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Descentralización y desarrollo económico
Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey
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Lecturas complementarias• Campbell Tim, 2010, “Condiciones para el desarrollo económico local
en los sistemas de gobierno descentralizados”, en Rafael de la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Pöschl (Editores), La Alternativa local: Descentralización y Desarrollo económico, Banco Interamericano de Desarrollo, pp. 5-40
• De la Cruz Rafael, 2010, “Descentralización y desarrollo local en América Latina”, en Rafael de la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Pöschl (Editores), La Alternativa local: Descentralización y Desarrollo económico, Banco Interamericano de Desarrollo, pp. 41-60
• Marcel Mari, 2010, “ Modelos alternativos de descentralización y la experiencia chilena”, en Rafael de la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Pöschl (Editores), La Alternativa local: Descentralización y Desarrollo económico, Banco Interamericano de Desarrollo, pp. 61-86
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Gobernanza localVisto como solución para:
→ Redistribuir los poderes en espacios nacionales heteróclitos→ Permitir autonomía de decisión (empoderamiento)
→ Favorecer un desarrollo propio basado en premisas y factores endógenos
→Mejorar uso de los recursos locales→ Salir de la pobreza (cultura asistencialismo)
→Mejorar la respuesta a las problemáticas locales => modelo más incluyente
→Mejorar la capacidad de recaudación→Mejorar el bienestar (consolidando sentimiento pertenencia
a identidad local)
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“…el desarrollo económico local es un enfoque alternativo al de las políticas asistenciales de
superación de la pobreza, y que busca incidir en la generación de empleo e ingresos mediante la mejora
de la productividad y competitividad de los diferentes sistemas productivos locales. Esto supone
avanzar desde un diseño asistencial a un planteamiento de desarrollo económico, y desde una perspectiva sectorial a una de carácter horizontal e
integrada, según las características, actores y capital social de cada territorio”
(Alburquerque 2004)
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• En últimos años: territorio fue reducido a espacio uniforme e indiferenciado => respondiendo a la economía de escala TLCAN /global
• Administración pública central estaba más preocupada por la estabilidad macroeconómica que por el desarrollo local
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Riesgos
• Falta de coordinación entre los espacios locales (afectaría gestión bienes comunes como el agua)
• Perdida de la solidaridad entre espacios locales (afectaría presupuesto nacional)
• Ausencia de cultura participativa en los espacios locales (escenario propicio para un poder concentrado)
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Actividad
• ¿Cuáles son los objetivos de la descentralización política? ¿Qué se busca?
• ¿Cuáles son los obstáculos?
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1. Objetivo de la descentralización• Salir del enfoque asistencialista de la política social y de lucha
contra la pobreza
• Enfrentar los limites del Gobierno central para proveer servicios públicos locales, responder a expectativas y mejorar la capacidad inserción local dentro del modelo global:– Decisiones acertadas de inversión – Enfrentar la falta de recursos
• Favorecer la iniciativa local para (“desde abajo”):– Resolver crisis económica local con política pública apropiada
(Alburquerque)– Responder a crecientes demandas locales por democratización local y
mayor exigencia: acceso a salud/educación, infraestructura, empleos, viviendas, proyectos productivos… (Coelho 2000)
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• Promover la descentralización fiscal:– Mejorar la eficacia en la provisión de bienes/servicios
públicos– Mejorar la asignación de recursos en función de las
necesidades (Bahl y Linn 92)Þ mecanismos de participación (presupuesto
participativo) Þ mejora rendición de cuentas (De la Cruz)
Favorecer la consideración de los ciudadanos
• Permitir la gestión compartida (multinivel) => favorece el cambio de concepto de desarrollo (no depender de directrices del gobierno central)
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• Mejorar la competitividad o apoyo al tejido económico; gobierno local puede:–Valorizar mejor los recursos endógenos para
impulsar las actividades productivas (Alburquerque)– Ofrecer la infraestructura adecuada para ↑ la
conectividad (proveedores-clientes) (Benavides 2000)–Crear fondos para el desarrollo de micro-
empresas: garantía bancaria (Ej: Porto Alegre: PORTOSOL; Coelho)
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– Relacionarse con universidades (1) Ajustar planes de estudios; (2) Apoyar proyectos productivos (Provincia El Loa (Chile): queso de cabra) (Salinas); (3) Capacitar PYMEs (UA Chihuahua/Ciudad Juárez e ITESM) (Ruiz Duran)– Conectar actores externos con el tejido local:
Centro de desarrollo de Proveedores de Chihuahua (sensibiliza y compromete IDE con el desarrollo de proveedores locales)– Proporcionar apoyo a PYMEs: tramites
administrativos (ventanilla única); acceso información; asesoría especializada; coaching científico y tecnológico; instrumentos de financiamiento (Benavides y Manrique)
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• Elementos claves para promover el desarrollo económico local= capacidad para:– Reconocer la realidad económica, social y cultural local– Dialogar con la comunidad– Coordinar y articular las acciones de desarrollo con otros
agentes económicos, sociales y políticos– Proponer y negociar con otros niveles de Gobierno– Construir capital social e identidad compartida …
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2. Obstáculos de la descentralización que afectan el desarrollo económico
• Presión internacional para que la gestión y metodología sea uniforme al nivel nacional
• Gran variedad de gobiernos locales: población; capacidades; urbano/rural => requiere clasificación para evaluar responsabilidades (Campbell)
• ALC: todo se concentra en pocas ciudades (Jacobs en De la Cruz) con fuerte productividad
Þ Asimetría de situaciones Þ ALC requiere acompañamiento en el proceso de
descentralización (proceso largo plazo) con ajustes (geometría variable) (De la Cruz)
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• Déficit democrático – => Preferencias de la sociedad civil no son claras– Afecta distribución recursos local + economía escala– Corrupción y comportamiento oportunos (clientelismo) =>
afecta confianza con administración local– Desconfianza => ↓Capacidad fiscal local – Falta de continuidad en los programas (periodos electorales):
siempre tiempo inversión para el desarrollo > tiempo ciclos electorales => importancia de pactos Gobierno-SC suprapartidos
• Necesario de un esquema de concertación institucionalizada entre actores públicos y privados locales más importantes para definir Estrategia desarrollo común (caso de la ciudad de Medellin) o Pacto de cooperación (Ceara en Brasil) (Abalos 2000; D’Annunzio)
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• Falta visión estratégica con otros espacios locales y nacional (región vinícola argentina; euroregiones) + Falta coordinación/cooperación horizontal y vertical => sinergias limitada– Necesario articular desarrollo económico entre
diferentes espacios de gobernabilidad (Campbell)– Intercambio experiencias
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• Financiamiento desordenado– No hay realmente transferencia de responsabilidades
tributarias => sigue la dependencia respecto a la transferencia del gobierno central
– Crea riesgo de endeudamiento local con rescate del gobierno central a mediano/largo plazo
– De la Cruz: Hay objetivos nacionales por encima acciones locales (educación + salud) => Gobierno central impone reglas + supervisión => financiamiento del Gobierno central condicionado (Marcel)
– Hay campos donde gobierno local responde a necesidades => requiere recursos con uso flexible para adaptar gasto a necesidades locales: cobro por servicio + transferencia no condicionada + endeudamiento (Marcel)
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– Posibilidades para ↑ recursos: 1. Mas recaudación + endeudamiento (autonomía fiscal)2. ↑ Transferencias3. Asociación publico-privado
– Marcel recomienda “Pacto fiscal” para: ↑ recursos + capacidades + eficiencia + transparencia + rendición cuentas + mejora disciplina fiscal + ↓ comportamiento oportunista (clientelismo)
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Fuente, Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes (ANAC), 2013
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Fuente: Revenue Statistics, Special Feature: Taxes Paid on Social Transfers 1965-2005. Ed. 2006, OCDE y estadísticas CEPAL.
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Fuente: Barcelata (2013) en base a datos del INEGI
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• No hay estrategia descentralización clara => incertidumbre y sociedad civil despistada– Gobierno central no quiere ceder competencias y
finanzas– Desconfianza en gestión local (clientelismo; capacidad
limitada; falta Recursos Humanos …; Marcel) => Gobierno central busca controlar para preservar disciplina fiscal
– Gobierno local quiere mas autonomía pero “no logra organizar su potencial y no dispone de libertad para financiarse” (Campbell)
PD: UE ha desarrollado “subsidiariedad”: distribución responsabilidades
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3. Los desafíos del desarrollo local sostenible
1. Construir gobernanza local incluyente (Aguilar; Hernandez y Ángeles 2003)– Dejar atrás asistencialismo promovido por comportamiento
de actores externos: autoridades públicas, iglesias, redes criminales, ONGs, migrantes y remesas => promover constante interacción, dialogo abierto, deliberación y convivencia => politizar lo local (Leal y Escala 2011)
– Inclusión de asociaciones migrantes (remesas canalizadas) (Leal y Escala 2011; Burgess 2005)
– Gobierno central tiene que dejar de ser un Estado jerárquico y ordenador: Estado facilitador (Prado 2006)
– Gobernanza local mas fácil de consolidar donde no se ha destruido tejido (Zermeño 99)
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Ventajas que permite ofrecer la gobernanza local:• Auto-determinación y responsabilización• Mejora certidumbre, transparencia y rendición de
cuentas• Aprovechamiento de la “energía social” (Jorquera
2011)• Mejora gestión de recursos locales• Planificación estratégica con recursos locales• Decisiones y proyectos aterrizados a la realidad local;
basados en identidad y premisas locales• Mayor apropiación de los proyectos consensuados por
los individuos• Mejora gobernabilidad y evita conflictos (Estrada 2011)
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• Mejora la confianza, capital social, sentimiento interdependencia, construcción verdad común, identidad y ciudadanía, empatía local, compromiso ciudadano y participación, dignidad… (Mockus; Estrada 2011; Paredes 2007)
• Ancla población en su territorio: frena (1) crecimiento anárquico ciudades y (2) fragmentación
• Administra biodiversidad, paisajes, tradiciones y know-how
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2. Fortalecer la identidad cultural– Construye socialmente una verdad, ética y valores
comunes mínimos : define los limites del comportamiento (Giménez) y el modelo orgánico
– Mejora el entorno de “solidaridad orgánica”, empatía local, confianza para enfrentar mejor las externalidades, respeto mutuo y participación (Durkheim 97)
– Consolida la cohesión y el capital social => favorece la disposición de los individuos para invertir recursos (“disminuye el calculo privado e incrementa los costos del mal comportamiento”; McMichael y Schneider 2011)
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– Mantiene dialogo (entre generaciones e individuos-instituciones)
– Recupera el comunitarismo y ↓individualismo – Refuerza la percepción de Bienestar basado en
referentes locales => relativiza la pobreza material que afecta la participación y entonces el desarrollo
– Domestica comportamiento actores/ideas externos que penetran la comunidad (Comboni y al. 2007)
=> Consolida las estructuras locales (economía, política, cultura, social…) (Nuñez 2007)
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3. Elaborar una estrategia de gobernanza multinivel • Promover “Asociacionismo municipal”• Desarrollar ciudadanía multinivel• Elaborar proyectos económicos responsables de conexión
con el exterior (turismo; comercio justo) (Held 1997; Estrada 2011)