Consejo Nacional de Política Criminal - CONAPOC
LA POLÍTICA CRIMINAL EN EL PERU
Lima, Setiembre de 2019
Dr. YURI ALEJANDRO CHESSMAN OLAECHEA Director General de Asuntos Criminológicos y Secretario Técnico de CONAPOC
1. Ministro de Justicia y Derechos Humanos (preside) 2. Presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República 3. Presidente del Poder Judicial 4. Fiscal de la Nación 5. Ministro del Interior 6. Defensor del Pueblo 7. Presidente del Consejo Nacional Penitenciario 8. Presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales 9. Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima. 10. Representante de la Asociación de Municipalidades 11. Director General de la Policía Nacional 12. Representantes de las facultades de derecho 13. Secretario Técnico del CONAPOC
Encargado de: Planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la política criminal del Estado
CONSEJO NACIONAL DE POLITICA CRIMINAL CONAPOC
Ley N° 29807
Scipión Llona 350, Miraflores Central Telefónica: (511) 204-8020 www.minjus.gob.pe
Política criminal (Ley N° 29807)
Conjunto de medidas dispuestas por el Estado para enfrentar la criminalidad (delito-delincuente) y la criminalización (pena y función resocializadora), dedicadas especialmente a la prevención, represión y control del delito.
Principios rectores
Garantía de los derechos
fundamentales y de la dignidad humana
Principio de mínima intervención y subsidiariedad
Principio de Tolerancia
Principio de humanidad de las sanciones penales
Principio de acción multiagencial
Principio de resocialización
Principio de eficiencia y
racionalidad Principio de legalidad
Principio de proporcionalidad
Coordinación horizontal entre las
instituciones
Estudiar el fenómeno criminológico del Perú y elaborar el Diagnóstico Nacional del delito en el país
Mandatos y atribuciones:
Diseñar, aprobar y supervisar la ejecución del Programa Nacional de Política Criminal
Formular políticas en prevención, represión y resocialización del delito
Componentes de la Política Nacional Criminológica:
Prevención Administración
de Justicia Reinserción
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Política Nacional Criminológica
Plan Nacional de Prevención del delito
CULTURA DE PREVENCIÓN DEL DELITO
C O N A P O C
Ley N° 29807
Política Nacional Criminológica
Prevención Administración
de Justicia Reinserción
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Componentes de la Política
Prevención Primaria
Prevención Secundaria
Prevención Terciaria
INPE
CENTROS JUVENILES
Ministerio Público
Poder Judicial
MINJUSDH (DP)
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Plan Nacional de Prevención del Delito
Proyectos
Estrategias
Programas
ENTIDAD PROGRAMA / ESTRATÉGIA POLÍCIA NACIONAL DEL PERÚ
BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR (BAPES)
JUNTAS VECINALES REDES DE COPERANTES
CLUB DE MENORES “AMIGOS DE LA POLICÍA” PATRULLAS JUVENILES
TAXI CÍVICO
CLUB DE MENORES POLICIA ESCOLAR
TUTOR POLICIAL VECINDARIO SEGURO – POLICIA COMUNITARIA POR SECTORES
MINISTERIO DEL INTERIOR
ESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO SEGURO
LINEAMIENTO SECTORIAL VECINDARIO SEGURO – POLICÍA COMUNITARIA POR SECTORES
MINISTERIO PÚBLICO PROGRAMA DE PREVENCIÓN ESTRATÉGICA DEL DELITO (PPED)
JOVENES LIDERES FISCALES ESCOLARES
JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA PADRES CONSTRUYENDO HIJOS DE ÉXITO
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
MEGACAMPAÑAS “INTÉGRATE A TU COMUNIDAD” MEGACAMPAÑAS DE ATENCIÓN LEGAL GRATUITA
CÁRCELES PRODUCTIVAS
MINJUSDH PUEDO + MAS PREVENCIÓN MAYOR EDUCACIÓN
Marco general de actualización de políticas y planes en contexto
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Consiste en diagnosticar, enunciar y estructurar el problema público objeto de la política nacional,
proponer la situación futura deseada y seleccionar la alternativa de solución más efectiva y viable.
La delimitación del problema público requiere
de la recopilación y análisis de la información
sobre el problema público, a fin de conocer y
comprender su situación de forma integral. Levantamiento de la evidencia relacionada al
problema público destacando sus
particularidades de carácter territorial, en
población por grupos de edad, cultura, sexo,
nivel socioeconómico, entre otros.
Prevención Administración de justicia Reinserción
Ejes
2013
2014 Sujeto Motivado Oportunidad Medios que
facilitan
2015 Prevención Control Protección
Implementación focalizada
Sistema de Justicia Penal
Tratamiento Resocialización 2016
Consejo Nacional de Política Criminal
Políticas y Planes
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15
Actualización de políticas y
planes Reglamento que regula Políticas Nacionales y
la Política General de Gobierno
8
Análisis de Pertinencia de la Política Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
D.S. 014-2013-JUS
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Fuente: DGAC – GCJ
Incremento poblacional de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (2012 al 2018)
Hacinamiento – Infraestructura y Tratamiento
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Fuente: DGAC – GCJ Hacinamiento – Infraestructura y Tratamiento
INFRACTORES EN MEDIO CERRADO Y ABIERTO SEGÚN INFRACIÓN, ABRIL 2019
Infracción Total Medio cerrado Medio abierto
Robo agravado 1,424 945 479
Hurto agravado 558 174 384
Violacion sexual 343 231 112
Violacion sexual de menor de edad 302 208 94
Trafico ilicito de drogas 159 108 51
Actos contra el pudor 146 27 119
Homicidio calificado 120 109 11
Tenencia ilegal de armas 106 71 35
Lesiones leves 104 5 99
Lesiones graves 72 39 33
Homicidio simple 58 44 14
Extorsion 47 34 13
Hurto simple 32 32
Parricidio 14 11 3
Robo 14 8 6
Autoaborto 12 12
Feminicidio 10 8 2
Violencia y resistencia a la autoridad 10 1 9
Secuestro 9 6 3
Otras 251 61 190
Total 3,791 2,090 1,701
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Fuente: DGAC – GCJ
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Plan Estratégico Multisectorial de Implementación del Código de Responsabilidad Penal de Adolescentes (CRPA)
Comisión Multisectorial Acta de Instalación
15-MAY-2018
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (RM 0081-2019-JUS)
Poder Judicial (Correlativo N° 44116-2019)
Ministerio Público (RF 270-2019)
Ministerio del Interior (RM 330-2019-IN)
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Modelo que plantea la intervención integral desde el inicio de la medida hasta la preparación del mismo
para el momento de su egreso, seguido del acompañamiento correspondiente para una adecuada
reinserción social.
Parte de las necesidades criminógenas y el nivel de riesgo del adolescente.
Incluye la participación de la familia y la comunidad como parte fundamental de la intervención con el
adolescente.
1era Convención Nacional de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
(15-16 OCT 2018)
Análisis de Pertinencia de la Política Nacional Penitenciaria
D.S. 005-2016-JUS
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Fuente: DGAC – GCJ Hacinamiento – Infraestructura y Tratamiento
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Hacinamiento
Fuente: Registro Penitenciario INPE ENE2019
Elaboración propia
67
57
252
203
202
157
220
175
0 50 100 150 200 250 300
2015
2018
Capacidad de Atención - Tratamiento
Abogado Trabajador Social Psicólogo Médico
Fuente: INPE Informe Estadístico de Tratamiento Penitenciario Segundo Trimestre - 2018.
Elaboración propia
Capacidad de Albergue
Hacinamiento
Capacidad de Atención
BRECHAS
Análisis de Pertinencia de la Política Nacional Frente a los Delitos Patrimoniales
D.S. 006-2014-JUS
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Fuente: DGAC – GCJ Hacinamiento – Infraestructura y Tratamiento
PLAN NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
PENAL
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Consumidores
Proveedores
La plataforma de interoperabilidad entrega flexibilidad para compartir información entre entidades
Encamina los datos entre Aplicaciones Utiliza estándares para el intercambio de datos. Transformación de formatos de los datos entre la
institución consumidora y el proveedor de la información.
RED TRANSACCIONAL DEL ESTADO: PROYECTO MAC, CALL CENTER e-MOVIL ESTANDAR XML, WEB SERVICES
PIDE
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INTEROPERABILIDAD EN EL MUNDO
Ranking global en gobierno electrónico
De acuerdo a la última encuesta realizada por las Naciones Unidas sobre el Gobierno Electrónico el año 2016, el Reino Unido, se clasifica como líder mundial en el índice de participación electrónica, mientras que nuestro país se ubica en el puesto 81 Scipión Llona 350, Miraflores
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EL NIVEL Y MODELO DE MADUREZ DE LA INTEROPERABILIDAD
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DIMENSIONES
VARIABLES
Scipión Llona 350, Miraflores Central Telefónica: (511) 204-8020 www.minjus.gob.pe Usuarios internos
Usuarios públicos
Sistema informático de la PNP-MININTER
Sistema informático del MPFN
Sistema informático
del PJ
Sistema informático
del INPE
Sistema informático
del MINJUSDH
Sistema informático
del TC
Conexión interna
Conexión interna
Conexión interna
Conexión interna
Conexión interna
Conexión externa
Conexión externa
Portal del Servicio Público
Portal interno
PIDE
Entidades Privadas Entidades
Públicas
Arquitectura de la IO
en el SAJ Penal
DIAGNÓSTICO SOBRE EL DESARROLLO DE LA DELINCUENCIA EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL ÁMBITO DE LIMA Y CALLAO. DISEÑO DE LA
ESTRATEGIA MULTISECTORIAL: “MAS PREVENCIÓN, MEJOR EDUCACIÓN”
MIGRACIÓN DE LA VIOLENCIA A
BARRIOS
COLEGIOS BARRIOS
ADOLESCENTES CON RIESGOS
CRIMINOLÓGICOS
ADOLESCENTE SIN RIESGO CRIMINOLÓGICO
ADOLESCENTE CON POSIBLE RIESGO CRIMINOLÓGICO
COLEGIOS MINJUSDH MINISTERIO
PÚBLICO
MINEDU MININTER PNP
ADOLESCENTE CON RIESGO CRIMINOLÓGICO
SAJ PREVENCIÓN REINSERCIÓN
SEMAFORO DE PROGRESIÓN DE RIESGO CRIMINÓGENO
20 Colegios en el Callao que tienen “Tutor policial”
Acompañamiento
D I A G N Ó S T I C O :
De factor protector a factor de riesgo
(planes y estrategias) (planes y estrategias)
(planes y estrategias) (planes y estrategias)
ADOLESCENTE SIN RIESGO CRIMINOLÓGICO
ADOLESCENTE CON POSIBLE RIESGO CRIMINOLÓGICO
20 COLEGIOS (CALLAO)
ADOLESCENTE CON RIESGO CRIMINOLÓGICO
SAJ PREVENCION REINSERCIÓN
SEMAFORO DE PROGRESIÓN DE RIESGO CRIMINÓGENO
D I A G N Ó S T I C O
Trazabilidad “Tutor policial”
INPE Utiliza técnicas modernas de georreferenciación se ha llegado
ubicar espacialmente en dónde residían la población penitenciaria.
RELANZAMIENTO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL “PUEDO+” EN LIMA Y
CALLAO COMO PRIMERA ETAPA
2014
• El Porvenir (Trujillo)
• El Agustino (Lima)
• José Leonardo Ortiz (Chiclayo)
• Villa María del Triunfo (Lima)
2015
• Chimbote (Santa)
• Santiago y San Sebastián (cusco)
• Callao Cercado (Callao)
• Chilca (Huancayo)
• San Juan Bautista (Ayacucho)
• Paucarpata (Arequipa)
2016
• Cajamarca (Cajamarca)
• Callería (Ucayali)
• Castilla (Piura)
• Parcona (Ica)
• Lima Cercado (Lima)
2017 • Ventanilla (Callao)
16 Planes Locales
13, 200 Adolescentes participaron de las Ferias Comunicacionales PUEDO
7, 071 Operadores del Sistema Penal Juvenil con el
enfoque restaurativo capacitados a nivel nacional
Reconocimiento de las Naciones Unidas
Protocolo Interinstitucional de Atención al ACLP en
etapa Preliminar (PNP, MP, MINJUS)
RELANZAMIENTO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL “PUEDO+” EN LIMA Y
CALLAO COMO PRIMERA ETAPA
Ordenanza Regional, Provincial
y Distrital
Estrategia Nacional, Regional y Municipal
PUEDO+
PEI POI
Red Regional y Municipal
Ministerio y Entidades Nacionales
Sensibilización/ especialización
Identificación de demanda de necesidades y
Oferta de Servicios
Implementación/ Fortalecimiento
de Programas y/o Estrategias
Asistencia Técnica
Capacitación a Servicios
Sociales
Capacitación al Sistema
Penal Juvenil
Capacitación al Sistema de Reinserción
Social
Operadores sociales y SAJP
Ejes
Brechas
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL SOBRE LA
CIBERDELINCUENCIA EN EL PERÚ, PARA LA PREVENCIÓN Y
REDUCCÓN DE LA CRIMINALIDAD
Consejo Nacional de Política Criminal
Scipión Llona 350, Miraflores Central Telefónica: (511) 204-8020 www.minjus.gob.pe
Investigaciones Boletines
Infografías
Observatorio Nacional de Política Criminal - INDAGA
Generar conocimiento sobre el fenómeno criminal del país que permita mejorar el diseño y evaluación de las respuestas e intervenciones del Estado en la materia.
Observatorio Nacional de Política Criminal - INDAGA
Infografías: Análisis del Fenómeno Criminológico