EvaluacióndeDiseño2017delProgramapresupuestarioP003ModernizacióndelCatastroRuralNacional
Enero2017
2
ResumenejecutivoLapropiedadsocialesunafiguraquenaceconlapromulgacióndelaLeyAgrariaen1915ydelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosde1917ypermiteelrepartoagrarioaindividuosorganizados,esdecir,auncolectivoentendidocomoejidosycomunidadesagrarias.Dichorepartoconcluyóen1992,conloqueinicióunanuevaetapaqueteníacomofinordenarestosterritoriosydarasutenenciacertidumbrejurídica.Esemismoañosepublicaronreformasalartículo27constitucionalyalaLeyAgrariadelasquederivólacreacióndelRegistroAgrarioNacional(RAN)comoórganodesconcentrado.También,seimplementóelProgramadeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitulacióndeSolares (PROCEDE)en1993, conel cual, iniciaelprocesodecertificaciónyregistro de la propiedad social en diversos sistemas institucionales del RAN que requieren de constanteactualizaciónymodernización.
ElProgramapresupuestario(Pp)P003ModernizacióndelCatastroRuralNacional(PMCRN)inicióenelaño2007conelfindecontribuiralordenamientoylaplaneaciónterritorial,alconsideraraestosdoselementosarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo.ElPpP003escoordinadoporelRAN,quees un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano(SEDATU).EltrabajoquerealizaelRANyelPpP003buscatenerunimpactoenunasuperficiede100’186,487.39hectáreasdelterritorionacional,quecomprendealosejidosycomunidadesagrarias.ParaeldesarrollodelPpP003, se leasignóunpresupuestode134,578,400.00pesosen2017,aunque semodificóa151,278,400.00pesos.
SuobjetivoesoptimizarlaactualizacióndeinformaciónylaemisióndedocumentacióndelapropiedadsocialatravésdelossistemasinstitucionalesdelRAN.Así,pretendeelfortalecimientodelosprocesosdegestiónyoperación,mediantesolucionestecnológicasquepermitanmejorarlaoperación,reducirtiemposderespuestayelevarlaeficaciaycalidadenlaprestacióndelosprincipalestrámitesyservicios.
ElPpP003sevinculadirectamenteconlaestrategia1.3delProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano2013-20181(PSDATU);asícomo,conlaEstrategiaDigitalNacional(EDN)quesedesprendedelobjetivo5delProgramaporunGobiernoCercanoyModerno(PGCM).ElPGCMes,asuvez,unaestrategiatransversaldelPlanNacionaldeDesarrollo2013-2018,queenesteproyectoseconectaconlametanacionaldeMéxicoIncluyente2.ElPpP003buscamejorarlosprocesosdelaAdministraciónPúblicaFederal(APF)apartirdelaimplementacióndelasTecnologíasdelaInformaciónyComunicación(TIC’s),lacualserealizadeacuerdoalManualAdministrativodeAplicaciónGeneralenmateriadeTecnologíasdelaInformaciónyComunicacionesySeguridaddelaInformación(MAAGTIC-SI).
LaEvaluaciónenmateriadeDiseñodelPpP003ModernizacióndeCatastroRuralNacional,formapartedelProgramaAnualdeEvaluaciónparaelejercicioFiscal2017delosProgramasFederalesdelaAdministraciónPúblicaFederalydelosFondosdeAportacionesFederales.Lacualconsideraprincipalmentecincoaspectos:
1. Justificacióndelacreaciónomodificaciónsustancialdeldiseñodelprograma2. ContribucióndelPpalasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados3. Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo4. MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)5. ComplementariedadesycoincidenciasconotrosPp
1ModernizarlosRegistrosPúblicosdelaPropiedadyelregistrodelapropiedadrural,loscatastrosdeentidadesymunicipios,yelruralnacional.2Objetivo2.5Proveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavidadigna,estrategia2.5.3.Lograrunamayorymejorcoordinacióninterinstitucionalquegaranticelaconcurrenciaycorrespondenciadelostresórdenesdegobierno,paraelordenamientosustentabledelterritorio,asícomoelimpulsoaldesarrolloregional,urbano,metropolitanoydevivienda.
3
PararealizarlaevaluaciónseconsiderarondocumentosproporcionadosporelárearesponsabledelPpP003,informaciónfacilitadamediantelasentrevistas,asícomoinformaciónpúblicaenmedioselectrónicos.Conbaseenloanteriorsediorespuestaauntotalde24preguntas,delascuales18contaronconunavaloracióncuantitativaentre0y4puntos.
ElPpP003obtuvounavaloración totalde49puntosdeuntotalde68puntos, loqueequivaleaunporcentajede72%.Porsuparte,lacalificaciónpromedioporapartadoesde3.1.LasprincipalesdeficienciasseencuentranenelapartadoquehacereferenciaalajustificacióndelaexistenciadelPpP003.ElaspectomejorevaluadoeselqueserefierealacontribucióndelPpP003alasmetasdelaplaneaciónestratégica.
Deformaespecífica,losprincipaleshallazgosporapartadoson:● JustificacióndelacreaciónyeldiseñodelPrograma:
o ElproblemaqueatiendeelPpP003seencuentraidentificadodemaneracorrecta;sinembargo,es necesario que se homologue la información en todos los documentos normativos delprograma.
o Elprogramacuentaconinformacióndediagnósticoconevidenciateóricadelarelevanciadelprograma, pero desactualizado. Sin embargo, los documentos existentes que especifican elproblemaaatender,tienenunanálisisdeficienteporloquenoseidentificandeformacompletalascausasyefectosdelproblema.
● ContribucióndelprogramaalcumplimientodelasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados: o ElPpP003seencuentraalineadoalPGCM,PSDATUyalPlanNacionaldeDesarrollo(PND)loque
permiteresaltarlacontribucióndeéstealdesarrolloruralysocial. o LosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)sonunaguíadelimpactosocialquepuedetenerel
programa. ● Poblaciónoáreadeenfoquepotencialyobjetivo:
o NohayunadistinciónclaraentreeláreadeenfoquepotencialyobjetivolocualrepresentaunalimitanteparamedirelimpactodelPpP003.Enlosdocumentosexistentesnohayunadefiniciónúnica.
o ElPpP003tieneinformaciónpúblicasobreeláreadeenfoqueatendidadeformadetallada. o ElPpP003notieneunaestrategiadecoberturadefinidadebidoaqueéstedebeatendereltotal
delassolicitudesingresadasdeacuerdoalaLey.● MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)
o La MIR posee algunas inconsistencias en su construcción, no considera componentes yactividades clave como se explican más adelante, y que en sus documentos normativos síexpresayquetambiénserealizanenlapráctica.
▪ Propósito. Suobjetivo requiere incluir el áreadeenfoquequeatiendeyel resultadologrado,puessuobjetivoincluyelosobjetivosaniveldeComponentes.
▪ Componentes.DerivadodelanálisisdelÁrboldeproblemasseencontróquehacefaltaunComponentequeasegureunusoefectivodelossistemasinformáticos.
▪ Actividades. En la MIR original se identificó la ausencia de una actividad paradocumentarelconocimientoquesegenereparalamejoradelossistemas.
o Engeneral,losindicadoresnocuentanconmetasa5añosnilíneasbasesustentadas. ● ComplementariedadesycoincidenciasconotrosPp:
El programa cuenta con una fuerte relación con otros programas presupuestarios e instituciones de laAdministraciónPúblicaFederal(APF)Estacomplementariedadseda,debidoaquelosbeneficiosqueofreceelprogramaimpactandemaneratransversalalRANyalaProcuraduríaAgraria(PA).Losprogramasconloscuales
4
sedetectaroncoincidenciasson:U003ProgramadeModernizacióndelosRegistrosPúblicosdelaPropiedadyCatastros,U001RegularizaciónyRegistrodeActosJurídicosAgrarios, E001ProcuracióndeJusticiaAgraria,loscualespertenecenalRamoDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano.
5
Índice
Resumenejecutivo...........................................................................................................................2
Índice...............................................................................................................................................5
Glosario............................................................................................................................................6
Tablasygráficas...............................................................................................................................7
Introducción.....................................................................................................................................8
I. Justificacióndelacreaciónomodificaciónsustancialdeldiseñodelprograma.........................9
II. ContribucióndelprogramaparaelcumplimientodelasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados...................................................................................................................13
III. Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo..........................................................16
IV.MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)............................................................................20DelalógicaverticaldelaMatrizdeIndicadoresparaResultados.............................................................20DelalógicahorizontaldelaMatrizdeIndicadoresparaResultados.........................................................25ValoraciónfinaldelaMIR........................................................................................................................29
V.AnálisisdeposiblescomplementariedadesycoincidenciasconotrosPp....................................31
ValoraciónfinaldelDiseñodelprograma.......................................................................................32
ConclusionesyvaloracióndelapertinenciadeldiseñodelPprespectoalaatencióndelproblemaonecesidad.......................................................................................................................................34
Anexos...........................................................................................................................................36Anexo1.DescripciónGeneraldelPrograma.............................................................................................36Anexo2.Metodologíaparalacuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo 38Anexo3.Indicadores................................................................................................................................39Anexo4.Metasdelprograma..................................................................................................................41Anexo5.PropuestademejoradelaMIR..................................................................................................42Anexo6.Complementariedadesycoincidenciasentreprogramaspresupuestarios..................................54Anexo7.Principalesfortalezas,retosyrecomendaciones........................................................................56Anexo8.Fuentesdeinformación.............................................................................................................58Anexo9.Fichatécnicaconlosdatosgeneralesdeevaluación..................................................................59AnexoA.ValoracióndelasActividadesdelPpP003.................................................................................60AnexoB.Propuestaderesumennarrativo...............................................................................................61
6
GlosarioAPF AdministraciónPúblicaFederalASF AuditoríaSuperiordelaFederaciónCAT CentrodeAtenciónCEPAL ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribeCONEVAL ConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocialEDN EstrategiaDigitalNacionalFAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura(porsussiglas
eninglés:FoodandAgricultureOrganization)I+D InvestigaciónyDesarrolloINEGI InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografíaMAAGTIC-SI ManualAdministrativodeAplicaciónGeneralenmateriadeTecnologíasdela
InformaciónyComunicacionesySeguridaddelaInformaciónMIR MatrizdeIndicadoresparaResultadosMML MetodologíadeMarcoLógicoODS ObjetivosdeDesarrolloSosteniblePA ProcuraduríaAgrariaPAE ProgramaAnualdeEvaluaciónparaelejercicioFiscal2017delosProgramasFederales
delaAdministraciónPúblicaFederalydelosFondosdeAportacionesFederalesPGCM ProgramaparaunGobiernoCercanoyModernoPHINA PadróneHistorialdeNúcleosAgrariosPMCRN ModernizacióndelCatastroRuralNacionalPND ProgramaNacionaldeDesarrollo2013-2018Pp ProgramapresupuestarioPROCEDE ProgramadeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitulacióndeSolaresPSDATU ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano2013-2018RAN RegistroAgrarioNacionalSEDATU SecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoSEDESOL SecretaríadeDesarrolloSocialSEMARNAT SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturalesSAGARPA SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentaciónSHCP SecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoSIG SistemadeInformaciónGeoespacialSIMCR SistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistralTIC TecnologíasdelaInformaciónyComunicaciónTDR TérminosdeReferenciadelaEvaluaciónenmateriadeDiseñodelProgramade
ModernizacióndelCatastroRuralNacional(P003)2017
7
Tablasygráficas Tabla1.CausasyefectosdelproblemacentraldelPpP003................................................................................10Tabla2.VinculacióndelPpP003conelPSDATU2013-2018................................................................................13Tabla3.AlineacióndelProgramaSectorialvinculadoconelPpP003alPND2013-2018....................................14Tabla4.VinculacióndelPropósitodelPpP003ylosODS....................................................................................15Tabla5.ElementosdeláreadeenfoquedelPpP003...........................................................................................16Tabla6.ModificacionessugeridasalaMIRP0032017.........................................................................................29Tabla7.ValoraciónporpreguntayapartadoparalaEDdelP003........................................................................33
Gráfica1.ValoracióndelP003porapartado........................................................................................................32
8
Introducción LaEvaluaciónenmateriadeDiseñodelPpP003ModernizacióndeCatastroRuralNacional(PMCRN),formapartedelProgramaAnualdeEvaluaciónparaelejercicioFiscal2017delosProgramasFederalesdelaAdministraciónPública Federal y de los Fondos de Aportaciones Federales emitido por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico(SHCP)yelConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial(CONEVAL).
ElobjetivogeneraldelaevaluaciónestablecidoensusTérminosdeReferencia(TdR)es“identificarsi
contieneloselementosnecesariosquepermitanpreverdemanerarazonableellogrodesusmetasyobjetivos,aefectodeinstrumentarmejoras”(pág.1).
Enespecífico,laevaluaciónconsideraprincipalmentecincoapartados:
1. Justificacióndelacreaciónomodificaciónsustancialdeldiseñodelprograma2. ContribucióndelPpalasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados3. Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo4. MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)5. ComplementariedadesycoincidenciasconotrosPp
Pararealizarlaevaluaciónsediorespuestaauntotalde24preguntas,delascuales18contaronconunavaloracióncuantitativaentre0y4puntos.ElanálisisserealizómedianteunanálisisdegabinetealconsiderardocumentosproporcionadosporelárearesponsabledelPpP003,informaciónfacilitadamediantelasentrevistasefectuadasconlosmismos,asícomoinformaciónpúblicademedioselectrónicos.
Enloscasosenlosqueseidentificaronáreasdeoportunidad,lainstanciaevaluadoraemitiópropuestasconcretasy factiblesquebuscanatenderlas tomandoenconsideración lasparticularidadesdelPpP003ydeacuerdoaloestablecidoenlaMetodologíadeMarcoLógico(MML).Enespecífico,seutilizaronlasguíasacercadeestametodologíaemitidaspor las institucionescomo laSHCP,elCONEVALy laComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL).
Como resultado del análisis de los cinco apartados mencionados y cada una de las preguntas que
incluyen,seobtuvounavaloraciónfinalsobreeldiseñodelPpP003.Seincluyeunapartadoenlaevaluaciónenel que se analizan los resultados obtenidos en las cinco áreas y posteriormente se hace un análisis de susfortalezas,oportunidades,debilidadesyamenazas,para finalmenteofrecerunconjuntodeconclusionesquerecapitulanlosaspectosmásimportantesdelprogramaysusobjetivos.
9
I. Justificacióndelacreaciónomodificaciónsustancialdeldiseñodelprograma
1. ¿ElproblemaonecesidadquebuscaresolveroatenderelPpestáidentificadoenundocumento,yeste
problemaonecesidadcuentaconlassiguientescaracterísticas: a) Seformulacomounhechonegativoocomounasituaciónquepuedeserrevertida,deacuerdoconla
MML.b) Contienealapoblaciónoáreadeenfoquepotencialuobjetivo.c) Seactualizaperiódicamente.d) EsrelevanteoprioritarioparasuatenciónporelEstadomexicano?
Respuesta: Sí, nivel 4. El problema o necesidad cumple con todas las características establecidas en lapregunta.Eldocumentotitulado“ModernizacióndeCatastroRuralNacionalMIRP0032017”defineelproblemacomola:“[d]esactualizacióndeinformacióndelapropiedadsocialyemisióninoportunadedocumentaciónatravésdelos sistemas institucionales” (RAN, 2016, pág. 4). Se observa que dicho problema está redactado como unasituaciónnegativaquesepuederevertirysudefinicióncontienealáreadeenfoque.LosTdRestablecenque“[s]econsideraquelainformaciónseactualizaperiódicamentecuandoestáestablecidodemaneraexplícitaunplazoparasurevisiónyactualización”(SEDATU-RAN,2017,pág.6).Considerandoloanterioryconlainformacióndisponible,fueposibleidentificarenelmismodocumentoquelaactualizacióndelproblemasehacedemanerapermanentealmanteneractualizadalainformación(registralycatastral)delapropiedadsocial.
En cuanto a la relevancia del problema para la atención por el Estadomexicano, en el documento“ServiciosPúblicosdeInformación”(RAN,2017b)sedestacaquelainformaciónqueproveeelRANcoadyuvaaldesarrollonacional.Enespecialindicaquelapropiedadsocialrepresentael51%delasuperficietotaldelpaís.En esta superficie se encuentra gran cantidad de los recursos naturales del territorio nacional, así como losinsumosparalaproduccióndealimentos.Además,diversasmodificacionesdelterritoriotienenrelaciónconlapropiedad social como es la construcción de infraestructura, vivienda, el crecimiento de las ciudades yactividadesturísticas(RAN,2017).Porello,esnecesariocontarconlainformaciónactualizadayoportunatantoparaunacertezajurídicadelossujetosagrarios,comoparaunaplaneaciónefectivadelterritorionacional.
Además, losTdRestablecenque la respuestadebe indicar sielproblemaconsideradiferenciasentrehombresymujeres.Sinembargo,elprogramaaltenercomoáreadeenfoquealapropiedadsocial,notienerelevanciaunadistincióndegénero.
Recomendación:Derivadodelarevisióndocumental,seidentificóqueexisteninconsistenciasenladefinicióndeláreadeenfoqueentrelosdistintosdocumentos.MientrasqueinicialmenteelÁrboldeproblemaslodefinecomo“elCatastroRuralNacional”,másadelante,seestablececomo“lasuperficiedelapropiedadsocial”.ElCatastroestácompuestoporlapropiedadsocial,porello,ambasdefinicionescomprendenlamismasuperficieterritorial. Por lo tanto, se recomienda homologar los documentos institucionales para evitar posiblesconfusiones,quedandocomoáreadeenfoquelapropiedadsocial.
10
2.¿ElDiagnósticodelproblemaonecesidadqueatiendeelPpdescribedemaneraespecífica:a)Causas,efectosycaracterísticasdelproblemaonecesidad,estructuradasyargumentadasdemanerasólidaoconsistentedeacuerdoconlaMML.b)Cuantificaciónycaracterísticasdelapoblaciónoáreadeenfoquequepresentaelproblemaonecesidad.c)Ubicaciónterritorialdelapoblaciónoáreadeenfoquequepresentaelproblemaonecesidad.d)Periodooplazoparasuactualización?
Respuesta:No.DeacuerdoconlaGuíaparaelDiseñodelaMIR,“[e]lanálisisdelproblemaserealizaconbaseenhallazgosdeun diagnóstico previo que contenga evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema, sus orígenes yconsecuencias”(SHCP,2017p.18).ElPpP003nocuentaconundiagnósticodelproblemaadecuado,esdecir,quecumplacontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta.Porunlado,seproporcionóelDocumentoRector del Programa deModernización del Catastro Rural Nacional, el cual presenta información sobre losantecedentesalPpP003yanalizalasituacióndelPMCRN2010.Aunquecuentaconunaevaluaciónprofunda,susresultadosseenfocanaevaluarelfuncionamientodelSistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistral(SIMCR)ynoelproblemaqueatiende.Porello,nosereflejanenunárboldeproblemasdeacuerdoalaMML,niincluyealgunadelascaracterísticasdelapregunta.Además,alhaberserealizadoen2010,requiereunnuevoanálisisyrevisióndelprograma.
Porotrolado,enapegoalaMML,tantoeneldocumento“ModernizacióndeCatastroRuralNacionalMIR P003 2017” (RAN, 2016) como en el archivo “61-P003 Planeación 2016-2018” se presenta un Árbol deproblemaseidentificacausasyefectos.
Tabla1.CausasyefectosdelproblemacentraldelPpP003
Causas Efectos
● Desintegracióndesistemasinstitucionales ○ TrámitesyserviciospormejorarenelSIMCR ○ Procesosoperativosporautomatizar
● Desactualizacióndelainformacióndelapropiedadsocial ○ DesactualizacióndelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios ○ DesactualizacióndelSistemadeCatastroRuralNacional ○ ActosjurídicossininscribirenSIMCR ○ Faltadecontinuidadenladigitalizacióndefojas
● Sistemasaisladosdeinformaciónregistral,catastral ○ Faltadeordenamientoterritorial
● Informaciónregistral,catastraldesactualizada ○ Faltadeordenamientoterritorial
● Emisióninoportunadedocumentos ○ Faltadeordenamientoterritorial
Fuente:ModernizacióndeCatastroRuralNacionalMIRP0032017.
Sinembargo,ningunodelosdosdocumentospresentalascausas,efectosycaracterísticasdelproblema“estructuradas y argumentadas demanera sólida o consistente de acuerdo con laMML”. En el documento“ModernizacióndeCatastroRuralNacionalP0032017”sealudea lascaracterísticasdeláreadeenfoquedelprograma, la ubicación territorial y el periodo de actualización. Sin embargo, la información no cuenta consustentonicaracterización.Deacuerdoaloanterior,elPpP003muestradebilidadesenlaestructuracióndelÁrboldeproblemas.1)Omite,comocausasdetrámitesyserviciosdeficientes,lasdeficientescapacidadesparaoperaroaprovecharlossistemasdelRAN,asícomolapocacoordinaciónconotrosorganismosyprogramas.2)Tiendeaestablecerelproblema,causasyefectosapartirdelaestructurayaestablecidaenelprograma.3)Losefectosdelaproblemáticaconsideranhorizonteslimitadosalnoahondarenlosefectossociales,ambientalesoeconómicos.
Recomendación: Se sugiere realizar un diagnóstico del programa tomando como referencia el documentopublicadoporCONEVALylaSHCP“AspectosaconsiderarparalaelaboracióndelosprogramaspresupuestariosdenuevacreaciónqueseproponganincluirenelproyectodePresupuestodeEgresosdelaFederación”.Paralarealización de este diagnóstico se propone agrupar y analizar la información disponible en los documentosnormativosdelprograma,asícomomantenerlaactualizada.Apartirde lasentrevistasrealizadas,fueposible
11
conocerquecontinuamente sedocumentan losobstáculos informáticosa losque seenfrentaelpersonal (através de incidencias reportadas a lamesa de servicios y delBusiness Intelligence). Por ello se recomiendasistematizaresta informaciónparaobtenerdiagnósticostrimestralesprovisionalesyundiagnósticocompletocadaañoqueguíelaslaboresparaelañosiguiente.Porúltimo,sesugierequeelÁrboldeproblemasintegrecomo causas del problema: coordinación deficiente con áreas generadoras de información, y capacidadestécnicaslimitadasparaoperarlossistemas.
3.¿ExistejustificaciónteóricaoempíricadocumentadaquesustenteeltipodeintervenciónqueelPpllevaacabo?
Respuesta:Sí,nivel2.● Existejustificaciónteóricaoempíricadocumentadaquesustenteeltipodeintervenciónoacciones
queelPpllevaacaboenlapoblaciónoáreadeenfoqueobjetivo.● LajustificaciónteóricaoempíricadocumentadaesconsistenteconeldiagnósticodelPp.
El Pp P003 cuenta en sus documentos oficiales con justificación teórica que lo sustenten. Por un lado, losdiagnósticos de los documentos de planeación estratégica nacionales cuentan con información que justificateóricamente la intervención del Pp P003. El diagnóstico del ordenamiento territorial que se describe en elPSDATU2013-2018mencionaquelaspolíticaseneltematienenelobjetivodegarantizarlacertezajurídicaalasdistintasformasdepropiedadyenelmarcodelaModernizaciónyVinculaciónRegistralyCatastral,elobjetivoes transitar a procesos modernos de planeación urbana, sustentabilidad y equilibrio social. Además, eldocumento rector del programa (2012) incluyó una revisión documental y evaluación de la situación queguardabaelSIMCR.Seencontróqueelsistemanoestabafuncionandocorrectamente,loquejustificabaeldiseñodeldocumentorectorparaguiarlasactividadesdelPMCRN.
Además,unadelasEstrategiasTransversalesdelPNDeselGobiernoCercanoyModerno.AlrespectoelPND propone que, al incidir las políticas públicas en la calidad de vida de la gente, es necesario simplificartrámitesgubernamentales(PND2013-2018,2013).Enestesentido,elProgramaparaunGobiernoCercanoyModerno2013-2018(PGCM)establecequelamodernizaciónyeficienciaenlaoperacióndelosprocesos,asícomo la articulación administrativa, permiten “minimizar la pérdida de tiempo y recursos del ciudadano, almomentodeenfrentarseaalgúntrámite”(DOF,2013b).
Por otro lado, los beneficios que ejidos y comunidades puedan obtener con la actualización deinformaciónenlaemisióndedocumentosatravésdelossistemasinstitucionalesdelRANpuedenserclavesparaeldesarrollonacional.Enestesentido,elPSDATU2013-2018retomadelaOrganizacióndelasNacionesUnidaspara la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés: Food and Agriculture Organization) elargumentodequelosejidosycomunidades“representanuncomponentefundamentalenlaestructuradelapropiedadde los recursosnaturalesenelpaís, con importante incidenciaen suutilizaciónproductiva,en surelaciónconlainversiónenelcampo,enlageneracióndeempleoyautoempleo,enladistribucióndelingresoyenlasostenibilidadambientaldelasactividadeseconómicas”(DOF,2013a).
Aunque no se cuenta con un diagnóstico adecuado y actualizado, es posible considerar que lajustificación teórica es consistente con los elementos de diagnóstico mencionados en la pregunta 2. Enespecífico,serelacionanenelsentidodequeidentificalaimportanciademanteneractualizadalainformacióndelapropiedadsocialylaemisiónoportunadedocumentosconelapoyodelossistemasinstitucionaleslograndoconloanteriorincidirenmejorassociales.
Recomendación:LainformaciónidentificadacontribuyealajustificaciónquesustentalaintervenciónqueelPpllevaacabo.Sinembargo,esnecesarioqueestainformaciónseaconsideradaenunfuturodiagnósticoarealizar(recomendacióndelapregunta2)yqueaporteaunamejorestructuracióndelosefectosdelproblema.Además,sesugiereexplorarevidenciaadicionalqueindiquelaslimitacionesyloscostosqueconllevaquelostrámitesyserviciosdelRANno sean respaldadosdemaneraefectivapor sistemas institucionales informáticos.Eneste
12
sentido,haciendounarevisióndocumentalseidentificaronestudiosquenosonconsideradosypodríanserútilesparasustentarlaoperacióndelprograma:● EjidoLandTenureAndRegistrationSystem:MexicoCaseStudy.SynthesisReport(UN-HABITAT,2015).Esútil
parasustentarlosefectosquepuedetenerlaemisióndedocumentacióndemaneraoportuna. ● El Catastro de la Propiedad Social en México. Avances y Perspectivas (González González, 2004). Este
documentopermiteindagarmássobreelimpactoquehantenidolasmejoraseneláreacatastral. ● Registro Agrario Nacional,Medio para Consolidar la Certeza Jurídica de la Propiedad Social enMéxico
(VelázquezArredondo,2015).Eldocumentosistematiza lasexperienciasprofesionalesquetuvoelautorcuandotrabajóenunadelasdelegacionesdelRAN.
4.¿LamodalidadpresupuestariadelPpesconsistenteconelproblemapúblicoonecesidadidentificada,asícomoconloscomponentesqueelPpgeneraysumecanismodeintervenciónadoptado?
Respuesta:Sí,s/nivel.
La modalidad presupuestaria para este programa es P – Planeación, seguimiento y evaluación de políticaspúblicas.ElAnexo2delManualdeProgramaciónyPresupuesto2017describelascaracterísticasdeestetipodeprogramas como: “Actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución yevaluacióndelaspolíticaspúblicasysusestrategias,asícomoparadiseñarlaimplantaciónyoperacióndelosprogramasydarseguimientoasucumplimiento”(SHCP,2016).
La problemática relacionada con la desactualización de la información registral y catastral de lapropiedadsocialafectaeldesarrolloyoperacióndeprogramasypolíticaspúblicas.Enespecífico,laproblemáticapuedeafectar:
• laatenciónoportunadeusuarios, • lafacilidadparaqueestosaccedanaconocerelestatusdesustrámitesyservicios, • latransparenciayeficienciadelosserviciosrelacionados, • laseguridadjurídicadelapropiedadsocialy • laoperacióndeprogramasdeotrasdependenciasconlasqueserealizaelintercambiodeinformación
(Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretaría de Desarrollo Social(SEDESOL),InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía(INEGI),SecretaríadeAgricultura,Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Registros Públicos de la Propiedad, CatastrosEstatalesylapropiaSEDATU). Parasolucionarlaproblemáticamencionada,elprogramanoofrecealgúnsubsidiooserviciodirectoa
algunapoblación. Sus funciones sirvenparamanteneractualizadoel inventariode lapropiedad rural en susdiversas modalidades. De esta forma ayuda a mejorar la planeación de los Pp complementarios que semencionanmásadelante,así como lasactividadesque realizaelRAN.Por loanterior,el PpP003permite laplaneación, seguimiento y evaluación de políticas públicas a través de sus dos componentes actuales: a)modernizacióne integracióndesistemas institucionalesy,b)actualizaciónde la informaciónde lapropiedadsocial.
13
II. ContribucióndelprogramaparaelcumplimientodelasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados
5.EnvirtuddequeelfindelPpestávinculadoaalguna(s)delosCincoMetasNacionalesdelPlanNacionaldeDesarrollo (PND) vigente, a través del programa sectorial, (o excepcionalmente a un programa especial oinstitucional):
a)¿Existenconceptoscomunesentreelpropósitoy losobjetivosdelprogramasectorial,especialoinstitucional,porejemplo:poblaciónoáreadeenfoqueobjetivo?b)¿Ellogrodelpropósitoaportaalcumplimientodealguna(s)dela(s)meta(s)ydealguno(s)delosobjetivosdelprogramasectorial,especialoinstitucional?
Respuesta:Sí,nivel4.
● El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programasectorial,especialoinstitucional,y
● Esposibledeterminarvinculacióncontodoslosaspectosestablecidosenlapregunta.● EllogrodelPropósitoessuficienteparaelcumplimientodealguna(s)dela(s)meta(s)dealguno(s)de
losobjetivosdelprogramasectorial,especialoinstitucional.ElobjetivodelPpP003es“optimizarlaactualizacióndeinformaciónyemisióndedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales”.EnconformidadconlaMML,elPpdescribelavinculaciónconelPSDATU,PGCMyPNDeneldocumento“ModernizacióndeCatastroRuralNacionalMIRP0032017”(RAN,2016)yenel“ProgramaPresupuestalP003ModernizacióndelCatastroRuralNacional”(RAN,2015).
Deacuerdoconlosdocumentosmencionados,elPropósitodelprogramasevinculaconelObjetivo1delPSDATU:“Promoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo”.Larelaciónsedaatravésdelaestrategia1.3delPSDATUquebusca“[m]odernizarlosRPPyelregistrodelapropiedadrural,loscatastrosdeentidadesymunicipios,yelruralnacional”asícomosuslíneasdeacción.Deestaforma,cuentanconunobjetivocomúnqueesmodernizarelregistroycatastrodelapropiedadsocial,locualbeneficiaalamismaáreadeenfoque(lapropiedadsocial).Además,elFindelPpP003tiene conceptos comunes conel objetivo sectorialmencionado: “contribuir al ordenamiento y la planeaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelomedianteunprocesodeactualizaciónoportunayconfiabledelainformaciónydocumentacióndelapropiedadsocial”.
Tabla2.VinculacióndelPpP003conelPSDATU2013-2018
Objetivo1delPSDATU2013-2018 Promover el ordenamiento y la planeación territorial como articuladores delbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo
ObjetivoanivelFindelaMIR2017delPpP003
Contribuirapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdel bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo mediante la atenciónoportunayconfiabledesolicitudesqueactualizanlainformaciónydocumentacióndelapropiedadsocial
ObjetivoanivelPropósitodelaMIR2017delPpP003
El RegistroAgrarioNacionaloptimiza la actualización de información y emisión dedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales
Fuente:ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano2013-2018yMatrizdeIndicadoresdeResultadosdelPpP0032017.
Porotrolado,esposibleobservarqueellogrodelPropósitoestávinculadoconelPSDATUysurealizaciónpuedesersuficienteparaelcumplimientodelasmetasdelObjetivo1.EllogrodelPropósitocomoseveenlaTabla2aportadirectamentealFindelPp,laatencióndetrámitesyserviciosentiemposetraduceeninformaciónregistralycatastralactualizada,locualcontribuyeapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorial.
14
6.¿Concuálesobjetivos,estrategiasy líneasdeaccióndelPNDvigenteestávinculadoelobjetivosectorialrelacionadoconelPp?ElPpP003 sealineaalPNDa travésde losobjetivosdelPSDATU2013-2018yelPGCM2013-2018comosemuestraenlaTabla3.ElObjetivo1delPSDATUsevinculaconelObjetivo2.5ylaEstrategia2.5.3delPND.Loanterior se justificaporqueseenfocanen lapromocióndelordenamiento territorial comoarticuladordeunentorno propicio para el desarrollo de una vida digna y el bienestar. Además, la Estrategia 1.3 delObjetivosectorialmencionadosevinculaconelObjetivo2.5atravésdelalíneadeaccióndelaEstrategia2.5.1delPND:“Propiciar lamodernizacióndecatastrosyderegistrospúblicosde lapropiedad,asícomo la incorporaciónyregularizacióndepropiedadesnoregistradas”.Sejustificalavinculaciónconlalíneadeaccióndebidoaquesebuscalamodernizacióndeloscatastrosyregistrospúblicosdelapropiedad.Porotrolado,lavinculaciónconlaEstrategia2.5.1esindirectayaqueconlamejoraenelcatastroyregistroruralsecontribuyeacontarconunamejorplaneacióndeldesarrollourbanoylavivienda,sóloenloscasosenqueafectealapropiedadsocial.Asuvez, los objetivos del programa especial PGCM 2013-2018 se vinculan de manera directa con la estrategiatransversalii)GobiernoCercanoyModerno(GCM).Lavinculaciónsemuestraenlasiguientetabla.
Tabla3.AlineacióndelProgramaSectorialvinculadoconelPpP003alPND2013-2018EjedelPND Objetivo Estrategia LíneasdeAcción Objetivosectorial
2.MéxicoIncluyente
2.5Proveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavidadigna
2.5.1.TransitarhaciaunModelodeDesarrolloUrbanoSustentableeInteligentequeprocureviviendadignaparalosmexicanos.
Propiciarlamodernizacióndecatastrosyderegistrospúblicosdelapropiedad,asícomolaincorporaciónyregularizacióndepropiedadesnoregistradas.
Objetivo1delPSDATU:Promoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo
2.5.3.Lograrunamayorymejorcoordinacióninterinstitucionalquegaranticelaconcurrenciaycorresponsabilidaddelostresórdenesdegobierno,paraelordenamientosustentabledelterritorio,asícomoparaelimpulsoaldesarrolloregional,urbano,metropolitanoydevivienda.
Fortalecerlasinstanciaseinstrumentosdecoordinaciónycooperaciónentrelostresórdenesdegobiernoylossectoresdelasociedad,conelfindeconjugaresfuerzosenmateriadeordenamientoterritorialyvivienda
Objetivo1delPSDATU:Promoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo
A.GobiernoCercanoyModerno
Noaplica Noaplica Consolidarungobiernoqueseaproductivoyeficazenellogrodesusobjetivos,medianteunaadecuadaracionalizaciónderecursos,elreconocimientodelmérito,lareproduccióndemejoresprácticasylaimplementacióndesistemasdeadministraciónautomatizados.
Objetivo4delPGCM.MejorarlagestiónpúblicagubernamentalenlaAPF.
Noaplica Noaplica EstablecerunaEstrategiaDigitalNacionalparafomentarlaadopciónyeldesarrollodelastecnologíasdelainformaciónylacomunicación,eimpulsarungobiernoeficazqueinserteaMéxicoenlaSociedaddelConocimiento.
Objetivo5delPGCM.EstablecerunaEstrategiaDigitalNacionalqueacelerelainsercióndeMéxicoenlaSociedaddelaInformaciónydelConocimiento
Fuente:PlanNacionaldeDesarrollo(PND)2013-2018,ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(PSDATU)2013-2018,yProgramaparaunGobiernoCercanoyModerno(PGCM)2013-2018.
15
7.¿ElpropósitodelPpsevinculaconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)delaAgenda2030?Respuesta:Sí,s/nivelLapropiedadsocialsecreaparadarrespuestaademandassocialesrelacionadasconlapobrezayladesigualdadqueexisteennuestropaís.Actualmente,garantizar losderechossobre latierraqueposeen losejidatarios,yhacerlomedianteunaemisiónoportunayeficazdedocumentación,contribuyeamejorarlascondicionesdevidadeestapoblación.Además,ladinámicaactualdelasciudadesestáteniendorepercusionesenlapropiedadsocialque se entremezcla con el territorio urbano. Por ello, el programa es clave para la creación de ciudades ycomunidadessosteniblesalcontarconmayorinformaciónqueguíeeldesarrollodelosasentamientoshumanos.
ElPropósitodelPpP003es“[e]lRegistroAgrarioNacionaloptimiza laactualizaciónde informaciónyemisión de documentación a través de los sistemas institucionales”. El impacto del logro de este PropósitorepercuteenvariosdelosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS),aunquedemaneraindirecta.LainformaciónproporcionadaporelPpindicasurelaciónconlasmetas1.4y11.3.Además,seidentificóquetieneunarelaciónindirectaconlasmetas10.2y16.6comosemuestraenlaTabla4.
Tabla4.VinculacióndelPropósitodelPpP003ylosODS
ODS MetadelODS DescripcióndelacontribuciónoaportacióndelPpalaMetadelODS
1.Ponerfinalapobreza
1.4 Garantizar que todos los hombres y mujeres, enparticular los pobres y los vulnerables, tengan losmismosderechosa los recursoseconómicos,así comoaccesoalosserviciosbásicos,lapropiedadyelcontrolde la tierra y otros bienes, la herencia, los recursosnaturales, las nuevas tecnologías apropiadas y losserviciosfinancieros,incluidalamicrofinanciación.
ElPppermitequelaspersonaspuedanhacerefectivosu derecho a la propiedad y el control de la tierramediante la expedición de documentos demaneramás efectiva. La certeza jurídica efectiva que sepuede ofrecer a través del P003, permite quepersonas vulnerables reduzcan esta condición alpoderreclamarsusderechos.
11.Ciudadesyasentamientoshumanosinclusivos,seguros,resilientesysostenibles
11.3Aumentarlaurbanizacióninclusivaysostenibleylacapacidad para la planificación y la gestiónparticipativas, integradas y sostenibles de losasentamientoshumanosentodoslospaíses
Lasistematizaciónygeneraciónde informaciónquedesarrollaelRANcontribuyeaquelosasentamientosurbanos se planeen demejormanera y considerenserinclusivosysostenibles.
10. Reducción de lasdesigualdades
10.2Potenciarypromoverlainclusiónsocial,económicay política de todos, independientemente de su edad,sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión osituacióneconómicauotracondición.
Alproveerdemaneramáseficientecertezajurídicaalos ejidatarios, les permite obtener una mayorinclusión y abatir rezagos independientemente decualquiercondiciónsocialquetengan.LasactividadesquerealizaelPpcontribuyenagarantizarlaigualdadde oportunidades al hacer posible elaprovechamiento de la propiedad social de formaplena.
16. Paz, justicia einstitucionessólidas
16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces ytransparentesquerindancuentas.
El P003 opera a través de plataformas tecnológicasquefacilitanlatransparenciayrendicióndecuentas.
Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)delasNacionesUnidas.
16
III. Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo8.¿LaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivoestándefinidasendocumentosoficialesoeneldiagnósticodelproblemaonecesidaddelPpycuentanconlasiguienteinformaciónocaracterísticas:
a) Unidaddemedida b) Cuantificaciónysumetodología c) Fuentesdeinformación d) Plazoparasuactualización(deacuerdoconsumetodología) e) ExisteevidenciadequeelPputilizalasdefinicionesparasuplaneación f) Lasdefinicionesdepoblaciónoáreadeenfoquepotencial,objetivoyatendidasonconsistentesentre
sídeacuerdoconlaMML? Respuesta:Sí,nivel3.Lasdefinicionescumplenconcincodelascaracterísticasestablecidas.ElPpP003cuentaconundocumentooficial(desarrolladoenequipoporelárearesponsable)quedefineeláreade enfoque. Los elementos de diagnóstico proporcionados en el Árbol de problema (RAN, 2016) intentandescribir las características establecidas por la pregunta, sin embargo, la información es incompleta,inconsistenteysugiereunaconfusiónenladefinicióndeláreadeenfoque,yaqueenunprimermomentodefineeláreadeenfoquecomo:“[e]lCatastroRuralNacional”(pág.2);y,posteriormenteestableceque:“[e]láreadeenfoque es la superficie de la propiedad social y es la finalidad de la MML la atención y actualización deinformación del Catastro Rural Nacional” (pág. 3). Aunque en principio se incluyen conceptos similares, loanteriormuestraquehayinconsistenciasenladefinicióndesuáreadeenfoquepotencial,objetivoyatendida.Además,eldocumentoincluyelassiguientescaracterísticasrespectoaláreadeenfoque:
Tabla5.ElementosdeláreadeenfoquedelPpP003Elementos Características
Unidaddemedida HectáreasCuantificaciónysumetodología Superficiedeejidosycomunidades100’186,487.39ha.Fuentesdeinformación PadróneHistorialdeNúcleosAgrariosPlazoparasuactualización PermanenteUsodedefinicionesensuplaneación LeyAgraria,reglamentointeriordelRAN,PND2013-2018yPSEDATU
2013-2018Definicionesdeáreadeenfoquepotencial,
objetivoyatendidaEláreadeenfoqueeslasuperficiedelapropiedadsocialyeslafinalidaddelaMMLlaatenciónyactualizacióndelCatastroRuralNacional.
Fuente:ModernizacióndeCatastroRuralNacional.MIRP0032017(árboldeproblemas).
Se considera que la respuesta es “Sí” y que cuenta con las siguientes cuatro características de lapregunta: a)unidaddemedida,b) cuantificaciónymetodología, c) fuentesde información,d)plazopara suactualización e) uso de la definición para su planeación. El documento oficial no cuenta con las siguientescaracterísticas:f)nosehaceunadistinciónentreáreadeenfoquepotencial,objetivoyatendida.
Recomendación: Incluir en el documento diagnóstico del programa las definiciones del área de enfoquepotencial,objetivoyatendidadelprogramadeacuerdoalaMML.Paraelloserecomiendatomarcomoáreadeenfoquealapropiedadsocial(compuestaporejidosycomunidades)3.Deestamanera,eláreapotencialseríael total de la propiedad social, y como área de enfoque objetivo sería una proyección del área de enfoqueatendida en años anteriores (se especifica más detalles para su cuantificación en el anexo 2). Además, esimportanteincluirladescripcióndelametodologíaquesesigueparacuantificarlapropiedadsocialydiferenciar
3ProcuraduríaAgraria,“GlosariodetérminosJurídicos”(De,11deenero,2018):https://www.pa.gob.mx/pa/conoce/publicaciones/Glosario%202009/GLOSARIO%20DE%20T%C3%89RMINOS%20JUR%C3%8DDICO-AGRARIOS%202009.pdf).
17
enlacuantificaciónaláreadeenfoquepotencial,objetivoyatendida.Aunqueseentiendequelaactualizaciónes automática a través de los sistemas que se utilizan, es importante explicar el funcionamiento para darlesustentoalaoperacióndelprograma.9.¿Existeinformaciónquepermitaconocerquéinstancias,actoresobeneficiarios(poblaciónoáreadeenfoqueatendida)recibenloscomponentesdelPpyque:
a) Incluyalascaracterísticasdelapoblaciónoáreadeenfoqueatendidadefinidaensudocumentonormativooinstitucional
b) Incluyeeltipodeapoyo,deaccionesodecomponentesentregadosc) Estésistematizadad) Cuenteconmecanismosdocumentadosparasudepuraciónyactualización?
Respuesta:Sí,nivel4.Lainformacióndelapoblaciónoáreadeenfoqueatendidacumplecontodaslascaracterísticasestablecidas.ElPpP003consideracomobeneficiariosa“aquellosnúcleosalosqueselesdioatenciónapartirdelassolicitudesde trámiteque ingresanenventanillaen losdistintosCentrosdeAtencióndecadaentidad” (RAN,2015).Alrespecto,elRANensusportalesinformáticosydedatosabiertospublicainformacióndelapropiedadsocial.Enespecial, cuenta con: indicadores básicos de la propiedad social, número de beneficiarios, y documentosexpedidos,considerandoeldestinodelatierra:certificadosparcelarios,deusocomúnytítulosdesolarurbano.Conladescripciónanteriorsedacumplimientoalaprimeracaracterísticadelapregunta.
LosdosComponentesdelPpP003sonla“Informacióndelapropiedadsocialactualizada”ylos“Sistemasregistral, catastral e institucionales integrados”. La propiedad social se actualiza a través de los trámites yservicios solicitados en el RAN y esto se hace a través de la integración de los sistemas que permiten suactualización.Paralaevaluacióndelprograma,elárearesponsableproporcionóunabasededatosrelacionadaconeláreadeenfoqueatendida(SuperficiedeNúcleosAgrariosal30dejuniode2017).Enestabasefueposibleidentificarinformacióndeláreadeenfoqueestablecidaparaelprograma(superficiedelosnúcleosagrarios)yqueincluyelassiguientescaracterísticas:estadoymunicipio,sifueejecutadoono,elnúmerodenúcleosysusuperficie.Porloanterior,esposibledecirquehayinformaciónqueestásistematizada.
Deacuerdoalanálisisde la información, los trámitesyserviciosestánsistematizadosa travésde lossistemasPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios(PHINA),SistemadeInformaciónGeoespacial(SIG)ySistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistral(SIMCR).CadaunodeestossistemascuentaconunManualdeOperacióndondesedescribenlosmecanismosparaladepuraciónyactualizacióndelainformación.
10. ¿El Pp cuenta conunaestrategiade coberturadocumentadapara cubrir a suspoblacioneso áreasdeenfoquepotencialyobjetivoconlassiguientescaracterísticas:
a) ConsideraelpresupuestoquerequiereelPpparaatenderasupoblaciónoáreadeenfoqueobjetivoenlospróximoscincoaños
b) Especificametasdecoberturaanualesparalospróximoscincoaños,asícomoloscriteriosconlosquesedefinen
c) Defineelmomentoeneltiempoenqueconvergeránlaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo
d) ConeldiseñoactualdelPpesposiblealcanzarlasmetasdecoberturadefinidas?Respuesta:Noaplica.Deacuerdoalaoperacióndelprograma,cadaañoseatiendeeltotaldelassolicitudesingresadas,loanteriorenapegoa loqueseestableceen laLey.Considerando loanterior,noesrelevanteparaelprogramateneruna
18
estrategiadecoberturaconlascaracterísticasquesedescribenenlapregunta.Anteriormente,sedetallóqueeláreadeenfoquepotencialeseltotaldelapropiedadsocialyconlafinalidaddetenerunaaproximacióndelacuantificacióndeláreadeenfoqueobjetivo,serecomendóhacerunaproyeccióntomandoenconsideracióneláreadeenfoqueatendidadelosúltimosaños.Sinembargo,elprogramatienelaobligacióndeatendereltotalde las solicitudes ingresadas al RAN. Por otro lado, no es posible determinar una cobertura espacial para elprogramadadoqueesteprogramaatiendealapropiedadsocialdetodoelterritorionacional. Recomendación:Conelobjetivodefortalecereldiseñodelprograma,serecomiendaincluirenelDiagnósticoinformación sobre estimaciones de la población a atender en los próximos años tomando en consideracióninformaciónhistórica,asícomodepresupuesto.Loanteriorpermitiráfortalecerlasherramientasdeplaneacióndelprograma,sinembargo,noseconsideracomounaestrategiadecobertura.11.SielPpcuentaconmecanismosparalarendicióndecuentasylatransparenciaqueguardalapoblaciónoárea de enfoque atendida, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y latemporalidaddelasmediciones.Respuesta:Sí.Elartículo70delaLeyGeneraldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicaestablecequelosavancesalejercicio presupuestariodebenestar a disposicióndel público ymantenerse actualizados, en los respectivosmedios electrónicos, de acuerdo con las facultades, atribuciones, funciones u objeto social de cada entidadresponsable. En este sentido, la página de internet del RAN cuenta con apartados específicos para latransparencia y rendiciónde cuentas: Trámites y servicios aprobadosdelRAN,Núcleosagrarios certificados,Trasladosdederechosporsucesión,Perimetralesde losnúcleosagrarioscertificados,Zonadeasentamientohumano,Tierradeusocomún,Superficiesdesincorporadasdelapropiedadsocialvíadominiopleno,Superficiesincorporadasalrégimenejidaldedominiosplenos,Tierradeusocomún(FormatoSHAPE),Perimetralesdelosnúcleos agrarios certificados (Formato SHAPE), Zonas de Tierras Parceladas (Formato SHAPE), Zona deAsentamientoHumano (Formato SHAPE), Trámites y Serviciosmás Solicitados del RAN, Trámites y ServiciosPrevenidosdelRAN,TrámitesyServiciosDenegadosdelRAN,CatálogodeNúcleosAgrarios,Estructurade laPropiedad Social, Total de Sujetos por Calidad Agraria, Contratos de Enajenación o Cesiones de DerechosParcelarios,ListasdesucesiónenDepósitoanteelRegistroAgrarioNacional,DatoshistóricosderivadosdelaCertificaciónde laPropiedadSocial, ZonasdeTierrasParceladas,DelegacionesEstatalesdelRAN,EstadísticaAgraria-Indicadoresbásicosdelapropiedadsocial,Superficiesincorporadasalrégimenejidaldenuevosejidos,InventarioInstitucionaldeDatosdeRAN,PlandeAperturaInstitucionaldeRAN,DatoshistóricosderivadosdelaCertificacióndelaPropiedadSocial,considerandobeneficiadosydocumentosexpedidos.
ElRANtienepublicadoeldocumentoPresentacióndelosServiciosPúblicosdeInformacióndelRegistroAgrarioNacionalelcualcontieneinformaciónsobrelaimportanciadelosejidosycomunidades,laintegracióndeRegistroyelCatastrodelapropiedadsocial,lafunciónregistralycatastraldelRANylossistemasyserviciospúblicosdeinformaciónquecoadyuvanalcumplimientodelosobjetivosdelainstitución.
Ademásdeloanterior,esposiblemencionarmecanismosderendicióndecuentascomoInformesdelabores,InformesdeGobierno,InformesdeEjecucióndelPND,InformesdeGestión,Informestrimestralesdecontrolinterno(COCODI).Enlapáginadetransparenciapresupuestariaesposibleidentificarinformaciónsobreelavancedelosindicadores.
19
12.EncasodequeelPpentregueloscomponentesquegeneraasusdestinatariosobeneficiariosmediantealgúnmecanismodeselección,¿losprocedimientosdelPpparalaseleccióndedestinatariostienenlassiguientescaracterísticas:
a) Incluyencriteriosdeelegibilidadclaramenteespecificados,esdecir,noexisteambigüedadensuredacción
b) Estánestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutorasdelPpc) Estánsistematizadosd) Estándifundidospúblicamente?
Respuesta:Sí,nivel4.Losprocedimientosparalaseleccióndedestinatariostienentodaslascaracterísticasestablecidas.LoscriteriosdeelegibilidaddelPpparalaactualizaciónydocumentacióndelapropiedadsocialestánsujetosalcumplimiento de los requisitos establecidos para cada trámite y servicio. Estos requisitos están claramenteespecificadosynoexisteambigüedadensuredacción.Laatenciónsedaapeticióndepartedelosinteresadosyseconsideraquecuentaconlacapacidadoperativaypresupuestalparahacerlo.Loanteriordebidoaquelossistemasinstitucionalespermitenoptimizartiemposdeatenciónyademássecuentacon32delegacionesyunmóduloentodoelpaísquepermitentenerunacoberturanacional.
ElRANtieneinformaciónsistematizada,estandarizadaypúblicasobrelosrequisitosnecesariosparalostrámitesyserviciosqueotorgalainstitución4.EnelapartadodeTrámitesyServiciosdelapáginaelectrónicadelRegistro AgrarioNacional se describe la totalidad de trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites yServicios.Porelloseconsideraqueloscriteriosestándifundidospúblicamente.Encadaunodelostrámitesyserviciosseestablecende lamismaforma losrequisitosnecesarios,por loqueseconsideraque loscriteriosestánestandarizados.Además,encadaunadelasligasdelportalinformático,esposibleaccederalosrequisitos,costos, opciones de trámite y oficinas más cercanas para su realización. Por ello se considera que estánsistematizados.
4RegistroAgrarioNacional,TrámitesyServicios(De,11deenero,2018):https://www.gob.mx/ran/acciones-y-programas/tramites-y-servicios-27379
20
IV.MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)
DelalógicaverticaldelaMatrizdeIndicadoresparaResultados13.ParacadaunodelosComponentesdelaMIRvigentesdelPp¿setomacomoreferenciaunaoungrupodeActividadesque:a) Estánclaramenteespecificadas,esdecir,noexisteambigüedadensuredacción b) Estánordenadasdemaneracronológica c) Sonnecesarias,esdecir,ningunadelasActividadesesprescindibleparaproducirlosComponentes d) SurealizacióngenerajuntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivoslosComponentes? Respuesta: Sí, nivel 2. Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3característicasestablecidasenlapregunta.ElPpP003tieneseisActividadesdentrodesuMIR2017.Elpromediodecumplimientodelascaracterísticasdelapreguntaes2.3ylavaloraciónalcumplimientodelascaracterísticasdeformadesagregadasemuestraenelAnexo A. LaMIR 2017 del Pp P003 cuenta con Actividades específicas para cada Componente, tienen unaredacciónadecuadayestánespecificadasclaramente.Enelcasode lasActividadesde laMIRdelPpP003elordencronológiconoesrelevanteyaquecadaunadeéstasestáorientadahacialaactualizacióndeinformacióny su realización es permanente. Todas las Actividades cumplen con la característica de ser necesarias; perocuando se evalúa la realización de las actividades en conjunto con los supuestos resultan insuficientes paragenerarlosobjetivosdelosComponentes.Recomendación:Enprimer lugar,serecomiendacambiar lossupuestos identificadoscomoincorrectosdetalmaneraquecumplanconlaMML.Ensegundolugar,esnecesarioqueseagreguelaactividad“administraciónde conocimiento desarrollado en la mejora de los sistemas y plataformas informáticas” al componente(existente)“sistemasregistrales,catastralese institucionales integrados”.Estarecomendacióndevienede laspláticassostenidasconlasáreasresponsables,dondeseidentificaronriesgosenlapérdidadelainvestigaciónydesarrollo(I+D)porlarotacióndepersonalcalificado.Estaactividadesfactibledebidoaqueeláreayarealizaaccionesalrespectomediantemanualesyguíasquerecabanlosavanceslogrados,loscualessonproporcionadosalnuevopersonalcontratado(BerrospeMartínez,2017).Porúltimo,esnecesarioqueseañadanactividadesquelogren el objetivo del Componente propuesto en la pregunta siguiente: “acceso universal a los sistemasintegradosfacilitado”.ParaproducireseComponenteserequiereapoyaralosfuncionariosyusuariosparaquetengan lacapacidaddeutilizar lossistemasmejorados, tenerunaretroalimentacióndeellosasícomode losllamados “implementadores”5. De esta manera las Actividades a añadir se sugieren sean las siguientes: 1)CreaciónyactualizacióndematerialesomecanismosparalacapacitacióndelusodelossistemasinstitucionalesdelRAN.2)EvaluacióndeusodelossistemasinstitucionalesdelRAN.3)Atencióndeincidenciasreportadas.4)AtencióndeacuerdosdelasreunionessemanalesdelGrupodeMejoraContinua.
5Deacuerdoconelpersonaldelárearesponsableentrevistado,elimplementadoreselencargadodeestarrevisandoyconectandoelfuncionamientodelSIMCRconlarealidadpararealizarmejoras.Conellosseintegraungrupodemejoracontinua(BerrospeMartínez,2017).
21
14.¿LosComponentesdelPpintegradosenlaMIRvigentecumplenconlassiguientescaracterísticas:a) SonlosbienesoserviciosqueproduceelPpb) Estánredactadoscomoresultadoslogrados,porejemploinformesrealizadosoproyectosdesarrolladosc) Sonnecesarios,esdecir,ningunodelosComponentesesprescindibleparagenerarelPropósitod) SurealizacióngenerajuntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivoselPropósito?Respuesta:Sí,nivel3: losComponentesdelPpcumplenenpromedioconunvalorentre3ymenosde3.5característicasestablecidasenlapregunta.DeacuerdoconlaMIR2017P003,losComponentesestánredactadosconlaestructuraderesultadoslogradosyaccionesconverbosenpasadoparticipio(incisob),talcomoloestipulalaguíadelaMIRdelaSHCP.Además,susredaccionessonacordesconlosbienesoserviciosotorgadosporelP003(incisoa).
Porotrolado,aunqueloscomponentesactuales,1)“Sistemasregistrales,catastraleseinstitucionalesintegrados”e2)“Informacióndelapropiedadsocialactualizada”sonnecesariosparalograrelPropósito(incisoc),soninsuficientesparaasegurarlo(incisod).Loanteriordebidoaqueseignorala importanciaquetieneelconocimientotécnicoydigitalquedebentenerlosfuncionariosparaoperardemaneraefectivalossistemasyenconsecuenciabeneficiaralapropiedadsocial.EstafaltadealcancedelPropósito,tambiénsevereflejadaenlacarenciadesupuestosquelovinculendirectamenteconlosComponentes.
DeacuerdoalaGuíaMIR(2017),unsupuesto"correspondeaunriesgoqueenfrentaelprogramaqueestámásalládel controldirectode lagerenciadelprograma"y se"[c]onsideran los riesgosque tenganunaprobabilidad razonable de ocurrencia y que representan situaciones contingentes a solventar" (p. 58). Sinembargo,enlaMIRlossupuestosdelnivelComponenteseplanteancomo:"SemantienevigentelaestrategiadigitalnacionalenmateriadeTIC”y"SedisponededatosactualizadosenelDOFydeinscripcionesdeactosjurídicos",ningunodeloscualescorrespondeariesgosexternosalprograma.
Recomendación:Comosemencionó,lasmejorasenlossistemasnosonsuficientesparaqueéstaspuedanseraprovechadasporeláreadeenfoque(lapropiedadsocial).EsnecesarioagregarunnuevoComponenteparafacilitar a la propiedad social su certeza jurídica pormedio de personal capacitado que opere los sistemasinstitucionalesdelRAN.EsteComponenteseproponedefinirlocomo:Accesouniversalalossistemasintegradosfacilitado.Considerandolasactividadespropuestasenlapreguntaanterior,elindicadorcorrespondienteaesteComponente sería porcentaje deusuarios capacitados o que accedieron amateriales de capacitaciónde lasmejorasrealizadasalossistemasrespectoaltotaldeusuariosquetienenaccesoalossistemasdelRAN.
Además,sesugieremodificarlossupuestosporlossiguientes:● Componente 1: Se cuenta con servicio de internet suficiente y constante en todas las
delegacionesylosCAT. ● Componente2:Lavisualizacióndelainformacióncoincideconlasnecesidadesdelosusuarios. ● Componente3:Lascapacitacionesymanualesseentreganconsuficienteanticipación.
22
15.ElPropósitodelaMIRvigentecuentaconlassiguientescaracterísticas:a) EsconsecuenciadirectaqueseesperaocurrirácomoresultadodelosComponentesylossupuestosaese
niveldeobjetivosb) SulogronoestácontroladoporlosresponsablesdelPpc) Esúnico,esdecir,incluyeunsoloobjetivod) Estáredactadocomosituaciónalcanzada,porejemplo:seguridadnacionalconsolidadaoproyectosde
inversiónconcretadose) Incluyelapoblaciónoáreadeenfoqueobjetivo?Respuesta:Sí,nivel1.ElPropósitocumpleconunaodosdelascaracterísticasestablecidasenlapregunta.ElPropósitodelPpP003sedefineen laMIRcomo“ElRegistroAgrarioNacionaloptimiza laactualizacióndeinformaciónyemisióndedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales”.ElcualnoseentiendecomoconsecuenciadirectadelosComponentesy lossupuestos(incisoa),porque,comoseexplicaenlarespuestaanterior,lossupuestosestánmalplanteadosylosComponentescarecendelreconocimientodelascapacidadestécnicasdelosusuariosparaoperarlossistemas.Porotrolado,ellogrodelPropósitoseconsideraquesíestácontroladoporlosresponsablesdelPpyaquedeestosdependeenteramentelaoptimizacióndelaactualizacióndelainformaciónylaemisióndedocumentación6.
DeacuerdoconlaGuíadelaMIRdelaSHCP(2017,p.41)serecomiendaqueelPropósitoseredacteconla siguiente estructura: Sujeto (población o área de enfoque), verbo en presente y complemento (resultadologrado);sinembargo,enelprogramaseplanteacomo:"ElRegistroAgrarioNacionaloptimizalaactualizacióndeinformaciónyemisióndedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales”,siendonotorioqueaunqueseredactacomounasituaciónalcanzada(incisod),elsujetoestámalseleccionado(incisoe).Elerrorradicaenlaomisiónoconfusióndeláreadeenfoque,yaqueenlosdocumentoscitadosenpreguntasanteriores,elRANno aparece como el área de enfoque, sino la propiedad social. También, el complemento del Propósito eserróneo,pues“…laactualizacióndeinformaciónyemisióndedocumentación”noeselresultadofinaldelP003.LaactualizacióndeinformaciónesunodelosComponentesdelPp,mientrasquelaemisióndedocumentaciónesunodelosserviciosqueofreceelprogramaU001.Porúltimo,elPropósitonoesúnicodebidoaquealincluirla expresión “y”, se proponen dos objetivos (inciso c): 1) optimizar la actualización de la información y 2)optimizar la emisión de documentación. Es así, que sólo cumple con estar redactado como una situaciónalcanzadayseledaunnivel1alapregunta.
Recomendación:SerecomiendacambiarelPropósitoporelsiguiente:“lapropiedadsocialobtienedemaneraoportuna su certeza jurídica”. Esta propuesta se fundamenta en los análisis realizados en las preguntasanterioresdondeseidentificaeláreadeenfoquecomolapropiedadsocialyqueseincluyeenestadefinicióndePropósito.Porsuparte,elresultadologradosemodificaparaquesereflejeelresultadodelosComponentesqueofreceelPp(optimizacióndelaobtencióndelacertezajurídica).SeconsideraqueelComponente1aportaaquesecuenteconsistemasinstitucionalesdeRANmodernoseintegrados.ElComponente2permitequeestossistemas cuenten con información actualizada. Y por último el Componente 3 (propuesto) asegura que seaprovechen de lamejormanera estos sistemas por los funcionarios que acceden a ellos en beneficio de lapropiedadsocial.Engeneral,elPropósitocumpleconlascaracterísticasdelapreguntayconloqueplantealaSHCPatravésdesuGuíadelaMIR.
6Enestavaloración (incisob), y contrarioa losTDR, la característicadeseableesqueel logrodelPropósitoesté controladopor losresponsablesdelPpenapegoalaMML.Alrespecto,elCONEVALaclaraque“adiferenciadelobjetivodeFin,elprogramaesresponsabledelcumplimientototaldelobjetivodePropósito;porlotanto,elcambiodeseadoenlapoblaciónobjetivodependerádelasaccionesdesarrolladasporelprograma”(2013,pág.33).
23
16.¿ElFindelaMIRvigentecuentaconlassiguientescaracterísticas:a) Estáclaramenteespecificado,esdecir,noexisteambigüedadensuredacciónb) EsunobjetivosuperioralqueelPpcontribuye,esdecir,noseesperaquelaejecucióndelPpsea
suficienteparaalcanzarelFinc) SulogronoestácontroladoporlosresponsablesdelPpd) Esúnico,esdecir,incluyeunsoloobjetivoe) Estávinculadoconobjetivosestratégicosdeladependenciaodelprogramasocial?
Respuesta:Sí,nivel4.ElFincumplecontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta.ElFinestáredactadocomo“Contribuirapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo,mediantelaatenciónoportunayconfiabledesolicitudesqueactualizanla informaciónydocumentacióndelapropiedadsocial”,suredacciónnoesconfusaysiguelasintaxisrecomendadaenlaGuíadelaMIRdelaSHCP.
Sindudaesunobjetivosuperior,sulogronoestácontroladoporlosresponsablesdelPp,yaqueparaqueserealiceunaatenciónoportunayconfiablenosedependeúnicamentedelossistemasinstitucionalesdelRAN, sinoque se requieredediversos esfuerzos del RAN. Es único, en tanto se expresa como “Contribuir apromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorial”ysevinculatotalmenteconlaEstrategia1.3delPSDATU2013-2018:ModernizarlosRegistrosPúblicosdelaPropiedadyelregistrodelapropiedadrural,loscatastrosdeentidadesymunicipios,yelruralnacional.Alcumplircontodaslascaracterísticasdelapreguntaseasignaunavaloraciónde4ynoseprocedearealizarrecomendaciones.
17.¿EneldocumentonormativooinstitucionaldelPpesposibleidentificarelresumennarrativodelaMIR(Fin,Propósito,ComponentesyActividades)?Respuesta:Sí,nivel4.AlgunasdelasActividades,todoslosComponentes,elPropósitoyelFindelaMIRseidentificaneneldocumentonormativooinstitucionaldelPp.Elprogramanotienereglasdeoperaciónoundocumentonormativoespecífico.Sinembargo,enelReglamentoInteriordelRANseencontraronjustificadoslosdistintoselementosdelresumennarrativodelaMIR.
Fin.Elobjetivodeestenivelcoincideconelartículo93.CapítuloIDelSistemadelCatastroRuralNacional:“elRegistrollevaráacabolasaccionesque,conbaseenlaLeyysusReglamentos,posibilitenlaadecuadaintegracióndelCatastroRuralNacionalycuidarádesuactualizacióndocumentalyenelsistemainformático,mediantelarealización de actividades permanentes, con base en la información a que se refiere este Capítulo y de lostrabajostécnicosquealefectoconsiderenecesarios.Propósito.Coincideconelartículo16,fracciónIXyartículo19,fracciónVI:“ManteneractualizadalainformacióndelosasuntosquerealizanlasDelegaciones,conelpropósitodeestablecercriteriosparaelmejordesempeñodelaactividadregistral…”;“Dirigirlaimplementacióndelosmecanismosquetiendanalaautomatizacióndelostrámites y servicios, de las operaciones jurídicas y administrativas para elevar la calidad y eficiencia de lasoperacionesdelRegistro…”.Componentes.Artículo4,17fracciónVIIy19fracciónVII:“Lafunciónregistral,integraciónyactualizacióndelCatastroRuralNacionalparallevaracaboelcontroldelatenenciadelatierra,sellevarámediantelasactividadesde calificación, inscripción, dictaminación y certificación de los actos y documentos en los que consten lasoperacionesrelativasalapropiedadejidalycomunal;…”;“Integraryactualizar,enlosSistemasInformáticos,losproductos topográficos y cartográficos, imágenes, fotos digitales para su procesamiento y reproducción”; y“…Diseñar la implementación de los mecanismos y tecnologías de la información que permitan el análisis,
24
difusión,integración,actualizaciónyvinculacióndeinformaciónalfanuméricaygeoespacialdelRegistroconlasdependenciasyentidades”.Actividades.Enelartículo19correspondientealaDirecciónGeneraldeOperaciónySistemas(p.61),seexpresaqueentreéstasestán:
I.Diseñar,evaluarysupervisarlaoperacióndelosSistemasInformáticosdelRegistro,paragarantizarymejorarsuoperación;III.CoordinarlaoperacióndelSistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistralparalagestióndelostrámitesyserviciosdelasUnidadesAdministrativasyCentrosdeAtencióndelRegistro;IV.Proporcionarlosmecanismosparalaintegración,sistematizaciónyactualizacióndelainformaciónestadísticadelRegistro;VI. Dirigir la implementación de losmecanismos que tiendan a la automatización de los trámites yservicios, de las operaciones jurídicas y administrativas para elevar la calidad y eficiencia de lasoperacionesdelRegistro;
Recomendación:DeacuerdoconlaGuíadelaMIRdelaSHCP,“elresumennarrativocorrespondealaprimeracolumnadelamatriz”(pág.38).AunqueenelreglamentointeriordelRANseespecificacadanivel,esnecesarioque en algún documento institucional se incluya un cuadro con los 4 niveles de objetivos. Por ejemplo, seproponequeseincluyaenelProgramaAnualdeTrabajodelRANelresumennarrativoqueseencuentraenelAnexoB.
25
DelalógicahorizontaldelaMatrizdeIndicadoresparaResultados18.¿EncadaunodelosnivelesdeobjetivosdelaMIRdelPp(Fin,Propósito,ComponentesyActividades)existenindicadoresparamedireldesempeñodelPpconlassiguientescaracterísticas:
a) Clarosb) Relevantesc) Económicosd) Monitoreablese) Adecuados?
Respuesta: Sí, nivel 3. Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 4característicasestablecidasenlapregunta.Losindicadorescumplenenpromedioconunvalorde3(véasevaloracióncompletaenAnexo3).LosindicadoresdeFin,“Porcentajedelasuperficiedelapropiedadsocialatendida”y“Modernizacióndelosregistrospúblicosdelapropiedadyloscatastrosdelasentidadesfederativas”,tienenunavaloraciónde3debidoalosiguiente.Claro:sí.Elnombredelindicadoresacordealmétododecálculo.Relevante:sí.Elindicadoralhacerreferenciaa lacobertura,mideelalcanceo impactoquetieneen lapropiedadsocial laoptimizaciónde lasactividadesregistralesycatastrales.Económico:sí.ElRANcuentaconlasplataformasysistemassuficientesparaconocerelvalordelindicadorauncostobajo.Monitoreable:no.Debidoaquelainformaciónsegeneraysistematizadentrodel RAN, no es posible conocer el valor por agentes externos.Adecuado: sí. Es posible emitir un juicio deldesempeñodelprogramadebidoquealconocerlasuperficieatendidayelavanceenlamodernizacióndeloscatastros, es posible tener una aproximación sobre lamagnitud de impacto en la propiedad social (área deenfoque).Ademásdeesteindicador,elniveldeFinincluyeotrosdosindicadoresqueprovienendelosobjetivossectoriales.EstossonevaluadosenelAnexo3yengeneralseconsideranquenocumplenconserrelevantesyadecuados,pues,aunqueevalúanplataformasparecidascomoeselcatastroyel registrode lapropiedad,elimpactoquebuscan tener estasplataformasesdedistinta índole: estos indicadores se refieren a contextosurbanosypropiedadprivada,mientrasqueelP003seenfocaacontextosruralesylapropiedadsocial.
ElindicadordePropósitoes“Promediodedíasdeatenciónporservicioprestado”.Suvaloraciónesde4debido a que no esmonitoreable por agentes externos al programa ya que la información es recabadainternamente.Destacaporserrelevante,pueslaeficienciaenlosserviciosprestadosporelRANsedebealacontribuciónque realizan los componentesdelprograma,esdecir lamejora y actualizaciónde los sistemas.Además, con este indicador se mide el desempeño del programa, ya que busca optimizar las actividadesregistrales y catastralesde lapropiedad social, loque seobservaal reducir el tiempoenque seprestan losservicios.ElindicadoreseconómicopuessegenerafácilmenteatravésdelossistemasexistentesdelRAN;esadecuadodebidoaqueofreceinformaciónimportantesobreelprograma;yesclarodebidoaquenohaydudadeloqueintentamedir.Porsuparte,losindicadoresdelosnivelesdeActividadyComponentecoincidenenlasdeficienciasdeclaridadydemonitoreo.Elnombredelosindicadoresdebedeespecificarlavariableconlacualsecontextualizaelindicador.Además,lainformacióndebedeserpúblicaparaquepuedaverificarseporagentesexternos.
Recomendación:Enlíneaconloscambiospropuestosenlosapartadosanteriores,sesugierecrearindicadoresparaelComponenteylasActividadespropuestasacordesconlosprocesosymediosdeverificaciónconlosquecuentaelprograma(propuestacompletaenAnexo5).
26
19.¿LasFichasTécnicasdelosindicadoresdelPpcuentanconlasiguienteinformación:a) Nombreb) Definiciónc) Métododecálculod) Unidaddemedidae) Frecuenciademediciónf) Líneabaseg) Metash) Comportamientodelindicador(ascendente,descendente,regularonominal)?
Respuesta:Sí,nivel4.LasFichasTécnicasdelosindicadoresdelPptienenenpromediounvalorente6y8característicasestablecidasenlapregunta.
LasFichasTécnicasdelosindicadoresdelPpcumplenconunpromediode6.0característicasestablecidasporlapregunta.Engeneral,todascuentancon6omáscaracterísticas.LavaloracióndecadaindicadorsepuederevisarenelAnexo3.
LaprincipaldeficienciadelasFichasTécnicasserefierealasmetas,puesningunafichacuentaconmetassexenales.Esnecesariocontarconmetasdecortoylargoplazoparaguiarlasaccionesdelprograma.Paraello,serequiererealizarundiagnósticodelaestructurainternaysupresupuestodetalmaneraqueseaposibledefinirmetasqueimpulsenunamejoraperoquepuedanseralcanzables.Porahora,nosecuentanconloselementosparaconocerlaracionalidaddetrásdecadameta.
Además,pocasfichasdeindicadorestienencompletoelapartadodelíneabase,yenalgunasfichaselvalordelíneabaseesinconsistenteconlosvaloresactualesdelindicador.Lalíneabaseesunelementoclaveparamedireldesempeño.Apartirdeestepuntodepartidasepuedendefinirlasmetasyconocerlosavancesquetieneelprogramarespectoalanecesidadqueseestáatendiendo.
20.¿LasmetasdelosindicadoresdelaMIRdelPptienenlassiguientescaracterísticas:a) Cuentaconunidaddemedidab) Estánorientadasaimpulsareldesempeño,esdecir,nosonlaxasc) Sonfactiblesdealcanzarconsiderandolosplazosyrecursoshumanosyfinancierosconlosque
cuentaelPp?Respuesta:Sí,nivel3.LasmetasdelosindicadoresdelPptienenenpromediounvalorentre1.7ymenosde2.3característicasestablecidasenlapregunta.
LasmetasdelosindicadoresdelPpcumplenunpromediode2.1características(valoraciónporindicadorenelAnexo 4). En general, se encontró que hay inconsistencias en lasmetas establecidas entre las fichas de losindicadores, el documento de diagnóstico y de planeación7. Por ejemplo, aunque los indicadores en eldocumento de diagnóstico están establecidos como razones o porcentajes, las metas generalmente hacenreferenciaalnumeradordelindicador.Sinembargo,elanálisissebasóenlasfichasdelosindicadores. Engeneralalgunasfichasdelosindicadoresnocuentanconunalíneabaseometaestablecidaporloquenoesposibleconsiderarsi lametaestáorientadaa impulsareldesempeñoosies factible.Enespecífico,seconsiderólosiguiente:
● NivelFin:Lametaesinconsistenteymenorquelametaplanteadaeneldiagnósticoyeldocumentodeplaneación.
7Deacuerdoa los responsablesdelprograma, las inconsistenciassedebena loscambiosen lasmetasquesehacenduranteelañoderivadodelosajustesalpresupuesto.
27
o Recomendación:Establecermetasdelargoplazo. ● NivelPropósito:Cumplecontodaslascaracterísticas.
o Recomendación:Crearmetasfactiblesperoqueimpulseneldesempeñopuesactualmentesealcanzanfácilmentelasmetasplanteadas.
● NivelComponente:SeidentificóquelaunidaddemedidadelComponente1(sistema)nocoincideconelmétododecálculodelindicador(porcentaje)yqueelvalordelametaesigualaldelalíneabase.
o Recomendación:Homologarunidaddemedidaendocumentosymodificarelindicadordetalmanera de que implique un impulso al desempeño. Estimar una línea base para el nuevoComponenteyconbaseenellocrearlasmetascorrespondientes.
● NivelActividad:engeneralhaydeficienciasenlalíneabasedebidoaquenotienenunajustificacióndesuvaloro seencuentraestablecidoenunvalor iguala lameta,por loquenoesposibleorientarelprogramaaldesempeño.
o Recomendación:EstimarunalíneabaseparalasnuevasActividades,asícomoparaaquellasquetengandeficienciasyconbaseenellocrearlasmetascorrespondientes.
21. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con lassiguientescaracterísticas:
a) Oficialesoinstitucionalesb) Conunnombrequepermitaidentificarlosc) Permitenreproducirelcálculodelindicadord) Públicos,accesiblesacualquierpersona?
Respuesta:Sí,nivel2.LosindicadoresdelaMIRcuentanconmediosdeverificaciónquecumplenenpromedioconunvalorentre2ymenosde3característicasestablecidasenlapregunta.Todos los medios de verificación son oficiales o institucionales pues son generados por la misma árearesponsable.Sinembargo,noseidentificaronesfuerzosparahacerpúblicaestainformación.Conexcepcióndelindicador“NúmerodeaccionesqueactualizanelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios”,ningunocuentaconmediosdeverificaciónpúblicosyaccesiblesacualquierpersonaporloquenoesposiblereproducirelcálculodelindicadordemaneraindependiente.Esteinconvenienteafectaengenerallacalificacióndelosindicadoresde lapregunta18, alnopermitirque seanmonitoreables,puesuna comprobación independientenopuedeaccederalosdatosparaestimarcadaindicador.Todoslosmediosdeverificacióncuentanconunnombrequepermite identificarlo. No obstante, el nombre hace referencia al área interna responsable más no a algúnproductoquepuedaserrevisado.
Recomendación:Sesugiereaprovechar lossistemasexistentesparaautogenerar losmediosdeverificaciónydarlosaconocerdeformapública.Enelcasodelosindicadoresrelacionadosconlaintegracióndelossistemas,sesugieresistematizarlosoficiosmedianteloscualesselesvadandoseguimientoalamejoradelosprocesosde manera que sean de fácil acceso a cualquier persona. En cuanto a los indicadores relacionados con laactualización de la información se identificó que la información se cuenta sistematizada, pero es necesarioexplorarmecanismosparaquesehagapúblicosucontenidodetalmaneraquesepuedareproducirelcálculode los indicadores correspondientes. Por último, los medios de verificación de las Actividades adicionalespropuestasserecomiendanqueseanlossiguientes:
● ActividadA3.Manualesyguíascreadas. ● ActividadC1.Materialesdecapacitaciónfinales ● ActividadC2.Resultadodeevaluaciones ● ActividadC3.Bitácoradeincidencias ● ActividadC4.Minutadelasreuniones
28
22.ConsiderandoelconjuntoObjetivo-Indicadores-Mediosdeverificación,esdecir,cadarenglóndelaMIRdelPp¿esposibleidentificarlosiguiente:
a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno esprescindible
b) Losmediosdeverificaciónsonsuficientesparacalcularlosindicadoresc) Losindicadorespermitenmedir,directaoindirectamente,elobjetivoaesenivel?
Respuesta: Sí, nivel 2. Dos de los conjuntosObjetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen lascaracterísticasestablecidas.
ConsiderandoeldiseñoactualdelprogramadosdelosconjuntosObjetivo-Indicadores-Mediosdeverificacióntienelascaracterísticasestablecidasporlapregunta:niveldefinypropósito.
ElindicadordeFinquereportaelprogramapermitemedirdirectamenteelobjetivodeeseniveldebidoaqueelporcentajedesuperficiedelapropiedadsocialatendidapermitesaberelimpactoquetieneunaatenciónoportunayconfiable.Elmediodeverificaciónproporcionado(hojadecálculoSUPERFICIEATENDIDA2017)essuficienteynecesarioparacalcularelindicadoralcontenerlasuperficiedelapropiedadsocialatendidaencadaperiodo.
EnelniveldePropósito,elindicadormideelobjetivodeesenivel.Elmediodeverificaciónproporcionado(hojadecálculoPROMEDIODEDÍAS2017),essuficienteynecesarioparacalcularelindicadorpuescontienelosdíaspromediorequeridosparadesahogarcadatrámiteoserviciodesagregadoporestadofederativo.
RespectoalosnivelesdeComponenteyActividad,engeneralseconsideraquelosindicadorespermitenmedirdeformadirectaelobjetivodelnivel.Sinembargo,respectoalosmediosdeverificaciónseencuentranvariasdeficiencias;enelniveldeComponentenosonclarosyconlainformaciónproporcionadanoesposibleestimar los indicadores. Respecto al nivel de Actividad, con excepción del indicador de trámites y serviciosmejoradosydefojasdigitalizadas, losmediosdeverificaciónnosonsuficientesparaestimar los indicadores.Considerandoloanterior,ningúnnivelcuentaconlascaracterísticasestablecidasenlapregunta.
Para solventar las deficiencias encontradas en los conjuntos Objetivo – Indicadores - Medios deVerificaciónesnecesarioatenderlasrecomendacionesrealizadasenlaspreguntasanteriores,enespecialla18y21.
29
ValoraciónfinaldelaMIR
23.SedeberánsugerirmodificacionesenlaMIRdelPpoincorporarloscambiosqueresuelvanlasdeficienciasencontradasencadaunodesuselementosapartirdelasrespuestasalaspreguntasdeesteapartado.
En términos generales, los principales cambios propuestos a laMIR son resultado de especificar demaneraconsistenteeláreadeenfoquedelprograma:lapropiedadsocial.LalaborquerealizaelPMCRNbeneficiaalpaísdeformadiversa,sinembargo,suimpactodirectosevereflejadoenlaoptimizaciónparadarcertezajurídicaalapropiedadsocial,mediante lamejoradesistemas informáticos institucionales.Porello, la intenciónde lasrecomendacionesesquesepuedadelimitarelimpactodelprogramaypermitadarmejoresresultados.
Las modificaciones propuestas se incluyen en el Anexo 5. El resumen de los cambios, así como sujustificaciónsepresentaenlasiguientetabla.
Tabla6.ModificacionessugeridasalaMIRP0032017Nivel Cambio Justificación
Fin Ninguno. Tantoelobjetivocomoelindicadordeestenivelpermitenmedirelimpactoquetieneelprogramaenlapropiedadsocialaloptimizarlasactividadesregistralesycatastrales.
Propósito Resumen narrativo: “La propiedad socialobtiene de manera oportuna su certezajurídica”.
Elobjetivoconsideraeláreadeenfoque(lapropiedadsocial)identificadaqueeslaquerecibeloscomponentesdelPp.
Indicador.Semantiene. El indicadorreflejael resultadoquetienenlos componentesen laoptimizaciónde lasactividades registrales y catastrales paraotorgar certeza jurídica a la propiedadsocial.
Componentes Resumennarrativo.AgregarelComponente:“Acceso universal a los sistemas integradosfacilitado”.
EsteComponenteesnecesarioparaquelosproductos de los otros dos Componentesseanaprovechadosporeláreadeenfoque.
Indicador. Se sugiere crear el indicador:porcentaje de usuarios capacitados o queaccedieronamaterialesdecapacitacióndelasmejoras realizadasa los sistemas respectoaltotal de usuarios que tienen acceso a lossistemasdelRAN
El acceso universal facilitado se evalúa encuantoalosesfuerzosproporcionadosparaasegurar lacapacidaddeusoporpartedelusuario.
30
Actividades Resumen narrativo. Se sugiere agregar lassiguientesactividades:● Componente1
o Administración integral de lainformación de los diferentesprocesos entre los sistemasinstitucionalesdelRAN
● Componente3 o Creación y actualización de
materiales o mecanismos para lacapacitacióndelusodelossistemasinstitucionalesdelRAN.
o Evaluación de uso de los sistemasinstitucionalesdelRAN.
o Atencióndeincidenciasreportadas. o Atención de acuerdos de las
reuniones semanales del Grupo deMejoraContinua
Estas Actividades que se añaden, connecesarias para lograr el objetivo delComponente.
Indicadores. Se recomienda identificar losindicadores apropiados al trabajo operativodelRAN.Decualquierforma,seproponenlossiguientesindicadores:
● Porcentaje de materiales decapacitación generados respecto altotal de materiales proyectados:Número de materiales terminados/Total de materiales proyectados poraño
● Porcentajedeevaluacionesaplicadasrespecto al total de personal queaccedealossistemasinstitucionales:Número de evaluaciones aplicadas /total del personal que accede a lossistemas
● Porcentaje de incidencias atendidasrespecto al total de incidenciasreportadas: Número de incidenciasatendidas / número de incidenciasreportadas
● Porcentaje de acuerdos atendidosrespecto al total de acuerdosconsensuados: Número de acuerdosatendidos / número de acuerdosconsensuados
Alseractividadesmuyespecíficasynuevas,seránecesarioqueelárearesponsabledelprogramadiseñesusindicadoresaptosparamedir el desempeño de las Actividadespropuestas.
Fuente:Elaboraciónpropia.
31
V.AnálisisdeposiblescomplementariedadesycoincidenciasconotrosPp.24.¿ConcuálesPpyenquéaspectoselPpevaluadopodríatenercomplementariedadesocoincidencias?
EnelAnexo6sehaceunavaloracióndealgunosprogramasconlosqueexistecomplementariedaddentrodelmismoRamodelPpP003.Lacomplementariedadanalizadafuelasiguiente:
● U003ProgramadeModernizacióndelosRegistrosPúblicosdelaPropiedadyCatastros o Propósito:Lasinstitucionesregistralesycatastralesvinculansuinformaciónafindegarantizar
lacertezajurídicadelapropiedad. o Complementariedad: Ambos programas impactan en la modernización de la información
catastralyestánalineadosalmismoobjetivosectorial. o Recomendación: Formalizar una coordinación con este programadebido a que los catastros
localespudierancomplementaralRANyviceversaconlainformacióndelapropiedadsocialquepuedantener.
● U001RegularizaciónyRegistrodeActosJurídicosAgrarios o Propósito: Los núcleos y sujetos agrarios regularizados obtienen certeza jurídica y seguridad
documental. o Complementariedad: Los trámites y servicios que ofrece este programa permitenmantener
actualizadalapropiedadsocial. o Recomendación:Esindispensablequehayaunabuenacoordinaciónentrelosdosprogramas,
detalformaquelostrámitesyserviciosseofrezcandemaneramáseficienteyeficaz. ● E001ProcuracióndeJusticiaAgraria
o Propósito:Lossujetosagrariosseasistenyasesoranenelejerciciodesusderechosagrarios. o Complementariedad: Los sujetos agrarios son los que realizan los trámites y servicios que
impactanenlaactualizacióndelapropiedadsocial. o Recomendación:Podríadarseofortalecerseunacoordinaciónconesteprogramadetalmanera
dequelosfuncionariospudieranutilizarlossistemasdelRANybeneficiarsedeellos.
NofueposibleidentificarprogramasconcomplementariedadesocoincidenciasfueradelRamoalqueperteneceelPpP003.LoanteriorsedebeaqueelPpimpactaaunáreadeenfoquemuyespecífica,lapropiedadsocial.Lapropiedadsocialysureconocimientojurídicorequierendeestructurasespecíficasqueloatiendan.
32
ValoraciónfinaldelDiseñodelprogramaElprogramaobtuvounavaloracióntotalde49puntosdeuntotalde68posibles(considerandoquelapregunta10noaplicaenlavaloración),loqueequivaleaunporcentajede72%.Porsupartelacalificaciónpromedioporapartadoesde3.1 y en la siguientegráfica sepuedeobservar la calificacióndesagregadaporapartado. Lasprincipales áreas de oportunidad se encuentran en el apartado que hace referencia a la justificación de laexistenciadelprograma.Elaspectomejorevaluadoeslacontribucióndelprogramaalasmetasdelaplaneaciónestratégica.
Gráfica1.ValoracióndelP003porapartado
Fuente:Elaboraciónpropia.
Deformaespecífica,losprincipaleshallazgosporapartadoson:
● JustificacióndelacreaciónyeldiseñodelPrograma: o El programaposee información sobre el problemaque pretende atender; sin embargo, está
informaciónnoesconsistenteentrelosdiferentesdocumentosnormativos.o Elprogramacuentaconinformacióndediagnósticoconevidenciateóricadelarelevanciadel
programa, sin embargo, esta información está desactualizada. Además, los documentosexistentesqueespecificanelproblemaaatender,tienenunanálisisdeficienteporloquenoseidentificandeformacompletalascausasyefectosdelproblema.
● Poblaciónoáreadeenfoquepotencialyobjetivo: o Nohayunadistinciónclaraentreeláreadeenfoquepotencialyobjetivolocualrepresentauna
limitante para medir el impacto del Programa. En los documentos existentes no hay unadefiniciónúnica.
o Elprogramatieneinformaciónpúblicasobreeláreadeenfoqueatendidadeformadetallada. o El programa no posee una estrategia de cobertura, éste atiende el total de las solicitudes
ingresadasdeacuerdoaloqueestablecelaLey. ● MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)
33
o La MIR posee algunas inconsistencias en su construcción, no considera componentes yactividadesclave,queensusdocumentosnormativossíexpresayquetambiénserealizanenlapráctica.
o Engeneral,losindicadoresnocuentanconmetasa5añosnilíneasbasesustentadas.
Tabla7.ValoraciónporpreguntayapartadoparalaEDdelP003
Pregunta Apartado Calificaciónunitaria
Promediodecalificaciónporapartado
Pregunta1Justificacióndelacreaciónydeldiseño
delprograma
4
2.0Pregunta2 0
Pregunta3 2
Pregunta5Contribucióndelprogramaal
cumplimientodelasmetasnacionalesyplaneaciónorientadaaresultados 4
4.0
Pregunta8
Poblaciónpotencial,objetivooáreadeenfoque
3
3.7Pregunta9 4Pregunta10 NAPregunta12 4Pregunta13
MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)
2
2.8
Pregunta14 3Pregunta15 1Pregunta16 4Pregunta17 4Pregunta18 3Pregunta19 4Pregunta20 3Pregunta21 2Pregunta22 2
ValoracióncuantitativaglobalenmateriadeDiseño 72%
3.1
34
ConclusionesyvaloracióndelapertinenciadeldiseñodelPprespectoalaatencióndelproblemaonecesidad EltrabajoquerealizaelProgramaModernizacióndelCatastroRuralNacional(P003)esfundamental,nosólopara facilitarelotorgamientode certeza jurídicaa los sujetosagrarios, sinoparaguiar la conservaciónde labiodiversidad,asícomoeldesarrollosocialyeconómico.Actualmente,másdelamitaddelterritoriodelpaísseencuentrabajolafiguradelapropiedadsocial,porloqueresultaprimordialconocersuscaracterísticas,asícomolasmodificacionesquepresentaenel tiempo.Apartirdesucreaciónen2007,elprogramaharecuperadoysistematizadoinformaciónydocumentosqueinclusocuentanconvaloreshistóricos.
Larelevanciadelprogramasemanifiestaconlarelaciónqueguardaconlosdocumentosdeplaneaciónestratégica:PND2013-2018,PSDATU2013-2018yPGCM2013-2018.Losavancesquetieneelprogramatienenrepercusionestantoenlascuestionesdeordenamientoterritorialcomoenlasmejorasdelagestiónpúblicaenbeneficiodelosciudadanos.Asimismo,elP003alcontribuiralaatencióndepoblaciónqueenpromediocuentaconcondicionessocioeconómicasdesfavorables,puedecontribuiralaatencióndeproblemascomodesigualdad,vulnerabilidad,ypobreza,ensintoníaconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS).
Aunadoaloanterior,lasaccionesquerealizaelprograma,asícomosusmetasseencuentransustentadasporelReglamentointeriordelRegistroAgrarioNacional.Enélseestableceelobjetivoinstitucionaldereducireltiempo de atención en los trámites y servicios, y para lo cual el Pp busca contribuir sustancialmente. Lasactividades y productos que realiza para ofrecer atención oportuna y efectiva, se especifican tanto en elReglamentocomoenlaMatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR).Porloanterior,sepuedeconsiderarquelaoperacióndelprogramaguardaundesempeñofavorable,noobstante,estonoselograrepresentardemaneraclarayadecuadaconformealaMetodologíadeMarcoLógico(MML)porlasconsideracionessiguientes.
Enprimerlugar,noseespecificademaneraefectivaeláreadeenfoquequerecibeloproducidoporelprograma,queeneste caso son lasmejorasde los sistemas institucionalesdel RANy la actualizaciónde suinformación.Dentrodesusdocumentosdediagnósticosehacereferenciaadistintasáreasdeenfoque,aunqueenlaprácticaseanlamismaáreadeenfoque(propiedadsocial,catastro,núcleoagrario).Además,elpropósitouobjetivodelprogramanoincluyedemaneracorrectaeláreadeenfoque(propiedadsocial).Porloanterior,esnecesarioqueseverifiquelaconsistenciaenlosdocumentosyqueseadecúeladefinicióndelproblemayelobjetivodelprograma.
Ensegundolugar,elPpcarecedeunejercicioreflexivoactualizadoquepermitaidentificarlascausasyefectosdelproblemaquepretendeatender.Medianteel análisisdelproblema se logró identificarqueparapodersolucionarloesinsuficientelamejoradelossistemasylaactualizacióndelainformación.Hacefaltacontarconelementoscapacitadosqueaprovechenyretroalimentendemaneraplenaestossistemasparalaatencióndetrámitesyservicios.Apesardeloanterior,seconstatóqueenlaprácticasíserealizanestosesfuerzossóloquenoseencuentrandocumentadosacordesconlaMML. Apartirde locualseconsideraquehayunaaltafactibilidadparaconsiderareincluirlasrecomendacionesestablecidasenlapresenteevaluación.
35
Por último, el programa cuenta con una fuerte relación con otros programas presupuestarios einstituciones.Porunlado,eléxitoeimpactoquepuedeteneresteprogramadependedelalaborquerealizanotrosprogramascomoelU001yE001. Yaquepartedela informaciónqueestosprogramasgeneransondeinterés del P003 para sistematizarla y representarla. Además, de igualmanera los resultados que genera elProgramaModernización,contribuyenaunmejordesempeñodeltrabajodeestosprogramas.Porotrolado,lasmejoras que realiza el programa tienen repercusiones fueradel RAN, yaque instituciones como INEGI, SCT,SENER,SAGARPA,SECTUR,entreotrassepuedenbeneficiardelainformación,asícomocontribuiraella.
Ensuma,aunqueelprogramatienejustificadodeformaconceptualyenlaprácticasulabor,eldiseñoactualdelPprepresentadoporlaMIRnoesdeltodopertinenteparalaatencióndelproblema.Serequierehacerdiversasadecuacionesparaquesereflejenydocumentelalaborqueserealizaysepuedajustificarelimpactoquetieneelprogramaenlacertezajurídicaagrariayeldesarrollonacional.
36
Anexos
Anexo1.DescripciónGeneraldelPrograma1. IdentificacióndelPpPpP003ModernizacióndelCatastroRuralNacional(PMCRN)B-00-RegistroAgrarioNacional(RAN)SecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(SEDATU)DeacuerdoalProgramadeModernizacióndelCatastroRuralNacional(RAN,2017:1),elsistemadeCatastroRural Nacional es el inventario de la propiedad rural, “cuyo objetivo es lograr la adecuada identificación ycorrelacióndesustitulares,poseedoresousufructuarios,medianteelarchivodelainformaciónatravésdelosinstrumentosinformáticos,cartográficosydocumentales.”
2. ProblemaonecesidadqueelPppretendeatender,atenuaroresolverEl problema central, identificado en el Árbol del problema, es la “(d)esactualización de información de lapropiedadsocialyemisióninoportunadedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales.”
ElPptienecomoFin“(c)ontribuiralordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladoresdelbienestardelas personas y el uso eficiente del suelo mediante un proceso de actualización oportuna y confiable de lainformación (registral y catastral) y documentación de la propiedad social.” Y, su Propósito es “optimizar laactualizacióndeinformaciónyemisióndedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales.”
3. ContribucióndelaPpalasMetasNacionales,atravésdelosobjetivossectoriales:ElP003contribuyealaestrategia1.3delProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano2013-2018:Modernizar losRegistrosPúblicosde la Propiedad y el registrode lapropiedad rural, los catastrosdeentidadesymunicipios,yelruralnacional.
AsícomoalaEstrategiaDigitalNacional(EDN)quesedesprendedelobjetivo5delProgramaporunGobiernoCercanoyModerno(PGCM).ElPGCMesunaestrategiatransversaldelPlanNacionaldeDesarrollo2013-2018,queenesteproyectoseconectaconlametanacionaldeMéxicoIncluyente,Objetivo2.5Proveerunentornoadecuado para el desarrollo de una vida digna, estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinacióninterinstitucional que garantice la concurrencia y correspondencia de los tres órdenes de gobierno, para elordenamientosustentabledelterritorio,asícomoelimpulsoaldesarrolloregional,urbano,metropolitanoydevivienda.
ElPGCMbuscamejorarlosprocesosdelaAdministraciónPúblicaapartirdelaimplementacióndelasTecnologíasdelaInformaciónyComunicación(TIC), lacual,serealizadeacuerdoalManualAdministrativodeAplicaciónGeneralenmateriadeTecnologíasdelaInformaciónyComunicacionesySeguridaddelaInformación(MAAGTIC-SI).
4. DescripcióndelosobjetivosdelPp,asícomodelosbienesoserviciosqueofreceTienecomoobjetivoelfortalecimientodelosprocesosdegestiónyoperación,mediantesolucionestecnológicasquepermitanoptimizarlaoperación,reducirtiemposderespuestayelevarlaeficaciaycalidadenlaprestacióndelosprincipalestrámitesyservicios.Apartirde:1)Modernizacióneintegracióndesistemasinstitucionales;y,2)Actualizacióndelainformacióndelapropiedadsocial.
37
5. IdentificaciónycuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivoEláreadeenfoqueeslasuperficiedelapropiedadsocial(ejidosycomunidades)=superficiede100,186,487.39hectáreas.
6. PresupuestoaprobadoparaelejerciciofiscalencursoElPresupuestodelPpP003originaldelPEF2017erade$134,578,400.00MN,ysemodificóa$151,278,400.00MN.
7. Metas de los indicadores de Fin, Propósito y Componentes, así como los de nivel actividad que seconsiderenrelevantesMetadeFinpara2017:superficiede75,139,865hectáreas(74%deláreadeenfoque)MetadePropósitopara2017:60%(díasdeatenciónporservicioprestado)MetasdeComponentespara2017:Modernizacióneintegracióndesistemasinstitucionales:3Actualizacióndelainformacióndelapropiedadsocial:1MetasdeActividadespara2017: TrámitesyserviciosmejoradosenelSIMCR:18 Procesosoperativosautomatizadosenlossistemasinstitucionales:6 NúmerodeaccionesqueactualizanelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios:
7,982 AccionesagrariasqueactualizanelSistemaNacionaldeCatastroRuralNacional:
510 InscripcionesdeactosjurídicosenSIMCR:132,300 Fojasdigitalizadas:7,000,000
8. ResumendelavaloracióndelapertinenciadeldiseñodelPprespectoalaatencióndelproblemaonecesidad.
Elprogramaobtuvounavaloracióntotalde49puntosdeuntotalde68puntos(considerandoquelapregunta10noseincluyeenlavaloración),loqueequivaleaunporcentajede72%.Porsupartelacalificaciónpromediopor apartado es de 3.1. Las principales deficiencias se encuentran en el apartado que hace referencia a lajustificacióndelaexistenciadelprograma.Elaspectomejorevaluadoeselquehacereferenciaalacontribucióndelprogramaalasmetasdelaplaneaciónestratégica.
38
Anexo2.MetodologíaparalacuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivoElPpnohaceunadiferenciaciónentresuáreadeenfoquepotencialyobjetivo.Aunquesudefinicióndeáreadeenfoquenoesconsistenteentresusdocumentos,eneldiagnóstico indica lacuantificaciónysumetodologíacomo: “Superficie de ejidos y comunidades 100’186,487.39 hectáreas”. Debido a estas inconsistencias seconsideraquenotienenunametodologíadefinidaparalacuantificacióndelaspoblacionespotencialyobjetivo.
Eláreapotencialseidentificacomoeltotaldelasuperficiedelapropiedadsocial:100’186,487.39ha.Lacualsemantienefijaamenosqueserealicencambiosenlafiguradelapropiedaddeacuerdoalosmecanismosexistentes para tal fin y que el RAN documenta a través de los trámites correspondientes. Al utilizar estainformación,elProgramapuedeactualizareldatosobreeláreadeenfoquepotencial.
Porsuparte,seconsideraqueeláreadeenfoqueobjetivoeselporcentajedeláreapotencialquepuedeseratendidoconbaseenlosrecursosfiscalesytecnológicosdisponibles,asícomolosantecedentesentérminosdelatasanaturaldeatención.Porlotanto,sesugierequeseestimeelcostounitariopromedioquehatenidounahectáreadesuperficiedepropiedadsocialenlosúltimostresaños.Conelloyconelpresupuestoaprobadoparacadaaño,seestimaríasisepudieracumplirlasuperficiedeatenciónestimada.Estaúltimacorresponderíaalasuperficiepromedioatendidaenlosúltimostresaños.Elprogramacuentaconsuficiente informaciónpararealizar lacuantificacióndesuáreadeenfoque.Con losdocumentosobtenidosfueposibleencontrarinformacióndesagregadadelasuperficiedeejidosycomunidades.Losaspectosqueconsideralabasededatosqueresumelainformacióndelosnúcleosagrariosson:
● Estado ● Municipio ● Númerodeejidos ● Superficiedeejidos ● Númerodecomunidades ● Superficiedecomunidades ● Ejecutados ● Noejecutados
39
Anexo3.Indicadores
NiveldeObjetivo NombredelIndicador MétododeCálculo Claro Relevante Económic
oMonitore
able Adecuado Definición Métododecálculo
UnidaddeMedida
Frecuenciade
Medición
LíneaBase Metas
Comportamientodel
Indicador
Fin
Porcentajede
superficiedela
propiedad
socialatendida
(Sumatoriadelasuperficie
atendida/Superficietotaldelapropiedad
social)*100
Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
Modernización
delosregistros
públicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidades
federativas.
(TotaldeRegistrosPúblicosdela
Propiedadmodernizados/Totalde
RegistrosPúblicosdelaPropiedada
modernizar)*100
Sí No Sí Sí No Sí Sí No Sí No No No
Modernización
delosregistros
públicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidades
federativas.
Registros
Públicosdela
Propiedad
A=(TRPPM/TRPPMO)*100TRPPM=
TotaldeRegistrosPúblicosdela
Propiedadmodernizados.TRPPMO=
TotaldeRegistrosPúblicosdela
Propiedadamodernizar.B=(TCM/
TCMO)*100TCM=TotaldeCatastros
modernizados.TCMO=Totalde
Catastrosamodernizar
Sí No Sí Sí No Sí Sí No Sí No No No
Modernización
delosregistros
públicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidades
federativas.
Catastro
A=(TRPPM/TRPPMO)*100TRPPM=
TotaldeRegistrosPúblicosdela
Propiedadmodernizados.TRPPMO=
TotaldeRegistrosPúblicosdela
Propiedadamodernizar.B=(TCM/
TCMO)*100TCM=TotaldeCatastros
modernizados.TCMO=Totalde
Catastrosamodernizar
Sí No Sí Sí No Sí Sí No Sí Sí No Sí
Propósito
Promediode
díasde
atenciónpor
servicio
prestado
(Díasdeatenciónporservicioprestado/
Númerodesolicitudesatendidas)Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí
ComponenteA
Modernización
eintegraciónde
sistemas
institucionales
(Sistemasmodernizados,actualizadoso
integrados/Sistemasinstitucionales)*100No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
40
ComponenteB
Actualización
dela
informaciónde
lapropiedad
social
((Porcentajedeaccionesqueactualizan
elPadróneHistorialdeNúcleos
Agrarios*0.20)+(Porcentajedeacciones
agrariasqueactualizanelSistemade
CatastroRural
Nacional*0.30)+(Porcentajedefojas
digitalizadas*0.20)+(Porcentajede
inscripcionesdeactosjurídicosen
SIMCR*0.30))/100
No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí
ActividadA1
Porcentajede
trámitesy
servicios
mejoradosen
SIMCR.
(Trámitesyserviciosmejoradosenel
SIMCR/Númerodetrámitesyserviciosa
mejorar)*100.
No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí
ActividadA2
Porcentajede
procesos
operativos
automatizados
enlossistemas
institucionales.
(Procesosautomatizados/Númerode
procesosporautomatizar)*100No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
ActividadB1
Númerode
accionesque
actualizanel
Padróne
Historialde
Núcleos
Agrarios.
Númerodeaccionesagrarias
actualizadas.No No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No Sí
ActividadB2
Porcentajede
acciones
agrariasque
actualizanel
Sistemade
CatastroRural
Nacional
(Accionesagrariasactualizadase
incorporadasenelsistemaquecumplen
conlasNormasTécnicas/Acciones
agrariasdisponiblesparaser
incorporadasenelsistema)*100
No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí
ActividadB3
Porcentajede
Inscripcionesde
actosjurídicos
enSIMCR
(Inscripcionesdeactosjurídicos
registradosenSIMCR/Númerode
inscripcionesestimadasaregistraren
SIMCR)*100
No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí
ActividadB4Porcentajede
fojas
digitalizadas.
(Fojasdigitalizadas/Fojasdigitalizadas
programadas)*100No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí
41
Anexo4.Metasdelprograma
NiveldeObjetivo
NombredelIndicador Meta
UnidaddeMedida
JustificaciónOrientadaaimpulsareldesempeño
Justificación Factible Justificación PropuestadeMejoradelaMeta
Fin
Porcentajede
superficiedela
propiedadsocial
atendida
31.5 Sí
Launidaddemedidaes
unporcentajequese
mideanualmente.
No
Lametaesinconsistenteymenor
quelametaplanteadaenel
diagnósticoyeldocumentode
planeación
Sí
Lametaesfactiblepuesestápor
debajodelosnivelesactualesde
atención.
Construirunanuevametaque
impulsealdesempeño.
PropósitoPromediodedíasde
atenciónporservicio
prestado
60.0 Sí
Launidaddemedidaes
unpromedioquese
mideanualmente.
SÍ
Lametavaorientadaareducirlos
tiemposdeatencióndemanera
razonable.
Sí
Lametaesrealistayalcanzableya
quesuponereducirlosdías
promedioen33%.
Establecermetasdelargoplazo.
ComponenteA
Modernizacióne
integraciónde
sistemas
institucionales
3.0 No
Launidaddemedida
(sistema)nocoincide
conelmétodode
cálculodelindicador
(porcentaje)
SíLametavaorientadaamejorarcada
año3sistemas.Sí
Lametasebasaenlascondiciones
presupuestalesactuales,
permitiendoalcanzar65%desu
meta.
Homologarunidaddemedidaen
documentos.
ComponenteB
Actualizacióndela
informacióndela
propiedadsocial
1.0 Sí
Launidaddemedidaes
uníndicequesemide
anualmente.
NoElvalordelametaesigualaldela
líneabase.Sí
Esfactiblepueselvalordel
indicadorhasidoigualocercanoala
meta.
Modificarelindicadordetalmanera
dequeimpliqueunimpulsoal
desempeño.
ActividadA1Porcentajede
trámitesyservicios
mejoradosenSIMCR.
100.0 Sí
Launidaddemedidaes
unporcentajequese
midetrimestralmente.
SíElvalordelametaestáporencima
delalíneabaseestablecidaen10.No
Almomentodelaevaluaciónno
habíaunavanceenelindicadorpor
loquedifícilmenteseráfactiblesu
cumplimientoesteaño.
Homologarunidaddemediday
metasenlosdocumentos.
ActividadA2
Porcentajede
procesosoperativos
automatizadosenlos
sistemas
institucionales.
100.0 Sí
Launidaddemedidaes
unporcentajequese
midetrimestralmente.
SíElvalordelametaestáporencima
delalíneabaseestablecidaen0.No
Almomentodelaevaluaciónno
habíaunavanceenelindicadorpor
loquedifícilmenteseráfactiblesu
cumplimientoesteaño.
Homologarunidaddemediday
metasenlosdocumentos.
ActividadB1
Númerodeacciones
queactualizanel
PadróneHistorialde
NúcleosAgrarios.
7,982.0 Sí
Launidaddemedidaes
númerodeacciones
agrariasactualizadasy
semidemensualmente.
NoLametaesúnicamente11%másque
lalíneabaseestimadahace2años.Sí
Laevolucióndeindicadorenloque
vadelañosugierequesealcanzará
lametasatisfactoriamente.
Modificarelindicadorparaquesea
unarelaciónydeestamanera
conocerelcontextoenelquese
definanlasmetas.
ActividadB2
Porcentajede
accionesagrariasque
actualizanelSistema
deCatastroRural
Nacional
100.0 Sí
Launidaddemedidaes
unporcentajequese
midetrimestralmente.
NoElvalordelametaesigualaldela
líneabase.Sí
Laevolucióndeindicadorenloque
vadelañosugierequesealcanzará
lametasatisfactoriamente.
Homologarunidaddemediday
metasenlosdocumentos.
Considerarcambiarelindicadorpara
orientarloaimpulsareldesempeño.
ActividadB3Porcentajede
Inscripcionesdeactos
jurídicosenSIMCR
100.0 Sí
Launidaddemedidaes
unporcentajequese
midemensualmente.
No
Elvalordelalíneabaseestá
especificadoenunaunidadde
medidadistintaaldelindicador,por
loquenoesposiblesabersise
impulsaeldesempeño.
Sí
Laevolucióndeindicadorenloque
vadelañosugierequesealcanzará
lametasatisfactoriamente.
Homologarunidaddemediday
metasenlosdocumentos.
ActividadB4 Porcentajedefojas
digitalizadas.6.3 SÍ
Launidaddemedidaes
unporcentajequese
midemensualmente.
No
Lametaesmenoralalíneabasepor
loquenoseconsideraqueel
porcentajedecoberturamejore.
No
Almomentodelaevaluaciónno
habíaunavancesignificativoenel
indicadorporloquedifícilmente
seráfactiblesucumplimientoeste
año.
IncluirfactibilidadenlaFichaTécnica
correspondiente.Implementaruna
metaquevayaenfocadaaaumentar
lacoberturadelfinanciamiento.
42
Anexo5.PropuestademejoradelaMIRDetalledelaMatriz
Ramo: 15-DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano
UnidadResponsable: B00-RegistroAgrarioNacional
ClaveyModalidaddelPp: P-Planeación,seguimientoyevaluacióndepolíticaspúblicas
DenominacióndelPp: P-003-ModernizacióndelCatastroRuralNacional
ClasificaciónFuncional:Finalidad: 3-DesarrolloEconómico
Función: 2-Agropecuaria,Silvicultura,PescayCaza
Subfunción: 1–Agropecuaria
ActividadInstitucional: 4-Ordenamientoyregularizacióndelapropiedadrural
FinObjetivo Orden Supuestos
Contribuirapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomo
articuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo.
mediantelaatenciónoportunayconfiabledesolicitudesqueactualizanla
informaciónydocumentacióndelapropiedadsocial. 1
SemantieneelmarcojurídicooperativoquefacultaalRANaprestarun
serviciocatastraldelapropiedadsocial
Indicador Definición MétododeCalculo
TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación
Modernización
delosregistros
públicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidades
federativas.
Modernizarlos
registrospúblicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidadesfederativas
atravésdela
aplicacióndelos
modelos:Integralde
registropúblicoy
óptimodecatastro.
(TotaldeRegistrosPúblicosde
laPropiedadmodernizados/
TotaldeRegistrosPúblicosde
laPropiedada
modernizar)*100 Absoluto Porcentaje Estratégico Eficacia Anual
Porcentajede
superficiedela
propiedad
socialatendida.
Midelasuperficiede
lapropiedadsocial
atendidaentrámitesy
serviciosdemanera
individualenelaño
respectoaltotaldela
superficiedela
propiedadsocial.
(Sumatoriadelasuperficie
atendida/Superficietotaldela
propiedadsocial)*100 Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual
Superficiedelapropiedadsocial:
EstadísticadeSistemaIntegralde
ModernizaciónCatastralyRegistral.
Ubicaciónfísica:DirecciónGeneralde
OperaciónySistemas.
43
Modernización
delosregistros
públicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidades
federativas.
Registros
Públicosdela
Propiedad
Modernizarlos
registrospúblicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidadesfederativas
atravésdela
aplicacióndelos
modelos:Integralde
registropúblicoy
óptimodecatastro
A=(TRPPM/TRPPMO)*100
TRPPM=TotaldeRegistros
PúblicosdelaPropiedad
modernizados.TRPPMO=Total
deRegistrosPúblicosdela
Propiedadamodernizar.B=
(TCM/TCMO)*100TCM=
TotaldeCatastros
modernizados.TCMO=Total
deCatastrosamodernizar Absoluto Salidaporfalla Estratégico Eficacia Anual
.:Informefinaldecierredeejercicio
presupuestal,delosRegistrosPúblicosde
laPropiedadylosCatastros.Mediciónde
LíneaBase
Modernización
delosregistros
públicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidades
federativas.
Catastro
Modernizarlos
registrospúblicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidadesfederativas
atravésdela
aplicacióndelos
modelos:Integralde
registropúblicoy
óptimodecatastro
A=(TRPPM/TRPPMO)*100
TRPPM=TotaldeRegistros
PúblicosdelaPropiedad
modernizados.TRPPMO=Total
deRegistrosPúblicosdela
Propiedadamodernizar.B=
(TCM/TCMO)*100TCM=
TotaldeCatastros
modernizados.TCMO=Total
deCatastrosamodernizar Absoluto Salidaporfalla Estratégico Eficacia Anual
.:Informefinaldecierredeejercicio
presupuestal,delosRegistrosPúblicosde
laPropiedadylosCatastros.Mediciónde
LíneaBase
PropósitoObjetivo Orden Supuestos
ElRegistroAgrarioNacionaloptimizalaactualizacióndeinformacióny
emisióndedocumentaciónatravésdelossistemasinstitucionales. 1
Semantieneelmarcojurídicoqueespecificaelplazodeatenciónalos
trámitesyserviciosgubernamentales.
Indicador Definición MétododeCalculo
TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación
Promediode
díasde
atenciónpor
servicio
prestado.
Mideeltiempo
promedioenla
atencióndetrámitesy
serviciosconplazode
términode60días;
desdesuingresohasta
suconclusión.
(Díasdeatenciónporservicio
prestado/Númerode
solicitudesatendidas). Relativo Promedio Estratégico Eficiencia Anual
Promedioporservicio:Estadísticade
SistemaIntegraldeModernización
CatastralyRegistral.Ubicaciónfísica:
DirecciónGeneraldeOperacióny
Sistemas.
ComponenteObjetivo Orden Supuestos
Sistemasregistrales,catastraleseinstitucionalesintegrados. 1 SemantienevigentelaestrategiadigitalnacionalenmateriadeTIC.
Indicador Definición MétododeCalculo
TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación
44
Modernización
eintegración
desistemas
institucionales.
Mideelnúmerode
sistemas
modernizados,
actualizadoso
integradosdelos
sistemas
institucionales
existentes.
(Sistemasmodernizados,
actualizadoso
integrados/Sistemas
institucionales)*100 Relativo Sistema Gestión Eficacia Anual
Sistema:ControldecambiodelManual
AdministrativodeAplicaciónGeneralen
MateriasdeTecnologíasdela
InformaciónyComunicación,ySeguridad
deInformación.Ubicación:Dirección
GeneraldeOperaciónySistemas.
Objetivo Orden Supuestos
Informacióndelapropiedadsocialactualizada. 2
SedisponededatosactualizadosenelDiarioOficialdelaFederaciónyde
inscripcionesdeactosjurídicos.
Indicador Definición MétododeCalculo
TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación
Actualización
dela
informaciónde
lapropiedad
social
Midelaactualizacióne
incorporaciónde
informaciónalabase
dedatosdelos
sistemas
institucionales.
((Porcentajedeaccionesque
actualizanelPadróneHistorial
deNúcleos
Agrarios*0.20)+(Porcentajede
accionesagrariasque
actualizanelSistemade
CatastroRural
Nacional*0.30)+(Porcentajede
fojas
digitalizadas*0.20)+(Porcentaje
deinscripcionesdeactos
jurídicosenSIMCR*0.30))/100 Relativo Índice Gestión Eficiencia Anual
Informacióndelapropiedadsocial:
Reportesdeavancesdelosindicadores
involucradosenelcálculodelíndicee
informacióndenúcleosagrarioscon
informacióncatastralyregistral
actualizadaenSIMCRyPadróneHistorial
deNúcleosAgrarios.Ubicaciónfísica:
DirecciónGeneraldeCatastroy
AsistenciaTécnica,DirecciónGeneralde
RegistroyControlDocumental,Dirección
GeneraldeOperaciónySistemas.
ActividadObjetivo Orden Supuestos
Administracióndemejorasdelostrámitesyserviciosqueseencuentranen
producciónenelSistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistral
(SIMCR) 1 SemantienevigentelaestrategiadigitalnacionalenmateriadeTIC.
Indicador Definición MétododeCalculo
TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación
45
Porcentajede
trámitesy
servicios
mejoradosen
SIMCR.
Mideelporcentajede
trámitesyservicios
mejoradosenel
SistemaIntegralde
Modernización
CatastralyRegistral
SIMCR.
(Trámitesyserviciosmejorados
enelSIMCR/Númerode
trámitesyserviciosamejorar)
*100. Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral
Trámitesyserviciosmejorados:Trámites
yserviciosmejoradosenelSistema
IntegraldeModernizaciónCatastraly
Registral.Ubicación:DirecciónGeneralde
RegistroyControlDocumental,Dirección
GeneraldeCatastroyAsistenciaTécnica,
DirecciónGeneraldeOperacióny
Sistemas.
Objetivo Orden SupuestosAdministraciónintegraldelaInformacióndelosdiferentesprocesosentre
lossistemasinstitucionales 2 SemantienevigentelaestrategiadigitalnacionalenmateriadeTIC.
Indicador Definición MétododeCalculo
TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación
Porcentajede
procesos
operativos
automatizados
enlossistemas
institucionales.
Mideelporcentajede
procesos
automatizados,
actualizadoso
integradosenlos
sistemas
institucionales.
(Procesos
automatizados/Númerode
procesosporautomatizar)*100 Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral
Procesosautomatizados:Procesos
automatizadosenSistemaIntegralde
ModernizaciónCatastralyRegistraly/o
BusinessInteligenceycontrolesde
cambioatendidos.Ubicación:Dirección
GeneraldeOperaciónySistemas.
Objetivo Orden Supuestos
ActualizacióndelainformacióndelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios. 3
Sesolicitaninscripcionesdeactosjurídicosquemodifiquenoactualicenel
catastrodelapropiedadsocial;PublicacionesenelDiarioOficialdela
Federación;oinvestigacionesqueafectaneluniversodenúcleosagrarios.
Indicador Definición MétododeCalculo
TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación
46
Númerode
accionesque
actualizanel
Padróne
Historialde
Núcleos
Agrarios.
Midelas
actualizaciones
captadasdelas
accionesagrariaso
actosjurídicosque
reconocen,crean,
modificanoextinguen
anúcleosagrarioscon
baseenlas
publicacionesdel
DiarioOficialdela
Federacióno
inscripcionesenel
RAN.
Númerodeaccionesagrarias
actualizadas. Absoluto
Actualizaciones
deacciones
agrarias Gestión Eficacia Mensual
Actualizacióndeaccionesagrariasenel
sistemadelpadrónehistorialdenúcleos
agrarios:Lasaccionesqueactualizanlos
núcleosagrariosseencuentran
disponiblesparasuconsultaenelPadrón
eHistorialdeNúcleosAgrariosenla
páginawww.ran.gob.mxUbicaciónfísica:
DirecciónGeneraldeOperacióny
Sistemas.
Objetivo Orden SupuestosActualizacióndeaccionesagrariasquemodificanelcatastrodelapropiedad
socialenelSistemadeCatastroRuralNacional. 4
Sepromuevenaccionesagrariasqueactualicenomodifiquenelcatastro
delapropiedadsocial.
Indicador Definición MétododeCalculo
TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación
Porcentajede
acciones
agrariasque
actualizanel
Sistemade
CatastroRural
Nacional.
Mideelporcentajede
accionesagrarias
actualizadase
incorporadasalabase
dedatosdelSistema
deCatastroRural
Nacionalde
conformidadconlas
NormasTécnicas.
(Accionesagrariasactualizadas
eincorporadasenelsistema
quecumplenconlasNormas
Técnicas/Accionesagrarias
disponiblesparaser
incorporadasenel
sistema)*100 Relativo Porcentaje Gestión Calidad Trimestral
Porcentajedeaccionesagrariasque
actualizanelSistemadeCatastroRural
Nacional.:Núcleosagrarioscon
informaciónactualizadaenelSistema
IntegraldeModernizaciónCatastraly
Registral.Ubicaciónfísica:Dirección
GeneraldeCatastroyAsistenciaTécnicay
DirecciónGeneraldeOperacióny
Sistemas
Objetivo Orden SupuestosInscripcióndeactosjurídicosquecrean,modificanoextinguenderechosde
trámitesyserviciosenproducciónenSIMCR. 5
Lossujetosagrariossolicitantrámitesrespectodelainscripcióndesus
actosjurídicosyquesoningresadasenSIMCR.
Indicador Definición MétododeCalculo
TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación
Porcentajede
Inscripciones
deactos
jurídicosen
SIMCR.
Mideelporcentajede
actosjurídicosde
trámitesinscritosenel
SistemaIntegralde
Modernización
CatastralyRegistral
SIMCR.
(Inscripcionesdeactosjurídicos
registradosenSIMCR/Número
deinscripcionesestimadasa
registrarenSIMCR)*100 Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual
Inscripcióndeactosjurídicosen
SIMCR:SIMCR.Ubicaciónfísica:Dirección
GeneraldeRegistroyControl
Documental.
47
Objetivo Orden Supuestos
Digitalizacióndeexpedientes,planosydocumentosagrarios. 6
Secuentaconlainfraestructurainformática;elequipoparaescaneode
documentos;yprocesosdealmacenamientoelectrónico.
Indicador Definición MétododeCalculo
TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
IndicadorFrecuenciadeMedición MediosdeVerificación
Porcentajede
fojas
digitalizadas.
Mideelporcentajede
fojasdigitalizadas.
(Fojasdigitalizadas/Fojas
digitalizadasprogramadas)*
100 Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual
FojasDigitalizadas:Expedientes
documentaleselectrónicosenlos
servidoresdelRegistroAgrarioNacional.
Ubicaciónfísica:DirecciónGeneralde
RegistroyControlDocumental.
Nota:sedestacanenrojoloscambiospropuestos.
FinObjetivo Orden SupuestosContribuirapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomo
articuladoresdelbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo.
mediantelaatenciónoportunayconfiabledesolicitudesqueactualizanla
informaciónydocumentacióndelapropiedadsocial.
1 SemantieneelmarcojurídicooperativoquefacultaalRANaprestarun
serviciocatastraldelapropiedadsocial
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
Modernización
delosregistros
públicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidades
federativas.
Modernizarlos
registrospúblicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidadesfederativasa
travésdelaaplicación
delosmodelos:Integral
deregistropúblicoy
óptimodecatastro.
(TotaldeRegistrosPúblicosde
laPropiedadmodernizados/
TotaldeRegistrosPúblicosdela
Propiedadamodernizar)*100
Absoluto Porcentaje Estratégico Eficacia Anual
Porcentajede
superficiedela
propiedadsocial
atendida.
Midelasuperficiedela
propiedadsocial
atendidaentrámitesy
serviciosdemanera
individualenelaño
respectoaltotaldela
superficiedela
propiedadsocial.
(Sumatoriadelasuperficie
atendida/Superficietotaldela
propiedadsocial)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual Superficiedelapropiedadsocial:
EstadísticadeSistemaIntegralde
ModernizaciónCatastralyRegistral.
Ubicaciónfísica:DirecciónGeneralde
OperaciónySistemas.
48
Modernización
delosregistros
públicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidades
federativas.
Registros
Públicosdela
Propiedad
Modernizarlos
registrospúblicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidadesfederativasa
travésdelaaplicación
delosmodelos:Integral
deregistropúblicoy
óptimodecatastro
A=(TRPPM/TRPPMO)*100
TRPPM=TotaldeRegistros
PúblicosdelaPropiedad
modernizados.TRPPMO=Total
deRegistrosPúblicosdela
Propiedadamodernizar.B=
(TCM/TCMO)*100TCM=
TotaldeCatastros
modernizados.TCMO=Totalde
Catastrosamodernizar
Absoluto Salidaporfalla Estratégico Eficacia Anual .:Informefinaldecierredeejercicio
presupuestal,delosRegistrosPúblicosde
laPropiedadylosCatastros.Mediciónde
LíneaBase
Modernización
delosregistros
públicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidades
federativas.
Catastro
Modernizarlos
registrospúblicosdela
propiedadylos
catastrosdelas
entidadesfederativasa
travésdelaaplicación
delosmodelos:Integral
deregistropúblicoy
óptimodecatastro
A=(TRPPM/TRPPMO)*100
TRPPM=TotaldeRegistros
PúblicosdelaPropiedad
modernizados.TRPPMO=Total
deRegistrosPúblicosdela
Propiedadamodernizar.B=
(TCM/TCMO)*100TCM=
TotaldeCatastros
modernizados.TCMO=Totalde
Catastrosamodernizar
Absoluto Salidaporfalla Estratégico Eficacia Anual .:Informefinaldecierredeejercicio
presupuestal,delosRegistrosPúblicosde
laPropiedadylosCatastros.Mediciónde
LíneaBase
PropósitoObjetivo Orden SupuestosLapropiedadsocialobtienedemaneraoportunasucertezajurídica. 1 Losnúcleosysujetosagrariostieneninterésenlostrámitesyservicios
queofreceelRegistroAgrarioNacional
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
Promediode
díasdeatención
porservicio
prestado.
Mideeltiempo
promedioenla
atencióndetrámitesy
serviciosconplazode
términode60días;
desdesuingresohasta
suconclusión.
(Díasdeatenciónporservicio
prestado/Númerode
solicitudesatendidas).
Relativo Promedio Estratégico Eficiencia Anual Promedioporservicio:Estadísticade
SistemaIntegraldeModernización
CatastralyRegistral.Ubicaciónfísica:
DirecciónGeneraldeOperacióny
Sistemas.
ComponenteObjetivo Orden SupuestosSistemasregistrales,catastraleseinstitucionalesintegrados. 1 Secuentaconserviciosdeinternetsuficientesyconstantesentodaslas
delegacionesyCentrosdeAtención.
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
49
Modernización
eintegraciónde
sistemas
institucionales.
Mideelnúmerode
sistemas
modernizados,
actualizadoso
integradosdelos
sistemas
institucionales
existentes.
(Sistemasmodernizados,
actualizadoso
integrados/Sistemas
institucionales)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Semestral Sistema:ControldecambiodelManual
AdministrativodeAplicaciónGeneralen
MateriasdeTecnologíasdela
InformaciónyComunicación,ySeguridad
deInformación.Ubicación:Dirección
GeneraldeOperaciónySistemas.
ComponenteObjetivo Orden SupuestosInformacióndelapropiedadsocialactualizada. 2 Lavisualizacióndelainformacióncoincideconlasnecesidadesdelos
usuarios.
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
DimensióndelIndicador
Frecuenciade
Medición
MediosdeVerificación
Actualización
dela
informaciónde
lapropiedad
social
Midelaactualizacióne
incorporaciónde
informaciónalabase
dedatosdelos
sistemas
institucionales.
((Porcentajedeaccionesque
actualizanelPadróneHistorial
deNúcleos
Agrarios*0.20)+(Porcentajede
accionesagrariasque
actualizanelSistemade
CatastroRural
Nacional*0.30)+(Porcentajede
fojas
digitalizadas*0.20)+(Porcentaje
deinscripcionesdeactos
jurídicosenSIMCR*0.30))/100
Relativo Índice Estratégico Eficiencia Semestral Informacióndelapropiedadsocial:
Reportesdeavancesdelosindicadores
involucradosenelcálculodelíndicee
informacióndenúcleosagrarioscon
informacióncatastralyregistral
actualizadaenSIMCRyPadróneHistorial
deNúcleosAgrarios.Ubicaciónfísica:
DirecciónGeneraldeCatastroyAsistencia
Técnica,DirecciónGeneraldeRegistroy
ControlDocumental,DirecciónGeneralde
OperaciónySistemas.
Objetivo Orden SupuestosAccesouniversalalossistemasintegradosfacilitado 3 Lascapacitacionesymanualesseentreganconsuficienteanticipación.
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
DimensióndelIndicador
Frecuenciade
Medición
MediosdeVerificación
Porcentajede
usuarios
capacitadoso
queaccedieron
amaterialesde
capacitaciónde
lasmejoras
realizadasalos
sistemas
respectoal
Midelacoberturade
lacapacitacióndelos
usuariosdelas
mejorasinformáticasy
tecnológicas
(Sumadeusuarioscapacitados
oqueaccedieronamateriales
decapacitación/totalde
usuariosquetienenaccesoa
lossistemasinstitucionales)*
100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral Resultadosgeneralesdelasevaluaciones
50
totalde
usuariosque
tienenaccesoa
lossistemasdel
RegistroAgrario
Nacional.
ActividadObjetivo Orden Supuestos
Administracióndemejorasenlostrámitesyserviciosqueseencuentranen
producciónenelSistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistral
(SIMCR)
1 Lagenteconlaquesecuentatienelascapacidadesnecesariaspara
administrarlossistemas
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
Porcentajede
trámitesy
servicios
mejoradosen
SIMCR.
Mideelporcentajede
trámitesyservicios
mejoradosenel
SistemaIntegralde
Modernización
CatastralyRegistral
SIMCR.
(Trámitesyservicios
mejoradosenel
SIMCR/Númerodetrámitesy
serviciosamejorar)*100.
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Trámitesyserviciosmejorados:Trámites
yserviciosmejoradosenelSistema
IntegraldeModernizaciónCatastraly
Registral.Ubicación:DirecciónGeneralde
RegistroyControlDocumental,Dirección
GeneraldeCatastroyAsistenciaTécnica,
DirecciónGeneraldeOperacióny
Sistemas.
Objetivo Orden SupuestosAdministraciónintegraldelaInformacióndelosdiferentesprocesosentre
lossistemasinstitucionales
2 Lagenteconlaquesecuentatienelascapacidadesnecesariaspara
administrarlossistemas
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
Porcentajede
procesos
operativos
automatizados
enlossistemas
institucionales.
Mideelporcentajede
procesos
automatizados,
actualizadoso
integradosenlos
sistemas
institucionales.
(Procesos
automatizados/Númerode
procesospor
automatizar)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Procesosautomatizados:Procesos
automatizadosenSistemaIntegralde
ModernizaciónCatastralyRegistraly/o
BusinessInteligenceycontrolesde
cambioatendidos.Ubicación:Dirección
GeneraldeOperaciónySistemas.
Objetivo Orden SupuestosAdministracióndelconocimientodesarrolladoenlamejoradelossistemasy
plataformasinformáticas
3 Lasguíasymanualestieneninformaciónútilparareplicarlosavances
logrados
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador
Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
51
Porcentajede
avances
informáticos
completados
queson
documentados
respectoal
totalde
avances
informáticos
completados
Mideelgradode
resguardodelos
avancesinformáticos
logrados
(Númerodemanualesyguías
deavancesinformáticos
creados/totaldeavances
informáticoscompletados)*
100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Manualesyguíascreadas.
Objetivo Orden SupuestosDigitalizacióndeexpedientes,planosydocumentosagrarios. 4 Secuentaconlainfraestructurainformática;elequipoparaescaneode
documentos;yprocesosdealmacenamientoelectrónico.
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
Porcentajede
fojas
digitalizadas.
Mideelporcentajede
fojasdigitalizadas.
(Fojasdigitalizadas/Fojas
digitalizadasprogramadas)*
100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual FojasDigitalizadas:Expedientes
documentaleselectrónicosenlos
servidoresdelRegistroAgrarioNacional.
Ubicaciónfísica:DirecciónGeneralde
RegistroyControlDocumental.
Objetivo Orden SupuestosActualizacióndelainformacióndelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios. 5 Sesolicitaninscripcionesdeactosjurídicosquemodifiquenoactualicen
elcatastrodelapropiedadsocial;PublicacionesenelDiarioOficialdela
Federación;oinvestigacionesqueafectaneluniversodenúcleos
agrarios.
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
Númerode
accionesque
actualizanel
Padróne
Historialde
Núcleos
Agrarios.
Midelas
actualizaciones
captadasdelas
accionesagrariaso
actosjurídicosque
reconocen,crean,
modificanoextinguen
anúcleosagrarioscon
baseenlas
publicacionesdel
DiarioOficialdela
Federacióno
inscripcionesenel
RAN.
Númerodeaccionesagrarias
actualizadas.
Absoluto Actualizaci
onesde
acciones
agrarias
Gestión Eficacia Mensual Actualizacióndeaccionesagrariasenel
sistemadelpadrónehistorialdenúcleos
agrarios:Lasaccionesqueactualizanlos
núcleosagrariosseencuentran
disponiblesparasuconsultaenelPadrón
eHistorialdeNúcleosAgrariosenla
páginawww.ran.gob.mxUbicaciónfísica:
DirecciónGeneraldeOperacióny
Sistemas.
Objetivo Orden Supuestos
52
Actualizacióndeaccionesagrariasquemodificanelcatastrodelapropiedad
socialenelSistemadeCatastroRuralNacional.
6 Sepromuevenaccionesagrariasqueactualicenomodifiquenelcatastro
delapropiedadsocial.
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
Porcentajede
acciones
agrariasque
actualizanel
Sistemade
CatastroRural
Nacional.
Mideelporcentajede
accionesagrarias
actualizadase
incorporadasalabase
dedatosdelSistema
deCatastroRural
Nacionalde
conformidadconlas
NormasTécnicas.
(Accionesagrarias
actualizadaseincorporadasen
elsistemaquecumplencon
lasNormasTécnicas/Acciones
agrariasdisponiblesparaser
incorporadasenel
sistema)*100
Relativo Porcentaje Gestión Calidad Trimestral Porcentajedeaccionesagrariasque
actualizanelSistemadeCatastroRural
Nacional.:Núcleosagrarioscon
informaciónactualizadaenelSistema
IntegraldeModernizaciónCatastraly
Registral.Ubicaciónfísica:Dirección
GeneraldeCatastroyAsistenciaTécnicay
DirecciónGeneraldeOperacióny
Sistemas
Objetivo Orden SupuestosInscripcióndeactosjurídicosquecrean,modificanoextinguenderechosde
trámitesyserviciosenproducciónenSIMCR.
7 Lossujetosagrariossolicitantrámitesrespectodelainscripcióndesus
actosjurídicosyquesoningresadasenSIMCR.
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador DimensióndelIndicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
Porcentajede
Inscripcionesde
actosjurídicos
enSIMCR.
Mideelporcentajede
actosjurídicosde
trámitesinscritosenel
SistemaIntegralde
Modernización
CatastralyRegistral
SIMCR.
(Inscripcionesdeactos
jurídicosregistradosen
SIMCR/Númerode
inscripcionesestimadasa
registrarenSIMCR)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual Inscripcióndeactosjurídicosen
SIMCR:SIMCR.Ubicaciónfísica:Dirección
GeneraldeRegistroyControl
Documental.
Objetivo Orden SupuestosCreaciónyactualizacióndematerialesomecanismosparalacapacitacióndel
usodelossistemasinstitucionalesdelRegistroAgrarioNacional.
8 Lasáreasresponsablescapacitanalosfuncionariospormediodelos
materiales
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador Dimensióndel
Indicador
Frecuenciade
Medición
MediosdeVerificación
Porcentajede
materialesde
capacitación
generados
respectoal
totalde
materiales
proyectados
Mideelavanceenla
creacióndemateriales
decapacitación
proyectados
(Númerodemateriales
terminados/Totalde
materialesproyectadospor
año)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral Materialesdecapacitaciónfinales
Objetivo Orden SupuestosEvaluacióndeusodelossistemasinstitucionalesdelRegistroAgrario
Nacional.
9 Losfuncionarioscontestanlasevaluacionesdemaneraefectiva
53
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador Dimensióndel
Indicador
Frecuenciade
Medición
MediosdeVerificación
Porcentajede
evaluaciones
aplicadas
respectoal
totalde
personalque
accedealos
sistemas
institucionales
Midelacoberturade
evaluacióndeusode
lossistemas
institucionales
alcanzado
(Númerodeevaluaciones
aplicadas/totaldelpersonal
queaccedenalossistemas)*
100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral Resultadodeevaluaciones
Objetivo Orden Supuestos
Atencióndeincidenciasreportadas 10 Loscanalesdecomunicaciónparareportarincidenciasfuncionan
correctamente
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
Porcentajede
incidencias
atendidas
respectoal
totalde
incidencias
reportadas
Mideelgradode
atencióndeincidencias
delossistemas
institucionales
reportadas
(Númerodeincidencias
atendidas/númerode
incidenciasreportadas)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual Bitácoradeincidencias
Objetivo Orden SupuestosAtencióndeacuerdosdelasreunionessemanalesdelGrupodeMejora
Continua
11 Losusuariosleenelmanual
Indicador Definición MétododeCalculo TipodeValordelaMeta
UnidaddeMedida
TipodeIndicador Dimensióndel
Indicador
FrecuenciadeMedición
MediosdeVerificación
Porcentajede
acuerdos
atendidos
respectoal
totalde
acuerdos
consensuados
Mideelgradode
seguimientodelos
mecanismosde
coordinaciónparala
mejoradelossistemas
institucionales
(Númerodeacuerdos
atendidos/númerode
acuerdosconsensuados)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual Minutadelasreuniones
54
Anexo6.Complementariedadesycoincidenciasentreprogramaspresupuestarios
Nombredelprogramaevaluado:ProgramadeModernizacióndelCatastroRuralNacional
Modalidad:P-Planeación,seguimientoyevaluacióndepolíticaspúblicas
Dependencia/Entidad:15-DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano/SEDATUUnidadResponsable:B00-RegistroAgrarioNacionalTipodeEvaluación:DiseñoAñodelaEvaluación:2017
NombredelProgramacoincidenteocomplementario
Procuracióndejusticiaagraria
Modalidadyclave E001-Prestacióndeserviciospúblicos
Dependencia/Entidad(Ramo) Ramo15-DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano/ProcuraduríaAgraria
Propósito Lossujetosagrariosseasistenyasesoranenelejerciciodesusderechosagrarios.
PoblaciónObjetivo Sujetosagrarios
TiposdeComponentesqueentregaasusdestinatarios
Audienciascampesinas
Mediosalternativosconcluidosconconvenioylaudosarbitrales
InstrumentosdeOrganizaciónProductiva
Representaciónlegal
Instrumentosdeorganizaciónagrariabásicaennúcleosagrarios
Coberturageográfica Todoelpaís
Fuentesdeinformación http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=15E001
¿Concuálesprogramasfederalescoincide? N/A
¿Concuálesprogramasfederalessecomplementa? PpP003ProgramadeModernizacióndelCatastroRuralNacionalyPpU001RegularizaciónyRegistrodeActos
JurídicosAgrarios
Justificación Lossujetosagrariossonlosquerealizanlostrámitesyserviciosqueimpactanenlaactualizacióndelapropiedad
social.
Recomendación Podríadarseofortalecerseunacoordinaciónconesteprogramadetalmaneradequelosfuncionarios
pudieranutilizarlossistemasdelRANybeneficiarsedeellos
NombredelProgramacoincidenteocomplementario
Programademodernizacióndelosregistrospúblicosdelapropiedadycatastros
Modalidadyclave U003-Otrossubsidios
Dependencia/Entidad(Ramo) Ramo15-DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano/SEDATU
55
Propósito Lasinstitucionesregistralesycatastralesvinculansuinformaciónafindegarantizarlacertezajurídicadela
propiedad
PoblaciónObjetivo Institucionesregistralesycatastrales
TiposdeComponentesqueentregaasusdestinatarios
Apoyostécnicosyeconómicosamunicipiosatravésdelaejecucióndeproyectosdemodernización
ApoyoseconómicosalosRegistrosPúblicosdelaPropiedady/oCatastrosparaeldesarrollodesusProyectos
EjecutivosdeModernización
Coberturageográfica Municipiosdelpaís
Fuentesdeinformación http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=15U003
¿Concuálesprogramasfederalescoincide? N/A
¿Concuálesprogramasfederalessecomplementa? PpP003ProgramadeModernizacióndelCatastroRuralNacional
Justificación Ambosprogramasimpactanenlamodernizacióndelainformacióncatastralyestánalineadosalmismoobjetivo
sectorial.
Recomendación Formalizarunacoordinaciónconesteprogramadebidoaqueloscatastroslocalespudierancomplementaral
RANyviceversaconlainformacióndelapropiedadsocialquepuedantener.
NombredelProgramacoincidenteocomplementario
RegularizaciónyRegistrodeActosJurídicosAgrarios
Modalidadyclave U001Otrossubsidios
Dependencia/Entidad(Ramo) Ramo15-DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano/RAN
Propósito Losnúcleosysujetosagrariosregularizadosobtienencertezajurídicayseguridaddocumental.
PoblaciónObjetivo Núcleosysujetosagrarios
TiposdeComponentesqueentregaasusdestinatarios
Certificadosytítulosemitidosennúcleosagrariosregularizados.
Expedicióndeconstanciaseinformacióndeasientosregistrales.
Registrodeactosjurídicosdederechosagrariosregistrados.
ExpedientesderegularizacióndenúcleosagrariosingresadosalRAN
Coberturageográfica Áreadepropiedadsocialdelpaís
Fuentesdeinformación http://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=15U001
¿Concuálesprogramasfederalescoincide? N/A
¿Concuálesprogramasfederalessecomplementa? PpP003ProgramadeModernizacióndelCatastroRuralNacionalyPpE001Procuracióndejusticiaagraria
Justificación Lostrámitesyserviciosqueofreceesteprogramapermitenmanteneractualizadalapropiedadsocial.
Recomendación Esindispensablequehayaunabuenacoordinaciónentrelosdosprogramas,detalformaquelostrámitesy
serviciosseofrezcandemaneramáseficienteyeficaz.
56
Anexo7.Principalesfortalezas,retosyrecomendaciones
Temadeevaluación:Diseño
FODA Referencia(Pregunta)
Recomendación
FortalezayOportunidadJustificación de la
creaciónyeldiseñodel
Programa.
Lacreacióndelprogramatienesuficientesustento
tanto en los diagnósticos de los documentos de
planeaciónestratégicacomoporsucontribucióna
losObjetivosdeDesarrolloSostenible.
13,4,5 Hacerusode la informacióndisponibleydeuna
actualizacióndeldiagnósticoparalamodificación
delaMIR.Paraelloesnecesariorelacionarlomás
con los beneficios sociales que da el RAN y
centrarsesuáreadeenfoque.
Contribución del
programa al
cumplimiento de las
Metas Nacionales y
planeación orientada a
resultados
El Programa se encuentra alineado al PGCM,
PSDATU y al PND lo que permite resaltar la
contribución del Programa al desarrollo rural y
social.
5,6 Generarundiagnósticoquepermitaidentificarlos
mecanismos causales mediante los cuales el
programacontribuyealosobjetivosdelosplanes
estratégicos.
Contribución del
programa al
cumplimiento de las
Metas Nacionales y
planeación orientada a
resultados
LosODSsonunaguíadelimpactosocialquepuede
tenerelprograma.
7 Noaplica.
DebilidadoAmenazaJustificación de la
creaciónyeldiseñodel
Programa.
El Programa no cuenta con un diagnóstico
actualizado (de acuerdo a la MML) que permita
conocerlascausasyconsecuenciasdelanecesidad
queseplaneaatender.
1,2 Elaborar un documento de Diagnóstico
actualizado para el Pp P003 que actualice la
evidenciateóricayempírica,yquecontenga:(a)
un análisis del problema, con sus causas,
consecuencias (b) una revisión del árbol de
problemas,(c)ladefinicióndeláreadeenfoque.
Población potencial,
objetivo o área de
enfoque
Noesclara ladistinciónentreeláreadeenfoque
potencial y objetivo lo cual representa una
limitanteparamedirlaeficienciadelPrograma.
8 Definir el área de enfoque potencial y objetivo
considerando las precisiones conceptuales de la
SHCP.Sesugierequeeláreadeenfoquepotencial
seaeltotaldelasuperficiedelapropiedadsocial
57
Elprogramanoposeeunaestrategiadecobertura
quepermitahacerunaplaneaciónsobreeláreade
enfoqueobjetivo.
que se tiene registrada a principio de cada año.
Porsuparte,eláreaobjetivoseríaunaestimación
delpromediodeatenciónenlosúltimostresaños,
sujetoalpresupuestoasignadoacadaaño.
Matriz de Indicadores
paraResultados(MIR)
La MIR posee algunas inconsistencias en su
construcción, no considera componentes y
actividades clave, que en sus documentos
normativossíconsidera.
13,14 ValorarlamodificacióndelaMIRdeacuerdoalos
lineamientos que marca la MML y teniendo un
diagnóstico actualizado con el problema que
resuelve el programa con sus causas y
consecuenciasbienidentificadas.
Matriz de Indicadores
paraResultados(MIR)
No cuenta con metas a 5 años ni líneas base
sustentadas.
11,20 Generar un diagnóstico de la estructura interna
para valorar los alcances que puede tener el
programayasídefinirsusmetas.
58
Anexo8.FuentesdeinformaciónASF. (2013).RegistroAgrarioNacionalModernizacióndelCatastroRuralNacional.Auditoría.deDesempeño.
InformedelResultadodelaFiscalizaciónSuperiordelaCuentaPública2012
BerrospeMartínez,J.L.(29deagostode2017).Funcionamientooperativodelossistemasinstitucionales.(J.A.
LariosBarrientos,Entrevistador/Evaluador)
CONEVAL. (2013). Guía para la Elaboración de laMatriz de Indicadores para Resultados. Ciudad deMéxico:
CONEVAL.
CONEVAL & SHCP. (2016). Aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de programas
presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de
EgresosdelaFederación.
DOF.(2013b).ProgramaparaunGobiernoCercanoyModerno2013-2018.
DOF.(2013a).ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano2013-2018.
DOF.(2012).ReglamentointeriordelRegistroAgrarioNacional.
FAO.(2009).LaFAOenMéxico.Másde60añosdecooperación.FAOrepresentaciónenMéxico.
GonzálezGonzález, V. (2004). El Catastro de la Propiedad Social enMéxico. Avances y Perspectivas. Revista
Cartográfica,113-120.
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. (2015). Obtenido de
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5391143&fecha=04/05/2015
PlanNacionaldeDesarrollo2013-2018.(2013).Obtenidodehttp://pnd.gob.mx
Procuraduría Agraria. (2009). Glosario de términos jurídico-agrarios. Obtenido de
https://www.pa.gob.mx/pa/conoce/publicaciones/Glosario%202009/GLOSARIO%20DE%20T%C3%8
9RMINOS%20JUR%C3%8DDICO-AGRARIOS%202009.pdf
RAN.(2015).ProgramaPresupuestalP003ModernizacióndelCatastroRuralNacional(Planeación2016-2018).
RAN.(2016).ModernizacióndeCatastroRuralNacionalMIRP0032017.
RAN.(30dejuniode2017a).ResumendeNúcleosAgrariosal30dejuniode2017.
RAN.(2017b).ServiciosPúblicosdeInformación.CiudaddeMéxico.
RAN.(2017d).Programadetrabajo2017.
SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico(SHCP).(2016).ManualdeProgramaciónyPresupuestoparaelEjercicio
Fiscal2017.
SEDATU-RAN. (2017). Términos de Referencia de Evaluación en materia de Diseño del Programa de
ModernizacióndeCatastroRuralNacional(P003).CiudaddeMéxico.
SHCP&CONEVAL.(2010).Guíaparaeldiseñodeindicadoresestratégicos.
SHCP&CONEVAL.(2017).ProgramaAnualdeEvaluaciónparaelejercicioFiscal2017delosProgramasFederales
delaAdministraciónPúblicaFederalydelosFondosdeAportacionesFederales.
SHCP.GuíaparaelDiseñodelaMatrizdeIndicadoresparaResultados.
SHCP.(2007).LineamientosGeneralesparalaEvaluacióndelosProgramasFederalesdelaAPF.
UnitedNationsHumanSettlementsProgramme(UN-HABITAT).(2015).EJIDOLANDTENUREANDREGISTRATION
SYSTEM:MEXICOCASESTUDY.Nairobi.
VelázquezArredondo,C.G.(2015).RegistroAgrarioNacional,MedioparaConsolidarlaCertezaJurídicadela
PropiedadSocialenMéxico.Saltillo:UniversidadAutónomaAgrariaAntonioNarro.
59
Anexo9.Fichatécnicaconlosdatosgeneralesdeevaluación
Nombreodenominacióndelaevaluación EvaluacióndeDiseño2017delPpP003Modernizacióndel
CatastroRuralNacional
Nombredelprogramaevaluado P003ModernizacióndelCatastroRuralNacional
Ramo DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano
Unidad(es)responsable(s)delaoperacióndelprograma
RegistroAgrarioNacional
Servidor(a)público(a)responsabledelprograma JoséLuisBerrospeMartínez
DirectorGeneraldeOperaciónySistemasAñodelProgramaAnualdeEvaluación(PAE)alaquecorresponde,oensucaso,siesevaluacióncomplementaria
PAE2017
Instanciadecoordinacióndelaevaluación SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico,SHCP
Añodetérminodelaevaluación 2017
Tipodeevaluación EvaluaciónenmateriadeDiseño
Nombredelainstanciaevaluadora AGEVALÚAEvaluacióndePolíticaPública
Nombredelcoordinador(a)delaevaluación CarlosLópezAlanís
NathaliaCortezGonzález
Nombredelos(as)principalescolaboradores(as)JoséAlejandroLariosBarrientos
AndrésMeléndez
ClaudiaBravoBarradas
Nombredelaunidadadministrativaresponsablededarseguimientoalaevaluación UnidaddePolíticas,PlaneaciónyEnlaceInstitucional(UPPEI)
Nombredel(dela)titulardelaunidadadministrativaresponsablededarseguimientoalaevaluación
Mtro.JoséAntolino.OrozcoMartínez
Nombresdelos(las)servidores(as)públicos(as),adscritos(as)alaunidadadministrativaresponsablededarseguimientoalaevaluación,quecoadyuvaronconlarevisióntécnicadelaevaluación
ZullyCeciliaVeraReyes
SubdirectoradeDesarrollodeProyectos
CesarRojasValencia
Asesor
Formadecontratacióndelainstanciaevaluadora Adjudicacióndirecta
CostototaldelaevaluaciónconIVAincluido 232,000(00/100M.N.)*(Doscientostreintaydosmilpesos00/
M.N.)
Fuentedefinanciamiento Recursosfiscales
60
AnexoA.ValoracióndelasActividadesdelPpP003Actividad Supuestos Claridad Orden Necesaria Cumplimiento
Administracióndemejoras
delostrámitesyservicios
queseencuentranen
producciónenelSistema
IntegraldeModernización
CatastralyRegistral
(SIMCR)
Semantienevigentela
estrategiadigital
nacionalenmateriade
TIC.
Sí NA Sí No
Administraciónintegralde
laInformacióndelos
diferentesprocesosentre
lossistemasinstitucionales
Semantienevigentela
estrategiadigital
nacionalenmateriade
TIC.
Sí NA Sí No
Actualizacióndela
informacióndelPadróne
HistorialdeNúcleos
Agrarios.
Sesolicitan
inscripcionesdeactos
jurídicosque
modifiqueno
actualicenelcatastro
delapropiedadsocial;
Publicacionesenel
DiarioOficialdela
Federación;o
investigacionesque
afectaneluniversode
núcleosagrarios.
Sí NA Sí No
Actualizacióndeacciones
agrariasquemodificanel
catastrodelapropiedad
socialenelSistemade
CatastroRuralNacional.
Sepromuevenacciones
agrariasqueactualicen
omodifiquenel
catastrodela
propiedadsocial.
Sí NA Sí Sí
Inscripcióndeactos
jurídicosquecrean,
modificanoextinguen
derechosdetrámitesy
serviciosenproducciónen
SIMCR.
Lossujetosagrarios
solicitantrámites
respectodela
inscripcióndesusactos
jurídicosyqueson
ingresadasenSIMCR.
Sí NA Sí Sí
Digitalizaciónde
expedientes,planosy
documentosagrarios.
Secuentaconla
infraestructura
informática;elequipo
paraescaneode
documentos;y
procesosde
almacenamiento
electrónico.
Sí NA Sí No
Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlaMIR2017delPpP003.
61
AnexoB.Propuestaderesumennarrativo
Nivel Resumennarrativo
Fin
Contribuirapromoverelordenamientoylaplaneaciónterritorialcomoarticuladores
delbienestardelaspersonasyelusoeficientedelsuelo,mediantelaatenciónoportuna
yconfiabledesolicitudesqueactualizanlainformaciónydocumentacióndela
propiedadsocial.
Propósito Lapropiedadsocialobtienedemaneraoportunasucertezajurídica.
ComponenteA Sistemasregistrales,catastraleseinstitucionalesintegrados.
ComponenteB Informacióndelapropiedadsocialactualizada.
ComponenteC Accesouniversalalossistemasintegradosfacilitado.
ActividadA1Administracióndemejorasdelostrámitesyserviciosqueseencuentranenproducción
enelSistemaIntegraldeModernizaciónCatastralyRegistral(SIMCR).
ActividadA2AdministraciónintegraldelaInformacióndelosdiferentesprocesosentrelossistemas
institucionales.
ActividadA3Administracióndeconocimientodesarrolladoenlamejoradelossistemasy
plataformasinformáticas.
ActividadB1 ActualizacióndelainformacióndelPadróneHistorialdeNúcleosAgrarios.
ActividadB2Actualizacióndeaccionesagrariasquemodificanelcatastrodelapropiedadsocialenel
SistemadeCatastroRuralNacional.
ActividadB3Inscripcióndeactosjurídicosquecrean,modificanoextinguenderechosdetrámitesy
serviciosenproducciónenSIMCR.
ActividadB4 Digitalizacióndeexpedientes,planosydocumentosagrarios.
ActividadC1Creaciónyactualizacióndematerialesomecanismosparalacapacitacióndelusodelos
sistemasinstitucionalesdelRAN.
ActividadC2 EvaluacióndeusodelossistemasinstitucionalesdelRAN.
ActividadC3 Atencióndeincidenciasreportadas.
ActividadC4 AtencióndeacuerdosdelasreunionessemanalesdelGrupodeMejoraContinua.
Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlaMIR2017ylasrecomendacionesrealizadas.