Europees Aanbesteden
Uitkomsten feitenonderzoek voorwaarden in de aanbestedingspraktijk
(Onderzoek in opdracht van Ministerie van Economische Zaken)
PIANOo 30-11-2009
2
programma
• EU aanbesteden en inkoopontwikkeling
• Kenmerken feitenonderzoek
• Uitsluitingscriteria (nationaal en/of EU)
• Selectiecriteria (nationaal en/of EU)
Europees aanbesteden in aanvang de katalysator voor professioneel inkopen
Functioneel omschreven
knock-out criteria
Specificaties
RFI RFP contract
selectiecriteria gunningscriteria
Cumulatievebesparingen
50%
0%
tijd
farmaceutica
financiëledienstverlening
mechanischecomponenten
consumenten-producten
chemicaliënkapitaal-goederen
microcomputersautomobiel-sector
Ontwik-kelings-stadium
‘Dien de fabriek’ ‘Laagste kosten per eenheid’
‘Gecoördineerde inkoop’
‘Cross-functionele inkoop’
‘World-class Supply Management’
Organi-satievorm
Alleen op fa-brieksniveau
Rapporteert aan plantmanager of lager
Inkoopafdelingen op BU-niveau
Professionele inkoop
Centrale inkoop dan wel los coör-dinatiemodel over BU’s
Lead buyers Inkoopcommissies
Center-led, met uitvoering binnen BU’s
Cross-funct. teams binnen en over BU’s heen
Cross-funct. leveranciers-ontwikkelteams
Leveranciers op eigen locatie
Kern-vaardig-heden
Administratief Operationeel
gericht
Concurrentie-stelling
Onderhande-lingsvaardigheden
Nationale contracten
Opzetten databases
Leveranciers-ontwikkeling
Cross-funct. pro-bleemoplossing
Teamvaardig-heden
Benchmarking leveranciers
Ondersteunen van leveranciers
Relatiemanagement
Voorbeelden van acti-viteiten
Orderbehandeling Goede markt-analyse
Uitspelen van leveranciers
Samenwerken met gebruikers
Opzetten van inkoopprocedures
Leveranciers-certificering
Make versus buy Total cost of
ownership-benadering
Competitive partnerships Technol. samenwerking Continue resultaat-
verbetering Meting leveranciers-
prestaties
Inkoopontwikkelingsmodel (Keogh)
Piramidemodel behoefte interne klant (bron: Berenschot)
Markt Antennefunctie
Netwerkmanagement
Managen relaties en raamcontracten
Advies (leveranciersbestand, proces en strategie)
Informatie (proces, goederen/diensten en leveranciers)
Verwerving (zorgen dat alles er is en wordt afgehandeld)
6
INKOOPMANAGEMENTINFORMATIE
ORGANISATIE
•Structuur en inrichting
•Procedures en methoden
•ICT en E-technologie
•Mensen
AANBESTEDING
MANAGEN UITVOERING
AANBESTEDINGSSTRATEGIE
DOEL
• Inkoopstrategie en Business allignment
• Inkoopdoelstellingen
7
Kenmerken van het feitenonderzoek
· Gegevens en feiten, geen meningen
· > 1.000 aanbestedingen uit 2008/2009 bestudeerd
· Verdeeld over diensten, werken en leveringen
· Verdeeld over Europese aanbestedingen, Nationale aanbestedingen, meervoudig onderhands
· > 275 aanbestedende diensten: Ministeries, Provincies, Gemeentes en overig
· Hoge statistische validiteit
8
Soorten criteria in de inkooppraktijk
· Binair
· Kwantitatief
· Kwalitatief
9
Mate waarin bewijsstukken moeten worden ingediend
Geen Eigen verklaring Op verzoek toes-turen
Binnen 2 weken na verzoek toes-
turen
Verklaring van instantie
meezenden
verklaring faillisse-ment
0.0337620578778135
0.176848874598071
0.471061093247589
0.273311897106109
0.0450160771704186
verklaring betalen so-ciale lasten
0.0305466237942122
0.159163987138265
0.469453376205788
0.273311897106109
0.067524115755627
verklaring betalen be-lastingen
0.0305466237942122
0.155948553054664
0.47427652733119
0.266881028938907
0.0723472668810291
verklaring omtrent het gedrag
0.144694533762058
0.138263665594855
0.411575562700967
0.252411575562701
0.0530546623794213
uittreksel KvK
0.0707395498392286
0.0964630225080386
0.271704180064309
0.136655948553055
0.42443729903537
3%8%
13%18%23%28%33%38%43%48%
10
Mate waarin bewijsstukken recent dienen te zijn
maximaal 1 tussen 1 en 3 maximaal 3 tussen 3 en 6 maximaal 6 maximaal 12 geen datum gevraagd of
langer dan 12
verklaring om-standigheden fail-lissement
0.00409836065573771
0.0122950819672131
0.0696721311475419
0.00204918032786886
0.565573770491803
0.0102459016393443
0.336065573770497
verklaring betalen sociale lasten
0.00200400801603207
0.00801603206412838
0.0721442885771543
0.00601202404809619
0.57314629258518
0.00801603206412838
0.330661322645291
verklaring betalen belastin-gen
0.00200803212851406
0.00803212851405622
0.0642570281124498
0.00602409638554221
0.586345381526104
0.00803212851405622
0.325301204819281
verklaring omtrent het gedrag
0.00228310502283109
0.00913242009132428
0.0365296803652968
0 0.611872146118722
0.04337899543379
0.296803652968037
uittreksel KvK
0 0.012 0.142 0.00600000000000001
0.29 0.014 0.536
5.0%
15.0%
25.0%
35.0%
45.0%
55.0%
65.0%
11
Aantal gevraagde financieel economische bewijsstukken
meervoudig onderhands nationaal EU procedures0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
0.1
1.7
2.1
12
Gevraagde typen financieel economisch bewijsstukken
geen
bew
ijsst
uk
bank
verk
laring
aans
prak
elijkh
eidsv
erze
kerin
g
balan
suitt
reks
el KvK
jaarv
ersla
gen
omze
tver
klarin
g
cijfe
rs v
olgen
s fo
rmat
over
ig0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
15%
34%
51%
3%11%
73%
8%14%
13
Aantal gevraagde bewijsstukken technische en beroepsbekwaamheid
meervoudig onderhands nationaal EU procedures0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
0.25
2.95
3.77
14
Mate waarin aspecten technische en beroepsbekwaamheid worden gevraagd
Gee
n eis
en
Refer
entie
proje
cten
Technis
ch v
erm
ogen
Kwal
iteits
borgin
gsmaa
tregel
en
Ontw
erp e
n onder
zoek
Perso
neel
Mili
eum
aatre
gelen
Onder
aannem
ing
Besch
rijvi
ngen p
roduct
en
Controle
aan
beste
dende
dienst
Kwal
iteits
syst
eem
certi
ficaa
t
Mili
eubeh
eerc
ertif
icaa
t
Ove
rig0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
10%
84%
28%
40%
6%
25%18%
30%
7% 8%
54%
12%
31%
15
Mate waarin eisen gesteld worden aan referentieprojecten
16%
13%
15%
56%
geen referentieproject gevraagdgeen eis aan referentieproject referentie dient in algemene zin vergelijkbaar te zijnspecifieke eis aan referentie wordt gesteld
16
Overzicht aan referentieprojecten gestelde eisen
Tech
nisc
he s
peci
ficat
ie v
an s
oort
proj
ect
Benoe
min
g va
n be
paal
de v
aard
ighe
id
Benoe
min
g se
ctor
/kla
nt v
an re
fere
ntie
proj
ect
Refer
entie
proj
ect d
ient
te z
ijn a
fges
lote
n
Max
imal
e te
rmijn
dat
pro
ject
gel
eden
mag
zijn
0%
10%20%30%40%50%60%70%
50%
2%10%
1%
63%
17
Mate waarin eisen zijn geformuleerd bij overige kwalitatieve criteria
Series10%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Technisch vermogen
Kwaliteitsborgingsmaatregelen
Ontwerp en onderzoek
Personeel
Milieumaatregelen
Onderaanneming
Beschrijvingen producten
18
Professioneel inkopen of aanbesteden?Enkele kenmerken anno 2009
· Meerdere bewijsstukken inzake selectiecriteria per aanbesteding, zelden achterliggende concrete eisen.
· Vrijwel altijd referentieprojecten gevraagd, veelal niet omschreven waar de projecten aan moeten voldoen.
· Bij openbare procedures veel bewijsstukken gevraagd inzake kwalitatieve selectiecriteria, maar wel binaire afhandeling.
· Veelal systematiek van selectie niet vermeld.