32019 年 1 月 30 日 星期三主编 郑家艳 编辑 邱碧湘 美编 赵炬

政府工作报告提出：持续实施内陆开放高地建设行动计划，以高水平开放推动高质量发展。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，推动全方位开放，加快培育内陆开放新优势。这为我市加快建设内陆开放高地，以高水平开放推动高质量发展指明了方向。

1月29日，市五届人大二次会议举行专题记者会，5位嘉宾围绕“加快建设内陆开放高地”主题建言献策，认为加快内陆开放应当抓好五条“经络”。

四个方向增强辐射能力

几位嘉宾表示，我市统筹东西南北4个方向、铁公水空4种方式，高标准建设出市出海出境大通道，构建内陆国际物流枢纽支撑。

张智奎介绍了一组数据：向东，依托长江黄金水道，长江外贸货运

量占比超过90%，货值占比近50%，去年新开通的渝甬铁海联运班列已开行143班、运输集装箱超1.5万标箱。

向西，中欧班列（重庆）累计开行超3000班，2018年开行超过1000班，在德国、俄罗斯等地建设国外集散分拨点超过40个。

向南，建立以重庆为运营中心、对接“一带一路”的中新互联互通项目国际陆海贸易新通道（以下简称“陆海新通道”），铁海联运班列累计开行657班，目的地覆盖全球71个国家、155个港口；重庆—东盟跨境公路班车累计开行661车次；重庆—河内国际铁路联

运班列开行55班。向北，“渝满俄”班列实现常态化开行，联

通中蒙俄经济走廊。空中，加快打造国际航空枢纽，江北国际机场2018年旅客吞吐量达到4160万人次，国际航线达到83条。

强化支撑功能大力“掘金”

如何优化口岸布局、改进口岸服务、发展口岸经济、强化口岸支撑功能？与会嘉宾介绍了他们的“掘金”经验。

江涛介绍，沙坪坝区的铁路口岸经济园区已引进项目25个，拥有大到汽车整车、小至肉类水果等丰富的口岸功能；中外运、浙江传化、美国安博、美国普洛斯、新加坡丰树、意大利维龙等一批全球知名物流企业纷纷落地布局。“东南亚生产的电子产品、非洲的咖啡豆经沙坪坝转场关检，然后出口到中亚和欧洲市场，食品、油料、建材、电子产品等大量物资依托团结村节点进行集散，运往全球60多个国家和地区。”

程志毅表示，江津区在“水公铁”多式联运上全面发力，加大铁水、铁公等多式联运整合，年吞吐量达2000万吨的珞璜铁路综合物流枢纽建成投用，年通过能力达2000万吨、100万标箱的珞璜长江枢纽港已具备运营条件。他表示，这里将成为串联“一带一路”和长江经济带的重要枢纽口岸。

值得一提的是，“陆海新通道”江津班列自去年年底开通以来，正在以两周一班的频率稳

步运行，下月将与中远海运集团开行中远海运专列。程志毅透露，江津班列将力争在第二季度实现“周周班”，并开通冷链班列试运行。

杨立杰说，两江新区依托果园港和鱼嘴铁路站“双枢纽”联动，打造三大国际物流通道无缝衔接集聚点。同时，结合寸滩港及金山片区产业转型，规划打造集“一带一路”国别馆、游轮码头、国际旅游、数字娱乐、总部基地等业态于一体的“保税港商圈”。

“三个协同”上同时发力

“开放平台作为内陆开放高地的核心支撑，主要存在两个方面的问题：一是开放平台的能级提升，二是协同发展。”张智奎认为，在协同发展上要在3个方面发力。

一是目标协同。所有的开放平台都是围绕内陆开放高地建设和山清水秀美丽之地建设，从全局谋一域、以一域服务全局，实现国家对区域发展的要求和国家对外开放的战略目标，以此推动重庆的高质量发展。

二是产业协同。各个平台要因地制宜发挥各开放平台的资源禀赋优势，根据不同功能定位，进行差异化产业布局，避免低效率、同质化竞争，做长做强产业链，推动产业集群发展。

三是政策协同。一方面要形成全市的基本政策体系，另一方面要在投资、贸易、金融、政府监管方面进行制度和政策的探索创新，加快与国际标准的接轨。

张智奎认为，通过“3个协同”，开放平台

的定位将更加精准、产业特色更加鲜明、管理体制更加完善、政策红利广泛共享，真正成为内陆开放高地的核心支撑。

下一步，我市还将推动各类开放平台功能协同、通关协同、监管协同，增强资源集聚能力，强化招商引资，壮大主导产业，支撑全市发展。

让企业引得来留得住发展好

几位嘉宾表示，我市各地各部门正努力营造“近悦远来”的城市环境，让企业引得来、留得住、发展好。

江涛说，沙坪坝区率先探索推出了外商投资“四十一证合一”等措施，铁海联运信用证探索经验在全国复制推广，制度高地逐步成形，2018年全区新增外贸企业61家、铁路口岸累计引进各类市场主体超过2000家。

程志毅介绍，江津区放宽市场准入，鼓励外商投资企业以增资扩股和利润再投资等形式加大区内投资力度。制定《江津工业品牌发展激励扶持办法》《江津区鼓励扶持企业挂牌上市的意见》《江津区中小微企业续贷周转资金管理暂行办法》，实施系列扶持政策，累计减免企业社保金5.1亿元，帮助困难企业周转贷款12.7亿元。深入推进“放管服”改革，加大简政放权力度，2018年优化审批流程67个，减少要件133个，压缩率为47%。

杨立杰表示，两江新区依托行政改革和法治建设，打造国际化营商环境。持续深化“放

管服”改革，出台40条改革措施，完善行政管理体制和运行机制。推进行政审批改革，大幅精简行政审批事项和环节，平均办理时限由24个工作日缩减为9个工作日。强化事中事后监管，运用市场主体信用信息监管平台，实现了高效监管和服务。优化法制环境保障，成立重庆（汽摩）知识产权快速维权中心，推动设立自贸区法院和自贸区仲裁中心。

“重庆正不断优化营商环境、市场环境、人居环境，吸引汇聚全球投资主体，让这里真正成为亲商安商富商的开放热土。”张智奎介绍，我市对53个国家实行“72小时过境免签”，与全球224个国家和地区开展经贸交流，累计有20个国家在重庆设立签证中心，各方往来便利；深化“放管服”改革，贸易和投资自由化便利化程度进一步提升；围绕建设国际化现代城市，不断提升城市品质，国际社区、国际购物中心、文体设施、公共交通等配套设施不断完善，人居环境不断优化。

从机制上推动全面合作

韩宝昌透露，去年，我市积极推动与新加坡签署《深入推进中新互联互通项目信息、通信及媒体领域的合作备忘录》及《中新互联互通项目中小科技企业创新中心备忘录》，设立中新信息通信领域创新发展资金，从机制上全面推动信息通信领域合作。目前，中新（重庆）国际互联网数据专用通道建设方案已编制完成，并通过工信部专家评审，今年有望启动建设。

韩宝昌介绍，重庆与新加坡在信息通信领域拓展深入合作，智慧城市建设试点已取得阶段性成效——两江新区悦来新城智慧城规划方案已编制完成，渝中区洪崖洞实时人流监控系统正式投入运营，荣昌区基于物联网大数据的智慧畜牧项目已启动实施。

渝新大数据智能化领域合作进一步深化——新科电子中国西部总部及研发中心正式运营，猪八戒网—新加坡报业控股集团ZOMWORK国际服务交易平台在新加坡正式上线，中新企业大数据服务平台上线投用，中新互联互通项目中小科技企业创新中心已在渝新两地启动运营。

（本组图片由记者罗斌摄）

抓好五条“经络”加快内陆开放——市五届人大二次会议举行专题记者会，5位嘉宾建言献策

本报记者 张莎

【记者会嘉宾】

张智奎 市商务委主任

韩宝昌 市中新示范项目管理局局长

江 涛 市人大代表、沙坪坝区委书记

程志毅 市人大代表、江津区委书记

杨立杰 两江新区管委会副主任

本报讯 （记者 颜若雯）1月29日，市五届人大二次会议各代表团分别举行全体会议，审议了市人大常委会工作报告。代表们认为，过去一年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇挑重担、主动作为，精准履职、成绩突出，报告总结成绩实事求是，部署工作措施有力，激发了广大代表的斗志。

市人大代表、丰都县委书记徐世国表示，

一年来，市人大常委会旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，依法履行宪法法律赋予的各项职责，各项工作取得显著成效。报告把握政治方向牢，围绕改革发展大局紧，回应民生关切实，体现了市人大常委会务实勤民、深入扎实的工作作风。2019年是全面建成小康社会的关键之年，建议开展相关工作评议，为推动重庆经济社会发展和民主法治建设作出人大贡献。

市人大代表、大足高新区常务副主任、万古镇党委书记周树云表示，回顾过去一年的工作，市人大常委会围绕中心大局，以民为本、依法履职，亮点突出。报告对2019年工作安排部署思路清晰、任务明确，为代表履职指明了方向。新的一年，他将继续依法履职尽责，用心用情扎根基层、俯身一线，把履行好人大代表和党员干部的双重职责放在第一位，在基层岗位上创造更佳的工作业绩。

市人大代表、重庆市设计院副总工程师杨斌表示，市人大常委会工作报告主题鲜明、重点突出、思路清晰、措施有力，体现了市人大常委会务实亲民、深入扎实的工作作风和责任担当。在今后的工作中，他将积极发挥人大代表职责，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，切实维护好人民群众的根本利益。

市五届人大二次会议各代表团举行全体会议

审议市人大常委会工作报告

（上接1版）张轩说，2019年是新中国成立70周

年，是全面建成小康社会关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，在中共重庆市委坚强领导下，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，紧扣人民群众关切，依法行使各项职权，更好发挥市人大及其常委会的职能作用。

张轩说，市人大常委会将加强理论武装，进一步深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，落实好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中心、服务大局，依法履职、担当作为；抓好立法工作，加强生态文明立法、经济领域立法、社会治理领域立法，健全完善法规起草、论证、审议、清理等机制；做实监督工作，推动打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，开展民营企业发展法治环境工作评议；聚焦打赢污染防治攻坚战，开展水污染防治法执法检查，听取审议环境保护等工作报告；聚焦全市产业发展需求和民生期盼，开展职业教育条例执法检查，听取审议农村人居环境整治等报告；加强财经工作监督；推进决定和任免工作，加强对人大决议决定贯彻实施情况的监督检查，建立对

人大常委会任命干部履职情况进行监督的制度；深化代表工作，持续落实“两联一述”，深入推进代表建议办理“两次评价”工作，全面推行代表建议及办理情况网上公开；加强自身建设，坚持以政治建设为统领，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

张轩最后说，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共重庆市委坚强领导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，勠力同心、奋发有为，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为推动重庆经济社会发展和民主法治建设贡献新的力量！

市高级人民法院院长杨临萍、市人民检察院检察长贺恒扬分别作了工作报告。

会议表决通过了关于市第五届人民代表大会有关专门委员会设立和更名的决定，表决通过了市第五届人民代表大会有关专门委员会组成人员人选通过办法，表决通过了市第五届人民代表大会第二次会议选举办法。

部分市领导应邀在主席台就座。在渝第十三届全国人大代表，市人大

常委会有关部门负责人，市人民政府组成部门负责人，市级有关部门负责人，市各中级人民法院、市人民检察院各分院负责人，市人民政府参事，中央在渝有关单位负责人列席会议。

外地省级人民政府驻渝办事处负责人，外国驻渝、驻西南领事机构官员，部分社区负责人，部分企业负责人，部分非公经济和社会组织负责人旁听会议。

市五届人大二次会议举行第二次全体会议

（上接1版）坚持底线思维，增强风险意识，时刻绷紧安全稳定这根弦，落实好保安全、护稳定各项措施，履行好保一方平安、促一方发展的政治责任。加强社会稳定风险隐患排查，加大交通、旅游、危化品、环保等重点领域安全监管力度，举一反三、标本兼治，坚决防止重特大安全事故发生。加强和创新社会治

理，坚持重心下移，贯彻群众路线，用好“枫桥经验”，创新方法手段，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。各级干部要切实增强责任感使命感，做到政治过硬、本领高强，坚持“干”字当头、“实”字为要，用奋斗指数提升全市的发展指数，用辛苦指数换取人民的幸福指数。

陈敏尔对万州区经济社会发展取得的成绩给予肯定。他指出，万州是大区，大区要有大担当、新作为。要紧紧围绕总书记对重庆提出的重要指示要求，深入贯彻新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”，精准落实“八项行动计划”，学好“两山论”，用好“三峡牌”，积极探索建设产业生态化、生态产业化先行示范区，更好地带动渝东北片区发展，促进政治生态、自然生态、社会生态持续改善，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

认真贯彻稳中求进工作总基调扎实推动经济社会持续健康发展

（上接1版）加强服务业业态创新，以智能化、绿色化为抓手，推动先进制造业与现代服务业深度融合，推动生产性服务业和生活性服务业协同发展。

陈敏尔强调，要大力推进社会治理现代化，贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。坚持把安全性放在城市管理服务的第一位，落实

到城市发展各个领域，完善社会治安防控体系，加强重点领域安全监管，管好社会基层面，提升群众安全感。增强城市管理服务的人文关怀，挖掘好保护好利用好城市历史文化，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，让人们看得见山水、记得住乡愁、感受到文气。创新城市管理服务方式方法，充分运用大数据智能化手段，提升大城

众管、大城细管、大城智管水平，营造宜居宜业宜游良好环境。

陈敏尔对渝中区经济社会发展取得的成绩给予肯定。他强调，渝中区是重庆“母城”，必须强化主城担当，体现主城作为。要认真贯彻中央决策部署和市委工作要求，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，在全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质上走在前列、作出表率，以实干实绩推动高质量发展、创造高品质生活，为全市改革发展作出新的更大贡献。

推动城市经济高质量发展提升社会治理现代化水平

（上接1版）要加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进生产与消费、经济增长与扩大就业、金融与实体经济良性互动。要加快构建现代产业体系，推动农业“接二连三”、制造业高质量发展、生产性服务业向专业化中高端拓展、生活性服务业向精细化高品质转变。要推进民生改善，坚决打赢打好脱贫攻坚战，在就业、社保、教育、文化、健康、社会治理等方面持续用力，不断满足人民美好生活需要。

唐良智说，渝北、涪陵、九龙坡都处于现代化都市圈，都是生产总值过千亿经济大

区，区位条件优，工业基础好，经济实力强，发展潜力大，干部群众精神状态积极向上。当前，要加快壮大城市经济，提升城市能级和品质，努力做推动高质量发展、创造高品质生活的示范区。要构建现代产业体系，启动实施“工业跃升”工程，完善“芯屏器核网”全产业链，建设智能制造基地，推动支柱产业迭代升级，培育壮大战略性新兴制造业、高技术产业集群，加强农产品加工业品牌建设。要强化改革推动，不断完善体制机制，深化国企国资改革，探索推进重庆高新区

“一区多园”模式，推动开发区创新发展，加

快向创新型园区转型，努力增强资源整合能力。要强化开放带动，对内深化成渝城市群等区域合作，对外提升开放通道、平台、口岸，加快建设国家临空经济示范区，建设直达航线多、中转功能强的国际航空枢纽，打造内陆开放空中门户。要强化创新驱动，高标准规划建设重庆科学城，联动国家自主创新示范区、两江协同创新区，集聚创新要素，增加研发投入，优化创新生态。要强化城市规划建设管理，建设展现重庆历史文化名城、山清水秀美丽之地的“窗口”，加快九龙半岛保护开发，树立城市“三分建七分管”的意识，始终把城市管理扛在肩上、抓在手上，深化大城细管、大城智管、大城众管，推动

“马路办公”常态化、机制化，努力实现城市让生活更美好。

加快建设现代化经济体系推动高质量发展创造高品质生活

（上接1版）围绕高品质生活的提升，杨虹委员代表

民盟市委、杨开奎委员代表九三学社市委、何方委员代表市政协社法委、张丹委员代表农工党市委、任竞委员代表市政协文化文史和学习委就提升城市品质中传承巴渝文脉、推动智慧医疗发展、为人民群众心理健康撑起“保护伞”、推动我市公众急救工作、以全民阅读引领我市人文精神美作了发言。委员们发言建议，城市品质应当加以全方位品味、立体化审视。只有彰显城市文脉，“山水之城”才会更具魅力；只有传承巴渝记忆，“美丽之地”才能更靓丽迷人。

围绕实施乡村振兴战略行动计划，熊新翔委员代表市工商联、王君成委员代表市政协联络委、何勇委员代表市政协农业界别、王昱委员代表台盟市委就大力支持民营企业参与乡村产业振兴、打造重庆乡村旅游的“提质升级版”、促进农民合作社

健康发展、助推精准扶贫工作等作了发言。委员们发言建议，促进民营企业“下乡”，要强化要素保障，解决贷款抵押难题，同时完善利益联结机制，加快农业品牌建设，放大示范带动效应，促进农民创业、农业增效和农村面貌改变。

在发扬委员联系广泛优势方面，廖红海委员代表市侨联建议，进一步发挥好海外华侨华人的牵线搭桥作用，向世界传递重庆开放发展的信息，展示重庆良好发展势头和巨大发展潜力，进而加大海外招贤引智、引资力度，助力我市开放型人才高地和产业高地建设。

政协大会发言是委员反映社情民意、建言献策、参政议政的重要形式，是市委、市政府集思广益、民主决策的重要渠道。据悉，市政协五届二次会议共收到大会发言材料72份，其中16篇作口头发言，其余作书面发言。

市政协五届二次会议举行第二次大会

张智奎 韩宝昌 江涛 程志毅 杨立杰

交通建设交通建设1 交通建设交通建设

2 口岸布局口岸布局

3 开放平台开放平台4 城市环境城市环境

5 信息通信信息通信