E.S.M.P.Formation en définition et mise en oeuvre des Politiques Agricoles en direction des Cadres du Ministère de l’Agriculture du
Sénégal
Thème 1: Formulation des Politiques Agricoles: approches conceptuelles et
méthodologiques, outils et instruments
Présenté par Baba DIOUMCoordonnateur Général de la CMA/AOC
11/04/23 1Formation E.S.M.P.
Table des matières
I. Pourquoi une Politique Agricole ?
II. Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?
III. Comment élaborer une Politique Agricole ?
IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA
11/04/23 2Formation E.S.M.P.
I. Pourquoi une Politique Agricole ?
11/04/23 3Formation E.S.M.P.
Choix d’un modèle de développement
Indépendance années 80s,
Politiques économiques identiques en ASS
Approches
Plans Projets Ajustement Structurel
Plans de développement
11/04/23 4Formation E.S.M.P.
Années 60s : Plans de développement étaient fondés sur des stratégies globales pour promouvoir certains secteurs (Infrastructures, éducation, santé, Agriculture, etc.) afin de favoriser l’émergence d’autres secteurs (Industrialisation, notamment).
Plans de développement (quadriennal ou quinquennal) :
1.Portaient sur la gestion des grands équilibres économiques (offre / demande, épargne / consommation, budget);
2.Étaient la base programmatique des investissements publics.
Plans
11/04/23 5Formation E.S.M.P.
PLANS DE DEVELOPPEMENT
PLANS DE DEVELOPPEMENT
Réduction progressive de l’épargne intérieure en
raison du financement des plans de développement
Début d’intervention des Bailleurs de Fonds
PROJETS
11/04/23 6Formation E.S.M.P.
Déficits accusés dans la mise en œuvre des
Plans Déficits accusés dans la mise en œuvre des
Plans
Crédits d’investissement dans les Projets
Crédits d’investissement dans les Projets
Conditionnalités (Politiques des prix,
abandon des prix administrés)
Projets de développement
11/04/23 7Formation E.S.M.P.
Prix administrés pouvaient changer les conditions de rentabilités des projets qui étaient le principal critère d’évaluation des projets ;
Approche projet déconnectée des contraintes macro-économiques et fortement remise en question;
Grand débat sur l’utilisation du calcul économique comme critère d’évaluation de la rentabilité des projets
Causes de l’Ajustement Structurel
11/04/23 8Formation E.S.M.P.
-Déficit budgétaire en progression constante ;-Défaillance du système de création et de gestion des Sociétés Parapubliques (État principal acteur) ;- Subvention de tout ordre ;- Déficit de la balance commerciale ;- suppression des soutiens à l’exportation.Ces différentes causes ont entraîné l’absence de ressources pour financer les investissements et parfois assurer le fonctionnement. Les Pays ont de plus en plus eu recours aux Bailleurs de Fonds. Ces derniers, pour harmoniser leurs interventions, ont demandé aux Institutions de Brettons WOODS de mettre en place un système d’appui aux pays africains: Ajustement Structurel.
Ajustement Structurel
11/04/23 9Formation E.S.M.P.
Intervention des Bailleurs de Fonds dans la définition des politiques économiques plus libérales = ère des Ajustements Structurels
Intégration des économies africaines à la mondialisation basée sur les avantages comparatifs avec risque de paupérisation pour les pays n’en disposant pas
Nouveau débat sur ce modèle de développement :
Ajustement Structurel
11/04/23 10Formation E.S.M.P.
Détracteurs de cette approche du développement préconisent que l’Afrique protège ses économies nationales tout en les intégrant.
Ajustement Structurel = Politique économique pour des pays essentiellement agricoles est en définitive une Politique Agricole
Table des matières
I. Pourquoi une Politique Agricole ?
II. Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?
III. Comment élaborer une Politique Agricole ?
IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA
11/04/23 11Formation E.S.M.P.
II. Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?
11/04/23 12Formation E.S.M.P.
La Politique Agricole ne se substitue pas à la notion de Plans et de Projets.Politique Agricole = Politique Sectorielle qui s’inscrit dans le cadre global d’une politique de développement et s’appuie sur des mesures administratives et oriente les projets.Politique Agricole = ensemble de mesures relatives au secteur agricole et aux secteurs en relation directe avec l’Agriculture dans le cadre d’une politique économique.
11/04/23 13Formation E.S.M.P.
Politique Agricole : effet temporel
des mesures de régulation et d’ajustement ayant des effets à court terme ;
des mesures de programmation ayant des effets à moyen terme ;
des orientations structurelles ayant des effets à long terme
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Élaboration d’un Politique Agricole prend en compte :
ses relations avec les autres politiques sectorielles, la politique économique générale (Stratégie générale, Planification, etc.) ;
une dimension temporelle : court, moyen et long terme
Table des matières
I. Pourquoi une Politique Agricole ?
II. Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?
III. Comment élaborer une Politique Agricole ?
IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA
11/04/23 15Formation E.S.M.P.
III. Comment élaborer une Politique Agricole ?
11/04/23 16Formation E.S.M.P.
1. Éléments constitutifs d’une Politique Agricole : Blocs / Champs
Espaces productifs
Écologie EnvironnementEnvironnement
Base ProductiveDémographie
Systèmes et Unités de
Production
Blocs / champs
11/04/23 17Formation E.S.M.P.
EnvironnementÉconomique et Social
Filières, Prix, Marché
Filières, Prix, Marché
GouvernanceGouvernanceAspects
InstitutionnelsAspects
Institutionnels
Agriculture / Macroéconomie
Agriculture / Macroéconomie
11/04/23 18Formation E.S.M.P.
2. Les différentes phases de l’élaboration d’une Politique Agricole-Diagnostic de la situation socio-économique concerne : la situation sectorielle agricole : Potentialités, Contraintes, Politiques appliquées et performances du secteur, Articulation recherche et politiques de développement (état des lieux). l’articulation de l’Agriculture à la Macroéconomie : prise en compte de l’impact des politiques macro-économiques nationales ainsi que de l’environnement international (OMC, Conventions, Intégration Régionale) et la contribution du secteur à l’économie nationale
11/04/23 19Formation E.S.M.P.
3. Analyse prospective qui permet de déterminer :
Objectifs de Développement du Pays
Rôle de l’Agriculture dans l’atteinte de ces
objectifs
Place de l’Agriculture pour atteindre ces
objectifs (contribution à la part du PIB
National)
4. Vision, Objectifs et Plan d’Actions
11/04/23 20Formation E.S.M.P.
Vision : elle précise le modèle agricole que l’on veut réaliser (Agriculture moteur du développement, Sécurité Alimentaire, Lutte contre la Pauvreté, Agriculture durable et gestion des Ressources Naturelles).Objectifs : les objectifs visés en terme de croissance, équité, productivité et compétitivité.Plan d’Actions : c’est une traduction concrète de la Politique Agricole en domaines sous – sectoriels (Agriculture, Élevage, Pêche, Forêts) et transversaux (Institutionnel, Renforcement des capacités, Crédit, Foncier, Transformation, Agri - business, etc.).
5. Processus de validation
11/04/23 21Formation E.S.M.P.
Le Document de Politique Agricole devra faire l’objet d’une appropriation par l’ensemble des acteurs pour consacrer son caractère inclusif. Il sera validé par des groupes de concertation à différents niveaux : niveau local, niveau régional, Conseil Consultatif national (incluant la Société Civile et les Organisations Socio- Professionnelles), Conseil Interministériel,Conseil des Ministres, Assemblée Nationale et Sénat (adoption de la loi portant sur la Politique Agricole)
6. Communication
11/04/23 22Formation E.S.M.P.
Cette étape se poursuit au cours de la mise en œuvre de la Politique Agricole et concerne :
Publication des Lois et Décrets ;
Diffusion de ces textes ;
Vulgarisation.
7. Mise en œuvre
11/04/23 23Formation E.S.M.P.
Cette étape répond aux questions essentielles suivantes:
Qui fait quoi ?
Quand ?
Comment ?
8. Rôle des différents acteurs
11/04/23 24Formation E.S.M.P.
1. État
Cadre incitatif (fiscal et réglementaire) pour favoriser l’initiative privée,
Fournitures d’infrastructures rurales (pistes, eau, énergie, stockage, etc.),
Fournitures de services (Recherche, Vulgarisation, Santé, Éducation, Formation, Information, Crédit, etc.).
2. Secteur Privé, Organisations de Producteurs et ONG
11/04/23 25Formation E.S.M.P.
Production,
Transformation,
Commercialisation,
Transport,
Fourniture d’intrants,
Autres Services (crédit).
9. La Planification Stratégique
11/04/23 26Formation E.S.M.P.
La Planification Stratégique, en tant qu’outil vivant et dynamique, est la somme de la vision et des principes qu’un État ou une Structure met en œuvre pour atteindre les objectifs de développement qu’il s’est fixés. Elle permet de faire périodiquement le point sur :
les objectifs et opérer si nécessaire un retour sur les éléments de base en cas d’inadéquation entre la stratégie et les processus de gestion ;
le but de la stratégie ou objectif global et les éléments de la stratégie ou objectifs spécifiques ;
la base de référence ou contenu et les indicateurs de performance.
10. Le Suivi – Evaluation
11/04/23 27Formation E.S.M.P.
L’évaluation est le processus par lequel on examine un programme à partir d’un certain nombre de critères appelés indicateurs de performance. L’indicateur de performance peut être économique, quantitative ou qualitative. Dans le Domaine Agricole, ces indicateurs de performance concernent : définition des critères en terme d’actions / mesures ;
suivi et mesure des indicateurs de progrès.
Intégration des éléments de la stratégie dans le Suivi
- Évaluation
11/04/23 28Formation E.S.M.P.
But de la Stratégie Base de référence Indicateurs de progrès
Éléments de la Stratégie Base de référence Actions/mesures Indicateurs de progrès
Cadre de Suivi - Évaluation
11/04/23 29Formation E.S.M.P.
L’indépendance de la structure de Suivi – Évaluation est nécessaire pour une analyse plus objective. Cette structure se dote d’un Cadre de Suivi – Évaluation avec des critères de performance, des cycles et périodes :
Suivi – évaluation des Plans d’Actions ; Suivi – évaluation de la Politique ; Mesures d’impacts ; Réaménagement éventuel des Plans d’Actions.
Table des matières
I. Pourquoi une Politique Agricole ?
II. Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?
III. Comment élaborer une Politique Agricole ?
IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA
11/04/23 30Formation E.S.M.P.
IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA
11/04/23 31Formation E.S.M.P.
• Présentation du PDDAA :• UNE VISION CONTINENTALE DU DEVELOPPEMENT : traduite en un programme de développement
impulsé par l’Agriculture Africaine ;• UNE INITIATIVE AFRICAINE :
– Inspirée par les Gouvernements Africains qui en sont entièrement propriétaires,– Conçue dans le but d’apporter de la valeur ajoutée aux efforts de planification Nationale.– Facilitée par l’Union Africaine / NEPAD, – Coordonnée par les Communautés Économiques Régionales,– Mise en œuvre par les pays,
• Objectif principal : accélérer la croissance agricole, réduire la pauvreté et assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle.
• Buts :– Atteindre une croissance agricole moyenne annuelle de 6% au moins, – Allouer 10% des budgets nationaux à l’Agriculture,– Atteindre l’OMD N°1 de réduction de la pauvreté de moitié à l’horizon 2015.
PDDAA (suite)
11/04/23 32Formation E.S.M.P.
• Approche par Piliers : Pilier 1: Augmentation des superficies cultivées de façon
durable et desservies par des systèmes fiables de maîtrise de l’eau ;
Pilier 2: Amélioration des infrastructures rurales et des capacités commerciales pour faciliter l’accès au marché ;
Pilier 3: Accroissement des approvisionnements alimentaires et réduction de la faim ;
Pilier 4: Recherche Agricole, diffusion et adoption de technologies.
11/04/23 Formation E.S.M.P. 33
SMALL SCALEFARMERS
AGRIC. GROWTH POLES
INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT
DEVELOPMENT DOMAINS
INFRASTRUCTURE CORRIDORS
• COMMERCIAL PRODUCTS
• MARKET OPPORTUNITIES
• STRATEGIC COMMODITIES
REG. MARKETS
TRAD. EXP. Mkt
EMERGING. Mkt
FO & TA AS CREDIBLEBUSINESS PARTNERS
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nPILLAR 2 FRAMEWORK OUTLINE
LARGE SCALEFARMERS
VALUE CHAIN DEVELOPMENT AND FINANCING
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Conceptual Framework for Implementing Pillar 2
Cadre conceptuel pour la mise en œuvre du Pilier II
DEVELOPPEMENT D’INFRASTRUCTURES
DOMAINES DE DEVELOPPEMENTOUTILS D’ACTION : PPP, B2B, MESURES REGLEMENTAIRE, HARMONISATION DES POLITIQUES,PLAIDOYER, SYSTEME D’ETALONNAGE, EVALUATION D’IMPACT D
COULOIRS D’INFRASTRUCTURE
POLE DE CROISSANCE AGRICOLE
. PRODUITS COMMERCIAUX
. OPPORTUNITES DE MARCHE
. PRODUITS STRATEGIQUES
-MARCHE REGIONAUX-MARCHE TRAD. D’EXP.-MARCHES EMERGENTS
DEVELOPEMENT ET FINANCEMENT DE LA CHAINE DE VALEUR
OP ET AC COMME PARTENAIRES D’AFFAIRES CREDIBLES
PETITS AGRICULTEURS GRANDS AGRICULTEURS
K
J
I
H G
A B
F
E
C D
Pilier II du PDDAA
11/04/23 34Formation E.S.M.P.
Les quatre domaines stratégiques retenus dans le cadre du Pilier II
Domaine Stratégique A: Augmenter la compétitivité et saisir
les opportunités de marché
Domaine Stratégique A: Augmenter la compétitivité et saisir
les opportunités de marché
Domaine Stratégique B: Investir dans les infrastructures
commerciales pour réduire les coûts d ’approvisionnement des marchés
Domaine Stratégique B: Investir dans les infrastructures
commerciales pour réduire les coûts d ’approvisionnement des marchés
Domaine Stratégique C: Développement des chaînes de valeurs et
de l'accès aux services financiers
Domaine Stratégique C: Développement des chaînes de valeurs et
de l'accès aux services financiers
Domaine Stratégique D: Renforcer les capacités commerciales des
organisations de producteurs et associations de commerciales
Domaine Stratégique D: Renforcer les capacités commerciales des
organisations de producteurs et associations de commerciales
11/04/23 35Formation E.S.M.P.
Guide de mise en œuvre du Pilier II du PDDAA pour les Programmes Nationaux d’Investissements Agricoles (PNIA) : met l’accent sur
QUESTIONS STRATEGIQUES DE PLANIFICATIONDEFIS ET TENDANCES EMERGEANTESREPONSES ET OPPORTUNITIES D’ACTIONFORCES A EXPLOITERACTIONS PRIORITAIRES PROPOSEESORIENTATIONS GENERALES POUR UN SYSTEME DE CONTROLE ET D’EVALUATION
11/04/23 36Formation E.S.M.P.
Je vous remercie de votre aimable attention