A 竞争上岗，让能干事的有舞台
粤桂合作特别试验区“1+3”配套文件亮点扫描（2）
《粤桂合作特别试验区人事管理体制机制改革创新工作方案》（以下简称工作方案） 跟以往人事管理制度相比，改革举措有哪些新亮点？《粤桂合作特别试验区管理办法》（以下简称管理办法） 如何在更大范围实现“园区事园区办”？我们邀请粤桂合作特别试验区第二届建设专家咨询委员会的部分专家一一给我们进行解读。
●亮 点
管理办法指出，创新金融异地监
管模式，根据试验区发展需要，经金
融管理部门批准，允许不同层级、不
同功能、不同类型的金融机构进入试
验区。
●解 读
王文胜 （广东金融高新区股权交
易中心总经理、高级经济师）：
股权投资基金、产业投资基金、
创业风险投资基金是试验区及入园企
业加快发展的资金来源保障，管理办
法明确支持设立试验区发展股权投资
基金、产业投资基金、创业风险投资
基金等，在试验区内建立面向国际的
交易平台，提供多层次、全方位的金
融服务。这对试验区的发展是一个重
要的利好。2016 年试验区与桂林银行
合作发起设立的基金规模达 130 多亿
元，这是最好的例证。
试 验 区 建 立 “ 放 、 管 、 治 ” 三
位 一 体 的 跨 境 电 商 监 管 制 度 ， 在 试
验 区 成 立 跨 境 电 商 检 测 联 盟 ， 制 定
跨 境 电 商 质 量 标 准 ， 实 现 互 认 与 第
三 方 采 信 ， 打 造 高 效 便 捷 的 检 测 平
台 。 同 时 探 索 人 民 币 回 流 机 制 ， 创
新 外 汇 管 理 模 式 和 金 融 业 务 ， 加 快
金 融 组 织 体 系 建 设 ， 促 进 贸 易 投 资
便利化。
让能干者有舞台本报记者 潘 登 吴凌平 通讯员 黄金铭
●亮 点
工作方案指出，建立高效灵活的人事管
理体制，制定岗位设置、按岗定职、分类管
理的职位管理制度以及竞聘上岗、双向选
择、合同管理的全员聘用制度。
●解 读
张家寿 （广西区委党校经济学部主
任、广西发展战略研究会副会长）：
除自治区党委管理干部外，试验区公
务员、事业编制人员、劳动合同聘用人员
和在试验区管委会及运营机构专职工作的
挂职借调人员，在原有身份不变的前提
下，打破身份界限，全部参加竞聘上岗。
在聘用期间，其身份、职务、级别、工资
福利、专业技术职称等全部实施档案封存
管理并按规定条件正常晋升调整，记录进
档，对提拔、退休、调出人员按其人事档
案记载办理手续。
以正式入编形式调入试验区的公务
员，档案管理由现单位按照公务员管理
权限以及相关制度执行，由组织安排以
全脱产形式在试验区挂职、兼职、借调
的人员，由原单位管理；事业编制人员
档案管理仍按事业单位人事管理制度执
行 ； 劳 动 聘 用 人 员 按 照劳动合同管理，
双方自主选择。
按照竞聘上岗细则，各单位可以根据
岗位所应具备的能力要求进行，采取公开
报名、竞岗演说、民主测评、考察等程
序。这样的制度设计，确保“想干事的有
舞台”。
●亮 点
工作方案指出，要推动科学合理的收
入分配制度，实行按岗定薪、按职定薪、岗变
薪变、职变薪变，按绩效高低、贡献大小、业
绩多少发放薪酬的收入分配制度，薪酬为梧
州市体制内同级别工资的 3 倍左右。建立
重实绩、分权重的绩效考核评价机制。吸纳
各方精英，逐步形成政策比较优势，营造优
良人才环境，建设珠江-西江经济带创新创
业人才集聚区和人才特区。
●解 读
陈松（广东省综合改革发展研究院
执行副院长）：
试验区管理机构薪酬由岗位基本工
资、岗位工资、绩效工资组成，岗位基本工
资参照国家公务员和事业单位工作人员现
行国家工资政策规定的标准执行，岗位工
资、绩效工资由试验区管委会按有关规定
研究制定。
绩效工资占整个薪酬的 50%，绩效考
核采取个人亮绩、群众评绩、组织核绩的方
法进行，绩效考评的结果分为一等、二等、
三等、四等、不称职共五个档次，一等的比
例不能超过 20%。绩效考核结果与绩效收
入直接挂钩，绩效工资=绩效工资基数×绩
效考评结果系数，对应一等、二等、三等、四
等、不称职五个档次的绩效考评结果系数分
别为 1.2、1.0、0.9、0.8、0，由此适当拉开差
距，形成激励机制。绩效考评结果还会与干
部职工考核、选拔任用、职务升迁、奖励惩戒
结合起来。这样的制度设计，真正能让“能
者上、平者让、庸者下”。
试验区确立人才优先发展战略，制定
了人才引进、培养、使用、流动、评价和激励
具体措施。对国内外知名企业、海内外高端
人才、专业技术人才在引进、落户、奖励等方
面出台了优惠和鼓励政策。试验区日前以
高于 30 万元的年薪向全国公开招聘 6 名决
策岗和管理岗人才就是最好的例证。
●亮 点
管理办法提出，支持试验区在重
点领域和关键环节大胆探索、先行先
试，进一步简政放权，探索试错容错
纠错机制。推进试验区开发运作的社
会化和市场化。
●解 读
汪同三（中国社会科学院学部委员，
中国社科院原计量所所长、研究员）：
试验区管委会将作为管理机构，对
试验区实行统一管理，可行使部分行政
处罚权。试验区内公安、安全生产、
劳动保障、卫生计生等社会管理职能
由梧州市实行属地管理。试验区各项专
项规划和控制性详细规划，由试验区管
委会组织编制，按程序报批实施。
试 验 区 实 行 特 殊 的 财 政 管 理 体
制，建立便于管 理 的 税 收 征 管 机 制 ，
创造有利于试验区发展的财税环境。
试验区管委会设立“一站式”服务中
心，统一办理试验区内相关行政许可
和公共服务事务。
值得一提的是，试验区建立改革
创新探索试错容错纠错机制，最大限
度地宽容改革失误，保护改革探索积
极性，营造支持改革、参与创新、包容
失误的良好氛围。建立鼓励企业和机构
投 资 参 与 “ 园 中 园 ” 等 多 种 形 式 建
设，形成多元投资机制和竞争经营机
制，推进试验区开发运作的社会化和
市场化。同时成立由广东广西两省区
对等出资的股份有限公司，负责试验
区 基 础 设 施 和 公 共 设 施 的 投 资 、 建
设、运营和维护，双方享有相应的投
资权、经营权和收益权。
C 简政放权，探索试错容错纠错机制
B 高薪聘请，让愿干事的愿意来
D 搭建融资平台，提供多层次金融服务
扫一扫关注“梧州日日倾”微博8 2017年3月 14日 星期二
通联采访部责编 主编:庞东霞 编辑:苏必庆 美编:梁俊 值班电话:0771-5690148 电子信箱:[email protected]区域新闻·梧州
蒙山
本报蒙山讯 （记者/康安
通讯员/黄海峰） 近日，蒙山县举
办 了 贫 困 户 小 额 贷 款 委 托 企 业
（合作社） 经营管理分红资金发放
仪式。16 家扶贫龙头企业 （合作
社），向委托其经营的 1544 户贫
困 户 发 放 分 红 资 金 共 568 万 元 ，
这是扶贫贷款户委托龙头企业经
营后首次获得的分红金额。
据了解，去年该县 1544 户贫
困户共办理扶贫小额信贷 7000 多
万元，委托 16 家企业 （合作社）
经营管理，三年里每年都将获得
一次分红。这是蒙山县精准扶贫
借力金融壮大扶贫产业，加快贫
困户脱贫的措施之一。
蒙山县围绕县域经济发展规
划和产业布局，出台了脱贫攻坚
产业扶持实施方案、脱贫攻坚产
业扶持实施细则等系列政策，多
措并举，突出特色，不断深化贫
困村种养产业结构调整和升级，
并因地制宜，整合投入，着力培
育区域内新型农业经营主体，引
导农民发挥优势发展 特 色 产 业 ，
带 动 贫 困 户 脱 贫 增 收 。 去 年 全
县 整 合 财 政 、 扶 贫 、 农 业 、 畜
牧 等 部 门 专 项 资 金 1212 万 元 投
入 产 业 扶 贫 ， 有 5237 户 享 受到
产业帮扶政策，全县产业扶贫覆
盖率超七成。
今年，针对 14 个脱贫摘帽村
1.6 万人脱贫的目标，蒙山县将加
强产业脱贫小额贷款资金支持力
度，加大推广新型农业经营主体
带动贫困户入股分红脱贫模式。
在去年确定的 6 个重点产业的基
础 上 ， 进 一 步 整 合 产 业 扶 贫 资
金，实行因户施策，重点发展光
伏发电以及牛、羊养殖等项目。
1544户贫困户乐享分红
本报梧州讯 （记者/潘登）
日前，梧州市制定创建广西食品
安全城市工作方案，力争 2018 年
11 月 底 前 建 成 广 西 食 品 安 全 城
市 ， 创 建 范 围 为 万 秀 区 、 长 洲
区和龙圩区。
根据相关要求，创建期间全
市食品安全状况要求良好，无重
大食品安全事故或影响恶劣的食
品安全事件发生；建立完善的食
品安全监管体系，食品安全社会
共治格局基本形成；群众对食品
安全工作总体满意度在 70%以上。
创建方案还要求，各城区政
府要将食品安全工作纳入当地经
济社会发展规划，完善食品安全
监管责任体系，全面消除监管漏
洞和盲区；健全市、县两级食品
安全监管机构，配齐配强监管人
员，将食品安全监管经费纳入财
政预算，并建立投入稳定增长机
制；加大食品安全工作评议考核
力度，健全考核评价机制，将食
品安全纳入地方政府和领导干部绩
效考评；加强食品安全地方规章和
制度建设，促进食品安全依法监
管、科学监管和有效监管；加强食
用农产品质量安全源头治理，强化
日常监督执法，建立健全食品生产
经营者食品安全信用档案；落实企
业主体责任，建立食品安全追溯机
制，提升应急处置能力，规范食品
安全信息管理、互通共享，促进食
品产业健康发展，营造社会共治的
良好氛围。
梧州市创建广西食品安全城市
3 月 9 日，梧州市开展青少年植绿护绿活动，提高青少年对建设
“美丽梧州”工作的知晓率和参与率。 梁鸿基 罗银妮/摄
本报苍梧讯 （记者/梁乾
胜 通讯员/黎杰源） 今年，苍梧
县的财政奖补项目围绕脱贫攻坚
统筹安排，在项目安排上重点倾
斜贫困村。
据介绍，今年该县落实财政
奖补资金 2031 万元，除 200 万元
用于扶持村级集体经济发展外，
其余的 1831 万元全部由扶贫办统
筹整合到各个扶贫项目中。
据了解，苍梧县 2016 年下达
一事一议财政奖补项目 203个，已
全部竣工，完成投资 2442 万元，
其中财政奖补 2072 万元，群众筹
资 350 万元，社会捐助 18.5 万元，
其他资金 0.5 万元，集体资金 1 万
元，覆盖了全县 145个行政村 1700
个自然村，受益人口达38.2万人。
财政奖补项目向贫困村倾斜
苍梧
本 报 梧 州 讯 （记 者/康
安 通讯员/蒋亚平） 3 月 8 日 ，
梧州市万秀区政府发布关于对富
民 片 区 棚户区改造工程项目范围
内房屋实施征收拆除决定的公告，
标志着富民片区棚户区改造工程
正式进入实施阶段。
公告表明，富民片区棚户区改
造项目范围为东起富民防洪堤，西
起富民一路 51 号，南起鸳江路 25
号，北至二桥小区，项目总占地面
积 54.24 万 平 方 米 ， 计 划 总 投 资
20.56 亿元。该项目分为征拆类和
综合整治类，其中征拆类项目总户
数为1754户，包含企业厂房43家。
万秀区棚改投入20亿元
本报藤县讯 （记者/康安
通讯员/周庆肇）“ 多 亏 了 ‘ 天
眼’追踪，我才能把走失的儿子
找回来。”提起“天眼”，家住藤
县 埌 南 镇 的 村 民 傅 先 生 心 存 感
激。去年下半年，他 1 岁多的儿
子被人拐卖，藤县警方利用该镇
天网认真排查，经过视频监控追
踪，很快锁定了犯罪团伙的落脚
点，成功解救被拐小男孩。
近年来，藤县公安局以科技
引领警务，积极探索立体化社会
治安防控体系建设，累计投入资
金 1.2亿元，强化天网五期、低位
探头、电子卡口、大小天网等建
设。该县破案率大幅上升，警情
大幅下降，治安明显好转，天网
建设力度位于全区前列。尤其是
“320”系统 （即 3 公里一个卡口，
2公里一个探头，实现零缝隙、全
覆盖） 已在藤州镇、太平镇、和
平镇全面铺开，极大提升精准打
击、惠民护民、高效处警的水平
和能力。其中街面抢劫、抢夺、
盗 窃 等 案 件 基 本 实 现 “ 朝 发 夕
破”。据统计，2016年，藤县公安
机关通过天网研判，侦破各类案
件 520 多起，精准抓获 480 多人，
全县刑事、治安警情同比分别下
降 28.18%和 42.06%；抢夺抢劫警
情 下 降 78.65% ， 盗 窃 警 情 下 降
65.21%。
此外，藤县公安局道路交通
智能监控系统也于 2016 年 10 月正
式启用，同时接入 1200 多个公安
天网监控摄像头。系统的投入使
用后，加强了路面管控，对交通
堵塞等突发事故可实现快速反应
及时处置。不仅如此，系统可实
现对假牌、套牌车以及事故车等
车 辆 进 行 布 控 。 自 天 网 运 行 以
来，通过监控系统调处的交通事
故 700 多起，侦破交通逃逸事故
50 起多，有效保护了群众的生命
财产安全。
据悉，藤县公安局为了提升百
姓的安全感，已在全县各乡镇、社
区、村屯等主要街道共安装监控探
头达 2000 个。下一步，还将向全
县各乡镇、村屯延伸，大力推行
“320”系统，织密安全防护网，全
力提升群众的安全指数。
2000只“天眼”护民安
藤县
为应对“倒春寒”天气，藤县农业部门积极推广“薄膜育苗”等
防寒育苗方式，指导农民做好田间作物管理。图为近日藤州镇礼秀村
农民在田间覆膜保暖。 黄群礼/摄
本报梧州讯 （记者/康安 通
讯员/何华文） 近日，梧州供电局
在南方电网公司组织的 2016 年第
三 方 客 户 满 意 度 测 评 中 得 分 84
分，蝉联广西电网公司第三方客
户满意度榜冠军，在梧州公共行
业满意度排名第一。
去年以来，梧州供电局实施
企业服务专项行动，对用电量较
大的再生不锈钢园区、粤桂合作
特别试验区等摸底调查、反复测
算，明确 7家重点企业去年 6月至
12 月市场化交易电量增量。同时
积极与广西电力交易中心沟通、
协调，为企业争取市场化交易电
量增量指标，使企业在政策范围
内尽可能获得最大效益。在市场
化电量交易优惠政策刺激下，去
年 8 月至年底，不锈钢园区的永
达、金海、鑫峰等企业满负荷生
产 ， 全 年 用 电 量 达 11.2 亿 千 瓦
时，同比增长 27.39%。
以客户反映的问题为导向，
实施服务调度片区专员负责制。
去年，该局客户反映问题按时办
结率达 100%，客户问题处理平均
时长同比下降 6%，回访满意度达
100%，荣获“南方电网公司 2016
年度客户全方位服务先进集体”
称号。
梧州供电局蝉联广西电网第三方客户满意度榜冠军
藤县近年来持续开展中小河流治理，增强防洪能力，改
善流域生态环境。去年底在东荣、太平、平福、新庆等乡镇
实施防洪工程建设，项目总投资约 4500 万元，目前已完成投
资 3900 万元。图为湄江藤县太平镇河段防洪治理工程正在施
工中。
黄群礼/摄
