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Subcomponente C1: Capacitación de las Organizaciones de Usuarios de Agua de Riego
GUIA METODOLOGICA
ELABORACION DE LA ESTRATEGIA DE COBRANZA Y RECAUDACION DE LA TARIFA DE
AGUA CON FINES AGRARIOS
Lima, Setiembre 2013
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Tabla de Contenido Introducción Capítulo I 1.1 La Recaudación y Cobranza de la Tarifa de Agua con fines agrarios Capítulo II 2.1 Alcances de la Guía Metodológica 2.2 Rol del Especialista del Subcomponente C1-PSI Sierra Capítulo III 3.1 Objetivos de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua con fines
agrarios Capítulo IV 4.1 Definiciones generales 4.2 Elementos a tener en cuenta en la elaboración de la estrategia de cobranza y
recaudación de la tarifa de agua con fines agrarios. 4.3 Base Legal Capitulo V 5.1 Estrategia para Elaborar la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua
con fines agrarios 5.2 Proceso metodológico: Elaboración de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la
Tarifa de Agua con fines agrarios. Capitulo VI 6.1 Modelo de Procedimientos para la Ejecución de la Cobranza y recaudación de la tarifa Capitulo VII 7.1 Desarrollo del Taller Participativo para la elaboración de la estrategia de Cobranza y
recaudación de la tarifa ANEXOS
Formatos
Otros
Guía Metodológica
Elaboración de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua con fines Agrarios
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El Programa PSI-Sierra a través del Subcomponente C1: Capacitación/Entrenamiento
de las Organizaciones de Usuarios de Agua de Riego (OUAs), tiene como objetivo
principal el fortalecimiento de la estructura organizativa y el desarrollo de capacidades
de las organizaciones de usuarios (Juntas de Usuarios, Comisiones y Comités de
Usuarios), para que gestionen eficientemente los sistemas de riego y la conservación
de los recursos hídricos.
La ejecución del Programa de Capacitación/entrenamiento (PCE) se lleva a cabo
teniendo en cuenta la demanda real de las OUAs. Uno de los temas establecidos en
los Planes de Acción de las OUAs y que es determinante en el desempeño funcional
de estas organizaciones es la Recaudación por Concepto de la Tarifa de Agua con
fines agrarios y que es de responsabilidad de las Juntas de Usuarios según lo
dispuesto por las normas legales y por encargo del Estado, para una correcta y
eficiente operación de los sistemas de riego.
La capacitación se desarrolla mediante la metodología “aprender haciendo”, orientada
a promover el cambio de actitud para introducir mejoras en la gestión del agua y el
desarrollo de capacidades, destrezas y habilidades, que implique el fortalecimiento
institucional de dichas Organizaciones de Usuarios.
Para el programa de capacitación/entrenamiento, el asesoramiento y la capacitación
en la elaboración de una Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua
con fines agrarios, bajo la metodología “aprender haciendo”, debe ser el resultado de
un análisis de los directivos y usuarios en general, donde el recurso hídrico es el
principal insumo en la actividad agrícola y por tanto el pago por su consumo debe
merecer la misma prioridad con que se considera a los demás insumos, tales como
semillas, abono, mano de obra, etc.
Para el desarrollo de la Capacitación se ha previsto utilizar la presente Guía preparada
y adecuada al contexto de la Sierra, que a continuación se presenta.
INTRODUCCION
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CAPITULO I
Según la Ley de Recursos Hídricos, en su titulo VI, establece que las OUAs, tienen
como recursos económicos lo siguiente:
a. Los recursos provenientes de la tarifa por utilización de infraestructura
hidráulica menor y mayor cuando corresponda, y, por monitoreo y gestión de aguas subterráneas, que administran las juntas de usuarios que ejercen el rol de operadores de infraestructura hidráulica.
b. Los aportes efectuados por sus integrantes de acuerdo con su estatuto.
c. Los provenientes por la prestación de servicios diferentes al suministro de agua o monitoreo y gestión de aguas subterráneas con arreglo a su estatuto.
d. Las donaciones y legados.
e. Otros ingresos que gestione el consejo directivo. También define el destino de los recursos económicos de las organizaciones de usuarios de agua, como:
Los recursos económicos señalados en el artículo anterior se destinan exclusivamente para el cumplimiento de los fines de la organización de usuarios de agua.
Las Juntas de Usuarios destinarán los recursos económicos provenientes de las tarifas del agua a que se refiere el literal a) del artículo 54 para el financiamiento del Plan de Operación, Mantenimiento y Desarrollo de Infraestructura Hidráulica, conforme a las disposiciones que expida la Autoridad Nacional del Agua.
Por lo tanto, la cobranza y recaudación de la tarifa de agua es fundamental para el
cumplimiento de las funciones de las OUAs.
1.1 La cobranza y recaudación de la tarifa de agua con fines agrarios
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CAPITULO II
La presente Guía Metodológica, es para uso del personal Especialista del
Subcomponente C1, del PSI Sierra asignado a las doce (12) Juntas de Usuarios, que
asesora y capacita a las OUAs en la Elaboración de una Estrategia de Cobranza y
Recaudación de la Tarifa de Agua con fines agrarios. También es de utilidad para el
personal técnico administrativo así como los directivos de las OUAs, quienes serán los
encargados de su implementación, según la función que asume en la organización.
Contiene una serie de definiciones conceptuales, procedimientos y lineamientos así,
como el proceso metodológico “aprender haciendo”, que facilitará el rol del
Especialista, así mismo brinda respuesta a una serie de interrogantes para entender
dicha definición.
Es importante subrayar que esta Guía aporta orientaciones que deben ser valoradas y
adaptadas en cada organización, según las necesidades, oportunidades y recursos
disponibles.
En este aspecto es importante resaltar que la presencia del Especialista en la
organización es temporal y que él o ella no es el protagonista del proceso de cambio
hacia la gestión eficiente de las OUAs. Por ello, su rol es el siguiente:
Promover la implementación de una estrategia de cobranza y recaudación de la
tarifa de agua que facilite la disponibilidad de fondos de las OUAs, teniendo en
cuenta que los recursos económicos son el sustento y base para una buena
gestión.
Capacitar y entrenar a los directivos de la Junta, Comisiones y Comités de
Usuarios (especialmente a los tesoreros y protesoreros), también a usuarios
líderes y personal técnico administrativo en la elaboración de una estrategia de
cobranza y recaudación de la tarifa de agua, teniendo en cuenta las
características de la organización y la realidad económica y social del ámbito
donde viven los agricultores.
Capacitar en el monitoreo de la cobranza y recaudación, verificando las metas
propuestas, programando reuniones de evaluación con los responsables de la
2.1 Alcances de la Guía de Estrategia de Cobranza y Recaudación de la
Tarifa de Agua con fines agrarios
2.2 Rol del Especialista del Subcomponente C1 en la elaboración de la Guía de Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua
con Fines Agrarios
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cobranza y recomendando las acciones a realizar en su debido momento a fin
de cumplir con los objetivos trazados.
ROL DEL ESPECIALISTA EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE
COBRANZA Y RECAUDACION DE LA TARIFA DE AGUA CON FINES AGRARIOS
ROL POBLACION OBJETIVO
DESCRIPCION METODO
Facilitador
Usuarios/as y directivos Directivos/personal técnico administrativo
- Promueve un proceso de análisis sobre el uso del agua y la obligación de su pago. - Propicia un ambiente positivo para el cambio de actitudes sobre la importancia del pago de la tarifa de agua al igual que los otros insumos de la agricultura. -Promueve la importancia de contar con una estrategia de cobranza y recaudación de la tarifa con objetivos y metas claras. - Concientizar que la disponibilidad de recursos económicos es muy importante en toda organización. - Promueve el interés y participación de todos los directivos a nivel de Junta, Comisiones y Comités de Usuarios.
Talleres participativos
Capacitador
Directivo/ Personal Técnico/ Administrativo
-Transmite conocimientos sobre la metodología de cálculo de la tarifa de agua. -Fortalece la importancia y necesidad del pago por concepto de tarifa de agua en los plazos y modalidades que señala la estrategia de cobranza aprobada. -Fomenta la cultura del agua, orientada a su buen uso y al pago por dicho uso.
Talleres/ trabajo de grupos.
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CAPITULO III
La implementación de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua
con Fines Agrarios permitirá que las Juntas, Comisiones e incluso Comités de
Usuarios dispongan de los recursos económicos necesarios para cumplir las funciones
asignadas por el Estado y sobre todo brindar a los usuarios un servicio de riego acorde
a sus demandas.
Para el logro de este objetivo la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de
Agua con Fines Agrarios, debe conllevar a lo siguiente:
Determinar y conocer el monto por cobrar por concepto de tarifa de agua del
año vigente.
Determinar y conocer el monto por cobrar por concepto de tarifa de agua de los
años anteriores al año vigente.
Realizar un análisis sobre el mecanismo de cobranza de la tarifa de agua
utilizado o que se viene utilizando cuyos resultados se puede tener en cuenta
para la elaboración de una nueva estrategia de cobranza y recaudación.
Elaborar una estrategia de cobranza y recaudación de la tarifa de agua con
fines agrarios que se adecue a las características socio-económicas de los
ámbitos donde opera la JU, debidamente consensuados con los directivos de
las OUAs, de tal manera que su aplicación facilite los resultados esperados.
3.1 Objetivos de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios
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CAPITULO IV
a. Definición Conceptual
La Ley de Recursos Hídricos Nº29338, tiene por finalidad regular el uso y gestión
integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así
como en los bienes asociados a esta.
Uno de sus principios de dicha ley, esta referido a la Valoración del agua y de gestión
Integrada del agua, que define que el agua tiene valor sociocultural, valor económico y
valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y en el
equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a
través del ciclo hidrológico.
La Ley de Recursos Hídricos define los niveles y funciones de las OUAs, donde se
establece que las JU, tiene entre sus funciones el Cobro y administración de las tarifas
de agua.
También dicha ley, define un régimen económico por el uso del agua, estableciendo
retribuciones económicas y tarifas a los titulares de los derechos de uso de agua, los
cuales están obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso.
b. Definiciones Básicas
Concepto Definición
Tarifa de agua
Es la contribución económica que deben pagar los usuarios por metro cúbico de agua utilizada en su actividad, cualquiera que sea la forma de otorgamiento: por licencia, permiso o autorización.
Tarifas atrasadas
Las tarifas que no son cobrados en el año vigente, para el siguiente año constituyen “tarifas atrasadas”, que se definen como “montos no recaudados” en su debida oportunidad, porque no se ha aplicado una adecuada estrategia de cobranza que hubiese permitido llegar al 100% de recaudación. Probablemente estas tarifas atrasadas existan en algunas Juntas de Usuarios, por tanto es necesario e imperativo elaborar una adecuada estrategia de cobranza y recaudación, teniendo en cuenta la realidad socio-económica de cada una de las OUAs.
La tarifa principal recurso
económico de las OUAs
La tarifa de agua, constituye el principal ingreso económico de las OUAs, estando obligados todos los usuarios de agua a pagar y los directivos responsables a realizar la cobranza en su debida oportunidad.
Usuario de Agua Es toda persona natural o jurídica que cuenta con un
4.1 Definiciones Generales
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derecho de uso de agua otorgado por la Autoridad Nacional del Agua, así como a los titulares de certificados nominativos que se deriven de una licencia de uso de agua en bloque.
Usuario hábil
Es aquel usuario que se encuentre al día con las obligaciones establecidas en el Reglamento de OUAs y el Estatuto de la organización a la que pertenece.
Retribución por el uso de agua
Es el pago que en forma obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios de agua como contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere su origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada cualquiera sea la forma del derecho de uso otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional del Agua en función de criterios sociales, ambientales y económicos.
Cronograma
Calendarización de las actividades con indicación de los responsables del logro de los productos o resultados.
Seguimiento
Es el proceso de recolectar, procesar y reportar información cuantitativa sobre la ejecución y avances de un determinado programa o proyecto. Comprende además, la acción de asesorar y acompañar a los ejecutores en el desarrollo de sus acciones y ayudarlos a resolver los obstáculos que se presenten. El propósito del seguimiento es analizar la situación actual, identificando problemas y planteando soluciones, verificando que se ejecuten las actividades conforme a lo planificado
Evaluación
Es el proceso de recolectar y analizar información cualitativa para determinar en que medida se están logrando las metas, los objetivos planificados y los impactos deseados. Se realiza para determinar la efectividad de las acciones a implementar y se lleva a cabo en forma periódica, mediante reuniones internas entre el personal o mediante la contratación de consultoría externa.
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En la elaboración de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua
con fines agrarios hay ciertos elementos que debemos tener en cuenta como:
La importancia del pago de la tarifa
La demora en el pago o simplemente el no pago de la tarifa, no solo constituye una
falta de los usuarios por utilizar un recurso sin el debido pago, sino que genera el
deterioro de la infraestructura de riego del cual se sirve, ya que la Organización de
Usuarios de Agua, al cual pertenece, no tendría los recursos necesarios para cumplir
con una adecuada operación y mantenimiento de dicho sistema de riego y otras
actividades.
¿Por qué y para qué las OUAs deben cobrar la Tarifa?
De acuerdo a las normas legales, la Junta de Usuarios es la responsable de la
cobranza de la tarifa de agua y con cuyos fondos se financia los Planes de Operación,
Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica (POMDIH) de la Junta de
Usuarios y los Planes Anuales de Operación (PAO) de las Comisiones de Usuarios, y
si no hay una cobranza eficiente estos planes simplemente no se ejecutarán, corriendo
el riesgo de que los canales de riego, reservorios, tomas, compuertas, etc., se
deterioren y el servicio de riego que brinden las OUAs a los usuarios sería deficiente,
con el consiguiente perjuicio de los agricultores que pagan puntualmente.
Obligaciones de los usuarios
Son obligaciones de los usuarios de agua, entre otras, las siguientes:
Usar el agua en forma eficiente en términos de calidad, cantidad y oportunidad
para el objeto y lugar que le fuera otorgado, sin afectar los derechos de terceros.
Contribuir a la conservación, mantenimiento y desarrollo de la cuenca.
Participar activamente en las organizaciones de usuarios conforme a las
disposiciones del Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua.
Cumplir con el estatuto de la organización, acuerdos de asambleas y demás
obligaciones que emanan de su condición de integrante de una organización de
usuarios.
Contribuir al sostenimiento de la organización de usuarios de agua a la que
pertenece conforme a su estatuto y acuerdos de asamblea.
Cumplir con el pago de las obligaciones económicas por el uso del agua y, en el
caso de las JU, con el pago del Recibo Único por el uso del agua.
4.2 Elementos a tomar en cuenta en la Elaboración de la Estrategia de
Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios
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La cobranza y recaudación de la tarifa de agua y su respectiva estrategia está sustentada en la siguiente normatividad:
Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, del 30/03/2009.
D.S. N° 021-2012-AG Reglamento de Organización de Usuarios y su
modificatoria según D.S. N°003-2013-AG.
Estatutos de las OUAs
Reglamentos Internos de las OUAs
Otras normas emitidas por la Autoridad Nacional del Agua
4.3 Base Legal
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CAPITULO V
El PSI Sierra en los diagnósticos realizados en las Juntas de Usuarios y sus
respectivas Comisiones ha obtenido información en cuanto al aspecto financiero y en
general nos han demostrado que, muy pocas han venido cobrando eficientemente los
recursos por concepto de tarifa de agua, a raíz de ello incluso, hubo cierto retraso en
ser declaradas elegibles por el Banco Mundial.
En toda organización el aspecto económico y financiero es decisivo para cumplir sus
objetivos y metas, mas aún si se trata de organización eminentemente social donde
los usuarios de agua pertenecientes a dicha organización esperan recibir un buen
servicio especialmente en la distribución de agua, recurso como se sabe es el
elemento principal dentro del proceso productivo de los cultivos que desarrolla el
agricultor.
Por tanto, la estrategia de trabajo en este tema es la de asesorar y capacitar a los
Directivos de la Junta de Usuarios, Comisiones y Comités de Usuarios, personal
técnico y administrativo para elaborar una estrategia de cobranza y recaudación de la
tarifa de agua cuya meta a fin de cada año, es obtener una eficiencia de cobranza del
100% o cercana a esta cifra en lo que respecta al monto por cobrar del año vigente, y
por supuesto también recaudar las deudas de los años anteriores de tal manera que a
corto plazo se extinga dicha deuda.
La elaboración, aprobación y aplicación de esta estrategia de cobranza y recaudación
de la tarifa de agua con fines agrarios, con amplia participación de todos los Directivos
de JU, Comisiones e incluso de Comités, personal técnico y administrativo, mas el
apoyo y asesoramiento de los Especialistas del PSI-Sierra, permitirá realmente
mejorar y mantener sus capacidades financieras que contribuyan al fortalecimiento
institucional y administrar eficientemente los sistemas de riego que el Estado les ha
encomendado.
La secuencia lógica para la elaboración de la estrategia de cobranza y recaudación de
la tarifa de agua con fines agrarios, se desarrollará a través de la Metodología
“aprender haciendo“. Esta se divide en las fases de diagnóstico y análisis, formulación,
validación y aprobación e implementación, para culminar en una fase de monitoreo y
evaluación que sirva como base para mejorar los resultados de dicha estrategia.
5.1. Procedimiento Metodológico para la elaboración de la Estrategia de
Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios
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Estrategia de Cobranza
Capacitación/entrenamiento a Responsables
Definición de montos y metas a cobrar (Tarifa vigente y atrazadas)
Fase de Formulación
Taller Participativo
Capacitación conceptual
Propuesta de Estrategia de Cobranza y Recaudación
Identificación de medios y espacios
Fase de Diagnóstico y Análisis
Conformación Comisión de Trabajo
Reunión de Coordinación y presentar propuesta de trabajo
Revisión información contable
Preparación Taller Participativo
Ejecución Taller Participativo
Diagnóstico Participativo de Cobranza de tarifa de Agua
Mecanismo de cobranza
Fase de Validación y Aprobación
Fase de Implementación
Estrategia validada y aprobada
Preparación de Comisión de Trabajo
Comisión de Trabajo presenta propuesta
Revisión y análisis en asamblea
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1. Fase de Diagnóstico y Análisis
A nivel de JU se desarrollará un Taller Participativo con todos los Directivos de los
tres niveles (JU, Comisiones y Comités de Usuarios) con el fin de identificar el nivel
de conocimiento sobre este tema. También, se informará y potenciará según el
caso sobre lo dispuesto por el marco legal referente a las funciones y atribuciones
de la JU y sus Comisiones de Usuarios con relación a la cobranza de la tarifa de
agua, y como entes responsables de la cobranza deberían de aplicar una estrategia
de cobranza que garantice el 100% del pago por los usuarios que usan del agua.
Para su ejecución, la JU en una Asamblea General Extraordinaria conformará una
Comisión de Trabajo, que estará integrada por directivos (tesoreros), personal
técnico administrativo y usuarios/as líderes, quienes se responsabilizarán de
obtener toda la información del estado actual de la cobranza de la tarifa del año
vigente y de los años anteriores, con cuya información se programará el taller
participativo para el análisis de la cobranza de la tarifa.
Por su parte el Especialista PT recopilará información secundaria sobre la situación
actual de la cobranza de la tarifa, (tener en cuenta el diagnostico profundizado). Así
mismo coordinará el taller participativo.
El Taller Participativo servirá para conocer la situación actual en los siguientes
aspectos:
Nivel de conocimiento del directivo como del usuario del concepto de la tarifa
de agua, la forma en que se determina su valor, la importancia del pago y las
obligaciones como usuario de agua.
Nivel de conocimiento de la existencia de un padrón de usuarios actualizados.
Nivel de conocimiento del directivo sobre la recaudación de tarifa de su
organización y los montos por concepto de morosidad.
Nivel de conocimiento por parte de los usuarios sobre los montos cobrados y
no cobrados por cada año, así como la relación de morosos.
Elaborar ficha con indicadores
Monitoreo y evaluación participativa
Entrenamiento a directivos
Ejecutar monitoreo y evaluación
Fase de Monitoreo y Evaluación
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Nivel de conocimiento de los directivos como de usuarios sobre el mecanismo
de cobranza y recaudación que se viene aplicando y los resultados que se
vienen obteniendo.
Nivel de conocimiento por parte de los directivos como de usuarios de las
disposiciones legales relativo al pago de la tarifa de agua, emanadas por la
Autoridad Nacional de Agua y el mismo Ministerio de Agricultura y Riego
Conocimiento por parte de los dirigentes y usuarios de los usos a la JU,
Comisiones y Comités de Usuarios a los recursos económicos provenientes de
la tarifa.
Conocimiento sobre la forma de distribución de agua, si se hace previo pago de
la tarifa de agua o no.
Toda esta información se sistematizará como insumo a la elaboración de la estrategia de cobranza y recaudación.
2. Fase de Formulación
En esta fase se busca involucrar a los actores y responsables en sus diferentes
niveles de la organización, para elaborar la propuesta de Estrategia de Cobranza y
Recaudación de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios a través de un trabajo
concertado y participativo.
Se ejecutará un Taller Participativo con los integrantes de la Comisión de Trabajo,
quienes han elaborado el diagnóstico y análisis de la situación actual de la
cobranza y recaudación de la tarifa. Se busca que los diferentes niveles de las
OUAs se involucren en el tema resaltando el concepto de la tarifa y la importancia
del pago puntual por todos los usuarios de agua. De esta forma los dirigentes y los
responsables directos tendrán los conocimientos e insumos para poder elaborar el
documento de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa.
Durante esta fase, es importante definir responsabilidades en los diferentes niveles
de las OUAs (JU, Comisión y Comités de Usuarios) determinando un cronograma
de cobranza y recaudación así como metas de los montos a cobrar, para su
posterior implementación y asegurar un adecuado seguimiento y evaluación. Estos
responsables serán capacitados para un adecuado proceso o mecanismo de
cobranza.
3. Fase de Validación y Aprobación
Consiste en promover que el Consejo Directivo realice el proceso de validación y
aprobación de dicha Estrategia de Cobranza y Recaudación por la Asamblea
General de la JU como ente responsable de la cobranza de la tarifa. Se promoverá
la asistencia de la Comisión de Trabajo, quien se encargará de presentar la
propuesta de la Estrategia de Cobranza y Recaudación en la Asamblea General,
previamente el Especialista entrenará a esta comisión en la manera correcta de su
presentación.
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La validación se realiza bajo un proceso participativo donde los asistentes,
conocerán su estructura, contenido y utilidad de dicha estrategia, porque cada una
de ellas tiene su significado conceptual y sobre todo quienes serán los
responsables de su implementación.
4. Fase de implementación y modalidad de la cobranza
Incluye pasos concretos de sensibilización y de implementación de la Estrategia de
Cobranza y Recaudación. Paralelamente, se realizarán acciones de
capacitación/entrenamiento a los responsables de la cobranza de la tarifa como
son:
A nivel de Junta de Usuarios : Presidente y Tesorero
Gerente Técnico y Responsable de Tarifas
y Cobranza
A nivel de Comisiones de Usuarios: Presidentes, Tesoreros, Protesoreros
A nivel de Comité de Usuarios : Presidentes, Tesoreros, Protesoreros
Estas acciones pueden incluir entre otras, lo siguiente:
Contar con los padrones de usuarios actualizados y validados,
Emisión de recibos únicos,
Delegación de facultades de cobranza de la JU a las Comisiones y éstas a su
vez a sus Comités de Usuarios,
Aprobación de los cronogramas de cobranza,
Cobranza ejecutada por cada una de las OUAs autorizadas,
Liquidación de las cobranzas,
Transferencias y depósitos a las cuentas de las organizaciones responsables
del manejo del dinero, etc.
Cada uno de estas actividades debe ser ejecutada en forma estructurada hasta
lograr medir su implementación.
5. Fase de monitoreo y evaluación de la implementación.
Se promoverá que los Directivos y el personal técnico y administrativo participen en
el monitoreo de los montos cobrados y/o recaudados por cada uno de las
Comisiones de Usuarios y/o Comités de Usuarios con frecuencia mensual,
trimestral, semestral y anual precisando los logros y dificultades encontradas. Con
este insumo se determinará las acciones a seguir para superar las limitaciones para
una correcta implementación de la estrategia de cobranza y recaudación puesto en
vigencia.
El Especialista elaborará un Ficha de Monitoreo y Evaluación que incluya
Indicadores de Cumplimiento de las Metas propuestas, la cual deberá ser
entregada a la OUA para su manejo.
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CAPITULO VI
La experiencia de intervención en las OUAs ha identificado que en las acciones de
cobranza o recaudación por concepto de tarifa siempre se presentan dos casos:
Caso 1: Que los usuarios de dicho servicio logren cancelar o pagar puntualmente la
tarifa en el año vigente, lo que no es muy frecuente, y
Caso 2: Que los usuarios cancelen o pagan por estos servicios pero que no todos lo
cumplen dentro del año vigente y plazos establecidos, por tanto hay la necesidad de
cobrar por los años no pagados como tarifas atrasadas, ya que el servicio fue
realizado con anterioridad y aplicando las normas correspondientes.
Para cada caso, se plantean los siguientes modelos de aplicación de estrategias de
cobranza:
Caso 1: ESTRATEGIAS APLICABLES A LA COBRANZA DE LA TARIFA VIGENTE
1. La Junta de Usuarios como organización responsable de la cobranza de la tarifa de
agua con fines agrarios, debe comunicar masiva y oportunamente a través de los
medios de comunicación más frecuentes utilizados respecto al cronograma y
modalidad de cobranza según la estrategia de cobranza aprobada por la Junta de
Usuarios y las fechas límites de vencimiento para el pago de sus obligaciones.
2. Para obtener los resultados esperados, se ejecutarán campañas de sensibilización
a los usuarios con apoyo del personal del PSI Sierra (Subcomponente C1), la
Gerencia Técnica, y/o miembros del Consejo Directivo de la JU. Así mismo se
aprovechará toda reunión que programe las Comisiones/Comités de Usuarios para
informar sobre la estrategia de cobranza a aplicar en el año vigente, resaltando los
temas de tarifa de agua, el destino de los ingresos, los gastos e inversiones, entre
otros.
3. Aquellos usuarios que lograron cumplir con la obligación del pago de la tarifa de
agua del año vigente, será considerado como usuario hábil, expedito para hacer
uso de todos sus derechos como usuario de agua según la Ley de Recursos
Hídricos.
4. Una vez pasada la fecha de plazo prevista en el cronograma de cobranza de tarifa,
la Junta de Usuarios podrá cobrar en sus oficinas establecidas, pero aplicando a
6.1 Aplicación de Estrategias para la Ejecución de la Cobranza y Recaudación
de la Tarifa
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los usuarios que no pagaron puntualmente un interés moratorio del 1% por mes o
fracción de mes.
Caso 2: ESTRATEGIAS APLICABLES A LA COBRANZA DE LAS TARIFAS ATRASADAS
1.- Para aplicar el procedimiento de cobranza de las tarifas que no fueron canceladas
en el año vigente, los directivos de las Comisiones y Comités en el momento de la
liquidación de la cobranza devolverán a la JU la relación personalizada con sus
respectivos montos de los usuarios de su jurisdicción que no pagaron la tarifa de
agua en el año vigente y dentro del plazo establecido, es decir una relación de los
usuarios morosos con un informe sustentatorio del porqué no pagaron.
2.- La JU realizará la evaluación y depuración de los recibos de las tarifas emitidas no
canceladas, y verificar que los titulares de dichos recibos no utilizaron realmente el
agua, entre otras causas, estos recibos serán declarados recibos incobrables, para
lo cual se levantará un acta de conformidad, el mismo que será de conocimiento de
la Autoridad Local de Agua.
3.- Aquellos recibos no declarados incobrables, serán incluidos en la cartera de
morosidad, a cuyos titulares se notificará para que se apersonen a la Oficina de
Tarifas y Cobranza de la JU a regularizar sus pagos pendientes mediante
cancelación inmediata o pago fraccionado según corresponda, en este caso cuando
el usuario logre regularizar y cumplir con el pago de la tarifa de agua, igualmente se
considerará como usuario hábil.
4.- Los usuarios que no respondan a las notificaciones, ni mucho menos muestran
voluntad de pago, serán sancionados con el corte del servicio de agua.
5.- Publicación de la relación de los usuarios morosos en lugares públicos (local de la
JU y locales de Comisiones - Comités).
6.- Los usuarios que no cumplan con cancelar oportunamente el importe del Recibo
Único, serán sancionados de acuerdo a la normatividad vigente.
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CAPITULO VII Se presenta el proceso del Taller Participativo para la elaboración de la estrategia de cobranza y recaudación de la tarifa de agua con fines agrarios, teniendo en cuenta la Metodología “Aprender Haciendo”.
1.- Objetivo: Que la OUAs elaboren una propuesta de estrategia de cobranza y recaudación de la tarifa de agua por uso con fines agrarios que permita que todos sus integrantes, en sus distintos niveles promuevan la obligación de pagar puntualmente la tarifa de agua. 2.- Tiempo: Mínimo tres reuniones (03 horas c/una), la primera de sensibilización y capacitación/entrenamiento y conformación del grupo de trabajo, la segunda referido a la elaboración de un borrador de estrategia y una tercera para evaluar y aprobar en Asamblea General. 3.- Participantes: Dirigentes de la JU y Comisiones de Usuarios, de preferencia los tesoreros y protesoreros, personal técnico, administrativo, usuarios/as líderes. 4.- Estrategia: La elaboración de la propuesta de la estrategia de cobranza y recaudación de la tarifa de agua por usos con fines agrarios, partirá de una visión común: que el pago de la tarifa de agua es una obligación de todos los usuarios de agua, es decir por el uso de este recurso como un insumo que interviene en el proceso productivo de sus cultivos. Además, teniendo en cuenta que los fondos recaudados se destinarán mayormente en las labores de operación y mantenimiento del sistema de riego del cual el usuarios hace uso y si no se paga puntualmente, dicha infraestructura corre el riesgo de deteriorarse en perjuicio de los mismos usuarios, ya que la organización responsable de la operación y mantenimiento no tendrá los recursos necesarios para realizar dichas acciones. Así mismo, se reiterará lo dispuesto por las normas legales y el cumplimiento del encargo del estado hacia las organizaciones de usuarios de agua, para efectivizar la cobranza por el uso de este importante recurso y que es patrimonio de la nación. 5.- Preparación: Para desarrollar el taller participativo relacionado con la estrategia de cobranza, es necesario previamente conocer mediante los resultados del diagnóstico profundizado y
7.1 Desarrollo del Taller Participativo para la elaboración de la estrategia de
cobranza y recaudación de la tarifa
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la obtención de información de la situación de la cobranza de la tarifa de agua de la JU, la modalidad de cobranza, los montos cobrados y eficiencias obtenidas por cada tarifa, las dificultades encontradas, las repercusiones producidas ya sea con el pago puntual de la tarifa o con la morosidad obtenida, etc. En base a la información obtenida debidamente resumida y sistematizada se procederá a elaborar una propuesta de estrategia de cobranza y recaudación y que en futuro asegurará un alto porcentaje de recaudación, conforme es una de las funciones de las Organizaciones de Usuarios de Agua.
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Proceso Metodológico: Taller Participativo para la Elaboración de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la tarifa de agua con fines agrarios.
Pasos Resultado Técnica Tiempo Responsable Procedimiento
Paso 1 ¿Qué es la tarifa de agua y para qué se paga?
Participantes reflexionan sobre el concepto de tarifa y para qué se paga
Trabajo en grupos y construcción de ideas.
Mínimo 1.5 horas
Especialista /participantes
El Especialista solicita a los participantes que planteen respuestas a las siguientes interrogantes: ¿Qué es la tarifa de agua? ¿Para qué se paga la tarifa de agua? Después el Especialista construye dichos conceptos tomando como base las ideas fuerza expuesta por los participantes. Se solicita que expresen sus dudas o inquietudes. Luego de aclararlas, se conforman grupos de trabajo. Los grupos de trabajo estarán integrados por cinco personas. Responderán las siguientes preguntas: ¿Cómo se calcula el valor de la tarifa de agua?, ¿Cuál es el destino del dinero producto de la cobranza?, ¿En qué plazos se paga la tarifa de agua?. ¿Dónde se paga la tarifa de agua? ¿Hay facilidades para pagar la tarifa de agua? ¿Qué pasa si no se paga la tarifa de agua? En plenaria cada grupo presenta sus apreciaciones. Los puntos coincidentes se vaciaran en papelógrafos para su análisis en el segundo paso.
Paso 2 ¿Quién es el responsable de la
Participantes conocen la organización
Dialogo, construcción de ideas,
Mínimo 0.5 hora
Participantes/Especialista
Con los resultados del paso anterior se inicia la reflexión de los participantes. Para ello forman grupos y analizan los mecanismos de cobranza a través de las organizaciones de
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cobranza y su mecanismo?
responsable de la cobranza de la tarifa de agua
grupos de trabajo
usuarios, identificando las responsabilidades de cada una de ellas. En la plenaria se vuelve a presentar los resultados de los grupos. El Especialista orienta la reflexión de los participantes acerca de la necesidad de precisar los diferentes niveles de responsabilidad (Junta, Comisión y Comités) para una cobranza efectiva de la tarifa de agua.
Paso 3 ¿Qué es y para qué sirve la estrategia de cobranza?
Participantes definen la estructura y contenido de la estrategia de cobranza
Exposición/ dialogo
Mínimo 1 hora
Participantes/Especialista
El Especialista propondrá la estructura de una estrategia de cobranza adecuada a las características de las OUAs y a la realidad socio económico de los agricultores. Seguidamente los participantes analizarán el mecanismo de cobranza más apropiado a fin de lograr una alta eficiencia de recaudación. El especialista buscara el consenso de los participantes, quienes, para la elaboración de la estrategia de cobranza tendrán en cuenta el marco legal, la situación actual de la cobranza y las metas a alcanzar.
Paso 4 Plazos , modalidad de pago de la tarifa y sanciones
Se definen los plazos y modalidades de pago de la tarifa de agua
Construcción de ideas/dialogo
Mínimo 0.5 hora
Participantes/Especialistas
Con la técnica de construcción de ideas, los participantes definirán los plazos y modalidades de pago. Al igual que en el paso anterior, los participantes con el apoyo del Especialista proceden a definir y sintetizar los plazos y modalidades de pago de la tarifa de agua, así como las sanciones a establecer de conformidad al marco legal.
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Paso 5 Seguimiento y monitoreo de la cobranza
Se definen los mecanismos para el seguimiento y monitoreo
Construcción de ideas/dialogo
Mínimo 0.5 hora
Participantes/Especialistas
El Especialista hará un resumen de la propuesta de la estrategia de cobranza de la tarifa de agua a implementar con los mecanismos a utilizar y los montos a cobrar. Seguidamente, los participantes definen las responsabilidades en la implementación de la estrategia, de acuerdo con los niveles de la organización. Asimismo, elaboran los formatos a utilizar en las acciones de seguimiento y evaluación a la implementación de la estrategia de cobranza, donde se precisen los avances y metas logradas según el cronograma de cobranza.
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EJEMPLO
AñoImporte a
recaudar
Importe
cobrado
Saldo por
cobrarEnero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
Total
recaudado
Saldo por
Recaudar
Eficiencia
Anual
2010 250,000.00 110,000.00 140,000.00 20,000.00 20,000.00 40,000.00 100,000.00 0.29
2011 250,000.00 180,000.00 70,000.00 10,000.00 30,000.00 40,000.00 30,000.00 0.57
2012 300,000.00 210,000.00 90,000.00 30,000.00 30,000.00 60,000.00 0.33
2013 400,000.00 400,000.00 5,000.00 5,000.00 395,000.00 0.01
TOTAL 1,200,000.00 500,000.00 700,000.00 65,000.00 50,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 115,000.00 585,000.00 0.16
ANEXO RECAUDACION DE TARIFA DE LOS AÑOS 2010, 2011 Y 2012 DE LA JUNTA DE USUARIOS …... (AÑO …..)