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Srie Liderana Eleita Local
Competncias essenciaispara uma melhor
governana local
Volume 4:Ferramentas de Treinamento
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VI
So muitas as pessoas a agradecer na concretizao deste projeto:
o apoio financeiro atravs do financiamento do governo da Holanda e do
Open Society Institute; o comit de especialistas que cedeu seu tempo para
compartilhar suas idias e sabedoria; as centenas de instrutores que con-
triburam para um melhor entendimento de como fortalecer a srie; a equi-
pe de profissionais da UN-Habitat que orientou o projeto e os produtos para
um resultado positivo; e os autores principais da srie, Dr. Fred Fisher eDavid Tees.
Anna Kajumulo Tibaijuka
Diretora Executiva, UN-Habitat
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VII
Prlogo
Publicada pela primeira vez em 1994, a edio inicial da srie LideranaEleita Local (LEL) foi traduzida para 25 idiomas e usada em muitasregies do mundo. Centenas de instrutores foram treinados para facilitar
oficinas de liderana eleita e centenas de milhares de funcionrios locaiseleitos e nomeados participaram dos programas de liderana usando os
materiais. Alm disso, a srie LEL foi utilizada por centenas de organizaes
no-governamentais e comunitrias para fortalecer suas habilidades e com-
petncias de gesto e liderana.
Com base no sucesso da srie original e nas constantes mudanas na go-
vernana local, desafios urbanos e o conhecimento e compreenso crescentes
sobre questes como governana e sustentabilidade, a UN-Habitat decidiu re-
visar e atualizar a srie LEL, de modo a atender s necessidades de aprendiza-
gem de uma nova gerao de lderes eleitos locais. Foi conduzida uma pesqui-sa global com usurios, e uma equipe representativa de funcionrios eleitos,
instrutores e especialistas em governana reuniu-se na sede da UN-Habitat no
fim de 2002 para revisar os dados da pesquisa, refletir sobre suas experincias
como usurios da srie original, revisar os materiais em profundidade a fim de
determinar como aperfeio-los ao mximo e chegar a um consenso sobre uma
lista abrangente de medidas recomendadas, a serem tomadas para analisar os
materiais com base em tempos de mudana e crescente demanda.
Diversos fatores ditaram o desenvolvimento desta nova srie de materiais
sobre liderana eleita local.
Foi confirmado que os papis e responsabilidades cobertos pela
srie original eram, em boa parte, ainda vlidos. As competncias
bsicas exigidas de funcionrios eleitos para desempenhar funes
de liderana dentro de suas jurisdies no mudaram.
Embora as competncias bsicas no tenham mudado, a necessi-
dade de um conhecimento mais profundo sobre tais competncias e
as habilidades para aplic-las cresceu ao longo dos anos. O mundo
est muito mais complexo, e os desafios da liderana eleita local
exigem mais do que h uma dcada.
O reservatrio de experincias valiosas sobre governana e lide-
rana eleita, e os problemas que os lderes locais enfrentam nos
complexos ambientes urbanos de hoje vm crescendo ao longo da
ltima dcada. Era tempo de usar esse reservatrio e conhecimento
como recursos para aprendizagem e desenvolvimento significativos
das lideranas eleitas.
Finalmente, na ltima dcada houve uma profunda mudana no
entendimento do que sejam uma boa governana e uma eficiente
liderana eleita. Questes de
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VIII
igualdade, incluso, subsidiariedade, engajamento cvico, respon-
sabilizao, transparncia e os antigos padres de eficcia e eficin-
cia ganharam novo significado, entendimento e importncia como
obrigaes da liderana eleita e critrios para medir o desempenho
da governana.
Com base nestes fatores e na sabedoria de todos aqueles que contribu-ram para a nova srie, existem diversas mudanas fundamentais que mar-
cam este trabalho.
A srie reconhece representao e liderana como os papis e res-
ponsabilidades centrais do funcionrio eleito. Eles devem repre-
sentar seus eleitores e demonstrar liderana nessa representao.
Ambos os papis so complexos e exigentes.
A fim de cumprir esses papis e responsabilidades centrais, o lder
eleito deve ter conhecimentos e habilidades nas seguintes compe-tncias: comunicao, facilitao, uso do poder, tomada de deciso,
formulao de polticas, habilitao, negociao, financiamento,
fiscalizao e desenvolvimento institucional.
Estas competncias devem ser exercidas dentro dos princpios da
boa governana, conforme definido por padres internacionais. Es-
ses princpios estabelecem o contexto dentro do qual cada habilida-
de de competncia deve ser aplicada.
As funes de instrutor e gerente de treinamento so consideradas
essenciais para o sucesso do desenvolvimento de lideranas eleitas.
Foi elaborado um Manual do usurio abrangente para dar apoios suas iniciativas. Alm disso, quase noventa ferramentas para
treinamento individual e de governana esto disponveis para aju-
d-lo a projetar experincias de aprendizagem relevantes, com base
nas necessidades de seus eleitores.
Esperamos que os usurios considerem esta nova srie muito enrique-
cedora.
Fred Fisher e David Tees
Autores principais
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IX
Agradecimentos
Apresente edio revista da srie Liderana Eleita Local beneficiou-se dascontribuies de muitas pessoas e muitos parceiros.Antes e acima de tudo, gostaramos de agradecer aos participantes da
reunio do grupo de especialistas realizada em Nyeri, Qunia, em outubrode 2002, que promoveram animadas discusses sobre as muitas facetas des-
ta srie de treinamento, seu uso em vrios pases e sobre como melhor-la
com base em sua experincia coletiva e nos resultados da pesquisa com usu-
rios anteriormente conduzida. Eles tornaram possvel um consenso sobre
importantes acrscimos, excluses e mudanas no contedo, na estrutura
e no processo dos materiais de treinamento que vo assegurar seu uso e
servios continuados a um pblico internacional formado por funcionrios
de governos locais, instituies de capacitao e seu pessoal. Suas valiosas
observaes e recomendaes deram forma estrutura e substncia destasrie revista de Liderana Eleita. A esse respeito, gostaramos de mencionar,
particularmente, as contribuies da Sra. Habiba Eid, do Centro de Desen-
volvimento Sustentvel para Treinamento e Capacitao, Egito; Sr. Artashes
Gazaryan, da SPTC/VDM, Litunia; Sra. Anna Laczkowska, do Centro de
Treinamento FSDL, Polnia; Sr. Patrick Senelart, da Habitat e Participao,
Blgica; Srs. Kulwant Singh e K.K. Pandey, do Instituto de Gesto de Assenta-
mentos Humanos (HSMI), ndia; Sr. Mohamed Soumare, do Meio Ambiente e
Desenvolvimento do Terceiro Mundo (ENDA); Sra. Ana Vasilache, da Partners
Foundation for Local Development (FPDL), Romnia; Sra. Luba Vavrova, do
Centro de Assistncia ao Governo Local, Eslovquia; Sr. Nestor Vega Jimenez,da IULA-CELCADEL, Equador; e tambm os Srs. David Tees e Fred Fisher,
que, alm de consultores, so os principais autores da srie revista.
Alm disso, gostaramos de agradecer as contribuies de diversos par-
ceiros na Pesquisa com Usurios da primeira edio da srie Liderana Elei-
ta, conduzida antes da reunio do grupo de especialistas mencionada acima.
Os resultados da pesquisa foram providenciais para fornecer informaes
agenda da reunio e para revisar e aprimorar esta srie, de forma geral. Par-
ticularmente, agradecemos as contribuies do Centro de Treinamento FSDL,
Polnia; HSMI, ndia; Habitat e Participao, Blgica; e Centro de Assistncia
ao Governo Local, Eslovquia. O Instituto de Treinamento do Governo, do
Qunia, atravs de Nelson Mongoni, Samuel Githaiga e Absalom Ayodo; e
o Meio Ambiente e Desenvolvimento do Terceiro Mundo (ENDA), atravs de
seus funcionrios Mohamed Soumare, Bachir Kanoute e Fatou Ly Ndiaye,
que tambm colaboraram com a elaborao deste manual, inclusive na Pes-
quisa com Usurios.
Este exerccio nunca se teria tornado realidade sem a iniciativa, o apoio
direto e a orientao da UN-Habitat, por intermdio de muitos de seus funcio-
nrios-chave. Somos gratos pelo apoio vital, os conselhos e as contribuies
destas pessoas, chefiadas por Gulelat Kebede, Rafael Tuts,
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Tomasz Sudra, John Hogan, Sarika Seki-Hussey, Hawa Diallo, Mohamed
El-sioufi e Liz Case. Agradecemos, ainda, o apoio oferecido na reviso interna
destes manuais por Winnehl Tubman e Bridget Oballa.
Nosso reconhecimento muito especial aos principais autores desta srie
Liderana Eleita revista, Fred Fisher e David Tees, que trabalharam incan-
savelmente para assegurar a alta qualidade em toda sua elaborao e finali-
zao.Todas estas contribuies deram forma presente edio que, acredita-
mos, oferecer muitas oportunidades para o desenvolvimento das capacida-
des de governos locais, seus lderes e interessados.
Rafael Tuts,
Chefe da Diviso de
Treinamento e Capacitao,UN-Habitat
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XI
Sumrio
Captulo 1: Viso geral ..........................................................................1
Captulo 2: Papel e competncia de representao ...........................52.1 Dando partida/aquecimento ............................................. 6 Pontos a abordar... ...........................................................72.2 Formas de representao ..................................................82.3 Lidando com a reao poltica ........................................ 112.4 Incidentes crticos na representao ................................ 13
2.5 Equilbrio entre apoio e investigao ............................... 152.6 Dinmica de dramatizao/estudo de caso: a deciso sobreo anel rodovirio ............................................................19
2.7 Planejando a aplicao do aprendizado .......................... 23
Captulo 3: A competncia de comunicao .....................................273.1 Dando partida/aquecimento ........................................... 28 Pontos a abordar... .........................................................293.2 Quantos quadrados voc v? .......................................... 303.3 Reduzindo as barreiras da comunicao ......................... 323.4 Auto-avaliao do ouvinte ..............................................343.5 Comunicao com a comunidade ................................... 373.6 Subindo a escada da inferncia ...................................... 393.7 Sondagem sobre preconceito de gnero ......................... 453.8 Planejando a aplicao do aprendizado .......................... 47
Captulo 4: A competncia de facilitao ..........................................514.1 Dando partida/aquecimento ........................................... 52 Pontos a abordar... .........................................................534.2 O que fazer com cimento ...............................................554.3 Planejando e dirigindo reunies ...................................... 58
4.4 Avaliando a produtividade das reunies .......................... 624.5 Resolvendo conflitos atravs da mediao e da
comunicao .................................................................. 644.6 Rivalidade entre mercados na Cidade do Comrcio ........704.7 Refletindo sobre a eficcia da equipe .............................. 734.8 Planejando a aplicao do aprendizado .......................... 75
Captulo 5: A competncia de uso do poder .....................................795.1 Dando partida/aquecimento ........................................... 80 Pontos a abordar... .........................................................81
5.2 A administrao poderosa ..............................................82
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XII
5.3 Mapeando as relaes de poder ..................................... 835.4 Avaliando o uso do poder pelos dirigentes e suas
administraes ...............................................................865.5 Compreendendo o abuso de poder ................................ 915.6 Desenvolvendo novas culturas de poder ........................935.7 Incidentes crticos no uso do poder ................................ 94
5.8 Construindo relaes de poder compartilhado ................985.9 Planejando a aplicao do aprendizado ........................ 102
Captulo 6: A competncia de tomada de deciso .........................1076.1 Dando partida/aquecimento ......................................... 108 Pontos a abordar... .......................................................1096.2 Checklistde preferncias para a tomada de decises ....1116.3 Decises boas e ms .....................................................1126.4 Conscientizao e viso ................................................1166.5 Descoberta e anlise de problemas ............................... 119
6.6 A deciso sobre alocao de recursos ........................... 1286.7 Decises sob presso: a crise da sade pblica .............1346.8 Planejando a aplicao do aprendizado ........................ 138
Captulo 7: A competncia de formulao de polticas .................1437.1 Dando partida/aquecimento ......................................... 144 Pontos a abordar... .......................................................1457.2 Desenhos como ferramentas de anlise de polticas ......1467.3 Lembrando a experincia de formulao de polticas ....1497.4 O teste do formulador de polticas ................................ 1507.5 Fundamentos para a elaborao de polticas .................1527.6 Iniciativas polticas para proteger os direitos das
crianas ........................................................................ 1547.7 Sensibilidade de gnero em polticas pblicas ..............1577.8 Planejando a aplicao do aprendizado ........................ 160
Captulo 8: A competncia de capacitao .....................................1658.1 Dando partida/aquecimento ......................................... 166 Pontos a abordar... .......................................................1678.2 O jogo de Nove Pontos.................................................1688.3 Opes para a prestao de servios ............................. 1708.4 Mapa dosstakeholders.................................................1738.5 Articulao com jovens do sexo masculino e feminino ..1758.6 O dirigente eleito enquanto criador de redes ................1778.7 Planejando a aplicao do aprendizado ........................ 179
Captulo 9: A competncia de negociao ......................................1859.1 Dando partida/aquecimento ......................................... 186 Pontos a abordar... .......................................................1879.2 Explorando o territrio da negociao .......................... 1889.3 O dilema da cooperao/desero ................................ 191
9.4 Negociando um futuro para Centerville ........................ 1949.5 gua a custos razoveis para os bairros de baixa renda 201
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XIII
9.6 Gnero e a competncia de negociao .......................2079.7 Planejando a aplicao do aprendizado ........................209
Captulo 10: A competncia financeira ...........................................21310.1 Dando partida/aquecimento ......................................... 214 Pontos a abordar... .......................................................21510.2 Troca de idias .............................................................216
10.3 Poltica/poltica no-intencional de avaliao deimpostos ......................................................................218
10.4 Avaliando as condies financeiras ............................... 22110.5 Anlise de balanos ......................................................22410.6 Envolvendo os cidados na preparao de
oramentos ..................................................................22510.7 Planejando a aplicao do aprendizado ........................227
Captulo 11: A competncia de superviso .....................................23311.1 Dando partida/aquecimento ......................................... 234
Pontos a abordar... .......................................................23511.2 Superviso e boa governana ....................................... 23711.3 Checklistpara superviso ..............................................23811.4 O mercado que nunca decolou ................................. 24011.5 Auditoria de eficincia ..................................................24111.6 Lutando contra a corrupo tarefa de quem? ...........24511.7 Planejando a aplicao do aprendizado ........................247
Captulo 12: A competncia de desenvolvimento institucional .....25112.1 Dando partida/aquecimento ......................................... 252
Pontos a abordar... .......................................................25312.2 Qual o problema? ......................................................25412.3 Relatrio de boa governana ........................................ 25612.4 Planejando uma fora de trabalho diferenciada ............25812.5 Incidentes crticos no desenvolvimento institucional ......26012.6 Mudando a cultura .......................................................26212.7 Planejando a aplicao do aprendizado ........................265
Captulo 13: O papel e a competncia de liderana .......................26913.1 Dando partida/aquecimento ......................................... 270
Pontos a abordar... .......................................................27113.2 Um quadro de liderana ..............................................27313.3 Paradoxos da liderana eleita ........................................ 27413.4 Liderana e boa governana ......................................... 27513.5 Checklistda igualdade de gneros ................................ 27813.6 Liderana e gesto da corrupo .................................. 28013.7 Avaliando o desempenho do lder eleito ......................28613.8 Comemorao consciente do aprendizado ..................29013.9 Planejando a aplicao do aprendizado ........................292
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CAPTULO 1 : VISO GERAL 1
Visogeral
Captulo 1:Viso geral
As Ferramentas de Treinamento que constam no Volume 4 da SrieLideranas Locais Eleitas do Programa UN-Habitat, so preparadaspara ajudar os treinadores e facilitadores a organizar eventos de treina-
mento com base nas idias e conceitos contidos no Volume 3 Conceitos
e Estratgias. Esses dois volumes so precedidos e complementados pelo
Volume 2 Guia do Usurio e pelo Volume 1 Guia Breve. A srie revisadado UN-Habitat composta por esses quatro volumes e apresenta dois papis
e dez competncias essenciais para cada autoridade pblica eleita servir sua
comunidade local. Os papis so a representao e a liderana. As dez com-
petncias incluem: comunicao, facilitao, formulao de polticas, tomada
de deciso, delegao, superviso, finanas, desenvolvimento institucional,
uso do poder e negociao.
No contexto desta srie, o termo ferramenta usado como uma metfo-
ra para as melhores formas de se chegar a um fim especfico, reconhecendo
a importncia das ferramentas corretas para a realizao bem sucedida de
qualquer tarefa. Da mesma maneira, a tarefa do treinador escolher a ferra-menta de aprendizado correta a fim de auxiliar os participantes do treinamen-
to a adquirir o conhecimento e as habilidades necessrias para desempenhar
as importantes exigncias de seu trabalho. Com isto em mente, o Volume 4
oferece aos treinadores uma srie de atividades para desenvolver habilidades
e conhecimento, que so ferramentas para ajudar os participantes a desen-
volverem suas habilidades em uma competncia ou papel especfico.
As ferramentas de treinamento foram selecionadas e organizadas com
muito cuidado e includas em cada caixa de ferramentas dos vrios captu-
los que representam os dois papis e as dez competncias. O conjunto inclui
ferramentas que oferecem aos participantes novos conceitos para reflexo,
gerando novas oportunidades de auto-descoberta que vo encoraj-los a ex-
perimentar outras maneiras de fazer as coisas e a escolher formas diferentes
de utilizar aquilo que aprenderam, quando voltarem para casa e para os seus
respectivos papis de liderana. Existem tambm ferramentas para ajudar
os participantes a se conhecerem e a se sentirem confortveis mais rapida-
mente em um ambiente de aprendizado desconhecido. Cada caixa de ferra-
mentas inclui atividades para aumentar os nveis de energia em um grupo de
participantes, bem como outras para inspirar o pensamento criativo ou uma
maior abertura s diferentes alternativas. Todas as ferramentas baseiam-seem princpios de aprendizado experimental e so formuladas para incentivar
uma vigorosa interao entre os participantes da oficina.
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2 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
As ferramentas de cada captulo foram seqenciadas a fim de facilitar
um processo de aprendizado ordenado. Embora elas possam ser usadas como
esto para organizar uma oficina de liderana eleita, esta no foi a nossa in-
teno original. Ns vemos este agrupamento de ferramentas apenas como
uma alternativa de formulao. Cada treinador dever alterar o contedo das
ferramentas, bem como a ordem em que elas sero utilizadas. Outros mate-
riais podem e devem ser adicionados, para assegurar que a experincia deaprendizado oferecida seja relevante para as necessidades de aprendizado
dos participantes. J que foram includos mais de doze desenhos diferentes
de oficinas na srie LEL, o treinador criativo tem uma srie de oportunidades
de tirar proveito das ferramentas de outras caixas da srie, ou mesmo de fer-
ramentas de outras fontes, a fim de enriquecer o contedo de uma outra caixa
de ferramentas. Caso voc ainda no tenha observado, os exerccios Oportu-
nidade de Reflexo que constam dos vrios volumes da srie, particularmente
do Volume 3 Conceitos e Estratgias podem ser facilmente adaptados para
complementar as caixas de ferramentas.As ferramentas de abertura e fechamento so as mesmas em cada caixa
de ferramentas, com pequenas variaes ligadas aos diferentes assuntos de
seus respectivos captulos. Caso voc esteja planejando utilizar todos os ca-
ptulos com todos os dez papis e competncias - o que esperamos que voc
realmente faa - essas ferramentas de abertura e fechamento se tornaro
muito montonas. Pedimos desculpas pela repetio e incentivamos voc a
aplicar seus talentos criativos a esses importantes segmentos de cada evento
de aprendizado experimental, medida que for concludo o primeiro evento
de nossa srie.
A ferramenta de abertura para cada papel ou competncia contm orien-tao sobre como dinamizar um novo grupo de participantes, bem como co-
mentrios introdutrios e sugestes que ajudaro o treinador a ter sucesso
ao dar incio s oficinas. Caso voc deseje planejar mais do que uma oficina
para os lderes eleitos do poder pblico utilizando esta srie, a ferramenta de
abertura de cada captulo que representa um papel ou competncia, com cer-
teza, vai precisar ser adaptada. A ferramenta de fechamento de cada captulo
foi criada como uma ponte para facilitar que os participantes caminhem da
terra do aprendizado para a terra da prtica. Esta ferramenta ir lembrar
aos participantes que esto iniciando a caminhada um antigo provrbio rus-
so: Voc no pode comprar sabedoria em outras terras, se ela no existir em
sua ptria. Esta ferramenta pode ser repetida para dar continuidade ao de-
senvolvimento de um contrato de auto-gesto de aprendizado.
Finalmente, encorajamos voc a planejar programas que incluam todos
os Papis e Competncias apresentados nesta srie. Quando fizemos a revi-
so desta nova srie, ficamos impressionados ao verificar as vrias maneiras
como as competncias individuais complementam umas s outras. Obvia-
mente, todas as competncias so essenciais para os papis e responsabilida-
des fundamentais e cruciais das lideranas eleitas. Ser enorme o aprendiza-
do obtido atravs de um programa envolvendo todos os volumes. Desejamosa voc e aos participantes muitas experincias de aprendizado produtivas e
divertidas.
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CAPTULO 1 : VISO GERAL 3
Visogeral
Observaes mais detalhadas sobre a Srie Lideranas Locais Eleitas po-dem ser encontradas no Captulo 1 do Volume 3 Conceitos e Estratgias.
Observao para os Usurios: Muitos dos exerccios includos neste e nos outros
volumes da srie LEL tm valor fora do prprio local da oficina, como ferramentas de
aprendizado on-the-job. O uso criativo dessas ferramentas, junto com a prtica diria
dos lderes eleitos, poder ajud-los a analisar mais profundamente, interpretar e
aprender em primeira mo, a partir de suas prprias experincias.
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Rep
resentao
CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 5
Captulo 2Papel e competncia
de representao
Contedo
Uma breve descrio de cada atividade de aprendizado desta caixa de ferramentas apre-sentada abaixo, com uma aproximao do tempo necessrio. Voc tem liberdade paraalterar a ordem das atividades, omitir ou acrescentar alguma coisa, de acordo com o seuprprio estilo ou a situao vivenciada.
2.1 Dando partida/aquecimento
Estabelea um clima de aprendizado que encoraje o envolvimento proativo dos parti-cipantes com as idias e conceitos relativos competncia e com os seus parceiros deaprendizado. (60 minutos)
2.2 Formas de representao
Ajude os participantes a se inteirarem das diversas maneiras como os representantes p-blicos eleitos podem definir seus papis na representao dos interesses de seus eleitores.(60 minutos)
2.3 Lidando com a reao poltica
D aos participantes a oportunidade de analisar o custo poltico para que uma autoridadepblica eleita assuma uma posio sobre uma questo que parece violar uma promessade campanha. (60 minutos)
2.4 Incidentes crticos na representao
Ajude os participantes a ter uma viso dos dilemas tpicos que surgem no processo derepresentao e como eles podem ser geridos com sucesso (60 minutos).
2.5 Equilbrio entre apoio e investigao
Oferea aos participantes habilidades prticas no uso equilibrado de advocgar e investiga-o, quando esto envolvidos em conversas com seus eleitores. (60-75 minutos).
2.6 Dinmica / estudo de caso: a deciso sobre o anel rodovirio
D aos participantes uma oportunidade de tomar uma deciso que parece representar osmelhores interesses da comunidade como um todo, em meio a reivindicaes de interes-ses conflitantes dos poderosos e vises diferentes entre os prprios tomadores de decisosobre quais os interesses que devem ser representados. (120 minutos).
2.7 Planejando a aplicao do aprendizado
D aos participantes uma oportunidade de refletir sobre os insightse habilidades adqui-ridos a partir desta experincia de aprendizado e de planejar formas especficas de utilizar
o que aprenderam a fim de melhorar a maneira como eles desempenham seus papisrepresentativos. (30 minutos).
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6 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
2.1 Dando partida/aquecimento
Objetivo
O objetivo desta atividade estabelecer um clima de aprendizado junto aos
participantes, buscando um envolvimento participativo com as idias e con-ceitos relativos competncia de representao, bem como uns com os ou-
tros, como parceiros de aprendizado.
Tempo requerido: 60 minutos
Processo
1. D incio dando as boas-vindas aos presentes ao programa sobre o papel
e a competncia de representao, que faz parte da Srie LEL (Lideranas
Locais Eleitas) do Programa UN-Habitat. Apresente-se e diga algumas
coisas sobre o seu backgrounde experincia. Continue com uma das se-
guintes atividades ou outra dinmica que voc preferir usar para que os
participantes possam conhecer uns aos outros.
Uma possibilidade simplesmente pedir que cada um se apresente,
dizendo o seu nome, local onde trabalha, quantos mandatos j teve
e qual a sua expectativa em relao participao no programa.
Uma outra possibilidade pedir que os participantes entrevistem
uns aos outros e ento apresentem os seus colegas aos demais par-
ticipantes.
Outra atividade que pode ser usada para substituir a anterior,
ou para complement-la, pedir aos participantes que se renam
no centro da sala e formem uma fila, colocando na frente os que
tiverem o maior nmero de anos de mandato e atrs da fila os
que tiverem servido menos anos, enfileirando os demais de acordocom o nmero de anos de servio. Isto pode ser seguido de auto-
apresentaes.
Observao: correto supor que os participantes de uma das oficinas de lideranas
eleitas, na maioria dos casos, sero desconhecidos uns dos outros. Entre as pergun-
tas que eles traro consigo esto: Quem mais vai participar? O que ns vamos fazer
juntos? O que se espera de mim? Sua funo responder a estas perguntas no
incio, logo que os participantes tiverem o primeiro contato com voc e uns com os
outros. Preparamos um texto cobrindo os principais pontos que julgamos necessrios
ao responder as perguntas sobre o programa (ver Sugesto para a frase de aberturana prxima pgina). Convidamos voc a alterar o texto vontade, de acordo com a
situao. Quanto s perguntas uns sobre os outros, voc pode escolher entre uma
variedade de atividades de aquecimento, cujo objetivo apresentar os participantes
entre si e coloc-los bem vontade no papel de aprendizes.
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CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 7
Uma terceira sugesto pedir que os participantes fiquem no cen-
tro da sala e criem um mapa, organizando o grupo dentro do es-
pao de acordo com a localizao geogrfica dentro de seus respec-
tivos pases. Esta atividade e a anterior podem servir de introduo
ou de quebra-gelo.
2. Quando achar que os participantes esto vontade uns com os outrose com o ambiente, utilize as falas seguintes como um esboo para uma
palavra introdutria de 5 a 10 minutos sobre o treinamento. Ns opta-
mos por sugerir alguns pontos, em vez de passar um script completo, a
fim de encorajar voc a adotar uma abordagem mais improvisada. Voc
pode melhorar esta lista de pontos, usando o material do Captulo 2 do
Volume 3, complementando com suas prprias idias.
Pontos a abordar...... sobre o papel e a competncia da representao
A representao o papel mais importante e desafiador de um diri-
gente eleito.
Voc representa interesses conflitantes das comunidades eco-
nmicos, sociais, religiosos, tnicos, de gnero e idade citando
apenas alguns.
Esses interesses conflitantes sempre encontram dificuldade em
compreender o quadro maior que deve ser a sua viso panormi-ca como autoridade eleita.
Nunca haver recursos suficientes para voc atender a todas as
necessidades e interesses de seus eleitores, sendo necessrio fazer
escolhas difceis e buscar solues conciliatrias entre as necessi-
dades de longo e curto-prazo.
O seu apoio a um projeto que envolve o comprometimento de ver-
bas municipais a longo prazo - por exemplo, para um sistema de
transporte coletivo - s custas de necessidades de curto-prazo por
exemplo, asfaltar as ruas do bairro poder custar-lhe alguns vo-
tos nas prximas eleies.
Esses dilemas da representao so inevitveis. Eles fazem parte
da trajetria dos que se aventuram no mundo da governana local.
Importantes estratgias de representao para o poltico bem suce-
dido envolvem a construo de parcerias duradouras com grupos
pblicos e privados que tm a capacidade de fazer as coisas acon-
tecer dentro da comunidade.
Outras estratgias para o sucesso no papel de representao en-
volvem incentivar a participao e a tomada de deciso entre a co-
munidade de base, envolvendo aqueles cidados mais intimamenteafetados pelas polticas e programas do governo local.
A tcnica de equilibrar apoio dizer o que voc pensa com fora e
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8 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
convico com investigao questionar de forma crtica o seu
prprio raciocnio e pedirfeedbackdos eleitores envolvidos va-
liosa para se alcanar sucesso em dominar os difceis desafios da
representao.
...sobre a oficina
A sua participao nesta oficina deve ser informativa, envolvente e
agradvel.
O contedo est baseado nas melhores referncias que existem so-
bre liderana eleita e o papel e a competncia da representao.
A abordagem ao aprendizado interativa e diferente das aborda-
gens pedaggicas baseadas em aulas expositivas, to comuns nos
treinamentos.
Encorajamos voc a dizer o que pensa e a compartilhar suas ex-
perincias como representante com os demais participantes, queestaro fazendo o mesmo.
...sobre o papel da participao efetiva
Oua bem para compreender e mantenha a sua mente aberta sobre
as idias e conceitos introduzidos.
Diga o que voc realmente pensa e pea esclarecimentos quando
no entender algo que est sendo discutido.
Desafie os pontos de vistas e pressupostos diferentes dos seus e
pea explicaes e justificativas.Antes do final da oficina, comprometa-se a colocar em prtica o que
aprendeu de novo quando voltar s suas responsabilidades como
representante eleito.
2.2 Formas de representao
Objetivo
O objetivo deste exerccio ajudar os participantes a identificar e planejar mu-
danas em suas formas de representao mais caractersticas, como homens
e mulheres eleitos pelo pblico, e nos departamentos onde eles servem.
Tempo requerido: 60 minutos
Processo
1. D a cada participante uma cpia da Apostila 2.2A, contendo duas pes-
quisas. Uma delas ser usada pelos participantes para identificar as
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CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 9
suas formas de representao mais caractersticas neste momento e as
formas que eles aspiram para o futuro. A outra pesquisa para ser usa-
da da mesma forma para os setores pblicos onde eles servem. Diga aos
participantes para responderem sozinhos s duas pesquisas, reservando
15 minutos para que eles completem a tarefa.
2. Quando os participantes tiverem completado a tarefa, divida-os em pe-
quenos grupos. Pea aos participantes de cada grupo para consolidaremos resultados em folhas de papel jornal, analise os resultados e discuta
as respostas s seguintes perguntas:
O que vocs observam sobre os resultados do seu levantamento
individual, comparados com os resultados de todas as entidades
eleitas, como vocs explicam a variao?
Onde se encontram as lacunas mais significativas entre as formas
de representao atuais e no futuro? Quais as implicaes disto?
3. Aps 30 minutos, rena novamente os participantes. Pea a cada grupo
para afixar na parede os seus resultados e dizer quais as respostas dogrupo s duas perguntas. Incentive o grupo a discutir as lacunas que
identificaram e suas implicaes para uma representao mais eficaz dos
grupos eleitos.
Apostila 2.2.A: Pesquisa sobre representao
Tarefa da Pesquisa
Reserve alguns minutos para completar as pesquisas sobre prticas atuais efuturas no papel de representao. Ambas as pesquisas incluem oito manei-
ras diferentes como os dirigentes eleitos desempenham seu papel de repre-
sentao. A Pesquisa No. 1 Representao Eu Prprio(a), deve ser usada
para voc avaliar seu prprio desempenho, indicando ao lado de cada um dos
oito papis de representao tpicos de como voc enxerga aquele papel:
(1) no aplicvel a voc como representante
(2) aplicvel de um certo modo, ou
(3) muito aplicvel
Classifique primeiro o seu desempenho nas trs colunas esquerda, que
refletem como voc se v agora. Em seguida, classifique o seu desempenho
nas trs colunas da direita, marcando como voc gostaria de se ver no fu-
turo. Termine desenhando uma linha vertical ligando a pontuao agora e
outra linha vertical ligando a pontuao futuro. Observe os papis nos quais
existe uma distncia maior entre a situao como voc se v hoje e no futuro.
Estas so reas onde existe necessidade de mais mudanas em seu desempe-
nho como representante.
Quando tiver completado a primeira pesquisa, v para a Pesquisa No. 2
Representao O Governo Eleito. Complete esta pesquisa da mesma ma-neira com relao ao governo qual voc faz parte. Novamente, use as linhas
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10 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
verticais para identificar as formas de representao que precisam ser mais
trabalhadas pelos seus colegas eleitos.
Pesquisa No. 1: Representao Eu Prprio(a)
Escala:
Onde eu me vejo agora:
1 = de forma nenhuma2 = de uma certa forma3 = muito
Onde eu gostaria de me ver no futuro:
1 = de forma nenhuma2 = de uma certa forma3 = muito
Forma de Representao: Agora Futuro
Representante: Eu expresso da forma mais clarapossvel as opinies dos cidados que represento ebusco a orientao deles para tomar decises
Administrador: Eu levo em considerao o queparece ser o melhor para a comunidade como
um todo e ento ajo com base no meu melhorjulgamento
Elitista: Eu ignoro as reivindicaes da maioria doseleitores e ajo de forma a direcionar os recursospara o benefcio dos grupos de renda mais elevadae da comunidade empresarial
Universalista: Eu atendo s necessidades de todosos cidados usando critrios de necessidade relati-va, a fim de decidir como distribuir os recursos
Protetor: Eu obtenho o mximo possvel de recursospara os meus eleitores e busco dar-lhes um trata-mento especial
Padrinho: Eu desejo ser reconhecido por dar umtratamento ou prestar um servio especial aoseleitores que me apoiaram no passado
Ombudsman: Meu negcio intervir sempre quenecessrio para resolver problemas entre eleitorese agncias.
Solucionador: Eu tento resolver os problemas, tra-tando diretamente deles, buscando a intervenode funcionrios ou supervisionando a soluo.
Pesquisa No. 2: Representao O Governo Eleito
Escala:
Onde eu nos vejo agora:
1 = de forma nenhuma2 = de uma certa forma3 = muito
Onde eu gostaria de nos ver no futuro:
1 = de forma nenhuma2 = de uma certa forma3 = muito
Forma de Representao: Agora Futuro
Representante: Ns expressamos da forma maisclara possvel as opinies dos cidados querepresentamos e buscamos a orientao deles para
tomar decises
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CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 11
Conselheiro: Ns levamos em considerao o queparece ser o melhor para a comunidade como umtodo e ento agimos com base em nosso melhorjulgamento
Elitista: Ns ignoramos as reivindicaes da maioriados eleitores e agimos de forma a direcionar osrecursos para o benefcio dos grupos de renda maiselevada e da comunidade empresarial
Universalista: Ns atendemos s necessidades detodos os cidados usando critrios de necessidaderelativa, a fim de decidir como distribuir os recursos
Protetor: Ns obtemos o mximo possvel de recur-sos para os nossos eleitores e buscamos dar-lhesum tratamento especial
Padrinho: Ns desejamos ser reconhecidos por darum tratamento ou prestar um servio especial aoseleitores que nos apoiaram no passado
Ombudsman: O nosso negcio intervir sempreque necessrio para resolver problemas entre
eleitores e agncias.
Solucionador: Ns tentamos resolver os problemas,tratando diretamente deles, buscando a interven-o de funcionrios ou supervisionando a soluo.
2.3 Lidando com a reao poltica
Objetivo
Este estudo de caso dar aos participantes uma oportunidade de analisar os
custos polticos para as autoridades eleitas de assumir uma posio sobre
uma questo que parece violar uma promessa de campanha.
Tempo requerido: 60 minutos
Processo
1. Distribuir cpias da Apostila 2.3 A e pedir que os participantes leiam o
caso. Aps a leitura, dividir os participantes em pequenos grupos de cinco
a sete pessoas. Dar a cada grupo pequeno a tarefa de responder as trs
perguntas que aparecem ao final do caso.2. Depois de uns 20 minutos de discusso nos pequenos grupos, reunir
os participantes novamente e pedir que relatem as discusses em cada
Nota:O caso pode ser usado da melhor forma possvel junto com a Ferramenta 2.2,
que envolve os participantes em uma discusso sobre vrias formas de representao.
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12 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
grupo. Encorajar uma discusso geral sobre o tema administrao res-
ponsvel, um exerccio de julgamento independente sobre o que melhor
para os eleitores e que pode ser visto como um desvio dos desejos da
maioria.
Apostila 2.3 A: O parecer da minoria (minority report)
Dentro de poucas semanas, os eleitores de uma cidade de mdio porte vo
analisar os mritos da emisso de bnus para financiar o primeiro sistema
de transporte pblico da cidade. Duas iniciativas anteriores de bnus para
um sistema de transporte pblico no tiveram xito nas pesquisas. O prefeito
e a maioria dos representantes da administrao pblica local chegaram
concluso de que os fracassos no passado se deviam tentativa de incluso
do servio integrado de transporte ferrovirio no pacote. Eles so a favor da
remoo do servio de trens urbanos desta vez, substitudo por uma frota demicro-nibus como alternativa de escolha para o transporte de passageiros
de casa para o trabalho em uma cidade vizinha. Eles acreditam que essa
abordagem seja a melhor para lidar com aquilo que eles vem como uma forte
oposio da comunidade aos trens.
Uma dirigente eleita tem outra opinio. Em seu segundo mandato na ad-
ministrao local, ela apia fortemente um sistema de transporte pblico para
a comunidade, posio que ela compartilha com a maioria dos moradores do
bairro que ela representa. A remoo do transporte ferrovirio integrado do
pacote um erro grave, segundo o seu ponto de vista. Se no comearem a
construir um sistema integrado ao transporte ferrovirio dentro dos prximoscinco anos, ficar seriamente prejudicada a participao da cidade em uma
rede de transporte regional que est sendo desenvolvida com financiamento
do governo central. Apesar do seu apoio ao transporte pblico, ela se ope
abordagem light apoiada pelos seus colegas de governo. Aps uma profunda
anlise da questo, a representante pblica vota contra a resoluo de colocar
a questo do transporte na cdula de eleies sem a incluso de financiamen-
to para um sistema integrado ao transporte ferrovirio.
Seis meses aps, a proposta autorizada pela administrao local aparece
na cdula para a anlise dos eleitores. A proposta derrotada por uma vasta
maioria.
Perguntas
1. Qual a obrigao dos administradores pblicos eleitos de tornar pblica
a sua posio aos seus eleitores antes de declarar uma posio sobre a
questo dos transportes?
2. Que risco uma autoridade eleita corre ao declarar aos eleitores do bairro
uma posio sobre a questo que no parece estar de acordo com suas
promessas de campanha?3. Que tipo de controle de danos voc recomendaria quela governante
eleita para justificar sua posio junto aos seus eleitores?
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CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 13
2.4 Incidentes crticos na representao
Objetivo
Este exerccio vai ajudar os participantes a terem uma viso mais ampla so-
bre os tpicos dilemas que ocorrem no processo de representao, mostrandocomo eles podem ser administrados com xito.
Tempo requerido: 90 minutos
Processo
1. D a cada participante uma cpia da Apostila 2.4 A, que se encontra na
prxima pgina. Diga que eles tm 20 minutos para completar o exerc-
cio, seguindo as instrues.
2. Aps os 20 minutos, divida os participantes em pequenos grupos e separeum canto para cada grupo trabalhar separadamente, fornecendo papel e
pincis atmicos. Cada grupo ter 40 minutos para completar as seguin-
tes tarefas:
Cada membro do grupo ter 3 minutos para descrever seus inci-
dentes crticos.
Na folha de papel jornal, faa uma lista dos fracassos mais comuns
dos governantes eleitos em relao a esses incidentes, ao represen-
tar adequadamente os interesses de seus eleitores.
Escolher pelo menos 4 coisas que podero ser feitas pelos lderes
em situaes como estas, a fim de representar de forma mais eficaz
os interesses de seus eleitores e escreva essas aes na folha de
papel.
3. Quando os participantes se reunirem novamente, pedir que cada grupo
relate a sua experincia. Discutir as semelhanas e diferenas entre os
grupos. Encorajar os homens e as mulheres a servirem de porta-voz para
os seus respectivos grupos.
Observao: Os incidentes crticos so dilemas que acontecem a partir do conheci-
mento ou da experincia real dos participantes. Eles foram criados para ser possveis
de acontecer e comuns experincia de cada participante. Geralmente os incidentes
crticos no sugerem uma resposta correta ou uma soluo, podendo provocar
confuso e incerteza nos participantes sobre o que deve ser feito. E eles devem fazer
exatamente isto. Trabalhar com cada incidente levar os participantes a se envolv-
erem ativamente na anlise e discusso.
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14 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
Apostila 2.4 A Quando os representantes no representam
Reserve alguns minutos para lembrar uma situao que aconteceu durante
o seu mandato e onde houve uma falha do governo como um todo, ou dos
membros individualmente, em representar de forma adequada os interesses
dos eleitores. A situao pode envolver pessoas influentes na comunidade, ou
um grupo amotinado, que acusou o governo de fazer alguma coisa ou de seomitir e no dar aos cidados uma justificativa ou uma oportunidade de se
manifestar ou dar suas opinies. Quando voc se lembrar de uma situao
como esta, tome nota no espao reservado abaixo.
Qual foi a situao?
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O que os governantes fizeram ou deixaram de fazer?
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Quem eram os principais stakeholders?
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CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 15
Como os seus interesses foram violados ou ignorados?
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Quais foram as conseqncias da ao ou da omisso do governo?
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O que voc e seus colegas fariam diferente se pudessem revisitar a situao?
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2.5 Equilbrio entre apoio e investigao
Objetivo
Este exerccio dar aos participantes uma oportunidade prtica para o
uso equilibrado de apoio e investigao, quando estiverem envolvidos em con-
versas com seus eleitores.
O valor deste exerccio aumentar significativamente se ele for prece-
dido de uma explicao sobre o equilbrio adequado entre apoio apresentar
o seu ponto de vista de forma convincente e investigao perguntar o que
os outros cidados pensam e porque eles pensam assim. As informaes so-
bre como essas tcnicas podem ser combinadas de maneira eficaz no dilogo
com os constituintes encontra-se no Volume 3 Captulo 3 Competncia deComunicao.
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16 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
Tempo requerido: 60-75 minutos
Processo
1. D a cada participante uma cpia da Apostila 2.5 A, que se encontra na
pgina seguinte e que contm uma descrio dos comportamentos utili-
zados pelas pessoas que fazem um uso equilibrado e eficaz das tcnicasde apoio e investigao quando esto engajados em dilogo com seus
constituintes. Se possvel, distribuir as cpias aos participantes com an-
tecedncia, dando instrues para que eles leiam antes de participar do
exerccio.
2. Quando os participantes tiverem lido o texto, pea a eles que se dividam
em grupos de trs. Cada grupo vai combinar um tpico controvertido
que servir de base para o incio de uma conversa, por exemplo, o inves-
timento de fundos pblicos na preveno da AIDS. Dois participantes,
cada um assumindo uma posio diferente sobre a questo, iniciam umdilogo de uns 10 minutos sobre o tpico escolhido, cada um deles ado-
tando uma opinio contrria sobre a questo. Para que a situao fique
mais realista, um deles deve assumir o papel de um governante bem
conservador, e o outro, o de um cidado bem informado, quem sabe, no
papel de pai ou me de uma vtima de AIDS.
3. Para a primeira rodada, dois membros do grupo vo conversar utilizan-
do as tcnicas de apoio e investigao descritas na apostila. O terceiro
membro observa a conversa e toma nota sobre o desempenho dos outros
dois, usando uma folha do observador (ver Apostila 2.5 B). Ao final da
conversa, o observador relata as reaes, com base em sua observao.Depois desta etapa, os membros trocam seus papis e completam mais
duas rodadas, seguindo as mesmas instrues.
4. Ao final da terceira rodada, os participantes se renem novamente no
grupo maior, para discutir suas reaes s tcnicas de apoio e investiga-
o, como uma forma de estabelecer melhores relacionamentos com os
constituintes e fortalecer reputaes com integridade.
Apostila 2.5 A Equilbrio entre Apoio e Investigao
Uma reclamao comum dos cidados sobre seus representantes eleitos
: Eles no nos ouvem. Se forem honestos consigo mesmos, grande parte
dos representantes eleitos vo concordar com esta crtica. A boa conversa
uma arte. O domnio desta arte pode ser um dos melhores amigos que um
governante pode ter. Uma importante ferramenta para o representante eleito
que deseja ser um mestre na arte da conversa conseguir equilibrar apoio
apresentar e argir de forma convincente sobre um ponto de vista e in-
vestigao encorajar outras pessoas a questionar o ponto de vista que est
sendo defendido e ouvir cuidadosamente o que est sendo dito. Em outraspalavras, equilibrar apoio e investigao envolve tornar mais visvel tanto o
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CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 17
seu processo de raciocnio, como o dos seus constituintes, quando esto en-
volvidos em um dilogo.
Grande parte dos governantes eleitos aprendeu a ser bons defenso-
res de seus pontos de vistas s custas de serem bons investigadores. Esta
apostila contm instrues para a utilizao de ambas as tcnicas, com al-
guns exemplos de frases que podem ser usadas em conversa com um ou mais
cidados.
O que dizer quando se est defendendo um ponto de vista?
Deixe claras as suposies que subjazem sua posio e use fatos
para descrever como voc chegou a esta posio. O que eu penso
... e estes so os motivos....
Explique os argumentos que servem de base sua posio: Eu
supus que...
Seja explcito quanto maneira como voc chegou a adotar esteponto de vista: Eu cheguei a esta concluso porque...
Explique melhor o seu ponto de vista, explicitando quem ser afe-
tado, como eles sero afetados e porque: Se eu fizer isto, sabemos
que... ser beneficiado... porque...
D exemplos concretos que apiem a sua posio ou exemplos hi-
potticos, se estiver atuando em territrio novo: Para voc ter uma
viso clara do que eu estou dizendo, imagine que voc seja... e que
acabe sendo afetado por...
Tente imaginar o ponto de vista de seus constituintes sobre aquilo
que voc est dizendo.
Como testar a sua posio junto aos seus constituintes...
Encoraje os seus constituintes a analisarem os seus fatos e suposi-
es: O que voc acha do que estou dizendo? Voc est vendo algo
errado? O que voc pode acrescentar ao que foi dito?
Evite ficar na defensiva, particularmente se um oponente poltico
estiver presente.
Encoraje a participao dos constituintes, indicando pontos sobre
os quais voc ainda tem dvidas em relao posio que est de-
fendendo: Ser que voc poderia me ajudar com este ponto?
Oua atentamente, permanea aberto e encoraje as outras pessoas
a expressarem seus pontos de vista: Voc tem um ponto de vista
diferente?
Como testar a sua posio junto aos seus constituintes...
Encoraje os seus constituintes a analisarem os seus fatos e suposi-
es: O que voc acha do que estou dizendo? Voc est vendo algoerrado? O que voc pode acrescentar ao que foi dito?
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18 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
Evite ficar na defensiva, particularmente se um oponente poltico
estiver presente.
Encoraje a participao dos constituintes, indicando pontos sobre
os quais voc ainda tem dvidas em relao posio que est de-
fendendo: Ser que voc poderia me ajudar com este ponto?
Oua atentamente, permanea aberto e encoraje as outras pessoas
a expressarem seus pontos de vista: Voc tem um ponto de vistadiferente?
Ajude os seus constituintes a explorar seu prprio ponto de vista
sobre o tpico: Qual a importncia disto? Como isto se conecta
com o que acabamos de dizer?
Explique porque voc est interessado no ponto de vista dos de-
mais: Eu quero saber mais sobre o assunto porque...
Questione o que eles esto dizendo, fazendo perguntas que no po-
dem ser respondidas com um simples sim ou no: Como a sua
proposta afetaria...? Poderia dar um exemplo para que eu possacompreender melhor...?
Confirme se est entendendo realmente o que eles esto dizendo:
Em outras palavras, o que esto dizendo ...
Oua buscando uma forma de compreenso diferente que conduza
voc e a outra pessoa a um nvel mais elevado de entendimento e
apreciao do ponto de vista um do outro.
Apostila 2.5 B: Esboo do observador
Instrues: Durante o dilogo entre os seus parceiros, preste bastante aten-
o ao fluxo da conversa. Utilize esta folha para fazer algumas observaes
sobre a forma como cada um deles esto usando apoio e investigao. Esteja
preparado para discutir suas observaes com eles antes de trocar de pa-
pis.
Parceiro no. 1 Parceiro no. 2Ao defender um ponto de vista, com que freqnciaeste parceiro:
Afirmou suas idias ou opinies sobre o assunto de forma
clara para que o parceiro pudesse enxerg-las com clareza?
Deixou claros os pressupostos sobre os quais suas opinies eidias se baseiam?
Apresentou fatos, e no opinies ou casos, para apoiar eesclarecer sua linha de raciocnio?
Convidou o parceiro a contribuir com suas prprias idias?
Evitou uma atitude defensiva quando questionado?
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CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 19
Parceiro no. 1 Parceiro no. 2 Ao investigar, com que freqncia este parceiro:
Fez perguntas sobre as suposies do outro?
Fez perguntas que contriburam para um maior entendimen-to do seu ponto de vista?
Ouviu sem julgamento, com ateno e sem interromper afala do outro?
2.6 Dinmica / estudo de caso: a deciso sobre o anelrodovirio
Objetivo
Este exerccio dar aos participantes uma oportunidade de tomar uma deciso
que parece representar os melhores interesses da comunidade como um todo,em meio a exigncias contraditrias de interesses dos poderosos e pontos de
vista diferentes entre os prprios tomadores de deciso sobre quais os interes-
ses que devem ser representados.
Tempo requerido: 120 minutos
Processo
1. Diga aos participantes que eles vo participar de uma dinmica de dra-matizao em que vo se envolver numa situao relativa compra de
terra por um governo local para completar a aquisio de direito de pas-
sagem para um anel rodovirio. Pea a participao de 11 voluntrios,
tentando envolver homens e mulheres a fim de assegurar um bom mix
de papis e evitar esteretipos. Explique que cinco voluntrios assumi-
ro o papel de dirigentes eleitos para um poder pblico local. Trs dos
cinco faro os papis de representante, elitista e defensor de uma causa,
respectivamente. Dois deles vo assumir papis de administradores. Os
outros seis assumiro papis de naturalista, professor, porta-voz do bair-
ro, agente imobilirio, representante de associao dos contribuintes e
engenheiro de trfego da cidade. Pea aos que no esto participando da
dinmica para serem os cidados interessados durante uma audincia
pblica sobre a proposta de compra do terreno.
2. D a cada participante uma tira de papel da Apostila 2.6 A, correspon-
dendo ao papel que cada um vai desempenhar.
Obs.: voc pode copiar da Apostila 2.2 A uma descrio dos papis de representao
das autoridades pblicas como lembrete aos cinco participantes que esto desem-
penhando esses papis.
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20 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
3. D uma cpia da Apostila 2.6 B para todos os participantes, inclusive
os cidados que esto observando. Cada pessoa designada para desem-
penhar um papel recebe uma descrio e todos os participantes tm 15
minutos para ler sobre a situao e se familiarizar com seus respectivos
papis. Explicar que o objetivo dos dirigentes chegar a uma deciso que
seja a melhor para a comunidade em longo prazo, minimizando o custo
poltico do grupo atravs da reconciliao ou silenciando os interessesrivais. Durante esse tempo, pea aos participantes que no esto partici-
pando diretamente da dinmica para conseguir mesas e cadeiras para a
audincia pblica, como demonstrado no layout da pgina seguinte.
4. A ao comea com os lderes do governo iniciando a audincia pblica.
Representantes dos vrios grupos e o engenheiro de trfego vo frente
apresentar sua posio a respeito da compra. Cada um tem trs minutos
para falar. Em seguida, encerrada a audincia pblica e os participan-
tes que desempenham os papis das autoridades levam as suas cadeiras
para os dois extremos da mesa a fim de tomarem suas decises face aface.
Em aproximadamente 20 minutos, pedir aos participantes que esto re-
presentando as autoridades eleitas para conclurem sua deliberao. Os
participantes voltam para o formato da audincia pblica e se preparam
para anunciar sua deciso sobre a compra do terreno e oferecer uma jus-tificativa para a deciso tomada (10 minutos). Isto finaliza a dinmica.
Obs.: normalmente, aps a audincia pblica, os governantes se retiram para tomar
suas decises. No entanto, nesta dinmica, osstakeholderspermanecem na sala a
fim de observar o processo de deliberao.
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CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 21
5. Concluindo a dinmica, pedir aos participantes para separar alguns mi-
nutos para retornar a sala de treinamento sua configurao original.
Quando isto estiver pronto e os participantes estiverem novamente sen-
tados, iniciar a discusso sobre o exerccio com base nas seguintes per-
guntas:
Que fatores foram levados em conta pelos membros da administra-
o local para chegar a esta deciso?A administrao teve sucesso em manter o foco no quadro maior,
ao considerar os prs e contras da deciso de compra?
Que tipos de representao foram praticados durante o processo de
tomada de deciso e que efeitos ele teve sobre a deciso final?
Qual a lio deste exerccio sobre a administrao local no papel de
administradora do bem maior da comunidade?
Apostila 2.6 A - As autoridades eleitas e seus papis
Oficiais eleitos e papis da equipe
Prefeito:Sua funo explicar a proposta durante a audincia, convidar os
cidados a falar (comeando com o engenheiro de trfego) e relatar os resul-
tados das decises das autoridades.
Conselheiro: Sua tarefa defender que a sua opinio a melhor para a cida-
de em longo-prazo, mesmo que os que apiam voc o julguem mal.
Representante Comunitrio:Seu papel defender o que o seu bairro deseja:
ou seja, preservar a natureza e encontrar outra maneira de resolver o proble-
ma do congestionamento de trfego.
Elitista: Sua funo ignorar as reivindicaes do bairro e defender a cons-
truo do anel rodovirio como um estmulo ao desenvolvimento comercial e
para a melhoria da receita local.
Defensor de uma causa: Sua funo vender seu voto para o anel rodovi-
rio em troca de apoio da administrao local para a compra de terras para
um parque em seu bairro.
Engenheiro de trfego: Sua funo argumentar que os clculos que voc
fez sugerem que o congestionamento vai piorar a cada ms e que desviar o
trnsito exige a maior prioridade, especialmente quando o governo central
est interessado em cobrir parte dos custos.
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22 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
Papis dosstakeholders
Naturalista:Sua funo argumentar que o habitat dos animais selvagens
precisa ser preservado. No existe fauna igual na regio e, quem sabe, em
todo o pas. Sua destruio ser uma perda enorme para a comunidade e
para a reputao da administrao local para sempre.
Professor:Sua funo argumentar que o habitat d s crianas da cidade
uma oportunidade nica de aprender sobre os animais selvagens. Priv-los
disto vai destruir uma das coisas especiais e nicas sobre a comunidade.
Porta-voz do bairro: Sua funo argumentar que o bairro j vem aprovei-
tando esta rea durante vrios anos. Voc observou as crianas crescendo e
brincando ali. Essa perda seria irreparvel para a comunidade.
Agente imobilirio: Sua funo argumentar que o local ideal para umcentro comercial. J existem vrias lojas interessadas em mudar para l.
Um centro comercial significa receita e empregos e precisamos permanecer
competitivos.
Representante da Associao de Contribuintes: Sua funo argumentar
que preciso fazer uma expanso comercial para diversificar a base fiscal
local e manter os impostos baixos para os donos de propriedades. Como con-
tribuintes, simplesmente no podemos deixar passar uma oportunidade des-
tas.
Apostila 2.6 B: A situao
Campo Lindo uma comunidade sossegada que vive sombra de um cen-
tro comercial e financeiro da regio. Com o passar dos anos, Campo Lindo e
outras cidades vizinhas tornaram-se o lar de uma grande fora-de-trabalho
urbana composta de pessoas que viajam diariamente para trabalhar no cen-
tro urbano. A principal artria de trfego da regio atravessa a rea central de
Campo Lindo e o trfego de caminhes nessa artria quase dobrou na ltima
dcada. Alm dos caminhes, h tambm o crescente volume de carros de
Campo Lindo e de outras cidades mais distantes, causando congestionamen-
to durante longos perodos pelo menos duas vezes por dia.
O governo central, ciente do problema, ofereceu cobrir parte dos custos
de construo do anel rodovirio, para desviar os caminhes e a maioria do
trfego das ruas de Campo Lindo, se o municpio assumir o custo restante der
a autorizao necessria. Grande parte do terreno necessrio para a cons-
truo pertence ao municpio. Entretanto, uma parte importante do terreno
envolve uma rea de preservao ambiental que o habitat de alguns animais
silvestres. Os moradores de um bairro antigo e bem estabelecido apreciamessa reserva como um local tranqilo para caminhadas e relaxamento. Rica
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Rep
resentao
CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 23
em sua fauna, a rea utilizada pelas escolas como um local onde as crianas
aprendem sobre a natureza.
A possibilidade da construo do anel rodovirio no passou desaper-
cebida pelos outros interesses da comunidade. Um agente imobilirio est
se oferecendo para comprar terrenos do municpio, que seriam usados para
a construo de um shopping center que, segundo ele, trar uma excelente
receita para o municpio. Sua idia tem o apoio de uma associao local decontribuintes.
A administrao municipal vem estudando os prs e contras da compra
do terreno para a construo do anel. Existem pontos de vista diferentes en-
tre os governantes sobre a melhor coisa a ser feita. Uma audincia pblica foi
marcada para dar aos cidados uma oportunidade de ter mais informaes
sobre a proposta e dizerem o que eles pensam sobre o assunto.
2.7 Planejando a aplicao do aprendizado
Objetivo
Este exerccio dar aos participantes uma oportunidade de refletir sobre o
aprendizado e as habilidades adquiridas a partir desta experincia pedaggi-
ca e de planejar maneiras especficas de utilizar o que aprenderam a fim de
melhorar seu desempenho nos seus papis de representao.
Tempo requerido: 30 minutos
Processo
1. Reserve alguns minutos para lembrar aos participantes que o valor de
sua participao numa experincia pedaggica como esta no pode ser
avaliado plenamente a no ser que eles se dediquem a utilizar o que
aprenderam. Mostre que vrios fatores podem interferir com a aplica-
o de um novo conhecimento e habilidade, quando se est engajado no
trabalho de representar um grupo de pessoas. s vezes a interferncia
vem de fora, como quando um colega o ridiculariza sobre o seu interesse
em buscar novas formas de fazer as coisas. s vezes a resistncia vem
de dentro. Antigos hbitos so difceis de abandonar. Fazer as coisas de
maneira diferente, mesmo aquelas que so claramente importantes e que
valem a pena fazer, exige tempo, pacincia e auto-confiana.
2. Explique que um dos melhores mtodos conhecidos para vencer a resis-
tncia aplicao de um novo conhecimento e habilidade um plano
de aplicao do aprendizado. O objetivo do plano envolver pessoas que
acabam de concluir um programa de treinamento.Pense sobre o valor do que voc aprendeu e como isto ser usado
para melhorar seu desempenho;
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24 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
Considere as barreiras aplicao do aprendizado que podero
surgir e quem pode ajud-los a vencer essas barreiras;
Pense em como eles vo determinar seu prprio sucesso em colocar
em prtica essas lies aps a concluso do programa.
3. D aos participantes uma cpia da Apostila 2.7 A e pea a eles para
complet-la como um passo importante para colocar em prtica o que
aprenderam sobre si mesmos e sobre a competncia de representaonos meses que viro.
Apostila 2.7 A: Plano de aplicao do aprendizado
Separe alguns minutos para refletir sobre o papel e a competncia de repre-
sentao e o valor desta experincia de aprendizado para o seu desempenho
futuro. Em seguida, complete cada uma das afirmaes abaixo da maneira
mais abrangente possvel.
1. Com base no que aprendi sobre o papel e a competncia de representao,
no espao abaixo h duas ou trs coisas especficas que eu planejo fazer
a fim de melhorar meu desempenho na representao dos interesses de
meus eleitores:
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2. Qual o apoio que eu preciso para alcanar essas melhorias no meu
desempenho, como eu espero consegui-lo e de onde:
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CAPTULO 2 : PAPEL E COMPETNCIA DE REPRESENTAO 25
3. Trs dos principais desafios esperados quando eu estiver desempenhan-
do o meu papel e competncia de representao e as minhas estratgias
para lidar com eles:
4. Os seguintes resultados vo demonstrar que eu estou tendo sucesso em
melhorar meu desempenho no papel e na competncia de representa-
o:
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Desafio No. 2 .........................................................................................................
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Minha Estratgia: ..................................................................................................
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Desafio No. 3 .........................................................................................................
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Minha Estratgia: ..................................................................................................
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Desafio No. 1 .........................................................................................................
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Minha Estratgia: ..................................................................................................
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26 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
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5. Eu pretendo fazer o seguinte a fim de avaliar meu sucesso aps os 6 pri-
meiros meses para atingir os resultados especificados acima:
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CAPTULO 3 : COMPETNCIA DE COMUNICAO
Comunicao
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Captulo 3A competncia
de comunicao
Contedo
Uma breve descrio de cada atividade de aprendizado desta caixa de ferramentas apresentadaabaixo, com uma aproximao do tempo necessrio. Voc tem liberdade para alterar a ordem dasatividades, omitir ou acrescentar alguma coisa, de acordo com o seu prprio estilo ou a situaovivenciada.
3.1 Dando partida/aquecimento
Estabelea um clima de aprendizado que encoraje o envolvimento proativo dos participantescom as idias e conceitos relativos competncia e com os seus parceiros de aprendizado.(60 minutos))
3.2 Quantos quadrados voc v?
Mostre que homens e mulheres em um grupo podem interpretar a mesma experincia deformas diferentes. O exerccio pode tambm ser usado para demonstrar o aprendizado e o
crescimento que se obtm quando as pessoas que vem as coisas de maneiras diferentespodem se expressar abertamente e discutir suas diferenas. (30 minutos)
3.3 Reduzindo as barreiras da comunicao
O exerccio vai identificar as barreiras da comunicao entre os lderes eleitos, servidores egrupos comunitrios e como essas barreiras podem ser removidas e seu potencial reduzido.(60-90 minutos)
3.4 Auto-avaliao do ouvinte
D aos participantes a oportunidade de auto-avaliar seus pontos fortes e fracos como ouvin-tes (75 minutos).
3.5 Comunicao com a comunidadeOferea aos participantes conhecimento sobre formas criativas de dar e obter informaesquando esto se comunicando com o seu pblico. (120 minutos)
3.6 Subindo a escada da inferncia
Ajude os participantes a reconhecer como as diferenas na maneira como homens e mu-lheres vivenciam as coisas do um colorido diferente s suas percepes uns dos outros eacabam conduzindo a falsas suposies, concluses erradas e aes mal orientadas. (90-120minutos).
Um segundo objetivo mostrar aos participantes como se comunicar de maneira mais eficaz,
atravs da conscientizao sobre o seu modo de pensar, tornando os seus pensamentos maisvisveis para os outros e perguntando porque elas chegaram a concluses diferentes.
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28 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
3.7 Sondagem sobre preconceito de gnero
Ajude os participantes a utilizar vrias ferramentas de coleta de dados a fim de descobrirse existe evidncia de preconceito de gnero nas polticas, planos e programas do governolocal. (60 minutos)
3.8 Planejando a aplicao do aprendizado
D aos participantes uma oportunidade de refletir sobre os insightse habilidades adquiridos
a partir desta experincia de aprendizado e de planejar formas especficas de utilizar o queaprenderam sobre a competncia da comunicao. (30 minutos).
3.1 Dando partida/aquecimento
Objetivo
O objetivo desta atividade estabelecer um clima de aprendizado junto aos
participantes, encorajando um envolvimento mais ativo com as idias e con-ceitos ligados competncia da comunicao, e tambm uns com os outros,
como parceiros da experincia de aprendizado.
Tempo requerido: 60 minutos
Processo
D incio dando as boas-vindas aos participantes do programa sobre o papel
e a competncia de representao, que faz parte da Srie Lideranas Locais
Eleitas do Programa UN-Habitat. Apresente-se e diga algumas coisas sobre o
seu backgrounde experincia. Continue com uma das seguintes atividades
ou outra dinmica que voc preferir usar para que os participantes possam
conhecer uns aos outros.
1. Uma possibilidade simplesmente pedir que cada um se apresente, di-
zendo o seu nome, local onde trabalha, quantos mandatos j teve e qual
a sua expectativa em relao participao no programa. Uma outra pos-sibilidade pedir que os participantes entrevistem uns aos outros e ento
apresentem os seus colegas aos demais participantes.
Observao: correto supor que os participantes de uma oficina de lideranas
eleitas, na maioria dos casos, sero desconhecidos uns dos outros. Entre as pergun-
tas que eles traro consigo esto: Quem mais vai participar? O que ns vamos fazer
juntos? O que se espera de mim? Sua funo responder a estas perguntas no
incio, logo que os participantes tiverem o primeiro contato com voc e uns com os
outros. Preparamos um texto cobrindo os principais pontos que julgamos necessrios
ao responder as perguntas sobre o programa (ver Sugesto para a frase de aberturana prxima pgina). Convidamos voc a alterar o texto vontade, de acordo com a
situao. Quanto s perguntas uns sobre os outros, voc pode escolher entre uma
variedade de atividades de aquecimento, cujo objetivo apresentar os participantes
entre si e coloc-los bem vontade no papel de aprendizes.
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CAPTULO 3 : COMPETNCIA DE COMUNICAO
Comunicao
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2. Outra atividade que pode ser usada para substituir a anterior, ou para
complement-la, pedir aos participantes que se renam no centro da sala
e formem uma fila, colocando na frente os que tiverem o maior nmero de
anos de mandato e atrs da fila os que tiverem servido menos anos, enfilei-
rando os demais de acordo com o nmero de anos de servio. Isto pode ser
seguido de auto-apresentaes.
3. Uma terceira sugesto pedir que os participantes fiquem no centro dasala e criem um mapa, organizando o grupo dentro do espao de acordo
com a localizao geogrfica dentro de seus respectivos pases. Esta ativi-
dade e a anterior podem servir de introduo ou de quebra-gelo.
Quando achar que os participantes esto vontade uns com os outros e
com o ambiente, utilize as falas seguintes como um esboo para uma palavra
introdutria de 5 a 10 minutos sobre o treinamento. Ns optamos por sugerir
alguns pontos, em vez de passar um script completo, a fim de encorajar voc
a adotar uma abordagem mais improvisada. Voc pode melhorar esta lista depontos, usando o material do Captulo 3 do Volume 3, complementando com
suas prprias idias.
Pontos a abordar...
... sobre a competncia da comunicao
A comunicao uma habilidade importante para os homens emulheres eleitos.
A comunicao uma habilidade difcil de se dominar.
O que voc diz influenciado por uma srie de experincias pas-
sadas - ou seja, percepes, relacionamentos, diferenas de status
- sobre as quais voc pode no ter conscincia.
O que a outra pessoa diz e a forma como responde ao que voc diz
pode ser influenciado por percepes e sentimentos inconscientes.
complicado, mas necessrio estar mais consciente de suas pr-
prias motivaes e das motivaes das outras pessoas para se ter
uma comunicao genuna.
Esta oficina foi elaborada a fim de melhorar a sua competncia de
comunicao junto aos seus eleitores, funcionrios municipais e
colegas de governo.
O objetivo responder s difceis perguntas que voc pode ter sobre
a comunicao com os cidados locais e como ser um bom ouvinte
quando eles esto expressando as suas preocupaes.
A sua participao nesta oficina deve ser informativa, envolvente e
agradvel.
O contedo baseia-se no melhor material disponvel sobre a lide-rana eleita e a comunicao eficaz.
A abordagem ao aprendizado interativa e diferente das aborda-
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30 COMPETNCIAS CHAVE PARA MELHORAR A GOVERNANA LOCAL FERRAMENTAS DE TREINAMENTO
gens de aulas expositivas to comuns nos cursos de treinamento.
Voc ser estimulado a dizer o