FEDERACIÓNCOLOMBIANA
DE MUNICIPIOS
Bogotá, 5 abril de 2010
Descentralización FiscalMartha Rocío Mendoza Saavedra
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS“Trabajamos por la Descentralización,
la Gobernabilidad, la Autonomía Local y la Paz en Colombia“
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
Definir los niveles de gobierno
Distribuir competencias
Precisar las fuentes de ingresos propios por
niveles de gobierno
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la Gobernabilidad, la Autonomía Local y la Paz en Colombia“
DESCENTRALIZACIÓN
Precisar los niveles de autonomía en la
determinación de las prioridades de gasto
Fijar reglas de transferencias del Gobierno
nacional a los Gobiernos subnacionales.
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DESCENTRALIZACIÓN - PROBLEMAS
Altos costos que se generan en términos de
coordinación de políticas
Conflicto por recursos entre niveles de
gobierno
Correspondencia entre las potestades de
gasto y de ingreso
Estímulos adversos, pereza fiscal
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Neutralidad fiscal Se debe garantizar que
no se trasladarán responsabilidades de gasto
sin la respectiva transferencia de recursos para
su ejecución, es decir, la descentralización se
hará con efectos fiscales neutros.
CRITERIOS PARA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
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Sólo el legislador puede crear tributosTienen competencia para desarrollar la leyAdministran autónomamente sus tributos desde la determinación hasta el cobroTienen Jurisdicción Coactiva (actúan como Juez y parte)Definen el destino de las rentas endógenas (rentas propias)
Competencias Tributarias Subnacionales
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FUENTES Y USOS DE LOS RECURSOS MUNICIPALES
RENTAS PROPIAS
TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
TRANSFERENCIAS
COFINANCIACIÓN
CREDITO
RECICLAJE
PRIVADOS
FUN. E INVERSION
FUN. OPER. E INV.
INV. SECTORES
INV. SECTORES
INVERSION
ORIGEN
INTERESES
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DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS POR CATEGORÍA
CATEGORIA CANT. MPIOS
E 5
1 17
2 14
3 20
4 25
5 26
6 995
DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS POR CATEGORÍAS 2.009
1.8% 2.3%2.4%
90.3%
1.5%0.5%
1.3%
E
1
2
3
4
5
6
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COMPETENCIAS POR MUNICIPIO
Las competencias del nivel municipal se encuentran consignadas en la Ley 715 de 2001, 1176 de 2007 y las leyes sectoriales generales:
EducaciónSaludAgua Potable y Saneamiento BásicoServicios PúblicosViviendaSector AgropecuarioTransporteMedio AmbienteCentros de ReclusiónDeporte y RecreaciónCulturaPrevención y Atención de DesastresPromoción del DesarrolloAtención a grupos vulnerablesEquipamiento MunicipalDesarrollo ComunitarioFortalecimiento InstitucionalJusticiaOrden Público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadanoRestaurantes escolaresEmpleo
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SISTEMA GENERALDE PARTICIPACIONES
ASIGNACIONESESPECIALES 4%
DISTRIBUCIÓNSECTORIAL
96%
ALIMENTACIONESCOLAR
(Municipios Y Distritos)0.5%
RIBEREÑOSRIO MAGDALENA
(Municipios y Distritos)0.08%
FONDO DE PENSIONESTERRITORIALES
(Municipios, Distritosy Departamentos)
2.9%
RESGUARDOSINDIGENAS
(Población Indígena De los Resguardos)
0.52%
EDUCACIÓN(Municipios, Distritos
Y Departamentos)58.5%
SALUD(Municipios, Distritos
y Departamentos)24.5%
PROPOSITO GENERAL(Municipios y Distritos)
17%
SALUDPUBLICA
(Municipios, Distritosy Departamentos)
REGIMENSUBSIDIADO
(Municipios y Distritos)
PRESTACION DEL SERVICIO (Municipios Certificados,
Distritos y Departamentos)
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En Salud eficiencia Administrativa – Vacunados en el Municipio en relación con el promedioEn Propósitos Generales
Administrativa – 10% Conservación o incremento de la inversión con ingresos corrientes de libre destinación por persona en dos vigencias sucesivasFiscal – 10% Crecimiento promedio positivo de los ingresos tributarios per cápita de las últimas tres vigencias fiscales.
Recursos distribuidos por eficiencias
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REGALIAS
CONCEPTO DE REGALÍAS
Las regalías son una contraprestación económica que se causa por la explotación de los recursos naturales no renovables
El titular de las regalías es el Estado y de éstas tienen derecho a participar las entidades territoriales
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REGALIASCLASES Y BENEFICIARIOS
DIRECTAS (Art. 360 C.P): Participan directamente:
Departamentos ProductoresMunicipios productoresMunicipios portuariosEscalonamiento: Departamentos no productores de región productora y Municipios no productores en Departamento productorOtros beneficiariosFAEP
INDIRECTAS (Art. 361 C.P): Equivalen a cerca del 32% del totalSe distribuyen a través del Fondo Nacional de Regalías, FNR, entre:
Todas las entidades territoriales CormagdalenaIngeominas, apoyo y fomento mineríaRío BogotáServicio deuda descontaminación Río Cauca
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REGALIAS
REGALÍAS DIRECTASA qué deben destinarlas los Municipios Beneficiarios *
5% para FONPET (Ley 863 de 2003)
El saldo restante para: 5% interventoría técnica 5% funcionamiento y operación proyectos 90% proyectos inversión desarrollo municipal. Prioridad:
saneamiento ambiental, salud, educación, electricidad, agua potable, alcantarillado, demás servicios públicos básicos esenciales
Mínimo 75% hasta alcanzar coberturas mínimas en mortalidad infantil, salud, educación básica, agua potable y alcantarillado (Art. 20 Dto.1747/95) **
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REGALIAS
REGALÍAS DIRECTAS
A qué deben destinarlas los Departamentos Beneficiarios *
5% para FONPET (Ley 863 de 2003)
El saldo restante para: 5% interventoría técnica 5% funcionamiento y operación proyectos
90% a proyectos prioritarios contemplados en planes de desarrollo de municipios o departamento
Mínimo 50% a proyectos municipios sin regalías directas
Mínimo 60% hasta alcanzar coberturas mínimas en mortalidad infantil, salud, educación básica, agua potable y alcantarillado (Art. 20 Dto.1747/95) **
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REGALIAS
REGALÍAS INDIRECTAS
F U N C IO N A M IE N T O1 %
F O N P E T5 0%
9 0%IN V E R S IÓ N
I.A .F .4 %
IN T . T É C N IC A6 %
4 9%In vers ión
F N R 1 0 0%
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REGALIAS
20%Infraestructura de
distribución degas en estratos
1 y 2
92%Electrificaciónrural en zonas
de menorcobertura
15%Proyectos
regionales de
energización
40%Proyectoseléctricosen zonas
interconectadas
40%Proyectoseléctricosen zonas
interconectadas
8%Proyectos
hidroeléctricosen
Santander
1%Funcionamiento
58.50%RecursosPropios
15%Fomento ala minería
70%Ingeominas
40%Proyectos
especiales ycomunitarios yde promociónde la minería
60%Fomento minero
0.3%Infraestructura vialBoyacá, C/marca
y Antioquia
30%IngeominasCartografíageológicanacional
30%Preservación delmedio ambiente
66.67%Preservación
medio ambiente
20%Saneamiento ambiental de
Amazonía, Chocó, San AndrésProvidencia y Santa Catalina,
Ciénaga de Santa MartaLaguna de Sauso,
embalse del GuájaroLaguna de Tota
Ciénaga de Sapayáresguardos indígenas
12%Recuperación y conservación
cuencas hidrográficas
21%Descontaminación
río Bogotá
3%Descontaminación río Cauca
PTAR Cañaveralejo
2.5%Descontaminación y preservación zona de
La Mojana
7.0%Las CAR del
Macizo Colombiano
1.5%Recuperación ambientalSan Fernando (Bolívar)
0.5%Recuperación ambiental
Santa Rosa del Sur (Bolívar)
0.5%Ciénagas de San Benito
Abad, Caimito y San Marcos
0.5%Descontaminación ríos del
Llano y saneamiento básicoáreas urbanas de su influencia
99.00%Proyectos ambientalesque adelanten las CAR
33.33%Proyectos de acueducto
y alcantarillado en zonas de menores coberturas
17%Investigación zonas secas
83%Recuperación yconservación
71.43%Municipios de Cauca,
Huila y Nariño
28.57%CAR de los Deptos.
del Macizo
45%Proyectos de las CARde menores ingresos
25%Proyectos de las CARregímenes especiales
30%Proyectos de las CARdistintas a anteriores
54%Proyectos regionales
de inversión
1%Libre
inversión
15.50%Proyectosespecíficos
10%Cormagdalena
1.50%Proyectos
de Córdobapor 10 años
12.25%Preservación
delmedio ambiente
1.750%Proyectos
deminería
0.5%Recuperación áreas
de barequeo yfomento de pequeña
minería en Chocó
0.5%Recuperación áreas
de barequeo yfomento de pequeñaminería en Vaupés
y Guainía
0.25%Promoción de
proyectos auríferosen Antioquia, Nariño
y Risaralda
0.50%Mejoramiento delmedio ambiente einfraestructura enzonas de carbón yoro en Antioquia
1.25%Municipios área de
influencia defábricas cementeras
2.75%Municipios donde
refinan crudo o gas
1.25%Descontaminación
Buenaventura
0.125%Descontaminaciónríos de Caucasia
30%Laguna deLa Cocha
70%Lago de
Tota
0.125%DescontaminaciónLaguna La Cocha
Lago de Tota
0.125%DescontaminaciónCiénaga Grande
Lorica
0.25%Preservación
medio ambientePuerto Boyacá
0.875%Descontaminacióny canalización de
arroyos ycaños en Sucre
0.50%Recuperacióncuenca del Río
Las Ceibas-Neiva
0.25%Sin asignar
0.50%Recuperación del
dique del RíoGuatiquía enVillavicencio
0.50%Proyectos de
saneameamientobásico
de Montería
0.50%Descontaminación
Ciénaga deZapatoza
0.125%Descontaminación
Laguna deFúquene
0.25%Nevados del Ruiz
Sta. Isabel, QuindíoTolima y Central
0.50%DescontaminaciónBahía de Tumaco
1.25%Barranquilla
Río Magdalena
1.00%Municpios área deinfluencia acerías
y siderúrgicas
0.125%DescontaminaciónCiénaga de Ayapel
Distribución Recursos FNR Regalías Indirectas
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REGALIAS
Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera FAEP• Mecanismo de ahorro de regalías en cuentas en el exterior, resulta
de una retención de los derechos de cada beneficiario• Ahorran en el FAEP los Departamentos y Municipios productores,
el FNR y Ecopetrol• Se autorizó por una vez (Ley 633 de 2000), desahorrar para pagar
deudas• Se autorizó usar los saldos de desahorros para inversión (Ley 781
de 2002). Quedan saldos pendientes por girar en beneficio de más 400 municipios y varios Departamentos.
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Ley 358/97 Control al endeudamiento territorial por capacidad de ahorro operacional e indicadores de solvencia y sostenibilidadLey 549799 Control al pasivo pensional, crea FONPET y destina recursos para solventar el pasivoLey 550/99 Intervención económica por el Ministerio de Hacienda a entidades territoriales con acumulación de pasivosLey 617/00 Control al tamaño del gasto corriente – funcionamiento en relación al tamaño del recaudo de ingresos propios. Fusión de municipios por pérdida de la viabilidad fiscalLey 819/03 Responsabilidad fiscal. Los municipios deben contar con Marco Fiscal de Mediano Plazo con metas de superávit primario a 10 años que someten el tamaño presupuestal y mayor control al endeudamiento
Reglas Fiscales
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Plan Nacional de DesarrolloComponente EstratégicoPlan Plurianual de Inversiones
Plan Departamental de desarrolloPlan Municipal de desarrolloPlanes sectoriales (ministerios)Planes de Acción
Colombia – Sistema Presupuestal
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Marco Fiscal de Mediano PlazoDiez añosPlan Financiero NacionalSuperávit PrimarioReglas de Transparencia
Plan Operativo Anual de InversionesPresupuesto
Presupuestación por programas (Inversión), institucional, económica y por objeto del gasto y por anexos.Es presentado por los Gobiernos
PAC
Colombia – Sistema Presupuestario
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A partir de la historia reciente de las finanzas públicas de los gobiernos territoriales, puede decirse que el país avanza hacia un período de estabilidad fiscal territorial, caracterizado por la generación de ahorros, la recuperación de la capacidad de pago de las acreencias, la responsabilidad fiscal y la posibilidad de contar con mejores condiciones para avanzar en el proceso de descentralización fiscal.
Los resultados han sido consecuencia tanto de la aplicación de las medidas de ajuste, saneamiento y responsabilidad fiscal, como de la misma gestión de la mayoría de las entidades territoriales.
SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN COLOMBIA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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Con el fortalecimiento de las finanzas públicas territoriales, se resalta la importancia del autofinanciamiento de la inversión; en otras palabras, de la disponibilidad de mayores recursos financieros propios de las entidades territoriales, como contrapartida a los recursos de inversión transferidos desde el Gobierno nacional.
Los resultados de la vigencia 2008 permiten evidenciar que los municipios y departamentos han fortalecido sus rentas propias, han generado mayores ahorros y han tomado decisiones de endeudamiento responsables.
SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN COLOMBIA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN COLOMBIA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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Los recursos del balance, corresponden a una cuenta de financiamiento y son saldos no ejecutados de vigencias anteriores, sumaron $6,3 billones para la vigencia 2008, siendo el 63,6% el saldo en municipios y el 36,4% en departamentos.
Gracias a este valor, los gobiernos departamentales alcanzaron un superávit primario de casi $2.1 billones y los municipios de $5,8 billones.
SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN COLOMBIA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN GASTOS
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN INVERSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN INVERSIÓN
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN ENDEUDAMIENTO
13 municipios concentran el 80% de la deuda municipal, de los cuales Bogotá, Cali y Barranquilla concentran el 67% de la deuda municipal
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN ENDEUDAMIENTO
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5 de Abril de 2010
GRACIAS