INSTITUTUL DE TIINE PENALE I CRIMINOLOGIE APLICAT
CATEDRA TIINE JURIDICE I
SECURITATE CRIMINOLOGIC
APROBAT
la edina Catedrei
2013
ef catedr,
V. Guuleac, dr., prof. univ.
NOTE DE CURS
DREPT ADMINISTRATIV pentru anul I-II secia zi/frecven redus
AUTORI:
GUULEAC Victor,
doctor n drept, prof. univ,;
COMARNICAIA Elena,
doctor n drept, lect. sup. univ.
Chiinu 2013
2
TITLUL I
Introducere n dreptul administrativ
TEMA 1
Dreptul administrativ ca ramur
a dreptului public i ca tiin.
Sistemul dreptului administrativ
1. Definirea dreptului administrativ; 2. Obiectul dreptului administrativ; 3. Metoda dreptului
administrativ; 4. Sistemul dreptului administrativ; 5. Corelaia dreptului administrativ cu ramurile
nrudite ale sistemului naional de drept; 6. Izvoarele dreptului administrativ; 7. tiina dreptului
administrativ.
1. Definirea dreptului administrativ
Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public, a aprut relativ nu demult. Apariia lui a fost
determinat de modificarea relaiilor sociale existente n societate legate de necesitatea proteciei
drepturilor fundamentale ale ceteanului i intereselor lui legale.
Constituirea dreptului administrativ ca ramur distinct a sistemului de drept a nceput odat cu
divizarea puterii n diverse verigi.
n literatura juridic att cea naional, ct i a altor state exist multiple opinii referitoare la
definirea dreptului administrativ.
n doctrina actual, menioneaz acelai autor, dreptul administrativ este definit ca acea
ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice,
precum i cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele juridice de drept
privat, care exercit atribuii de putere public, pentru realizarea unui interes public, asimilate
autoritilor publice, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale
acestor autoriti, pe de alt parte1.
n viziunea lui C. Manda, n esena sa, dreptul reprezint un ansamblu de soluii ale problemelor
sociale. Ca atare, misiunea esenial a administraiei i a dreptului administrativ const n realizarea
unei raionale i eficiente serviri a interesului general al societii2.
n doctrina actual, constat un alt autor, dreptul administrativ a fost definit ca reprezentnd
acea ramur a dreptului public romn care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz
1 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol. I. Ed. IV-a. Bucureti: ALL Beck, 2005, p. 122. 2 Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Ediia a IV-a, revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lex, 2007, p. 43.
3
organizarea i activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii executive,
raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice), precum i rspunderea
i sanciunile aplicate pentru nerespectarea acestor norme3.
n doctrina juridic a Federaiei Ruse, dreptul administrativ este definit ca fiind:
1) cea mai cuprinztoare ramur de drept public, care reglementeaz un spectru larg de relaii
privind organizarea i funcionarea organelor administraiei publice, asigurarea legalitii
n funcionarea puterii executive4;
2) ramura dreptului public, care prezint n sine totalitatea normelor juridice imperative, n
procesul realizrii de ctre stat, n persoana organelor executive i a altor organe, a funciei
de dirijare statal a proceselor i evenimentelor vieii sociale n scopul racordrii lor la
interesele publice5;
3) ramur a sistemului rusesc de drept, ce cuprinde totalitatea de norme de drept destinate
reglementrii relaiilor sociale, aprute n legtur cu realizarea practic a puterii
executive6.
Pornind de la cele menionate i n baza analizei diverselor opinii privind definirea acestei
ramuri a dreptului, considerm c Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public
care cuprinde ansamblul normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale cu caracter executiv
i de dispoziie, referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice (puterii
executive) pe baza i n executarea legii.
Dreptul administrativ, ca ramur distinct a sistemului de drept, are trsturile sale specifice, i
anume: este o ramur aprut recent; reglementeaz un spectru larg de sfere; nu poate fi codificat;
este foarte mobil (dinamic); conine norme juridice bazate pe principiul inegalitii prilor
raportului juridic; unele litigii aprute pot fi soluionat de nsei organele administraiei publice;
legalitatea actelor administrative, emise de organele administraiei publice, poate fi apreciat att
de organul legislativ, ct i de instana de judecat.
Dreptul administrativ difer de alte ramuri ale dreptului, n primul rnd, prin obiectul
reglementrii.
2. Obiectul dreptului administrativ
3 Prisacaru V. Tratat de drept administrativ romn: partea general. Ediia a III-a, revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lex, 2002,
p. 17. 4 . ., . ., . . : . 3- ., . . :
, 2008, p. 57. 5 . . : . : , 2009, p. 24. 6 / . . . . : , 2006, p. 18.
4
Obiectul oricrei ramuri a dreptului l constituie un cerc strict determinat de relaii sociale, care
snt reglementate prin normele juridice ale ramurii respective.
Obiectul dreptului administrativ l constituie totalitatea relaiilor sociale care se formeaz n
procesul organizrii i funcionrii puterii executive7.
n primul rnd, obiectul dreptului administrativ, n general, cuprinde acea parte a relaiilor
sociale care au tangen cu activitatea autoritar a organelor executive i organizaiilor subordonate
lor. n al doilea rnd, obiectul dreptului administrativ cuprinde activitatea organizatoric intern
(elaborarea organigramei, selectarea i angajarea cadrelor, perfecionarea lor; asigurarea tehnico
material i juridic de funcionare a organului etc.) a conductorilor altor organe statale, care nu se
refer la sistemul organelor administraiei publice. n al treilea rnd, instanele de judecat la
examinarea cauzelor contravenionale, potrivit competenei lor (art. 394 CC al RM), i la
examinarea recursului mpotriva hotrrii (deciziei) contravenionale (art. 465 474 CC al RM)
realizeaz nu puterea judectoreasc, ci pe cea executiv (jurisdicia administrativ), adopt nu acte
judiciare, ci acte administrative cu caracter individual, anume acestea odat cu obinerea forei
juridice, implic promt apariia, modificarea sau stingerea unui raport juridic de drept administrativ.
Obiectul dreptului administrativ l constituie relaiile sociale care apar, se modific sau se
sting n procesul organizrii aparatului puterii executive i activitii administrative a lui; relaiile
ce apar n procesul activitii organizatorice interne a altor organe statale; relaiile sociale ce reies
din jurisdicia administrativ, efectuate de ctre instanele de judecat.
n doctrina actual se susine opinia potrivit creia obiectul dreptului administrativ l formeaz
acele raporturi sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i a
colectivitilor locale, realizate, deci, de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor
legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare a
statului i a colectivitilor locale8.
Obiectul dreptului administrativ, n viziunea noastr, el cuprinde nu ntregul ansamblu de
relaii sociale care apar, se modific i se sting n procesul organizrii i funcionrii organelor
administraiei publice, ci numai acea parte din ele care are caracter executiv i de dispoziie i
care nu se atribuie la obiectul reglementrii altor ramuri ale dreptului.
n urma analizei, normelor administrativjuridice i a practicii administrrii publice, putem
formula urmtoarele grupe tipice de relaii sociale care constituie obiectul reglementrii
7 . ., . ., . . : . 3- ., . . :
, 2008, p. 63. 8 Alexandru I., Carauan M., Bucur S. Drept administrativ. Bucureti: Lumina Lex, 2005, p. 83.
5
dreptului administrativ: 1) dintre diverse organe ale administraiei publice situate pe vertical,
atunci cnd ele snt subordonate unul altuia (de exemplu, relaiile dintre aparatul central al MAI i
inspectoratele de poliie); 2) dintre organele administraiei publice situate pe orizontal, atunci cnd
ntre ele nu exist subordonare (de exemplu, relaiile dintre ministere); 3) dintre organele
administraiei publice i alte organe statale (de exemplu, relaiile dintre MAI i Procuratura
General); 4) dintre organele administraiei publice i organizaiile, ntreprinderile, instituiile
subordonate acestora (de exemplu, relaiile dintre Consiliul municipal Chiinu i Direcia
General nvmnt din mun. Chiinu); 5) dintre organele administraiei publice i
formaiunile nestatale (obteti) (de exemplu, relaiile dintre Guvern i sindicatele de ramur); 6)
dintre organele administraiei publice i ceteni.
Particularitatea de baz a raportului administrativ juridic const n faptul c una din
prile obligatorii la raportul juridic o constituie organul administraiei publice (organul
executiv), care, de regul, evalueaz n calitate de subiect al administrrii publice.