestelyissä
YT-lain yt-menettely 1.9.07 lukienYleissopimuksen yt-menettely 31.8.07 saakka
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 19
Yt-menettely (dia 2/2)
Sanktiot laiminlyönnistä– yleinen tuomioistuin– sakko YT-velvoitteen rikkomisesta– hyvitys työntekijälle/viranhaltijalle
– irtisanominen, lomautus, osa- aikaistaminen
Sanktiot laiminlyönnistä– hyvityssakko työtuomioistuimessa
Sisältö:– samat
Sisältö:– ennen päätöksen tekemistä– perusteet, vaikutukset, vaihtoehdot
YT-lain yt-menettely 1.9.07 lukienYleissopimuksen yt-menettely 31.8.07 saakka
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 20
Yt-menettelyjen yhdistäminen
Harkitse kahden eri yhteistoimintamenettelynyhteensovittaminen/niveltäminen toisiinsa!
Monia menettelytapojaYleissopimuksen 4 §, kuntien yhteiset edustukselliset elimetYT-lain 14 § 2, paikallisesti voidaan sopia usean kunnan yhteisestäyhteistoimintaelimestäKs. esim. KT:n yk 14/2004, Henkilöstöasioiden hoitaminen kuntien välisenä yhteistyönä
Periaatteessa kaikki voidaan yhdistääYleissopimuksessa määrätyt tai YT-laissa säädetyt yhteistoimintamenettelytKVTES:ssa määrätyt selvittelyneuvottelutLakisääteiset kuulemisetPuite- ja kuntajakolaissa säädetty yhteistoimintamenettelyKutsukirjeessä ym. todettava kaikki neuvottelut ja kuulemiset, joista kyseTäytettävä YT-laissa säädetyt vähimmäismenettelyt
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 21
Liikkeen luovutus, kun työnantaja vaihtuu1. puitelaissa tarkoitetuissa uudelleenjärjestelyissä
– mm. kuntayhtymät, isäntäkunnat2. kuntajakolaissa tarkoitetuissa kuntajaon muutoksissa
”Automaattinen” tulkinta,kun kyse kunnallishallinnon sisäisistä järjestelyistäkun kyse PL:iin perustuvissa siirroissa valtiolle
Vrt. jos toiminta siirretään yksityiselle tarkastelu TSL:n ja KVhL:n säännösten mukaansamoin, jos valtiolle siirto ei perustu PL:iin
Pidetään liikkeen luovutuksena
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 22
Liikkeen luovutus
Henkilöstö siirtyy automaattisestiei suostumusta, ei irtisanomista,käytävä YT-neuvottelut
Palvelussuhteen ehdot säilyvät siirron yhteydessäentisinäUudella työnantajalla sama oikeus muuttaa palvelussuhteen ehtoja kuin edeltäjälläolisi ollut– mm. työ ja palkka voivat myöhemmin muuttua– yleiset työ- ja virkalait sekä virka- ja työehtosopimukset,
joihin uusi työnantaja sidottu
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 23
Vrt. toiminnan ulkoistaminen yksityiselle sektorille kuntajaon muutoksen tai PL:n 5–6 §:n järjestelyjen yhteydessä
Onko kyseessä liikkeen luovutusTutkitaan normaalisti
Irtisanomissuoja ei koske yksityiselle työnantajalle siirtyviäJos ei liikkeen luovutus
Epäselvää, koskeeko irtisanomissuoja ulkoistettavassatoiminnassa työskennelleitä
– Palvelu ulkoistettu, henkilöstö jää kunnalle?Tarjouspyyntöön voidaan ottaa henkilöstön siirtymistäkoskeva ehto
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 24
Kielto irtisanoa tuotannollisin tai taloudellisin perusteinsiirtyvää henkilöstöäluovutuksen saajan omaa henkilöstöä, joka toimii uudelleenjärjestelyjen kohteena olevassa palvelutuotannossa
5 v:n aikana työnantajan vaihtumisesta tai siirrosta taikka kuntajaon muutoksen voimaan tulosta,
jos perusteena olisivat a) PL:n 5 ja 6 §:n järjestelyt 2007–2012
– Yhteistoiminta-alueet, mm. isäntäkunta, ky– Järjestely toteutettu ennen 31.12.2012,
irtisanomissuoja em. 5 vuottab) KjL:n mukaiset kuntajaon muutokset vuosien 2008–2013 alusta
Irtisanomissuoja PL:n ja KjL:n mukaan
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 25
Poikkeus irtisanomissuojasta
Velvollisuus ottaa vastaan muuta työtäViranhalijat, KVhL 37 §
Toinen virkasuhde tai sellainen työsuhde, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea aiemmista
Työntekijät, TSL 7:3–4Toinen työsuhde
Kelpoisuus ym. uuteen tehtäväänTyönantajalla tarvittaessa koulutusvelvollisuusJos kieltäytyy, työnantajalla oikeus irtisanoa
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 26
Muun työn tarjoamis- ja vastaanottovelvollisuus
1. Työnantajalla käytännössä laaja muun työn tarjoamisvelvollisuus
2. Henkilöstöllä vastaavasti laaja velvollisuus ottaa vastaan muuta työtä
3. Ks. HaVM 31/2006:Irtisanomissuojaan liittyy velvoite ottaa vastaan henkilön koulutusta, ammattitaitoa tai kokemusta vastaava työnantajan tarjoama uusi työsuhteinen tehtävä tai virka.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 27
Lomauttamismahdollisuus
Eri asioita– TSL:ssä ja KVhL:ssä säädetty irtisanomis- tai
lomauttamisperusteen olemassaolo– Erityislainsäädäntöön perustuva irtisanomiskielto
ns. tuta-perusteinei poista perusteen olemassa oloa
Irtisanomissuojasäännöksestä huolimatta työnantajalla oikeus– lomauttaa määräajaksi tai toistaiseksi– osa-aikaistaa,jos olemassa TSL:ssä ja KVhL:ssä säädelty peruste
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 28
1. Henkilöstö siirtyy automaattisesti lain nojallaEi suostumustaEi irtisanomistaEi tarvita erillistä päätöstä henkilöstön siirtämisestä
– Jos vain osa kunnasta/sen toiminnoista siirtyy, todettava myös siirtyvät henkilöt
– YT-menettely – Vältä termiä ”vanhoina työntekijöinä”
Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita (liikkeen luovutus)
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 29
Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita, virkasuhde/työsuhde
2. Virkasuhde/työsuhde
a) Viranhaltijat: Jos tehtävä ei sisällä julkista valtaa, viranhaltija siirtyy työsopimussuhteeseen vastaaviin tehtäviin
– Uusi tai laajeneva kunta perustaa virat, joihin viranhaltijat siirretään.
– Työsopimussuhteeseen siirtyvien kanssa tehdään työsopimus tai annetaan kirjallinen selvitys työsuhteen keskeisistä ehdoista (TSL 2:4)
b) Työntekijät: ei tarvita erillistä sopimuksia tai uusia työsopimuksia
– Jos tehtävät muuttuvat, tehdään uusi työsopimus.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 30
Lakiin perustuva oikeuspäättää toisen edusta, oikeudesta,velvollisuudestaantaa toista velvoittava määräys
Esittelyoikeus julkisen vallan käyttöasiassa
Kuntalain 14 §:n delegoitu päätösvalta
Valmistelutehtävät, joilla merkittäväävaikutusta päätöksentekoon
Julkisen vallan käyttö → virkasuhde
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 31
Esim.toteutetaan yksilön lakiin perustuvaa oikeutta ilman
valituskelpoista päätöstäyksilön oikeusasemaan/vapauteen puuttumista
työnjohto-oikeuteen kuuluvapäätösvalta
poikkeuksena harkintaa sisältävät ves- ja tes-asiatpoikkeuksena virkasuhteen alkaminen, päättyminen, harkinnanvarainen virkavapaa
Ei julkista valtaa → ei virkasuhde
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 32
Henkilöstön siirrossanoudatettavia periaatteita
3. Palvelussuhteen ehdot säilyvät entisinäSiirtohetken virka- ja työehtosopimuksia noudatetaan niiden voimassaoloajan, sen jälkeen sovelletaan sopimuksia, joihin uusi työnantaja sidottuMm. palkka ja sen muodostumisen perusteet, vuosilomaoikeus ja työtehtävät säilyvät entisinäEi koske ns. henkilöstöpalveluja tms. etuuksia, jotka eivät ole palvelussuhteen ehtoja
– esim. työterveydenhuolto, työpaikkaruokailuMm. työ- ja työaikajärjestelyt ja työpaikka voivat muuttua
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 33
Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita, paikalliset sopimukset
4. Paikalliset virka- ja työehtosopimukset sekäyhteistoimintasopimukset voi olla perusteltua irtisanoa päättymään siirtohetkeen
Sisällöt ja muutostarpeet selvitettävä hyvissä ajoin– Soveltamisalaongelmat, voitu sopia mustakin kuin
palvelussuhteen ehdoistaVoivat hidastaa palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamista
– Yhdenvertainen kohtelu ja yhdenmukaiset menettelytavatJos ei irtisanota, sitoo uutta työnantajaa
– Sitovuudessa sopimuksen luonteesta johtuvia poikkeuksia→ Tarvitaanko paikallisia sopimuksia?
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 34
Henkilöstön siirrossanoudatettavia periaatteita
5. Uudella työnantajalla sama oikeus muuttaa palvelussuhteen ehtoja kuin edeltäjällä olisi ollut.
6. Työsopimuksessa sovitut työsuhteen ehdot säilyvät.
7. Vanha työnantaja pidättäytyy kaikista toimenpiteistä, jotka vaikeuttavat henkilöstön siirtoa ja palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamista!
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 35
Palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistaminen
a) Selvitettävä yhtäläisyydet/erot noudatetuissa palvelussuhteen ehdoissa
b) Laadittava suunnitelma palkkauksen ja muiden palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamisesta
AikatauluKustannusarvioSiirtymäkauden pituus riippuu palkkaerojen suuruudesta, kustannuksista, käytettävissä olevista palkankorotusvaroista
c) Kuntarakenneuudistus objektiivinen peruste palkkaeroille
KT:n ja pääsopijajärjestöjen yhteinen näkemysPyrkimys välttää palkkasyrjintäriitojaPalkkaerot ja niiden syyt dokumentoidaan
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 36
Samapalkkaisuusperiaate / sama- tai samanarvoinen työ
Poistaa/alentaa työnantajan maksettavaksi muutoin määrättävän hyvityksen ja vahingonkorvauksen
Ei poista samapalkkaisuusperiaatteen rikkomista
Suunnitelma perusteettomien palkkaerojen poistamiseksi, ja sitä lähdetään toteuttamaan
Diskriminaatio-olettama
Ei objektiivisia perusteitaOn palkkaeroja
Objektiivinen peruste todettavissa Asia kunnossaOn palkkaeroja
Asia kunnossaEi palkkaeroja
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 37
Palkkausjärjestelmien yhteensovittaminen
Yhteiset palkkauspoliittiset periaatteet sopimusalakohtaisista eroista huolimattaTavoitteena optimaalinen tulos palkkausjärjestelmän hallittavuuden ja luotettavuuden suhteen Palkkausjärjestelmä voi olla
laajentuvan tai yhdistyvän kunnan käytössä ollut kokonaan uusi palkkausjärjestelmä
Neuvotellaan yhteensovittamisesta ja sen toteuttamisesta uuden työnantajan ja pääsopijajärjestöjen edustajien kanssa
Päätökset tekee työnantaja
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 38
Palkkauksen yhteensovittaminen
Tehtäväkohtaisten palkkojen taso määräytyy valitun yhteisen palkkausjärjestelmän ja sen mukaisen tehtävien vaativuusarvioinnin perusteellaTavoitteena – tasapuolinen palkka saman vaativuustason tehtävissä– yhdenmukaistaa tehtäväkohtaiset palkat asteittain ja
suunnitelmallisesti.– huomioidaan palvelussuhteen ehtojen
yhdenmukaistamissuunnitelmassa
(dia 1/2)
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 39
Esimerkki ryhmään K kuuluvien tehtäväkohtaisten palkkojen yhtenäistämisestä
Tavoitetason määrittämiseen ja saavuttamiseen (aikataulu) vaikuttavat mm. – K-ryhmään kuuluvien sijoittuminen eri tehtäväkohtaisiin palkkoihin (määrät ja palkkaerot)– K-ryhmän ylä- ja alapuolella olevien ryhmien työnvaativuus ja palkkataso → tarkoituksenmukainen palkkaporrastus
– muiden vastaavien ryhmien palkkataso kunnassa – ympäristön palkkataso ym. – taloudelliset voimavarat (dia 2/2)
Määriteltytavoitetaso d-euroa
35 %ryhmästäa-euroa
40 % ryhmästä 25 %
ryhmästäc-euroa
Ryhmään K kuuluvien tehtäväkohtaiset palkat
b-euroa
nousee nousee
odottaa (jäätyy)
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 40
Lähtökohtana entinen palkka
Viranhaltijan/työntekijän tehtäväkohtainen palkka voi pienentyä,
jos tehtävät muuttuvat olennaisesti vähemmän vaativiksi
Henkilökohtaista lisää voidaan alentaa, kunkysymyksessä on tehtävien olennaisesta muuttumisesta johtuva palkkausperusteen uudelleen arviointihenkilöstä itsestään johtuva työtulosten huomattava huonontuminen.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 41
Palkkaerot
Jos vanha tehtäväkohtainen palkka on pienempi kuin uusi palkkausjärjestelmäedellyttää
nostetaan asteittain ja suunnitelmallisesti palkka järjestelmän edellyttämälle tasolle
Jos vanha tehtäväkohtainen palkka on suurempi kuin uusi palkkausjärjestelmäedellyttää
palkka säilyy ennallaan, ellei paikallisesti toisin sovitapalkkaero supistuu tehtäväkohtaisten palkkojen tarkistuksissa.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 42
Palkkaerot
Yhteensovituksesta johtuva palkkaero ja sen peruste dokumentoidaanKalleusluokitusten yhdistämisestä syytätehdä suunnitelma aikatauluineen ja kustannusvaikutuksineen.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 43
Työaikajärjestelyt ja virka-/työvapaat
Selvitetään erilaiset käytännöttyöaikajärjestelyissävirka- ja työvapaiden myöntämisessä
Uusi työnantaja muuttaa tarvittaessaEnnen päätöstä harkinnanvaraisten virka-/työvapaiden myöntämisen perusteista asiasta neuvotellaan pääsopimuksen 14 §:n mukaisesti.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 44
Muita palvelussuhteen ehtoja
Käytössä olevat muut palkitsemisjärjestelmätHenkilöstöpalvelutMyönnetyt sivutoimiluvat ja tehdyt sivutoimi-ilmoitukset sekä näitä koskevat menettelytavat.
Muita palvelussuhteen ehtoja tai palvelussuhteissanoudatettuja menettelyjä ja etuuksia yms.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 45
Uudelleenjärjestelyjen päättäminen ja toteuttaminen ennen kuntajaon yms. muutosta
Päätökset vanhojen kuntien viranomaisetHenkilöstöä koskevat muutokset kukin vanha kunta oman henkilöstönsä osalta
Työnantaja yksipuolisesti direktio-oikeutensa piiriin kuuluvatViranhaltijoiden/työntekijöiden suostumusTyönantaja yksipuolisesti, kun KVhL:ssä / TSL:ssa säädetty peruste
– esim. perusteltu syy virantoimitusvelvollisuuden muutokseen tai irtisanomisperuste
Vanhat kunnat voivat sopia keskenään uudelleenjärjestelystä (esim. toimintayksiköiden yhdistäminen), jotka toteutetaan ennen kuntaliitosta
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 46
Uudelleenjärjestelyjen päättäminen ja toteuttaminen kuntajaon yms. muutoksissa
Ennen lopullista päätöstä käsiteltäväYT-menettelyn piiriin kuuluvat asiat yleissopimuksen tai YT-lain mukaisessa yhteistoimintamenettelyssä.Irtisanomis- tai lomautusasiat KVTES:n selvittelymenettelyssä.
Rajoitus: Puitelaissa ja kuntajakolaissa säädetty 5 vuoden irtisanomiskielto siirrosta lukien.Ks. YT-lain 4 §:n 1 mom:n 4) kohta ja 7–9 § sekä KVhL:n 31 §:n ja 43 §:n muutokset ja 37a § (450/07).
Työnantajalla oikeus rationaaliseen toimintaan.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 47
Uudelleenjärjestelyjen päättäminen ja toteuttaminen kuntajaon muutoksen jälkeen
Kuntajaon muutos toteutuu ja henkilöstö siirtyy uuden tai laajennetun kunnan palvelukseen entisin ehdoin– Voidaan panna täytäntöön ennen 1.1. tehdyt, uuden valtuuston tai hallituksen päätökset uudelleenjärjestelyistä (uudesta organisaatiosta), jos palvelussuhteen ehdot eivät huonone.
Kuntajaon muutos 1.1.
(dia 1/2)
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 48
Uudelleenjärjestelyjen päättäminen ja toteuttaminen kuntajaon muutoksen jälkeen
Pannaan täytäntöön ennen 1.1. tai sen jälkeentehtyjä valtuuston tai hallituksen päätöksiäuudelleenjärjestelyistä– tehtävä- yms. muutokset– palkka voi laskea vain, jos tehtävät muuttuvat olennaisesti
vähemmän vaativiksi– ks. KVTES:n palkkausluvun 5 §:n 2 momentin määräykset
– uudella työnantajalla sama oikeus muuttaa palvelussuhteen ehtoja kuin vanhalla olisi ollut.
Esim. 1.2. tai myöhemmin
(dia 2/2)
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 49
Henkilöstön aseman muuttuminenpalvelutuotannon muutoksissa
Omalla työnantajalla eikä kyse 2-kohdasta– KVTES:n / YT-lain selvittelymenettely– Irtisanomissuoja, jos johtuu kunta- ja
palvelurakennelain 5–6 §:n järjestelyistä
– yhteinen palvelupiste– toimipaikka-/tehtävämuutoksia
– työnjaon toteuttaminen kuntien välillä– viranhaltijan/työntekijän toimialue
laajenee toisiin kuntiin
3. Työ/toiminta loppuuB. Toimintojen uud.järj. kuntien väliseenyhteistyöhön ym. perustuen esim.
Toiminta siirretään– toiselle kunnalle/sen liikelaitokselle/ky:lle– kunnalliselle oy:lle, muulle seudulliselle yhteisölle
tai yksityiselle yritykselle ym.a) Liikkeenluovutussäännöstö: kyllä/eib) Erityislainsäädäntö
A. Toimintojen uud.järj. työnantajan sisällä– Tehtävissä muutoksia – Toimipaikka vaihtuu– Perustettu liikelaitos
2. Työnantaja vaihtuu1. Työnantaja pysyy samana
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 50
Työntekijän tehtävien muuttaminen
1. Työnantaja yksipuolisesti direktio-oikeutensarajoissa– ’normaalit’ tehtävämuutokset
2. Olennaiset muutokset– sovitaan– työnantaja yksipuolisesti
– 8 viikoksi, KVTES I luku 10 § 1– Irtisanomisperuste, KVTES I luku 10 § 2
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 51
Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen(KVhL 23 §)
PerusteToiminnan uudelleenjärjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää
– arviointi kunnan hallinnon tarpeiden perusteella
RajanvetoVirantoimitusvelvollisuuden muutos/uusi virka
Kuulemisvelvollisuus
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 52
Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen (KVhL 24 §)
Voidaan siirtää, jos– täyttää kelpoisuusvaatimukset– voidaan pitää viranhaltijalle sopivana– viranhaltijan asema määräaikaisena tai
toistaiseksi otettuna ei muutu
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 53
Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen (KVhL 24 §)
Perustea) Toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn
liittyvä perusteltu syy + varsinainen palkka ei alene tai viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa
b) Siirtoon on muu hyväksyttävä syy + viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa
Kuulemisvelvollisuus
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 54
Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen, vrt. KVhL 24 ja 37 §
KVhL 24 §– Siirtäminen toiseen virkasuhteeseen
→ Palkka ei alene/suostumusKVhL 37 §– Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet
+ tarjotaan muuta virkaa→ Uuden tehtävän palkkaus ves:n/tes:n mukaan
– palkkaus voi muuttua– ei edellytä suostumusta
→ Lähes samat perusteet→ Käytä KVhL 37 §:n perustetta
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 55
Viranhaltijan väliaikainen siirtäminen toiseen virkasuhteeseen (KVhL 24 § 2 mom.)
Viranhaltija voidaan siirtää oman työnantajan toiseen virkasuhteeseen
täyttää kelpoisuusvaatimuksetvoidaan pitää viranhaltijalle sopivana
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 56
Viranhaltijan väliaikainen siirtäminen toiseen virkasuhteeseen (KVhL 24 § 2 mom.)
Peruste: perusteltu syy:– enintään vuoden määräajaksi +
viranhaltijan varsinainen palkka ei vähene– voidaan uusia.
Määräys voidaan milloin tahansa peruuttaa– viranhaltija velvollinen siirtymään välittömästi
takaisin entiseen virkasuhteeseen siihen kuuluvinpalkkaeduin.
Kuulemisvelvollisuus
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 57
Tuotannolliset ja taloudelliset irtisanomisperusteet (dia 1/2)
Muun työn tarjoamisvelvollisuus– virkasuhde– työsuhde, jonka tehtävät eivät
poikkea olennaisesti
Muun työn tarjoamisvelvollisuus– työsuhde
Olennaisesti ja pysyvästi– taloudelliset– tuotannolliset– työnantajan toiminnan uudelleen
järjestely
Olennaisesti ja pysyvästi– taloudelliset– tuotannolliset– työnantajan toiminnan uudelleen
järjestely
KVhL 37 §Työ vähentynyt
TSL 7:1 ja 3–4Työ vähentynyt
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 58
Tuotannolliset ja taloudelliset irtisanomisperusteet (dia 2/2)
KoulutusvelvollisuusEi koske viranhaltijoitaTakaisinottovelvollisuus (KVhL46 §)– 9 kk – samankaltaiseen toistaiseksi
voimassa olevaan/yli 6 kk:nvirkasuhteeseen + täyttää kelpoisuudet
KoulutusvelvollisuusVähentämisjärjestys (KVTES VIII luku 5 § (Yk 24/05)Takaisin ottovelvollisuus (TSL 6:6)– 9 kk – samoihin/samankaltaisiin
työsuhteisiin tehtäviin
KVhL 37 §Työ vähentynyt
TSL 7:1 ja 3–4Työ vähentynyt
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 59
Liikkeen luovutus, säännöstöKVhL 25 ja 39 §, TSL 1:10 ja 7:5–6
KVhL:n ja TSL:n säännökset vastaavat toisiaan
vrt. KVhL:ssa kyse julkisen hallinnon toimintojen järjestämisestä, ei yritystoiminnastavrt. KVhL voi koskea myös hallintoviranomaisten uudelleen organisointia ja hallinnollisten tehtävien siirtoa hallintoviranomaiselta toiselle (direktiivi ei koske näitä)
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 60
Liikkeen luovutus, säännöstöKVhL 25 ja 39 §, TSL 1:10 ja 7:5–6
Erityislait syrjäyttävätmm. puitelaki, kuntajakolaki, soveltamisalarajaukset
Ei sovelleta kuntayhtymän purkautuessaSovelletaan, jos
1. sopimus + toiminta pysyy samana2. yhtymä purkautuu kuntajaon muutoksen
johdosta3. kyse puitelaissa tarkoitetusta
uudelleenjärjestelystä
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 61
Liikkeen luovutus, yleistä
1. Kunnan/kuntayhtymän toiminnallisen osan2. Yrityksen, liikkeen, yhteisön tai säätiön tai
näiden toiminnallisen osan eli
– jos luovutettava osa tai pää- tai sivutoimisena harjoitettu liike tai sen osa pysyy luovutuksen jälkeen samana tai samankaltaisena
– järjestetty pysyvästi/vakiintuneella tavalla– ei rajoitu vain tietyn hankkeen toteuttamiseen tai työn
suorittamiseen– luovuttajan ja luovutuksensaajan välillä välitön tai välillinen
sopimussuhde– luovutus voi tapahtua 3. tahon välityksellä
liiketoimintakokonaisuuden luovuttaminen toiselle työnantajalle
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 62
Liikkeen luovutus, yleistäEuroopan yhteisön tuomioistuin EYT
Toiminnallinen osa =liiketoimintakokonaisuus =henkilöiden ja muiden tekijöiden muodostama organisoitunut yhdistelmä, jonka avulla on mahdollista harjoittaa omiin itsenäisiin tavoitteisiin tähtäävää toimintaa.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 63
Liikkeen luovutus: Harkinta ja ratkaisut
YksittäistapauksittainKokonaisharkintaAnnettavat painoarvot vaihtelevat toiminnan luonteen mukaan
Millaisesta toiminnallisesta osasta kyse→ työvoimavaltainen→ pääomavaltainen→ aineettoman omaisuuden arvo
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 64
Liikkeen luovutus: Harkinta ja ratkaisut
Miten samankaltaista toiminta ennen/jälkeenLiiketoiminnan keskeytyksen aikaOnko luovutettu rakennuksia, irtaimistoa, muuta aiheellista omaisuutta, immateriaalisia oikeuksiaOnko pääosa henkilöstöstä ja osaamisesta siirtynyt
jos ei tarvita aineellista/aineetonta omaisuuttaOnko asiakaskunta siirtynyt
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 65
Kilpaileva toimintaTSL 3:3
Työntekijä ei saa tehdä toiselle sellaista työtä tai harjoittaa sellaista toimintaa, joka huomioon ottaen
työn luonne jatyöntekijän asema
ilmeisesti vahingoittaa hänen työnantajaansa työsuhteissa noudatettavan hyvän tavan vastaisena kilpailutekona.
Kilpailevan toiminnan valmistelukielto.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 66
Sivutoimi ja kilpaileva toimintaKVhL 18 §
Sivutoimi:Virkasuhde, palkallinen työ tai pysyväisluonteinen tehtävä, josta viranhaltijalla on oikeus kieltäytyä, ammatin, elinkeinon ja liikkeen harjoittaminen.
A. Sivutoimi, joka edellyttää työajan käyttämistä– Haettava ja saatava työnantajan lupa (voidaan antaa myös
määräajaksi ja rajoitettuna).– Lupa voidaan peruuttaa, kun siihen on syytä.
B. Muu sivutoimi– Tehtävä ilmoitus työnantajalle– Työnantaja voi kieltää sivutoimen vastaanottamisen ja
pitämisen– Perusteet kuten kohdassa A.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 67
Sivutoimi ja kilpaileva toiminta
Harkittaessa sivutoimiluvan (käytetään työaikaa)myöntämistä tai sivutoimen (ei käytetä työaikaa)kieltämistä otettava huomioon– viranhaltija ei tule esteelliseksi sivutoimen vuoksi– sivutoimi ei vaaranna luottamusta tasapuolisuuteen
tehtävän hoidossa– muutenkaan haittaa tehtävän asianmukaista
hoitamista
Sivutoimena ei saa harjoittaa kilpailevaa toimintaa,joka ilmeisesti vahingoittaa työnantajaa.
Kilpailevan toiminnan valmistelukielto.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 68
Kunnan strateginen suunnittelu
Strategia on ”suunnitelma”tavoitteen saavuttamiseksi käytettävissäolevin voimavaroin annetussa toimintaympäristössäStrategiat ovat viestejä monille tahoille
luodaan odotuksia mm. markkinoista, työvoimasta, henkilöstöpolitiikastasaadaan tietoa muutoksista ja voidaan varautua niihin
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 69
Palvelustrategia
1. Mitä palveluja tuotetaanKunnan järjestämisvastuulla olevatMuutLuovutaan kokonaan joistakin toiminnoista
2. Miten palveluja tuotetaanTuottamistapojen selkeys– velvoitteet, vastuut yms.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 70
Palvelustrategia
Miten palveluja tuotetaan?Omana työnä
mm. henkilöstöresurssien kehitysKuntien välisenä yhteistyönäMuutoin, mm. ostopalvelut, vuokratyö
rajoitus julkista valtaa sisältävissä tehtävissäTaloudelliset voimavarat
mm. kustannusanalyysit
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 71
Palvelustrategia, muuta huomattavaa mm.
Tilaaja-tuottajamallitSopimusohjausmallitAlueellinen yhteistyö ja alueelliset strategiaKilpailuttaminen ja markkinoiden luominen
– Hankintalain muutos (348/2007) voimaan 1.6.07 lukien– Tilaajavastuulaki 1233/06 (KL:n yk 5/07), harmaan talouden
torjuntaa koskeva työmarkkinakeskusjärjestöjen suositus– tietolähteenä osin Yritys- ja yhteisötietojärjestelmä
YTJPelisäännöt, kun työyhteisössä samanaikaisesti useita eri toimijoita
– Kuntaan virka- ja työsuhteessa olevat, vuokratyövoima, itsenäiset ammatinharjoittajat tai ostopalvelun tuottajaan palvelussuhteessa olevat
– ks. Kuntatyönantaja 1 ja 3/2006
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 72
Henkilöstöstrategia
Perustuu palvelustrategiaan ja vahvistaa työnantajakuvaaHenkilöstöstrategia on tahdonilmaus siitä, millaista henkilöstöpolitiikkaa kunta/yhteistoiminta-alue harjoittaa saavuttaakseen asettamansa tavoitteetSe kertoo siitä, millaisia painotuksia ja valintoja henkilöstövoimavarojen johtamisessa käytetäänHenkilöstöstrategia viestittää yhtenäisyyttähenkilöstöasioiden hoidosta kunnissa, kuntayhtymissä tai yhteistoiminta-alueilla
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 73
Henkilöstövoimavarojen riittävyys
Henkilöstösuunnitelma:1. Mihin henkilöstöä tarvitaan?2. Mitä ja millaista henkilöstöä tarvitaan?3. Mitä palvelut edellyttävät
henkilöstörakenteelta ja henkilöstön osaamiselta?
PERUSTANA– Eläköitymisennusteet (Keva)– Henkilöstöraportti (tiedot nykyisestä
henkilöstöstä)
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 74
Henkilöstön kehittäminen
Henkilöstön kehittämisellä pyritään tehtävien vaatimusten ja osaamisen yhteen sovittamiseen koulutuksen (koulutussopimus) ja työssä oppimisen avullaKehittämissuunnitelma:1. Mille osaamiselle palvelut tulevaisuudessa
rakentuvat?2. Miten varmistamme osaamisen kehittymisen?3. Mitä osaamista meillä on nyt ja
mitä pitäisi olla?
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 75
Osaamisen ennakointi(mukaillen Viitala 2005)
Perustana palvelustrategiat
Osaamisen kehittämis- jahankintasuunnitelma– Henkilöstösuunnitelma– Kehittämissuunnitelma ja
henkilökohtaiset kehittymissuunnitelmat
– Rekrytointisuunnitelma: huomioidaan tehtävien vaatiman osaamisen kertymiseen tarvittava aika uusilla henkilöillä
– Osaamisinvestointien kustannuslaskelma
Tarvittava osaaminen 2–5vuoden aikajänteellä– Osaaminen, jota vaalittava ja
säilytettävä– Osaaminen, jota kehitettävä– Poistuva osaaminen, jota ei
korvata– Toiminnan edellyttämä uusi
osaaminen– Poistuva ja tarpeellinen
osaaminen, joka on korvattava
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 76
Palkitsemisstrategia
Aineelliset ja aineettomat palkitsemistavatYleiset perusteet ja prosessitPyrkimyksenä optimaalinen tulospalkkausjärjestelmän luotettavuuden jahallittavuuden suhteen
StrategiasidonnaisuusLähtee kunnan visiosta ja toiminta-/palvelustrategiastaTukee tavoiteasettelua
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 77
Organisaation uudistaminen ja sen vaatiman muutoksen aikaan saaminen ei ole helppoa
Hyödynnetäänkö toteuttamispäätöksen ja siirtohetken välistä aikaa?
Onko uskallusta avoimeen vuoropuheluun ja uuden organisaation rakentamiseen?Siirrytäänkö sammutetuin lyhdyin
Seurantajärjestelmä toteutusten vaikutuksista ja edelleen kehittämisen tarpeista.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 78
Organisaation uudistaminen ja sen vaatiman muutoksen aikaan saaminen ei ole helppoa
Olennaiset tehtävämuutokset koskenevat harvojaKulttuurien yhteensovittaminen koskee kaikkiaMerkittäviä eroja työnantaja- ja henkilöstöpolitiikassa, mm.
palkkaus- ja palkitsemisjärjestelmätpalkkatasohenkilöstöpalvelut
Suunnitelma muutoksen läpiviemisestäKoko prosessiSisältää mm. suunnitelman palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamiseksi ja viestintäsuunnitelman
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 79
Suunnitelma muutoksen läpiviemiseksi
1. Uuden työnantajan strategiat ja organisaatiosuunnitelmat valmiit ja niitä ollaan toteuttamassa käytännössä.
2. Henkilöstön edustus ja edustajat selvillä(vanhat/uudet).
Missä vaiheessa teet tämän?
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 80
Missä vaiheessa teet tämän?Suunnitelma muutoksen läpiviemiseksi
3. Suunnitelmissa henkilöstö sijoitettu mahdollisimman hyvin kunkin osaamista vastaaviin tehtäviin.– Laadittu menettelytavat, joilla henkilöstö voi
ilmoittaa kiinnostuksensa uusiin tehtäviin tai tehtävämuutoksiin
– Tehty osana henkilöstön kehittämissuunnitelmaa täydennys- ja uudelleenkoulutussuunnitelmat ja aloitettu niiden toteuttaminen.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 81
Missä vaiheessa teet tämän?Suunnitelma muutoksen läpiviemiseksi
4. Työtä myöhemmin vaille jäävien tilanteet kartoitettu– selvitetty mm. työllistymiskeinot ja
mahdollisuudet outplacement- ja eläkejärjestelyihin
– huomioitava PL:n ja KjL:n palvelussuhdeturva
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 82
Missä vaiheessa teet tämän?Suunnitelma muutoksen läpiviemiseksi
5. Tehty suunnitelma palvelussuhteen ehtojenyhtenäistämiseksi.
6. Työ- ja työaikajärjestelyt yms. välittömän työnjohdon piiriin kuuluvat asiat uudistettu vastaamaan muuttuneita toimintoja.
7. Palkkauksessa otettu huomioon sovitut tehtävämuutokset paikallisten ratkaisujen ja virka- ja työehtosopimusten mukaisesti.
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 83
Ole avoin, suorapuheinen ja reiluKannusta henkilöstöä ylläpitämään jakehittämään osaamistaanÄlä laiminlyö yksilöiden kehityskykyisyyden huomaamistaPalkitse hyvistä työtuloksista jaaikaansaannoksistaHuolehdi henkilöstöstäsi
Hyvän työnantajan teesit
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 84
LähteitäKT:n yleiskirjeet 4/2007 ja 10/2006, Henkilöstön asema kuntaliitoksissa ja kuntayhtymiä koskevissa järjestelyissä
– Ks. myös yleiskirje 7/2007, YT-lain menettelyKT:n muistio 5.4.2006, Henkilöstöstrategian suunnittelu ja muutoksen hallinta kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa
– www.kuntatyonantajat.fiYhteistoiminta ja työelämän kehittäminen kunta-alalla, KT:n julkaisu 2005
– Sopimuksia ja suosituksia yhteistoiminnasta,henkilöstöjohtamisesta ja työhyvinvoinnista
– Kuntapalvelujen strateginen toteuttaminen henkilöstöjohtamisen avulla, KT 2007 (yk:een 7/07 liitteenä)
Puitelain toteuttaminen, toimeenpanon tietopaketti kunnille, Efeko ja Kuntaliitto 2007Kunnat toteuttavat uudistuksen, Kuntaliitto 2007Paras demokratia, kohti kansanvaltaista uudistusta ja eläväälähidemokratiaa, Kuntaliitto 2007
luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 85
Lähteitä (jatkuu)
Uusi kunta- ja palvelurakennelainsäädäntö– HE 155/2006– Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta 169/2007, laki kuntajakolain
muuttamisesta 170/2007, laki varainsiirtolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta 171/2007
– VN:n asetus 172/2007 kunnan talouden tunnuslukujen eräistä raja-arvoista
– VN:n asetus 173/2007 kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevista tietojen toimittamisesta VN:lle
– Lomakkeet kuntiin viikolla 20, tiedustelut sähköpostilla: [email protected]
– SM:n kirje 9.10.2006, Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpano kunnissa
VN:n 1.3.207 antama periaatepäätös 30.12.2003 annetun elintarvikevalvonnan kehittämistä koskevan periaatepäätöksen muuttamisestawww.kunnat.net ja www.intermin.fi/hankkeet/paras