![Page 1: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/1.jpg)
Handreiking voor de praktijk
Mr. A.P. Cornelissen en mr. M.I.J. Toonders
Den Hollander Advocaten
gevestigd in Middelharnis
![Page 2: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/2.jpg)
Totstandkoming van de Handreiking
Doel van de Handreiking
De paardenhouderij in het bestemmingsplan
De omgevingsvergunning voor de paardenhouderij
Vragenronde
![Page 3: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/3.jpg)
Samenwerking Sectorraad Paarden (SRP) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)
Werkgroep Ruimtelijke Ordening SRP
Den Hollander Advocaten
![Page 4: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/4.jpg)
2006: Eerste Handreiking
Februari 2009: Handreiking geactualiseerd
Sinds 2009 is de wet- en regelgeving ingrijpend veranderd -> derde druk noodzakelijk
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
Jurisprudentie
![Page 5: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/5.jpg)
Het verschaffen van een instrumentarium waarmee het bevoegd gezag bij Rijk, provincie en gemeenten het ruimtelijke beleid voor de paardenhouderij kan vormgeven
De Handreiking is een informatiebron voor de paardenhouderij en verschillende partijen die binnen deze sector werkzaam zijn
![Page 6: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/6.jpg)
Algemene regels provincie (artikel 4.1 Wro) Reactieve aanwijzing (artikel 3.8, 6e lid Wro) Zie bijvoorbeeld uitspraak ABRS Alphen-Chaam, 15 januari
2014: geen springweide buiten het bouwvlak van een paardenfokkerij.
Regeling paardenhouderij in het bestemmingsplan: definities Alleen in uitzonderingsgevallen een zuiver agrarisch
bedrijf: paardenfokkerij, paardenmelkerij, hengstenhouderij en opfok zelf gefokte paarden
Meestal mengvormen
![Page 7: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/7.jpg)
Ook geen agrarisch bedrijf:
• Opfokken van paarden van derden: zie ABRS 28 december 2011, Amsterdam-Noord, 201012078/1/R1 en ABRS 11 april 2012, gemeente Noordenveld, 201109306/1/A1.
• Stallen, trainen en africhten van paarden en pony’s: zie ABRS 29 november 2006, gemeente Oss, 200601403/1.
• Weiden van paarden? (ABRS 26 september 2012, gemeente Woudenberg, 201012079/1/R2).
![Page 8: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/8.jpg)
Onderscheid productiegerichte en gebruiksgerichte paardenhouderij Veelal agrarische (hoofd)bestemming met een subbestemming of een
nadere aanduiding voor paardenhouderij Aanbeveling voor een ruimere begripsomschrijving. Zo nodig de
voorzieningen opsommen (zie bladzijde 14 van de Handreiking).
Regeling paardenhouderij in het bestemmingsplan: bouwregels Regulering goot- of nokhoogte, hoogte bouwwerken, geen gebouwen
zijnde, oppervlakte bebouwing Afwijkingsbepalingen (artikel 3.6, 1e lid onder c Wro), bijvoorbeeld voor
grotere hoogte Regulering van werken en werkzaamheden, zoals buitenbanen met een
stelsel voor omgevingsvergunningen (artikel 3.3 Wro)
![Page 9: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/9.jpg)
Regeling paardenhouderij in het bestemmingsplan: bouwvlak
Bouwvlak op de verbeelding
Afstandseisen vanwege geurnormen uit de Wet geurhinder en veehouderij
Vergroting met behulp van een wijzigingsbevoegdheid (artikel 3.6, 1e lid onder a Wro)
N.B.: verruiming oppervlakte vanwege dierenwelzijnsnormen).
![Page 10: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/10.jpg)
Op 1 oktober 2010 Wabo in werking getreden Verschillende activiteiten zijn opgegaan in de
omgevingsvergunning -> één vergunningaanvraag voor meerdere activiteiten
Het vergunningproces Voor welke activiteiten wordt een vergunning aangevraagd Twee voorbereidingsprocedures: de reguliere procedure en de
uitgebreide procedure (artikel 3.7, lid 1 Wabo / artikel 3.10, lid 1 Wabo juncto afdeling 3.4 Awb)
Beslistermijn Reguliere procedure: acht weken (artikel 3.9, lid 1 Wabo) Uitgebreide procedure: zesentwintig weken (3:18, lid 1 Awb) Van rechtswege vergunning
![Page 11: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/11.jpg)
De belangrijkste activiteiten voor een paardenhouderij
Omgevingsvergunning voor bouwen (artikel 2.1, lid 1 onder a Wabo)
Aanvraag wordt getoetst aan het Bouwbesluit 2012, de Bouwverordening, het bestemmingsplan en welstandseisen (artikel 2.10 Wabo -> limitatief-imperatieve stelsel)
![Page 12: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/12.jpg)
Omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden (artikel 2.1, lid 1 onder b Wabo)
Een bestemmingsplan kan op grond van artikel 3.3 sub a Wro een vergunningstelsel introduceren voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden, niet zijnde bouwwerken
Aanleg rijbaan / springpiste
![Page 13: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/13.jpg)
Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid 1 onder i Wabo) Tot 50 paarden: melding in het kader van het
Activiteitenbesluit milieubeheer (artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit milieubeheer)
Tussen 50 en 100 paarden (artikel 2.2a Bor): omgevingsvergunning beperkte milieutoets -> vormvrije MER-beoordeling
Meer dan 100 paarden (artikel 2.1, lid 2 Bor -> bijlage I, onder B en C) -> opstellen MER
![Page 14: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/14.jpg)
Natuurbeschermingswetvergunning Natuurbeschermingswet 1998: bescherming van gebieden (Natura
2000-gebieden)
Aanhaken bij de aanvraag om omgevingsvergunning -> verklaring van geen bedenkingen vereist (Gedeputeerde Staten)
Artikel 19d en artikel 16 Natuurbeschermingswet 1998
Passende beoordeling
![Page 15: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/15.jpg)
Ontheffing Flora- en Faunawet
Flora- en Faunawet: bescherming van in het wild voorkomende soorten planten en dieren, maar ook de vaste rust- of verblijfplaatsen
Ontheffing speelt hoofdzakelijk een rol in het kader van de onderzoeksverplichtingen voor een bestemmingsplan, het afwijken van het bestemmingsplan of voor de activiteit bouwen
![Page 16: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/16.jpg)
Omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan (artikel 2.1, lid 1 onder c Wabo) Binnenplanse mogelijkheid: artikel 2.12, lid 1 onder a ten eerste Wabo
juncto artikel 3.6, lid 1 onder c Wro -> kleine aanpassingen Ruimtelijke relevante voorwaarden die objectief toetsbaar zijn
Buitenplanse mogelijkheid: artikel 2.12, lid 1 onder a ten tweede (planologische kruimelgevallen) en ten derde (projectbesluit) Wabo Goede ruimtelijke ordening en ruimtelijke onderbouwing Uitgebreide voorbereidingsprocedure (artikel 3.10, lid 1 onder a
Wabo) Verklaring van geen bedenking van de gemeenteraad (artikel 2.27, lid
1 Wabo juncto artikel 6.5, lid 1 Bor) Bijlage IV van de Handreiking Herziening bestemmingsplan Tijdelijke afwijking (artikel 2.12, lid 2 Wabo)
![Page 17: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/17.jpg)
Om welk bedrijfstype of welke combinatie van bedrijfstypen gaat het?
Verschillende bedrijfstypen
Welke hoofdactiviteiten worden verricht?
Productiegerichte of gebruiksgerichte paardenhouderij
Bedrijfsmatige of semi-bedrijfsmatige activiteit?
Bedrijfsplan -> arbeidsbehoefte, omzet, visie
![Page 18: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/18.jpg)
Zijn de in de aanvraag opgenomen voorziening(en) relevant bij het bedrijfstype? Schema blz. 23 van de Handreiking Bijlage II van de Handreiking
Wordt bij de vestiging of uitbreiding van de paardenhouderij de overlast geminimaliseerd? Stof, licht, stank en landschappelijke inpassing Regulering van overlast via voorschriften in de omgevingsvergunning,
Activiteitenbesluit milieubeheer Regulering door een ontheffing of vergunning op grond van de Algemene
Plaatselijke Verordening (APV) -> hobbymatige paardenhouderij Onrechtmatige daad (artikel 6:162 Burgerlijk Wetboek)
![Page 19: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/19.jpg)
Aanbevelingen en suggesties blijven altijd welkom
![Page 20: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/20.jpg)
![Page 21: Handreiking voor de praktijk...Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid](https://reader034.vdocuments.site/reader034/viewer/2022050416/5f8c7dda75f6bc4f586780e6/html5/thumbnails/21.jpg)
Den Hollander Advocaten
Middelharnis