Download - Afwegingskader verzelfstandiging
Afwegingskader
verzelfstandiging
1
Studiedag
Het autonome gemeentebedrijf in het lokale jeugd-, sport-, cultuur en toerismebeleid
Leuven, 12 mei 2009David Vanholsbeeck, VVSG
Vormen van gemeentelijke verzelfstandiging
Intern1. Budgethouderschap
2. Intern Verzelfstandigd Agentschap (IVA)
Extern1. Autonoom Gemeentebedrijf (AGB)
2. Extern Verzelfstandigd Agentschap (EVA) in privaatrechtelijke vorm (vzw, nv, stichting, …)
2
Autonoom Gemeentebedrijf (AGB)
- EVA in publiekrechtelijke vorm- Belast met welbepaalde beleidsuitvoerende taken van
gemeentelijk belang (ev. ook beleidsvoorbereiding)- GR-beslissing o.g.v. verslag college (afweging!)- Verplichte documenten en bepalingen- Bestuursorganen: RvB verplicht, DC of gedelegeerd
bestuurder mogelijk- Samenstelling RvB: max. 12, 2/3 M/V, fracties, voorzitter
lid CBS
3
Hersteldecreet
- Versoepeling onverenigbaarheid art. 229, 4° GD- Verduidelijking voordrachtrecht fracties (art. 236, §2 GD)- Versoepeling verbodsbepalingen (art. 236, §4 GD)- Afwijkingen boekhoudkundige verplichtingen (art. 240 en
243 GD)
!!! Omzendbrief 30 januari 2009 mbt personeel AGB’s
4
Gemeentelijk belang?
- Vlaamse Regering kan taken nader bepalen (vgl. KB 10 april 1995)
- Vermoedens (weerlegbaar!) art. 225, §3 GD vs. art. 195 GD
- GB niet nader bepaald “alles wat niet verboden is of voorbehouden aan andere overheden” GR beslist
- Art. 2 GD…- Aantrekken of afstoten? Financiële steun of minder
zelfstandigheid?
5
Omvorming
- HD: ten laatste op 1 januari 2013 omvorming … of goedkeuring?
- Voor gemeentebedrijven, AGB’s, (para)gemeentelijke vzw’s, … belast met taken van gemeentelijk belang
- Opname binnen bestuur, IVA, EVA (AGB/vzw-vorm/andere), samensmelting, privatisering, …?
- Wachten tot laatste dag? Cf. ook sperperiode- Samenstelling bestuursorganen- Wat met niet-omgevormde structuren?
6
Afwegingskader verzelfstandiging
7
1) Wil het bestuur de activiteit alléén (zelf of onder verzelfstandigde vorm) blijven uitoefenen?
2) Wil het bestuur de activiteit zelf uitoefenen of verzelfstandigen?
3) Welke verzelfstandigingsvorm komt het best overeen met de wensen van het bestuur?4) Hoe wil het bestuur met de verzelfstandigde entiteit omgaan (te regelen in het oprichtingsbesluit en de beheers- of samenwerkingsovereenkomst): operationele autonomie, rapportering, samenstelling…?
Verzelfstandigen
Nee
Zelf uitoefenen
Samenwerken met andere gemeenten/ OCMW’s OF stopzetten OF overlaten aan derden (afstoten)
Afwegingskader VZS
Ja
Afwegingskader verzelfstandiging
• Vnl. externe verzelfstandiging
• Verzelfstandiging of wederopname binnen bestuur?
• Waardenvrij kader
• Indeling:– Afwegingskader– Sectorale bepalingen– Juridisch kader
8
Afwegingskader
1. Algemeen-bestuurlijk2. Financieel en fiscaal3. Personeel
9
Algemeen-bestuurlijk
• Regisseur vs. uitvoerder
• Snellere uitvoering
• Verantwoordelijkheid
• Transparantie
• Samenwerking met derden
• Bestuursorganen/Toewijzing mandaten
10
Afwegingskader
1. Algemeen-bestuurlijk2. Financieel en fiscaal3. Personeel
11
Financieel en fiscaal
• Financieel– Overheidsopdrachten– Loonkosten– Bestaande capaciteit/middelen– Nieuwe structuren– Opstartkosten– Financiering met vreemde middelen– Subsidies– Dienstverlening– Inkomsten en …
12
Financieel en fiscaal
• Fiscaal– BTW-voordeel– Rechtspersonen-/vennootschapsbelasting– Registratierechten– Onroerende voorheffing– …
13
Afwegingskader
1. Algemeen-bestuurlijk2. Financieel en fiscaal3. Personeel
14
Personeel
• Meer flexibiliteit in AGB?
• Goedkoper personeel?
• Betere loonvoorwaarden?
• Nieuwe aanwervingen?
• Eigen personeelsbeleid?
15
Sectorale bepalingen
• Beperkingen
• Specifieke regelgeving
• Subsidiëring
16
Sectorale bepalingen
• Voorbeeld: Cultuurpactwet (sector Vrijetijdsbeleid)(geen verdere sectorale beperkingen mbt
verzelfstandiging)
– Wél verplicht: beheersformule Cultuurpact– Art. 8: inspraak en medebeheer als principe– Art. 9: concretisering in 3 beheersformules
17
Bezint eer ge begint!
18