道路の防災対策に関する最近の話題

国土交通省道路局環境安全・防災課

課長補佐 石渡 史浩

目 次

１．近年の自然災害と課題の変遷

２．施策の方向性

３．具体的な施策

（１） 避難行動の支援

（２） 沿道リスクへの対応

（３） 災害に備えた道路構造の強靱化

（４） その他

【参考】台風１９号に伴う道路関係の被災と対応状況

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

道路の防災対策に関する最近の話題

令和２年２月２０日

国土交通省 道路局 環境安全・防災課

石渡 史浩

１．近年の自然災害と課題の変遷

２．施策の方向性

３．具体的な施策

（１） 避難行動の支援

（２） 沿道リスクへの対応

（３） 災害に備えた道路構造の強靱化

（４） その他

【参考】台風１９号に伴う道路関係の被災と対応状況

地震 1

１．近年の自然災害と課題の変遷 （１）主な災害

◯ 近年、自然災害が激甚・頻発化しており、東日本大震災や熊本地震では主要な幹線道路が寸断

◯ 平成30年7月豪雨や台風第21号により、道路区域外からの流木・土砂等の流入や電柱倒壊が発生

【2011：東日本大震災】国道45号の被災状況

（岩手県宮古市）

【2016：熊本地震】九州自動車道 盛土の崩壊

（熊本県上益城郡益城町）

地震 3

1

3

大雨 6

【2018：7月豪雨】国道31号 道路区域外からの流木・土砂等の流入

（広島県安芸郡坂町）

6

大雨 7

【2018：台風第21号】市道樽井大苗代新家線 電柱横転（大阪府泉南市）

【2018：豪雪】首都高３号渋谷線（東京都世田谷区）

大雪 4

【2018：豪雪】国道8号（福井県坂井市丸岡町）

大雪 5

45

7

2011東日本大震災

2018豪雪

2018豪雪

2016熊本地震

20187月豪雨

2018台風第21号

1995阪神淡路大震災

出典：国土交通省 国土地理院

2地震 2

【1995：阪神淡路大震災】阪神高速3号神戸線の被災状況（兵庫県神戸市東灘区）

【2018：大阪北部地震】国道２号 踏切の長時間遮断等による渋滞

（大阪府大阪市西淀川区）

地震 8

8

2018大阪北部地震

１．近年の自然災害と課題の変遷 （２）近年の災害での主な対応

＜主な対応＞

・道路橋示方書の改定

・耐震対策の見直し

（復旧仕様の基準化）

＜主な対応＞

・くしの歯作戦（道路啓開）

・津波避難（盛土の活用）

・津波を考慮した高速道路計画

＜主な対応＞

・統括的交通マネジメント

・対面通行による交通機能の確保（被災した4車線区間のうち2車線を活用）

＜主な対応＞

・道路ネットワーク機能への

影響を最小化

・気象庁と連携した記者発表

・集中除雪

・滞留車両対策

【主要災害の課題と対応】

＜主な対応＞

・緊急輸送道路の耐震補強

・通れるマップ

耐震対策

くしの歯作戦、津波避難施設の整備推進

ロッキング橋脚対策の推進

【各論】

1995年阪神・淡路大震災

2011年東日本大震災

2018年7月

西日本豪雨災害

2018年北陸地方を中心とした大雪

2016年熊本地震

＜主な被害＞

・橋梁座屈、倒壊

・液状化

・木造家屋の倒壊、火災＜主な被害＞

・津波

・液状化

＜主な被害＞

・土砂災害

・都市間道路の寸断

・路面冠水

＜主な被害＞

・大規模車両滞留

＜主な被害＞

・ロッキング橋脚の落橋

・盛土崩壊

・道路区域外に起因する災害への対応・沿道リスクへの対応

・避難行動等を支援する道路交通情報等の提供

・津波浸水エリア内における避難場所の確保

・災害時の長時間にわたる通行止め時間の短縮

・災害予兆の把握及び未然防止等・大雪時の大規模な車両滞留の回避・限られた交通処理能力の最大化

道路ネットワーク機能への影響を最小化

【総論】

■社会経済活動の変化・産業のＪＩＴ（ジャスト・イン・タイム）化・サプライチェーンの広域化・観光への影響・学校・病院の統廃合等

災害による道路ネットワーク機能への影響の最小化に対する要請が年々強く

２．施策の方向性

◯ 大規模災害を踏まえた課題について、施策の方向性を整理

近年の主な災害

（１）避難行動の支援

１.地震災害 ・阪神淡路大震災（1995年）・東日本大震災（2011年）・熊本地震（2016年）・大阪北部地震（2018年）

２.風 水 害 ・7月豪雨（2018年） ・台風第21号（2018年）

３.雪 害 ・豪雪（2018年）

今後の方向性 具体的な施策

（２）沿道リスクへの対応

（３）災害に備えた道路構造の強靱化

①道路交通情報やハザード情報の段階的な収集・提供や円滑な避難誘導の支援

②道路の避難場所としての活用を促進するため、規模や構造等の仕様を設定

①沿道リスクアセスメント制度の導入

②沿道区域制度の活用や道路区域の拡大による防災対策の推進

③新技術を活用した点検手法の積極的導入や砂防分野と連携した土砂災害

対策等の仕組みの検討

④土壌雨量指数等を用いた新たな通行規制基準の運用

①防災路肩等、災害時の交通確保に配慮した新たな道路構造仕様の設定

（４）その他①地震動観測結果による構造物被害の推定（情報提供）②予測・早期警報（情報提供）③統括的交通マネジメント

災害対応における課題 具体的な施策

・救助・避難行動のために必要となる道路交通情報等

の提供

・道路交通情報やハザード情報の段階的な収集・提供

・円滑な避難誘導のための支援

■円滑な避難誘導の支援

◯ 早急な人命救助・避難行動のためには、道路交通情報等の迅速な共有が必要

◯ ＥＴＣ２．０等のプローブ情報を活用した通行可能な道路やハザード※等の情報提供により、円滑な避難行動を支援

３．具体的な施策 （１）避難行動の支援①

・夜間避難所まで円滑に誘導ができるよう、防護柵に発光体等

の設置を検討

■通れるマップ公開までの流れ

【具体的な施策】

避難所集落

避難所へ誘導

ＥＴＣ２．０等を活用した情報収集

各種ハザード通行止情報（見通し含む）

１次情報（行政機関等と共有）

点検・パトロール情報等

<①情報収集>

<②共有>

２次情報（一般公開［通れるマップ（緊急物資の輸送）］）

重ね合わせ

<課題>

・緊急活動確保の観点から公開のタイミングが課題

※ハザード：道路冠水、土砂災害等

３．具体的な施策 （１）避難行動の支援②

◯ 地震・津波対策として、津波浸水エリア内の避難場所空白地域において、道路を避難場所として活用することによる避難行動の支援

具体的な施策

・津波浸水エリア内における避難場所の確保・道路（盛土・高架区間）の避難場所としての活用を促進

するため、規模や構造等の仕様を設定

災害対応における課題

緊急搬送路

出入口(階段)

出入口（スロープ）

釧路町運動公園

至 釧路西IC

至 釧路別保IC

釧路東IC

防災ひろば

雁来地区

とよみ

豊美地区

ほくと

北都地区

■地方部 （例：緊急搬送路）

釧路外環状道路

施工高約１０．５ｍ

防災ひろば

施工高約８ｍ

津波到達高4m

津波到達高4m

釧路外環状道路防災ひろば

緊急搬送路

用地界

使用区域

釧路開発建設部 釧路町

断面図

出典(津波到達高)：釧路町津波ハザードマップ(H28.10月)

■都市部 （例：高架橋）

○地区によっては避難施設が不足

○休日・夜間等は閉鎖されている避

難施設がある

避難施設の課題

通行止めとなった

高架橋等を一時的

に活用

今後の方向性

【具体的な施策】

＜道路における避難階段の設置場所＞（国土交通省調べ）

くしろ べっぽ

かりき

：津波浸水想定※）

凡 例

★ ：避難階段設置箇所

：避難施設空白地域

※）重ねるハザードマップにより作図（https://disaportal.gsi.go.jp/index.html）

くしろ ひがし

くしろ にし

３．具体的な施策 （２）沿道リスクへの対応①

災害対応における課題 具体的な施策

・道路区域に隣接する斜面災害や河川の増水、倒木など、道路区域外に起因する災害への対応

・沿道リスクのアセスメント制度の導入

◯道路区域外に起因する災害等を含めて沿道リスクをアセスメントする制度の検討、導入が必要

【具体的な施策】

・落石、土砂崩落等の危険箇所における、事前通行規制・道路防災点検を定期かつ継続して実施

・現在、重要インフラ点検を踏まえた3か年緊急対策として、鉄道近接や広域迂回など社会的影響が大きい法面約2,000箇所を対象として法面対策等を推進中

〇河川と並行する道路区間において被害発生、通行不能

→ 災害特性等に応じた新たなリスク評価が必要

〇道路区域外の倒木がネットワーク途絶要因

→ 路線に沿ったリスクアセスメント 評価を行い、維持管理に努めるべき

〇日常巡回、異常気象時点検等に加え、集中的な道路防災点検とその結果にもとづく計画的な防災対策工事を実施

グラウンドアンカー工

〇崩落危険地域における防災対策状況

〇災害特性や地域特性に応じた応急対策と恒久対策の組み合わせが重要

土砂災害危険箇所点検（新潟県）

２０１８年７月 大雨による被害（滋賀県長浜市）

■斜面災害に対する点検、対策 ■評価対象となるリスクの例

法面法枠工国道２２０号（宮崎県日南市）

２０１１年６月 大雨による被害（熊本県芦北町）

○河川氾濫による道路冠水（熊本県道３０４号）

○倒木による道路封鎖（滋賀県道５１４号）

３．具体的な施策 （２）沿道リスクへの対応②

・防災対策として必要な道路構造物を整備する場合は、道路区域を拡大し、道路構造物を整備

・今後は沿道区域制度※を活用した道路防災対策を推進

※沿道区域制度：道路構造への損害または交通に危険を及ぼす恐れがある場合、土地の所有者に対し必要な措置命令・損失補償にて対応することができる制度

＜沿道区域制度での対応例＞

【 沿道区域のイメージ 】

※沿道区域は20ｍ以内

〇樹木の伐採【工法概要】樹木を伐採し、撤去

〇岩石の除却【工法概要】落石を粉砕・小割し、撤去

自然斜面

自然斜面

擁壁

切土のり面

道路区域沿道区域

沿道区域

道路区域外の崩落痕跡

道路区域の拡大

災害対応における課題 具体的な施策

・道路区域外に起因する災害への対応・道路区域拡大や沿道区域制度の活用による道路防災対策の推進

〇法面【工法概要】法面の表層を固定

〇落石防柵工【工法概要】落石を防護柵で受け止め

＜道路区域拡大での対応例＞

【具体的な施策】

53

至 鳥取

第1谷止め工（既設）

山頂付近

【砂防】山腹部モルタル吹付（完成）

【砂防】山頂部における裸地部の対策の検討中

【道路】強靱ワイヤーネット（応急復旧）

【砂防】強靱ワイヤーネット（応急復旧）

道路 砂防

凡 例

【砂防】かご枠（完成）

【砂防】第2谷止め工（完成）【道路】横断水路（完成）【道路】洞門本体完成

崩壊（崩壊地）

３．具体的な施策 （２）沿道リスクへの対応③

災害対応における課題 具体的な施策

・沿道リスクへの対応・新技術を活用した点検手法の積極的導入・砂防分野と連携した土砂災害対策等の仕組みの検討

○（例）ＬＰ（レーザープロファイラ）調査の活用例［重要物流道路のLP調査を実施中］

段差・亀裂

・新たな段差・亀裂

・崩壊地形

■新技術を活用した点検手法の積極的導入

○道路と砂防事業による防災対策の事例

■砂防分野と連携した土砂災害対策等の事業展開

崩壊（崩壊地）

◯ 新技術を活用した定期的な調査による危険箇所の把握・対策の立案が必要

◯ また、道路区域外に起因する土砂災害等に対応するため、砂防分野と連携した対策を推進

（地形図判読） （LP調査による新たな知見）

段差・亀裂

【具体的な施策】

（国道53号 鳥取県智頭町）ち づ

◯ 土砂災害等のリスク管理に向け、法面対策工事等のハード対策に加え、事前通行規制などのソフト対策が重要

◯ 土砂災害のリスクに応じた事前通行規制の実施に向け、気象庁・都道府県の土砂災害警戒情報、土壌の残留水分量を考慮した通行規制基準への見直し

災害対応における課題 具体的な施策

・土砂災害のリスクアセスメント ・土壌雨量指数等を用いた新たな通行規制基準の運用

３．具体的な施策 （２）沿道リスクへの対応④

過去の被災履歴、降雨データ等により、土砂災害の危険性の予測が可能

○参考：土壌雨量指数の活用

■土壌雨量指数等を用いた新たな通行規制基準の運用

連続雨量を用いた通行規制基準及び解除基準を設定

土壌の残留水分量を考慮した新たな指標など科学的根拠に基づく、通行規制基準の導入に向けた取り組み

土壌雨量指数（３段タンクモデル）

【具体的な施策】

〇土壌雨量指数等を用いた新たな通行規制基準の運用

[土壌雨量指数とは・・・]

①地表に降り注いだ雨は浸透水となって、だんだんと下方や側方へ移動

②浸透水の一部は土中の空隙に貯水され湿潤な状態が形成

③このような過程を孔の空いたタンクの組み合わせで表現したものが「タンクモデル」

④このタンクの貯水量が一定値になったとき、崩壊・土石流等の発生の恐れがあると判断

幅広な路肩により通行可能法面崩壊による通行止め

■防災路肩等、新たな道路構造仕様の設定

３．具体的な施策 （３）災害に備えた道路構造の強靱化

【具体的な施策】

◯ 土砂災害や大雪時のスタック車両等が生じた際にも、最低限の交通が確保できるよう、路肩を拡幅するなど、新たな道路構造仕様の設定

災害対応における課題 具体的な施策

・災害時の長時間にわたる通行止め時間の短縮・防災路肩等、災害時の交通確保に配慮した新たな道路構造仕様の設定

◯ 地震動観測記録から構造物被害を推定するシステムの分析結果を関係行政機関へ情報提供することによる緊急災害対応の効率化

災害対応における課題 具体的な施策

・地震発生直後、初動期における構造物への影響を推し測る目安がない

・スペクトル分析情報の活用→ 関係行政機関を対象に構造物への影響を

推し測る目安の共有

３．具体的な施策 （４）その他①

■初動期の情報収集、提供（スペクトル分析情報）

※１ K-NET：全国を約20km間隔で均質に覆う1000箇所以上の強震観測施設からなる観測網※２ 加速度応答スペクトル：いろいろな固有周期をもつ構造物に、観測された地震動が作用した時の揺れ（最大応答加速度）を示したグラフ

●全国強震観測網（防災科研K-NET）※１

の地震動データを取得

地震動データダウンロード

サイト

観測点地図 最大

応答

加速

度（m

/s2）

●スペクトル分析情報※２

固有周期（s）

●地震発生後15分を目安に関係行政機関等の防災担当者へ情報提供

●初動期における構造物への影響を推し測る目安

地震動データが得られた観測点のうち，震度が大きい地点を抽出して表示

被害発生ライン（過去の地震と構造物被害の関係を基に設定）

●国総研システム

地震動データを取得，クラウド上でスペクトル

分析情報を作成

自動取得

自動配信

【具体的な施策】

３．具体的な施策 （４）その他②

◯ 各種新技術を活用し、危険箇所や災害予兆を効率的に把握◯ 蓄積されたデータを比較し、変動箇所を確実に把握◯ 異常な降雪が予想される場合、「大雪に関する緊急発表」により不要不急の外出を控えるなど

ドライバーへの注意喚起を実施

具体的な施策災害対応における課題

・災害予兆の把握及び未然防止、被害軽減・大雪時の大規模な車両の滞留の回避

・予測・早期警報（情報提供）→ 新技術を活用した地すべり兆候の早期把握→ 大雪時の緊急発表の精度向上→ 大雪・豪雨時の通行止め見通しの公表

■地すべり予兆の早期把握 ■大雪・豪雨時の緊急発表の精度向上

干渉ＳＡＲによる地表面変動の計測

高密度レーザー計測による1mメッシュ情報

ハザードマップ

要素技術の進展

○静的情報に人工衛星やLP等の新技術の組合せ

⇒ 危険度評価、災害予兆の把握等、被害軽減・

未然防止に向けた高度な道路管理へ

今後の方向性

○ 気象庁との連携

○ 大雪の場合、概ね３日前の発表を目途

道路管理者

道路利用者

○ タイムラインの見直し・体制準備

○ 予定の見直し・中止、出控えの要請、冬用タイヤ・チェーンの準備（大雪時）

【具体的な施策】

３．具体的な施策 （４）その他③

災害対応における課題 具体的な施策

・限られた交通処理能力の最大化 ・統括的交通マネジメント

【具体的な施策】

仁保JCT

呉IC

坂駅

坂町

海田町

熊野町

坂南IC

天応西IC

呉市

坂北IC

［メンバー体制］

［目的］ ■広島・呉・東広島都市圏域を結ぶ幹線道路の渋滞緩和を図るため、交通マネジメント施策の包括的な検討・調整等を行うことを目的

地元の学識経験者

行政・地方整備局・経済産業局・運輸局 ・警察・教育委員会・広島県 ・広島市・呉市 ・東広島市

経済団体・中国経済連合会・広島商工会議所・呉商工会議所

藤原章正委員長(広島大学)

【通常運用時】

広島方面向きのICで、呉方面向きの機能を確保

天応西ICで特別転回することで、呉IC～天応西ICが通行可能

天応東IC

天応西IC

広島方面部分開通出来ない

呉IC～天応東ICは通行不可

呉方面

天応東IC

天応西IC

呉方面

広島方面

【今回の運用】

交通事業者・旅客船協会 ・バス協会・JR西日本 ・広島電鉄・NEXCO西日本・広島県道路公社・広島高速公社

※災害時BRTは京阪神等から広域支援※運行情報取得のため、予めGPSの搭載が必要

○広島・呉・東広島都市圏 災害時交通マネジメント検討会の設置

○常時の交通マネジメントのルールにとらわれない施策の例

■統括的交通マネジメントの導入例（広島呉道路）

ICの逆走運用（広島呉道路天応西IC）

バス専用レーンの設置（国道31号）

ＪＲ呉線と広島呉道路の被災などによる広島～呉間の道路交通渋滞緩和のため、交通マネジメントを実施

○高速道路料金調整による広域迂回誘導の実施

◯ 発災時は復旧活動等を支えるため、限られたネットワーク等を活用して、交通処理能力の最大化が必要

◯ 西日本豪雨災害の際に体制構築に時間を要した反省を踏まえ、統括的交通マネジメントに係る組織を構築し、災害発生時に速やかに実施体制に移行する環境を整備

（山陽道などを経由した広域迂回）

○災害時BRTの運用

【参考】

台風１９号に伴う道路関係の被災と対応状況

令和元年台風第１９号の被害概要

◯ 台風第１９号は、日本の南を北上し、10月12 日19 時前に大型で強い勢力で伊豆半島に上陸

◯ 東京都江戸川臨海で最大瞬間風速43.8 メートルとなり観測史上1位を更新

◯ 静岡県や新潟県、関東甲信地方、東北地方の多くの地点で時間降水量※の観測史上1 位の値を更新 ※3、6、12、24 時間降水量

◯ 大雨の影響で広い範囲で河川の氾濫、土砂災害や浸水害が発生

◯ 人的被害や住家被害、電気・水道・道路・鉄道施設等のライフラインへの被害、航空機や鉄道の運休等の交通障害が発生

■期間降水量分布（累計値）（10月10日～10月13日）

■台風経路

10月12日21時 強い960hPa 40m/s

父島

10月12日9時 非常に強い945hPa 45m/s

10月11日9時 非常に強い925hPa 50m/s

10月11日21時 非常に強い935hPa 45m/s

八丈島

10月12日19時前伊豆半島に上陸

10月13日9時975hPa 30m/s

台風第15号・19号と過去の災害の被災状況比較

○台風第15号、19号を併せて、昨年７月の豪雨に匹敵する被災規模

道路種別通行止め区間総数

R1台風第15号 R1台風第19号 平成30年7月豪雨

高速道路 ９路線 17路線 24路線

直轄国道 ７区間 63区間 81区間

都道府県等管理国道 約20区間 約160区間 約200区間

都道府県道等 約80区間 約900区間 約1200区間

(令和元年10月31日現在）

台風１９号による高速道路の通行止め状況

東京～山梨間の交通確保

六郷ＩＣ

河口湖ＩＣ

大月ＩＣ

御殿場ＩＣ

勝沼ＩＣ

無料措置区間

東京

山梨

※相模湖～高尾（迂回路）：国道412号・413号等を経由して圏央道（相模原IC）や国道16号へ

※

国道20号迂回［国道412号・413号］

中央道被災箇所

国道２０号被災箇所

○ １０月１３日 発災○ １０月１６日 国道２０号等災害時交通マネジメント検討会設置○ １０月１８日 国道２０号 交通確保○ １０月１９日 中 央 道 交通確保

中央道10月19日交通確保

R20法雲寺橋11月末までに

交通確保

広域迂回ルート［東名－国道138号－富士五湖道路］

国道２０号10月18日交通確保

中央道(八王子JCT～大月IC)、国道20号における土砂崩落箇所の復旧について

○ 中央道において、のり面崩落が４箇所発生○ １箇所は大規模であり、土砂量約6,000m3（10tダンプ約1,500台分）○ 国道20号大垂水峠付近の通行止めは18日6時に解除○ 中央道の通行止めについても19日12時解除

災害時交通マネジメント検討会

○ 国道２０号等災害時交通マネジメント検討会を１０月１５日、１０月１７日の２回開催

第２回検討会記者発表第１回検討会記者発表

台風第１９号関連 道路上のガレキ撤去支援状況

■関東地整（埼玉県東松山市）の例

啓開チーム編成（機械：5台）ミニバックホウ1台＋ダンプトラック (4 t ) 1 台＋散水車1台

＋高圧洗浄機1機＋水汲みポンプ1台

■東北地整（宮城県大崎市）の例

▲土砂（がれき）撤去作業状況

▲路面清掃作業状況

啓開チーム編成（機械：5台）ミニバックホウ1台＋ダンプトラック (4 t ) 1 台＋散水車1台

＋路面清掃車1台＋側溝清掃車1台

▲土砂（がれき）撤去作業状況

▲側溝清掃作業状況

○重機・ダンプ・散水車・清掃車等の啓開チームを編成し、地域の要請を待つことなくプッシュ型で支援

台風１９号に伴う道路の被災状況

上信越道法面崩落

圏央道法面崩落

第３京浜法面崩落

法面崩落

国道413号 神奈川県相模原市路肩法面崩落

国道289号 福島県いわき市路肩法面崩落

2899

国道349号 宮城県丸森町路肩法面崩落

路肩崩落

台風１９号に伴う道路の被災状況

首都高速 神奈川１号横羽線飛来物落下

国道361号 長野県南箕輪村橋梁裏込土流出、基礎洗掘

湾岸線・大黒線（大黒JCT） 飛来物

2899

国道144号 群馬県嬬恋村橋流出、道路流出

長野方面

高崎方面

吾妻川

市道白鳥神社線 長野県東御市落橋

飛来物

橋梁関連

至 南箕輪村

被災箇所

至 木曽町

台風１９号に伴う道路の被災状況

Ｅ６ 常磐自動車道 水戸北ＳＩＣ冠水（１０月１３日時点）

冠水

洗掘

下り線SIC

上り線SIC

Ｅ１８ 上信越自動車道 小布施ＳＩＣ冠水（１０月１３日時点）

国道１号 神奈川県大磯町 西湘バイパス洗掘・土砂流出

国道２０号 山梨県大月市 法雲寺橋橋梁下部工洗掘

道の駅オアシス小布施

小布施SIC