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7/23/2019 quoi sert la planification urbaine_ - Cairn.pdf
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R e v u e s O u v r a g e s E n c y c l o p d i e s d e p o c h e M a g a z i n e s
A c c u e i l Re v u e s
Re v u e
Nu m r o
A r t i c l e
Ra c c o u r c i s
R s u m
P l a n d el
a r t i c l e
P o u r c i t e r c e t a r t i c l e
Vo i r a u s s i
S u r u n s u j e t p r o c h e
S ' i n s c r i r e
F l u x
2 0 0 7 / 3 ( n
6 9 )
P a g e s 1 1 2
f f i l i a t i o n N u m r o s a n t r i e u r s
d i s p o n i b l e s s u r w w w p e r s e e
f r
d i t e u r
M t r o p o l i s
p r o p o s
d ec e t t e r e v u e
Si t e i n t e r n e t
A l e r t e se
- m a i l
V e u i l l e z i n d i q u e r v o t r e a d r e s s e e -
m a i l p o u r
r e c e v o i r u n ea l e r t e
s u r l e s
p a r u t i o n s d ec e t t e r e v u e
V o i r u n e x e m p l e
V o t r ee -
m a i l
Co n n e x i o n
Mo n C
a i r n .i n f o
Ho r s
c a m p u s
p r o p o s A i d e
En g l i s h
C h e r c h e r
Vos mots cls
Recherche avance
V o u s c o n s u l t e z
q u o i s e r t l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e
R e g a r d s c r o i s s
s u r l a p l a n i f i c a t i o n u r b a n i s m e -
t r a n s p o r t
S t r a s b o u r g e t
G e n v e
p a r C a r o l i n e G a l l e z
C h e r c h e u r e a u L a b o r a t o i r e V i l l e M o b i l i t T r a n s p o r t s
U n i v e r s i t P a r i s -
E s t I N R E T S
e t H a n j a -
N i r i a n a M a k s i m
D o c t o r a n t e a u L a b o r a t o i r e d e S o c i o l o g i e U r b a i n e
c o l e p o l y t e c h n i q u e f d r a l e d e L a u s a n n e (E P F L )
A r t i c l e p r c d e n t A r t i c l e s u i v a n t
P a g e s 4 9 - 6 2
1
i l o n
s e n t i e n t a u x l o i s q u i e n d f i n i s s e n t l e c a d r e e t l e s o r i e n t a t i o n s l a
p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e e s t u n o u t i l a us e r v i c e d
u n e p l u s g r a n d e c o h r e n c e
d e
l a c t i o n p u b l i q u e C e t t e c a p a c i t d e m i s e e n
c o h r e n c e s e n t e n d g n r a l e m e n t d e
d i f f r e n t e s m a n i r e s E n t e r m e s s p a t i a u x t o u t d
a b o r d l e s d o c u m e n t s
d u r b a n i s m e o n t v o c a t i o n
t r e l a b o r s a u s e i n d e l a r g e s p r i m t r e s d f i n i s
s u r l ab a s e
d e c r i t r e s f o n c t i o n n e l s e t d p a s s a n t l e s f r o n t i r e s d el
o r g a n i s a t i o n
a d m i n i s t r a t i v e l o c a l e e n t e r m e s i n t e r s e c t o r i e l s e n s u i t e l e p l a n d f i n i t p o u r
u n
t e r r i t o i r e d e s o b j e c t i f s o u d e s o r i e n t a t i o n s
d o n t l a m i s e e n u v r e
r e p o s e s u r l a
c o o r d i n a t i o n d e p l u s i e u r s p o l i t i q u e s s e c t o r i e l l e s
e n t e r m e s t e m p o r e l s e n f i n
l a
r f l e x i o n p r o s p e c t i v e p e r m e t d
a n t i c i p e r l e s b e s o i n s f u t u r s e t p l u s
g n r a l e m e n t d
i n t g r e r l e s e n j e u x d e l o n g t e r m e
S
2
L a r e l a n c e d e s p r o c d u r e s d e p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e d a n s
l e sp a y s e u r o p e n s
d e p u i s u n e q u i n z a i n e d
a n n e s a t t e s t e
d el
i m p o r t a n c e q u e l e s t a t s a c c o r d e n t
l a r f l e x i o n p r o s p e c t i v e d a n s
u n d o u b l e c o n t e x t e d e r e n o u v e l l e m e n t d e s
o b j e c t i f s e t d e m u t a t i o n d e s c a d r e s d e s p o l i t i q u e s d
a m n a g e m e n t d ut e r r i t o i r e
E l l e s er f r e
t o u t d
a b o r d
l a n o t i o n p a r t a g e d e d v e l o p p e m e n t d u r a b l e q u i
s u p p o s e u n e p r o b l m a t i s a t i o n d e s t e n s i o n s e n t r e l e s e n j e u x d ec o u r t
e t d e l o n g
t e r m e s d
c h e l l e s g l o b a l e e t l o c a l e t o u t e n a p p e l a n t u n e a p p r o c h e p l u s
t r a n s v e r s a l e d e s p r o b l m e s e t d e s s o l u t i o n s E l l e e s t p a r a i l l e u r s c o n c o m i t a n t e
d u n a f f a i b l i s s e m e n t r e l a t i f d u p o u v o i r d e s t a t s a u p r o f i t
d a u t r e s
a c t e u r s
p o l i t i q u e s ( E u r o p e R g i o n s V i l l e s ) o u c o n o m i q u e s ( m a r c h s o u g r a n d e s
e n t r e p r i s e s ) L a c o m p l e x i f i c a t i o n d e s e n j e u x l a m u l t i p l i c a t i o n d e s c h e l l e s
d i n t e r v e n t i o n e t l a d i v e r s i f i c a t i o n d e s s y s t m e s
d a c t e u r s t e n d e n t d s l o r s
a s s i g n e r
l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e d e s o b j e c t i f s d e n a t u r e
l af o i s
s u b s t a n t i e l l e
d f i n i r l e s o r i e n t a t i o n s d
u n d v e l o p p e m e n t u r b a i n d u r a b l e
e t p r o c d u r a l e
s e r v i r d e p r t e x t e d e s u p p o r t o u d ec a d r e
l a m i s e e n p l a c e d
u n e g o u v e r n a n c e
u r b a i n e
https://www.cairn.info/revue-flux-2007-3-page-63.htmhttps://www.cairn.info/revue-flux-2007-3-page-35.htmhttps://www.cairn.info/publications-de-Maksim-%20Hanja-Niriana--24775.htmhttps://www.cairn.info/publications-de-Gallez-Caroline--23141.htmhttps://www.cairn.info/recherche_avancee.phphttp://www.cairn-int.info/http://aide.cairn.info/https://www.cairn.info/a-propos.phphttps://www.cairn.info/acces_hors.phphttp://void%280%29/http://dedi.cairn.info/NL/exemple_NL.php?ID_NUMPUBLIE=FLUX_069http://olegk.free.fr/flux/homefl1.htmlhttps://www.cairn.info/en-savoir-plus.php?ID_REVUE=FLUXhttps://www.cairn.info/editeur.php?ID_EDITEUR=METRhttp://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/revue/fluxhttps://www.cairn.info/sur-un-sujet-proche.php?ID_ARTICLE=FLUX_069_0049http://-/?-http://-/?-http://-/?-https://www.cairn.info/revue-flux-2007-3.htmhttps://www.cairn.info/revue-flux.htmhttps://www.cairn.info/Accueil_Revues.phphttps://www.cairn.info/https://www.cairn.info/magazines.phphttps://www.cairn.info/encyclopedies-de-poche.phphttps://www.cairn.info/ouvrages.phphttps://www.cairn.info/Accueil_Revues.phphttps://www.cairn.info/ -
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u r b a i n e
3
u -d e l
d u n e
c e r t a i n e c o n v e r g e n c e d e s o r i e n t a t i o n s e t d e s t e n d a n c e s q u i
s o u s -
t e n d e n t l a r e f o n t e d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e e n E u r o p e d e s d i f f r e n c e s
a p p a r a i s s e n t d a n s
l a p r a t i q u e
e n f o n c t i o n d e s c u l t u r e s p o l i t i q u e s
d e s t r a d i t i o n s
e n m a t i r e d
a m n a g e m e n t d ut e r r i t o i r e
e t d e s c o n t e x t e s l o c a u x
D a n s c e t
a r t i c l e n o u s n o u s
i n t e r r o g e o n s s u r l e r l e e f f e c t i f d e c e s p r o c d u r e s
p a r t i r
d u n e a n a l y s e c o m p a r e d e s p r a t i q u e s e t d e s c o n t e n u s d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e
S t r a s b o u r g e t
G e n v e d e p u i s l e s a n n e s 1 9 6 0
S e r v e n t -e l l e s c o m m e
l e s p r e n t
l e s l g i s l a t e u r s l e s r e p r s e n t a n t s d el
t a t o u c e r t a i n s e x p e r t s
c a d r e r l
a c t i o n
p u b l i q u e l o c a l e l
o r i e n t e r v o i r e
a p p u y e r l a m i s e e n p l a c e d
u n s y s t m e d e
g o u v e r n a n c e m a
t r e-
m o t d e l a n o u v e l l e b o
t e
o u t i l s d e l
a g i r m t r o p o l i t a i n
L e sd e u x
t r a j e c t o i r e s u r b a i n e s d c r i t e s i c in o u s
c o n d u i s e n t
r e l a t i v i s e r c e s
d i f f r e n t e s h y p o t h s e s e n m o n t r a n t q u e c e s p r o c d u r e s a u s s i b i e n d a n s
l e u r
m o d e d e p r o d u c t i o n q u ed a n s
l e u r c o n t e n u s o n t
e n r a l i t u n m o m e n t (c e r t e s
p a r t i c u l i e r ) d u p r o c e s s u s d e p r o d u c t i o n d e s p o l i t i q u e s l o c a l e s E l l e s n es o n t
p a s
p r o d u i t e s e n d e h o r s
d i s t a n c e o u
c t d e s p o l i t i q u e s p u b l i q u e s q u e l l e s s o n t
c e n s e s o r i e n t e r
4
L ep r o p o s
d e c e t a r t i c l e p a r t a i t d
u n e i n t e r r o g a t i o n p l u s g n r a l e s u r l a m i s e e n
c o h r e n c e d e s p o l i t i q u e s d e t r a n s p o r t s e t
d u r b a n i s m e
d a n s p l u s i e u r s v i l l e s
s u i s s e s e t f r a n a i s e s
N o t r e i n v e s t i g a t i o n s e l i m i t e i c i a u x c a s d e S t r a s b o u r g e t
G e n v e d o n t
l e r a p p r o c h e m e n t s e m b l e i n t r e s s a n t
p l u s i e u r s t i t r e s C e sd e u x
a g g l o m r a t i o n s d e t a i l l e c o m p a r a b l e p r s e n t e n t e ne f f e t
u n e t r a d i t i o n a n c i e n n e
e n m a t i r e d
u r b a n i s m e e t l e u r s s i t u a t i o n s g o g r a p h i q u e ( a g g l o m r a t i o n s
t r a n s f r o n t a l i r e s ) e t p o l i t i q u e ( S t r a s b o u r g c a p i t a l e e u r o p e n n e e t G e n v e s i g e
d e n o m b r e u s e s i n s t a n c e s i n t e r n a t i o n a l e s ) l e u r c o n f r e n t u n p o s i t i o n n e m e n t
p a r t i c u l i e r v i s- -
v i s d e s e n j e u x d e d v e l o p p e m e n t u r b a i n d e f o n c t i o n n e m e n t
c o n o m i q u e e td
o r g a n i s a t i o n d e s d p l a c e m e n t s l
c h e l l e n a t i o n a l e l a
c o m p a r a i s o n a v e c
l a S u i s s e t a t f d r a l o l e s c a n t o n s d i s p o s e n t d
u n e
a u t o n o m i e a n c i e n n e e n m a t i r e d
a m n a g e m e n t d el e s p a c e
p e r m e t e n o u t r e d e
d p l a c e r l er e g a r d
p o r t s u r l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e
l a f r a n a i s e s o u v e n t
f o c a l i s s u r l e s a s p e c t s r e l a t i f s
l a d c e n t r a l i s a t i o n
[ 1 ]
[ 1 ] C e t a r t i c l e
s i n s r e
d a n s l e
c a d r e d u n e
r e c h e r c h e
5
L a c o m p a r a i s o n s
a p p u i e s u r u n e a n a l y s e d i a c h r o n i q u e d e s c o n d i t i o n s d e
p r o d u c t i o n e t d e s c o n t e n u s d e s p r i n c i p a u x d o c u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n
i n t r e s s a n t l e s c h a m p s d el
u r b a n i s m e e t d e s t r a n s p o r t s o u d p l a c e m e n t s
s c h m a s d i r e c t e u r s p u i s s c h m a d e c o h r e n c e t e r r i t o r i a l e
e t p l a n s d e
d p l a c e m e n t s u r b a i n s
S t r a s b o u r g
p l a n s d i r e c t e u r s e t s c h m a s d e t r a n s p o r t
s e c t o r i e l s
G e n v e L
a n a l y s e d o c u m e n t a i r e d e s d o c u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n
t u d e s g n r a l e s o u d o c u m e n t s a d m i n i s t r a t i f s a
t c o m p l t e p a r u n es r i e
d e n t r e t i e n s s e m i
-d i r e c t i f s m e n s a u p r s d e s
a c t e u r s l o c a u x
L i n t r t d u
r e c u l
h i s t o r i q u e e s t d o u b l e d
u n ep a r t
i l p e r m e t d e c o m p a r e r d e s p r o c e s s u s p l u t t
q u e d e s i m a g e s i n s t a n t a n e s q u i r i s q u e r a i e n t d e s u r d t e r m i n e r l e p o i d s d e s
v a r i a b l e s s t r u c t u r e l l e s t e l l e s q u e l a m o r p h o l o g i e u r b a i n e l e s y s t m e p o l i t i q u e o u
e n c o r e l
a g e n c e m e n t i n s t i t u t i o n n e l l o c a l d
a u t r e p a r t
i l p e r m e t d ef a i r e
l el i e n
e n t r e l e c o n t e x t e n a t i o n a l d a n s
l e q u e l s
i n s r e n t c e s p r o c d u r e s ( a u s s i b i e n s u r l e
p l a n d el
a r c h i t e c t u r e i n s t i t u t i o n n e l l e q u e d e s o r i e n t a t i o n s o u d e s o b j e c t i f s
d c l i n s p a r l e s l o i s d a n s
l e d o m a i n e d e s p o l i t i q u e s d
u r b a n i s m e e t d e t r a n s p o r t )
e t l e s c o n t e x t e s l o c a u x t u d i s ( e n p r e n a n t e n c o m p t e l e se f f e t s
d e m m o i r e d e
d i s t a n c i a t i o n v i s -
- v i s d el
t a t o u d e t r a d u c t i o n d e s e n j e u x p a r l e sa c t e u r s
l o c a u x )
6
L a n a l y s e c o m p a r a t i v e e s t c o n s t r u i t e e n
d e u x t e m p s
T o u t d a b o r d l e s f a c t e u r s
c o n s t i t u t i f s d e s d y n a m i q u e s l o c a l e s o n t t i d e n t i f i s e t c a r a c t r i s s a ur e g a r d
d e p l u s i e u r s e n t r e s c o m p l m e n t a i r e s
l t u d e d e s l o g i q u e s i n s t i t u t i o n n e l l e s
l a
c o m p r h e n s i o n d e s j e u x d a c t e u r s
c o l l e c t i f s e t l e s r e p r s e n t a t i o n s q u is o u s -
t e n d e n t l a c o n s t r u c t i o n d e d o c t r i n e s d
a c t i o n s u r l a v i l l e e t s u r l e s t r a n s p o r t s
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C h a n g e m e n t s e t c o n t i n u i t s d e l a c o o r d i n a t i o n
u r b a n i s m e - t r a n s p o r t
L o g i q u e s i n s t i t u t i o n n e l l e s
( i) S t r a s b o u r g : p r o t e c t i o n n i s m e c o m m u n a l e t s e g m e n t a t i o n
d el
e x p e r t i s e
t e n d e n t l a c o n s t r u c t i o n d e d o c t r i n e s d
a c t i o n s u r l a v i l l e e t s u r l e s t r a n s p o r t s
P u i s e n a n a l y s a n t l e p o i d s r e l a t i f d e c e s d i f f r e n t s f a c t e u r s l a s e c o n d e p a r t i e d e
l a n a l y s e c o n s i s t e
v a l u e r l e r l e d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e
d a n s l a m i s e e n
c o h r e n c e d e s p o l i t i q u e s
d u r b a n i s m e e t d e t r a n s p o r t
S t r a s b o u r g e t
G e n v e
7
u c o u r s d e s q u a r a n t e d e r n i r e s a n n e s
l h i s t o i r e d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e
d a n s l e s a g g l o m r a t i o n s d e S t r a s b o u r g e t d e G e n v e s e c a r a c t r i s e p a r u n e
a l t e r n a n c e d e p h a s e s a u x d y n a m i q u e s c o n t r a s t e s ( v o i r e n c a d r s ) L e r e c u l
h i s t o r i q u e q u i d t e r m i n e l
a p p r h e n s i o n d u c h a n g e m e n t e n m a t i r e d
a c t i o n
p u b l i q u e p e r m e t g a l e m e n t d e m i e u x l e s p c i f i e r ( F o n t a i n e e t H a s s e n t e u f e l
2 0 0 2 ) e n i d e n t i f i a n t n o t a m m e n t l e s l m e n t s d e c o n t i n u i t e t d e r u p t u r e
p r o p r e s l
l a b o r a t i o n d e s p r o c d u r e s d e p l a n i f i c a t i o n s u c c e s s i v e s m a i s
g a l e m e n t e n f a i s a n t l e l i e n e n t r e l e s p o l i t i q u e s m e n e s a u x c h e l l e s n a t i o n a l e s
e t l o c a l e s
8
D e st r a v a u x
r c e n t s d e s c i e n c e s p o l i t i q u e s o n t m o n t r l
i n t r t d e c o m b i n e r
d a n s l a n a l y s e d e s
p r o c e s s u s d a c t i o n p u b l i q u e d e s d i m e n s i o n s h a b i t u e l l e m e n t
u t i l i s e s d e m a n i r e e x c l u s i v e ( P a l i e r e t S u r e l 2 0 0 5 ) C ec a d r e d
a n a l y s e d i t d e s
t r o i s i
c o n s i s t e
t u d i e r s u c c e s s i v e m e n t s a n s
l e s h i r a r c h i s e r a
p r i o r i t r o i s
c a t g o r i e s d
l m e n t s e x p l i c a t i f s
r e l a t i f s r e s p e c t i v e m e n t a u x i n s t i t u t i o n s
a u x
i n t r t s
e t a u x i d e s
D a n s u n p r e m i e r t e m p s
c e s t a u x l o g i q u e s i n s t i t u t i o n n e l l e s
a u xe f f e t s
c u m u l a t i f s d e s d i s p o s i t i f s e t d e s d c i s i o n s q u el
o na c c o r d e
u n e
a t t e n t i o n p r i v i l g i e d a n s
u n s e c o n d t e m p s i ls
a g i t d e r e n d r e c o m p t e d e l a
d i m e n s i o n s t r a t g i q u e d el
a c t i o n c o l l e c t i v e c
e s t- -
d i r e d e l a m a n i r e d o n t
l e s
a c t e u r s f o r m u l e n t l e u r s i n t r t s e t e n n g o c i e n t l a r e p r s e n t a t i o n
d a n s u n
t r o i s i m e t e m p s e n f i n l
a p p r o c h e p a r l e s i d e s s
i n t r e s s e
l a d i m e n s i o n
i n t e l l e c t u e l l e t r a v e r s
u n e a n a l y s e d e s v a l e u r s d e s c r o y a n c e s o u d e s n o r m e s q u i
s o u s -t e n d e n t l a f o r m u l a t i o n d e s p r o b l m e s o u l e c h o i x d e s s o l u t i o n s
C e s t
l a u n e d e c e s t r o i s
s r i e s d e f a c t e u r s q u e
n o u s a p p r c i e r o n s l e s c h a n g e m e n t s d e
l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e
S t r a s b o u r g e t
G e n v e e nn o u s
f o c a l i s a n t p l u s
s p c i f i q u e m e n t s u r l e s l i e n s e n t r e t r a n s p o r t e t u r b a n i s m e
9
E n t a n t q u
a n c i e n n e c a p i t a l e d u R e i c h l a n d d
l s a c e -
L o r r a i n e S t r a s b o u r g
d i s p o s e
l a f i n d e l a s e c o n d e g u e r r e m o n d i a l e d e c o m p t e n c e s t e n d u e s d a n s
l e
c h a m p d el
u r b a n i s m e T o u t
e n l u i c o n f r a n t u n ef o r t e
c a p a c i t
d f e n d r e s e s
i n t r t s e n m a t i r e d
a m n a g e m e n t c e t t e c a r a c t r i s t i q u e f o n d e g a l e m e n t
c e r t a i n e s r g l e s d e f o n c t i o n n e m e n t d e l a c o m m u n a u t u r b a i n e d e S t r a s b o u r g o u
d e p a r t a g e d el
e x p e r t i s e q u i c o n t r a i g n e n t l e s p r a t i q u e s e n m a t i r e d e
c o o r d i n a t i o n e n t r e t r a n s p o r t e t u r b a n i s m e
1 0
I l e x i s t e t o u t d
a b o r d u n e s e g m e n t a t i o n d ef a i t d a n s l
e x e r c i c e d e s c o m p t e n c e s
d u r b a n i s m e e t d e t r a n s p o r t q u i
s o r g a n i s e d s l a m i s e e n p l a c e d e l a C U S e n
1 9 6 6 L a c r a t i o n a u t o r i t a i r e d e c e t t e s t r u c t u r e i n t e r c o m m u n a l e s e h e u r t e
u n e
f o r t e o p p o s i t i o n d e s m a i r e s l i e
l e x c r a b l e s o u v e n i r l a i s s p a r l a f u s i o n
c o m m u n a l e i m p o s e d u r a n t l
o c c u p a t i o n a l l e m a n d e ( B a c h o f e n 1 9 9 4 ) S o u m i s
l a d c i s i o n u n i l a t r a l e d el
t a t
l e s l u s s es o n t
m i sd
a c c o r d p o u r s a u v e g a r d e r
a u t a n t q u e p o s s i b l e
l a u t o n o m i e c o m m u n a l e E n l i m i t a n t v o l o n t a i r e m e n t l a
r e p r s e n t a t i o n d e l a v i l l e-
c e n t r e a u s e i n d u c o n s e i l c o m m u n a u t a i r e p o u r
q u e
c h a q u e c o m m u n e p u i s s e
t r e r e p r s e n t e P i e r r e P f i m l i n o f f r e u n
g a g e d e
b o n n e
http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?- -
7/23/2019 quoi sert la planification urbaine_ - Cairn.pdf
4/20
S t r a s b o u r g e n t r e c u l t u r e r h n a n e e t a m b i t i o n e u r o p e n n e
c h a q u e c o m m u n e p u i s s e
t r e r e p r s e n t e P i e r r e P f i m l i n o f f r e u n
g a g e d e
b o n n e
v o l o n t L ad f e n s e
d e s p r r o g a t i v e s c o m m u n a l e s e n m a t i r e d
u r b a n i s m e
d p a s s e q u a n t
e l l e l a r g e m e n t l e p l a n s y m b o l i q u e b i e n q u el
a m n a g e m e n t d e
l e s p a c e f a s s e p a r t i e d e s c o m p t e n c e s d e d r o i t d e s c o m m u n a u t s u r b a i n e s
S t r a s b o u r g l a C U S r e d l g u e c e t t e c o m p t e n c e
c h a c u n e d e s 2 7 c o m m u n e s
m e m b r e s C h a q u e c o m m u n e e s td o n c
m a t r e s s e
d e s o n p l a n d
o c c u p a t i o n d e s
s o l s l o r s q u e l e r g i m e d
e x c e p t i o n d o n t
b n f i c i e S t r a s b o u r g e n m a t i r e d e
c o n s t r u c t i o n f i n i t p a r t r e
t r a d u i t d a n s
l e d r o i t c o m m u n e n 1 9 9 2 l e s
c o n s q u e n c e s d e c e m o d e d e f o n c t i o n n e m e n t c o n t i n u e n t d ep e s e r
s u r l e s
d c i s i o n s a c t u e l l e s M a l g r l e s p r c o n i s a t i o n s r c e n t e s d e l a l o i r e l a t i v e
l a
s o l i d a r i t e t a u r e n o u v e l l e m e n t u r b a i n s ( l o i S R U ) i ln
e x i s t e t o u j o u r s p a s d e P L U
c o m m u n a u t a i r e
e t d e m a n i r e p l u s g n r a l e
l a d e m a n d e p o l i t i q u e p o u r
u n e
v i s i o n g l o b a l e d el
a m n a g e m e n t d ut e r r i t o i r e
d e l a C U S p e i n e
m e r g e r S il
o n
e x c e p t e l e s t a t i o n n e m e n t d o n t
l a g e s t i o n r e s t e
c o m m u n a l e l
o r g a n i s a t i o n d e s
d p l a c e m e n t s e n r e v a n c h e d a n s
s e sd e u x
c o m p o s a n t e s d e m a t r i s e d
o u v r a g e d e
l a v o i r i e e t d e d f i n i t i o n d el
o f f r e d e t r a n s p o r t s p u b l i c s r e l v e d e p u i s l
o r i g i n e
d e s c o m p t e n c e s d el
a g g l o m r a t i o n i n s i e n d p i t d el
e x i s t e n c e d
u n e
i n s t i t u t i o n d i s p o s a n t s e l o n l a l o i d e s c o m p t e n c e s e n m a t i r e d e t r a n s p o r t s e t
d u r b a n i s m e l e s l o g i q u e s
d a c t i o n
d a n s c e s
d e u x c h a m p s o n t t o u j o u r s t
d c o n n e c t e s
C e s t
d a n s l e c o n t e x t e d e l a p l a n i f i c a t i o n c e n t r a l i s e e t d e
l m e r g e n c e
d u n e
p o l i t i q u e n a t i o n a l e d
a m n a g e m e n t d ut e r r i t o i r e
q u e s e m e t t e n t e n p l a c e
l e s p r i n c i p a u x l m e n t s d u c a d r e i n s t i t u t i o n n e l s t r a s b o u r g e o i s S o u s
l a
p r e s s i o n d e s o n m a i r e
P i e r r e P f i m l i n (
M R P)
S t r a s b o u r g e s t l u e a ur a n g
d e
m t r o p o l e d
q u i l i b r e d e s t i n e
c o n t r e b a l a n c e r l a c r o i s s a n c e d e l a
m t r o p o l e p a r i s i e n n e P a r a i l l e u r s l a C o m m u n a u t u r b a i n e d e S t r a s b o u r g
(C U S ) e s t
c r e p a r
l t a t e n 1 9 6 6 a u t o u r d e 2 7 c o m m u n e s E n f i n
d a n s l a
p e r s p e c t i v e d el
l a b o r a t i o n d u s c h m a d i r e c t e u r d
a m n a g e m e n t e t
d u r b a n i s m e ( S D
U) u n e a g e n c e
d u r b a n i s m e (
U Sp u i s
D E U S ) e s t m i s e
e n p l a c e l e 1
e r
j a n v i e r 1 9 6 8
[ 2 ]
[ 2 ]
L t a t s o u h a i t e
a l o r s f a v o r i s e r
d a n s l e s g r a n d e s
a g g l o m r a t i o n s
E x p e r t i s e t e c h n i q u e e t c u l t u r e p o l i t i q u e a u s e r v i c e d
u n p r o j e t p r c u r s e u r
E n t r e l a f i n d e sa n n e s
1 9 6 0 e t l e m i l i e u d e s a n n e s 1 9 7 0 l a p r o d u c t i o n
d t u d e s u r b a i n e s e s t p a r t i c u l i r e m e n t f o i s o n n a n t e
F o n d s u r d e s
h y p o t h s e s d ef o r t e
c r o i s s a n c e d m o g r a p h i q u e l e S D U
a d o p t e n 1 9 7 3
r p a r t i t l e d v e l o p p e m e n t u r b a i n s u r u nr s e a u
d e v i l l e s p r i p h r i q u e s a u-
d e l d e s l i m i t e s d e l a C U S
C o m p l t a n t e t p r c i s a n t l er s e a u d
a u t o r o u t e s
e t d e v o i e s r a p i d e s d e s s i n p a r l e s p l a n s p r c d e n t s i l p r v o i t l a r a l i s a t i o n
d u n t r a n s p o r t c o l l e c t i f e n
s i t e p r o p r e (
T C S P ) a f i n d e r e n f o r c e r
l a c c s a u
c e n t r e L e s t u d e s p r l i m i n a i r e s d
i n f r a s t r u c t u r e s d e t r a n s p o r t a b o u t i s s e n t
e n 1 9 7 5 l
a d o p t i o n d
u n D o s s i e r d
a g g l o m r a t i o n C e d o c u m e n t o r i g i n a l
r a l i s e u n c o m p r o m i s e n t r e l a v i s i o n p o l i t i q u e d u m a i r e d e S t r a s b o u r g
f a r o u c h e m e n t o p p o s l
e n v a h i s s e m e n t a u t o m o b i l e e tl
a p p r o c h e
f o n c t i o n n e l l e d e s i n g n i e u r s r o u t i e r s d u m i n i s t r e d el
q u i p e m e n t L e
p r o j e t d
a m n a g e m e n t d u c e n t r e s
a r t i c u l e a i n s i a u t o u r d e t r o i s g r a n d s
p r i n c i p e s l a s u p p r e s s i o n d u t r a n s i t a u t o m o b i l e r e n d u e p o s s i b l e p a r l a
c o n s t r u c t i o n d
u n er o c a d e
e t d e b o u c l e s d e d e s s e r t e l o c a l e s l a
p i t o n i s a t i o n d e c e te s p a c e
l a m i s e e n c i r c u l a t i o n d
u n t r a m w a y
M i s e e n s o m m e i l d e sr
f l e x i o n s p r o s p e c t i v e s e t r e t o u r d e l a l o g i q u e a u t o m o b i l e
D s l e m i l i e u d e s a n n e s 1 9 7 0 l ac r i s e
p t r o l i r e e t l er e t r a i t
f i n a n c i e r d e
l t a t e n t r a
n e n t u n
r e p o r t d e s p r o j e t s d e t r a n s p o r t a s s o c i s a u S D
Ua i n s i
q u
u n e d i m i n u t i o n d el
a c t i v i t e n m a t i r e d e p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e L a
d i f f i c u l t d
o b t e n i r u nc o n s e n s u s
p o l i t i q u e e t u n e l a r g e a d h s i o n d e l a
p o p u l a t i o n a u t o u r d u t r a m w a y q u is
a j o u t e a ur e t a r d
d e c o n s t r u c t i o n d e l a
r o c a d e
af i n a l e m e n t
r a i s o n d u p r o j e t
d a m n a g e m e n t d u c e n t r e M o i n s
h o s t i l e
l a v o i t u r e q u e s o np r d c e s s e u r
M a r c e l R u d l o f f l u m a i r e ( R P R)
http://-/?-http://-/?- -
7/23/2019 quoi sert la planification urbaine_ - Cairn.pdf
5/20
h o s t i l e
l a v o i t u r e q u e s o np r d c e s s e u r
M a r c e l R u d l o f f l u m a i r e ( R P R)
d e S t r a s b o u r g e n 1 9 8 3 f a i t
a d o p t e r p a r l e c o n s e i l d e l a C U S u n p r o j e t d e
m t r o a u t o m a t i q u e l g e r q u i p r s e n t e l
a v a n t a g e p o u r
l e s m i l i e u x
a u t o m o b i l e s d e n e p a sg n e r
l a c i r c u l a t i o n d es u r f a c e
L a p l a n i f i c a t i o n a u s e r v i c e d u p r o j e t p o l i t i q u e ?
E n 1 9 8 9 C a t h e r i n e T r a u t m a n n ( P S ) e s t l u e m a i r e d e S t r a s b o u r g D a n s u n
c o n t e x t e m a r q u p a r l a r e m i s e e nc a u s e
d e l a p o s i t i o n e u r o p e n n e d e
S t r a s b o u r g
l a n o u v e l l e q u i p e l a n c e u n e r f l e x i o n p r o s p e c t i v e p o u r
d f i n i r u n p r o g r a m m e p o l i t i q u e l
c h e l l e d e l a C U S M e s u r e p h a r e d u
p r o j e t d
a g g l o m r a t i o n a d o p t e n 1 9 9 0 l e t r a m w a y s
a f f i c h e c o m m e u n
p r o j e t u r b a i n a us e r v i c e
d e l a s o l i d a r i t d
a g g l o m r a t i o n e t d u r a y o n n e m e n t
e u r o p e n d e S t r a s b o u r g
L u r g e n c e d e l a r a l i s a t i o n d u
T C S P p l a c e l e s
t u d e s a u s e c o n d p l a n L
l e c t i o n d e F a b i e n n e K e l l e r ( R P R )
l a m a i r i e d e
S t r a s b o u r g e n 2 0 0 1 n e r e m e t p a s e nc a u s e
l a p o l i t i q u e i n t e r m o d a l e
P o u r s u i v a n t l e s o b j e c t i f s d
u n m a i l l a g e d ur s e a u
d e t r a m w a y e td
u n
d v e l o p p e m e n t d e l i a i s o n s f e r r o v i a i r e s r a d i a l e s (d o n t
u n p r o j e t d et r a m -
t r a i n ) l e S C O T
a p p r o u v e n 2 0 0 6 s o u t i e n t l e p r i n c i p e
d u n e u r b a n i s a t i o n
c o n d i t i o n n e p a r l a d e s s e r t e e n t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s L
a m b i t i o n d e
m t r o p o l e e u r o p e n n e d e S t r a s b o u r g e s t f o r t e m e n t r a f f i r m e d a v a n t a g e
d a n s u n e p e r s p e c t i v e i n t e r r g i o n a l e q u
l c h e l l e d e
l a g g l o m r a t i o n
t r a n s f r o n t a l i r e c o m m e e n t m o i g n e l a p r i o r i t a c c o r d e
a u x p r o j e t s d e
r a c c o r d e m e n t a u x l i g n e s
g r a n d e v i t e s s e a l l e m a n d e s r a c t i v s p a rl
a r r i v e
i m m i n e n t e d u T G V-
E s t
[ 3 ]
[ 3 ] D e p u i s 1 9 8 5 i l
e s t q u e s t i o n d e
t r a n s f r e r l e
s i g e
1 1
D o t e d es e r v i c e s
t e c h n i q u e s t e n d u s e t q u a l i f i s l a v i l l e d e S t r a s b o u r g d i s p o s e
d u n e c a p a c i t
d e x p e r t i s e p a r t i c u l i r e m e n t d v e l o p p e
d a n s l e c h a m p d e
l u r b a n i s m e
um o m e n t d e
l l a b o r a t i o n d u p l a n d u g r o u p e m e n t
d u r b a n i s m e
d e 1 9 6 5 l
a r c h i t e c t e d
t a t P i e r r e V i v i e n e t P i e r r e P f i m l i n d c i d e n t d ec r e r
u n
b u r e a u d
u r b a n i s m e a u s e i n d el
a d m i n i s t r a t i o n m u n i c i p a l e ( B a c h o f e n 1 9 9 4 )
l v i d e n c e l e f o n c t i o n n e m e n t d e c e
s e r v i c e n e s e l i m i t e p a s
l a d i f f u s i o n d e s
o u t i l s e t d e s m t h o d e s d el
a p p r o c h e f o n c t i o n n a l i s t e
l a q u e l l e l e p l a n a c c o r d e
u n e l a r g e p l a c e
i l p e r m e t g a l e m e n t a u m a i r e d e S t r a s b o u r g
p o r t e u r d
u n e
v i s i o n p l u s c u l t u r a l i s t e d el
a m n a g e m e n t u r b a i n d es
o p p o s e r
u n e i n g r e n c e
d el
t a t s u r s o nt e r r i t o i r e
u
m o m e n t d e l a c r a t i o n d e l a C U S d e s c o n f l i t s
o p p o s e n t l e ss e r v i c e s
m u n i c i p a u x
l a n o u v e l l e a d m i n i s t r a t i o n c o m m u n a u t a i r e
f i n d e l e s r s o u d r e P i e r r e P f i m l i n d c i d e e n 1 9 7 2 d e f u s i o n n e r l e s
s e r v i c e s
t o u t e f o i s c e t t e d c i s i o n n e t o u c h e p a s l a c o m p t e n c e d
u r b a n i s m e d o n t
l e x e r c i c e
r e s t e u n e p r r o g a t i v e m u n i c i p a l e
D a u t r e s t e n s i o n s v o n t b i e n t t
o p p o s e r l e ss e r v i c e s
d e l a C U S l a g e n c e d
u r b a n i s m e C e t t e d e r n i r e d e p u i s
l l a b o r a t i o n d u S D
U e s t
c h a r g e d e l a m a
t r i s e d u v r e d e l a p l a n i f i c a t i o n
u r b a i n e C e t t e a t t r i b u t i o n n e v a p a s d e f a i t p o u r
l es e r v i c e
d el
u r b a n i s m e q u i s e
s e n t d e s s a i s i d
u n e p a r t i e d e s e s p r r o g a t i v e s a n t r i e u r e s P a r a i l l e u r s l as p h r e
o p r a t i o n n e l l e r e s t e
l e d o m a i n e r s e r v
d e l a C U S e td
u n e s o c i t d
c o n o m i e
m i x t e d
a m n a g e m e n t
l aS E R S
C e
s t r i c t c a n t o n n e m e n t d e
l a g e n c e a u x t u d e s
s t r a t g i q u e s a f f a i b l i t p a r f o i s s a c r d i b i l i t a u p r s d e s l u s D a n s l e c o n t e x t e
a c t u e l d e r e d f i n i t i o n d e s p r o j e t s p o l i t i q u e s a u x d i f f r e n t e s c h e l l e s l e s l u s d e l a
C U S m a r q u e n t u n e p r f r e n c e p o u r
l a c o n s t i t u t i o n d
u n e e x p e r t i s e i n t e r n e L a
l g i t i m i t d el a g e n c e s
a f f i r m e p l u t t d a n s
s a p o s i t i o n d
i n d p e n d a n c e v i s- -
v i s
d e s d i f f r e n t e s c o l l e c t i v i t s l o c a l e s e td a n s
s a c a p a c i t
m e t t r e e n u v r e d e s
a n a l y s e s l
c h e l l e d e l ar g i o n
u r b a i n e c o m m e e n t m o i g n e l
t u d e q u e l u i o n t
r c e m m e n t c o n f i e l a R g i o n l e D p a r t e m e n t l a D R E e t l a C U S a u t o u r d e l a
n o t i o n d
a r m a t u r e u r b a i n e C
e s t a u xs e r v i c e s
t e c h n i q u e s d e s c o l l e c t i v i t s q u e
r e v i e n t c e p e n d a n t
l a t r a d u c t i o n o p r a t i o n n e l l e d e s o r i e n t a t i o n s s t r a t g i q u e s
n o n c e s d a n s
l e S C O T d a n s
u n c l i m a t q u ir e s t e
p l u s c o n c u r r e n t i e l q u e
c o o p r a t i f e t l i m i t e d o n c
l a p o r t e d u d o c u m e n t d
u r b a n i s m e
http://-/?-http://-/?-http://-/?- -
7/23/2019 quoi sert la planification urbaine_ - Cairn.pdf
6/20
(i i ) G
e n v e : p o i d s d e s t r a d i t i o n s e t d i s p o s i t i f s d e
l g i t i m a t i o n
G e n v e d e l a v i l l e d e n s e a u t o m o b i l e l
o u v e r t u r e t r a n s f r o n t a l i r e
1 2
L e g o u v e r n e m e n t c a n t o n a l ( C o n s e i l d
t a t ) d e G e n v e e s t l e p r i n c i p a l a c t e u r d e l a
p o l i t i q u e l o c a l e d
a m n a g e m e n t d ut e r r i t o i r e
D e p u i s l e s a n n e s 1 9 5 0 c i n q p l a n s
d i r e c t e u r s o n t t l a b o r s
d a n s u n
c a d r e q u i
ap r o g r e s s i v e m e n t
i n s t i t u t i o n n a l i s l e s u i v i e t l a r v i s i o n d c e n n a l e d e s d o c u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n
L a v i l l e d e G e n v e n a
q u et r s
p e u d e l a t i t u d e p o u r f a i r e
v a l o i r s e s p r f r e n c e s y
c o m p r i s e n m a t i r e d e t r a n s p o r t p u i s q u
e l l e n
e s t p a s m a t r e s s e
d e l a v o i r i e
c o m m u n a l e P a r a i l l e u r s l e s y s t m e d e d m o c r a t i e s e m i -
d i r e c t e c o n f r e u n
p o i d s i m p o r t a n t
l a p o p u l a t i o n e t a u x a s s o c i a t i o n s d a n s
l e j e ud a c t e u r s
l o c a l
L e s i n i t i a t i v e s e t l e s r f r e n d u m s s c a n d e n t d e s c h a n g e m e n t s d
o r i e n t a t i o n
d c i s i f s d a n s
l e s p r i o r i t s d el
a m n a g e m e n t c a n t o n a l F a c e
d e s o p p o s i t i o n s
p a r f o i s v i r u l e n t e s e t a u r i s q u e p e u c o n t r l a b l e d
u n e r e m i s e e nc a u s e s a n s a p p e l
d e l a p o l i t i q u e c a n t o n a l e l e r l e d u C o n s e i l d
t a t n
e s t p a s s e u l e m e n t d
l a b o r e r
d e c o o r d o n n e r e t d e m e t t r e e n u v r e l e s p r o j e t s d
a m n a g e m e n t i l c o n s i s t e
g a l e m e n t
a r b i t r e r l e s i n t r t s c o n t r a d i c t o i r e s q u ip e u v e n t s
e x p r i m e r
l o c c a s i o n d e s i n i t i a t i v e s o u d e s r f r e n d u m s
1 3
L ec a r a c t r e
i n t a n g i b l e d e l a l o i c a n t o n a l e d e 1 9 5 2 p o r t a n t d c i s i o n d e p r o t g e r l a
c e i n t u r e v e r t e a g r i c o l e o f f r e u n p r e m i e r e x e m p l e d e l a c o n t i n u i t d e s o p t i o n s
d a m n a g e m e n t d u
t e r r i t o i r e g e n e v o i s
u c u n d e s p l a n s d i r e c t e u r s a d o p t s
d e p u i s c e t t e d a t e n
a
r e m i s e nc a u s e
c e t t e d c i s i o n
s o u s p e i n e d e
s
e x p o s e r u n
r e c o u r s i m m d i a t d e l ap a r t
d e s a s s o c i a t i o n s c o l o g i q u e s M m e s i l a l o i f d r a l e
d a m n a g e m e n t d u
t e r r i t o i r e m o d i f i e e n 1 9 9 9 p r v o i t u n a s s o u p l i s s e m e n t d e s
c o n t r a i n t e s d
u r b a n i s a t i o n d e sz o n e s
a g r i c o l e s l
a p p l i c a t i o n d e c e p r i n c i p e d a n s
l a g g l o m r a t i o n g e n e v o i s e s u p p o s e r a i t u n e r f o r m e p r a l a b l e d e l a l o i c a n t o n a l e
c e q u i n e s e m b l e p a s e n c o r e l o r d r e
d u j o u r
I l e x i s t e
G e n v e u n e p r a t i q u e a n c i e n n e d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e d u e
l e x i g u t d u
t e r r i t o i r e c a n t o n a l ( 2 8 3 k m
2
)
u n e p r e s s i o n d m o g r a p h i q u e
s o u t e n u e e t
l a v o l o n t d e p r s e r v e r l a c e i n t u r e v e r t e a g r i c o l e p r o t g e
d e p u i s 1 9 5 2 L ec a n t o n
d e G e n v e q u i c o n c e n t r e t o u t e s l e s p r r o g a t i v e s e n
m a t i r e d
a m n a g e m e n t e td
o r g a n i s a t i o n d e s d p l a c e m e n t s a
d j
r a l i s p l u s i e u r s p l a n s d i r e c t e u r s a v a n t
m m e q u e l a l o i f d r a l e s u r
l a m n a g e m e n t d u
t e r r i t o i r e (
L
T)
d e 1 9 7 9
n e n
f a s s e u n e o b l i g a t i o n l g a l e
[ 4 ]
[ 4 ] C e t t e s i t u a t i o n
e s t s i n g u l i r e
D a n s l e s a u t r e s
c a n t o n s
U nh
r i t a g e m o d e r n i s t e r e v e n d i q u
D u r a n t l e s a n n e s 1 9 6 0 e t 1 9 7 0 G e n v e d r o g e
p e u a u m o d l e d e l a v i l l e
m o d e r n i s t e a l l i a n t l a d e n s i f i c a t i o n d u c e n t r e
u n ef o r t e
e x p a n s i o n d e l a
c i r c u l a t i o n a u t o m o b i l e L e p l a n d i r e c t e u r c a n t o n a l d e 1 9 6 6 t e i n t
d i d o l o g i e t e c h n i c i s t e i n s i s t e s u r l a n c e s s i t
d a d a p t e r l a v i l l e
u n e
m o b i l i t p r i o r i t a i r e m e n t a u t o m o b i l e e ns a p p u y a n t
s u r l e s p r c o n i s a t i o n s
d el
t u d e g n r a l e d e l a c i r c u l a t i o n p u b l i e e n 1 9 5 9 p a rl
i n g n i e u r J
-L
B i e r m a n n D e s v o i e s e x p r e s s s t r u c t u r e n t l a v i l l e e n a l v o l e s a m n a g e s
s e l o n l e p r i n c i p e d e l a s p a r a t i o n d e s f o n c t i o n s ( h a b i t a t a c t i v i t s ) I l e s t
p r v u d e d v e l o p p e r l
a g g l o m r a t i o n d e f a o n c o m p a c t e e t d e r e n f o r c e r l e s
p l e s d
a t t r a c t i o n e n p r i p h r i e a f i n d e p r s e r v e r l a c e i n t u r e v e r t e e t d e
m a i n t e n i r l e sz o n e s
i n d u s t r i e l l e s e n d e h o r s d el
a g g l o m r a t i o n
f f i r m a t i o n d e l a q u e s t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e
L e s a n n e s 1 9 7 0 m a r q u e n t u n e p r i s e d e c o n s c i e n c e d e s p r o b l m e s u r b a i n s
g n r s p a r l a c r o i s s a n c e d u t r a f i c a u t o m o b i l e ( p o l l u t i o n c o n g e s t i o n
d g r a d a t i o n d e l a q u a l i t d e v i e ) L e p l a n d i r e c t e u r d e 1 9 7 5 m e t u n t e r m e
l e u p h o r i e a u t o m o b i l e d e l a p r i o d e p r c d e n t e i n s i s t a n t s u r l a n c e s s i t d e
c o n s t r u i r e l a v i l l e s u r l a v i l l e e t d e l u t t e r c o n t r e l a d i s p e r s i o n d e
l u r b a n i s a t i o n
p r s l e v o t e d e l a
L T l e
c a n t o n s e l a n c e
d a n s l l a b o r a t i o n
d u n n o u v e a u p l a n d i r e c t e u r O r l e
d b u t d e s a n n e s 1 9 8 0 e s t m a r q u p a r l a
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d u n n o u v e a u p l a n d i r e c t e u r O r l e
d b u t d e s a n n e s 1 9 8 0 e s t m a r q u p a r l a
m o n t e e n p u i s s a n c e d e s p r o c c u p a t i o n s e n v i r o n n e m e n t a l e s q u i a b o u t i t
l a l o i f d r a l e s u r l a p r o t e c t i o n d el
e n v i r o n n e m e n t ( L P E ) d e 1 9 8 3 L a m m e
a n n e u n e i n i t i a t i v e p o p u l a i r e
P o u r d e s t r a n s p o r t s p u b l i c s e f f i c a c e s
e s t d p o s e a u p r s d uc a n t o n
d e G e n v e p a r c i n q a s s o c i a t i o n s c o l o g i s t e s
C e t t e i n i t i a t i v e i n a u g u r e l a r e l a n c e d u d v e l o p p e m e n t d el
o f f r e d e
t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s f e r r s l
c h e l l e d e l a v i l l e e t d uc a n t o n
n o t a m m e n t l e
r e d p l o i e m e n t d
u nr s e a u
d e t r a m w a y L e p l a n d i r e c t e u r d e 1 9 8 9 e n t r i n e
c e s c h a n g e m e n t s t o u t e n r a f f i r m a n t l e s p r i n c i p e s d e d e n s i f i c a t i o n e t d e
p r o t e c t i o n d e l a c e i n t u r e a g r i c o l e
[ 5 ]
[ 5 ] E n S u i s s e l e s
c i t o y e n s p e u v e n t
p r e n d r e p a r t
l a
d c i s i o n
L a m
n a g e m e n t t r a n s f r o n t a l i e r c o m m e o b j e t d e
n g o c i a t i o n p o l i t i q u e
u d b u t d e s a n n e s 1 9 9 0
l a u g m e n t a t i o n d e s d p l a c e m e n t s p e n d u l a i r e s
e n t r e l a S u i s s e e t l aF r a n c e s
a j o u t e a u x p r e s s i o n s e n m a t i r e d
u r b a n i s a t i o n
p o u r f a i r e d e
l o u v e r t u r e t r a n s f r o n t a l i r e u n e p r i o r i t L e
c o n c e p t
d a m n a g e m e n t d u n o u v e a u p l a n d i r e c t e u r P r o j e t 2 0 1 5 m e t
l a c c e n t s u r
l e p r i n c i p e d
u n e u r b a n i s a t i o n d i f f r e n c i e e t p r c o n i s e l a d i v e r s i f i c a t i o n
d e s a c t i v i t s d a n s
l a c e i n t u r e v e r t e C e f a i s a n t i l s e s i t u e d a n s
l a l o g i q u e
d a s s o u p l i s s e m e n t d e s c o n t r a i n t e s
d u r b a n i s a t i o n e n
z o n e a g r i c o l e q u i
a
d o n n l i e u
u n e m o d i f i c a t i o n d e l a
L
Te n
1 9 9 9 S u r l e s
s i t e s p o r t e u r s d e
d v e l o p p e m e n t (d o n t
q u a t r e n c e s s i t e n t u n e c o o p r a t i o n t r a n s f r o n t a l i r e )
d e s p r i m t r e s d
a m n a g e m e n t c o o r d o n n f o n t l
o b j e t d
u n e p l a n i f i c a t i o n
a t t e n t i v e E n m a t i r e d e t r a n s p o r t s l e p r o j e t m a j e u r e s t l a r a l i s a t i o n d e l a
l i g n e f e r r o v i a i r e C E V ( C o r n a v i n -E a u x -
V i v e s -
n n e m a s s e ) q u i r e l i e l a
S u i s s e
l aF r a n c e
R e l a n c e n 2 0 0 1 t r a v e r s
u n e t u d e d e f a i s a b i l i t p u b l i e
p a r l ec a n t o n
d e G e n v e e t l e s C F F c e p r o j e t v i e u xd
u n s i c l e f a i t l
o b j e t
d p r e s n g o c i a t i o n s f i n a n c i r e s e n t r e l e s a u t o r i t s p u b l i q u e s g e n e v o i s e s e t
f r a n a i s e s P l u s i e u r s a u t r e s d o c u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n d o n t
u n p r o j e t
d a g g l o m r a t i o n f r a n c o
-v a l d o
-g e n e v o i s v i s e n t
f a i r e m e r g e r c e
t e r r i t o i r e
t r a n s f r o n t a l i e r e t
c o n f o r t e r s a v o c a t i o n i n t e r n a t i o n a l e
[ 6 ]
[ 6 ] D e p u i s 1 8 5 8
u n e l i g n e d e
c h e m i n d e f e r r e l i e
l ag a r e
1 4
D e f a o n p l u s g n r a l e l
i m p o r t a n c e d e s o p p o s i t i o n s s u s c i t e s p a r l e s p l a n s
d i r e c t e u r s s u c c e s s i f s a
c o n d u i t l e C o n s e i l d
t a t d uc a n t o n
d e G e n v e
m e t t r e e n
p l a c e d e p u i s l e s a n n e s 1 9 6 0 d e s d i s p o s i t i f s v i s a n t
l g i t i m e r l a p o l i t i q u e
d a m n a g e m e n t d u
t e r r i t o i r e
C e s t e n p a r t i c u l i e r l a v o c a t i o n d e s c o m m i s s i o n s
s e c t o r i e l l e s c o n s u l t a t i v e s q u i r e g r o u p e n t d e s r e p r s e n t a n t s d u C o n s e i l d
t a t
d e s e x p e r t s d e s o p r a t e u r s e t d e s r e p r s e n t a n t s d u m o n d e a s s o c i a t i f L a
C o m m i s s i o n d
u r b a n i s m e a
t m i s e e n p l a c e e n 1 9 6 1 p o u r
e f f e c t u e r l e s u i v i d u
p l a n d i r e c t e u r e l l e d o n n e
g a l e m e n t u n p r a v i s s u r l e s p r o j e t s d
a m n a g e m e n t
E n 1 9 7 3 l e C o m i t R g i o n a l F r a n c o - G e n e v o i s ( C R F G ) e s tc r p o u r t r a i t e r
n o t a m m e n t d e s q u e s t i o n s r e l a t i v e s a u x t r a v a i l l e u r s t r a n s f r o n t a l i e r s l a r g i e s
a u x p r o b l m a t i q u e s d
a m n a g e m e n t d ut e r r i t o i r e
l e s r f l e x i o n s d u C R F G s o n t
a s s o c i e s c e l l e d e l a C o m m i s s i o n s u r l a m n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e c r e e n
1 9 9 4 a u m o m e n t d e l a r v i s i o n d u p l a n d i r e c t e u r d e 1 9 8 9 E n f i n d e p u i s 1 9 9 0 l a
C o m m i s s i o n c o n s u l t a t i v e d e l a c i r c u l a t i o n r e g r o u p e l
O C M
l e s T P G
d e s
r e p r s e n t a n t s d e l a v i l l e d e G e n v e e td
a s s o c i a t i o n s a c t i v e s d a n s
l e d o m a i n e d e s
t r a n s p o r t s D a n s l a p r a t i q u e l
i n f l u e n c e d e c e s d i f f r e n t e s c o m m i s s i o n s s e r v l e
a s s e z l i m i t e L a p o l i t i q u e
d o u v e r t u r e d u C o n s e i l
d t a t v i s a n t
a v a n t t o u t
p r v e n i r l e s m a n i f e s t a t i o n s i n t e m p e s t i v e s d
i n t r t s d i v e r g e n t s l e s d i s c u s s i o n s
a u s e i n d e s c o m m i s s i o n s n
o n t p a s v o c a t i o n f a i r e
m e r g e r n i
r s o u d r e l e s
c o n t r a d i c t i o n s L e r l e d e c e s i n s t a n c e s c o n s u l t a t i v e s s e s i t u e d o n c
p l u t t d u c t
d e s f o r c e s d
i n e r t i e q u e d u c t d el
i n n o v a t i o n t h m a t i q u e o u m t h o d o l o g i q u e
1 5
E n f i n c o m m e
S t r a s b o u r g i l e x i s t e u n ef o r t e
s e c t o r i s a t i o n d e s l o g i q u e s d
a c t i o n
r e l a t i v e s a u x t r a n s p o r t s e t
l u r b a n i s m e
l a d i f f r e n c e d e
l a g g l o m r a t i o n
s t r a s b o u r g e o i s e c e t t e s e g m e n t a t i o n n
e s t p a s a s s o c i e
u n m o r c e l l e m e n t
g o g r a p h i q u e d e s c o m p t e n c e s p u i s q u e l ec a n t o n
d e G e n v e c o n c e n t r e
http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?- -
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8/20
In t r t s e t j e u x
d a c t e u r s
( i) S t r a s b o u r g : d e l a d o m i n a t i o n d u
c e n t r e l a j u x t a p o s i t i o n
d e s v i s i o n s t e r r i t o r i a l e s
l e n s e m b l e d e s p r r o g a t i v e s
d a n s l e s
d e u x c h a m p s
yc o m p r i s l a g e s t i o n d u
s t a t i o n n e m e n t C e t t e i n t g r a t i o n d e s c o m p t e n c e s n a
p o u r t a n t p a s s u f f i
c o o r d o n n e r l e s p o l i t i q u e s E n t m o i g n e p a r e x e m p l e l a p r o d u c t i o n a ud b u t
d e s
a n n e s 1 9 8 0 d e d o c u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n s p c i f i q u e s p o u r
l e s t r a n s p o r t s
p u b l i c s e t l a c i r c u l a t i o n p a r a i l l e u r s l
a p p r o c h e t r a n s v e r s a l e d u p l a n d e
d p l a c e m e n t s u r b a i n s n
a
p a sd
q u i v a l e n t
G e n v e
L c l a t e m e n t d e s
c o m p t e n c e s a u s e i n d e s d p a r t e m e n t s d u C o n s e i l d
t a t t r a d u i t l ef o r t
c l o i s o n n e m e n t d e s c u l t u r e s t e c h n i q u e s e n t r e u r b a n i s t e s e t i n g n i e u r s t r a n s p o r t
e t l
i n t r i e u r d u c h a m p d e s t r a n s p o r t s e n t r e s p c i a l i s t e s d e l a r o u t e e t
s p c i a l i s t e s d e s t r a n s p o r t s p u b l i c s i n s i j u s q u
e n 2 0 0 5 t r o i s D p a r t e m e n t s d u
C o n s e i l d
t a t t a i e n t c o n c e r n s p a r l e s p o l i t i q u e s d
a m n a g e m e n t e t d e
t r a n s p o r t s l e D p a r t e m e n t d el
m n a g e m e n t d el
q u i p e m e n t e t d u L o g e m e n t
( D E L ) e n
c h a r g e d e
l l a b o r a t i o n d u p l a n d i r e c t e u r l e D p a r t e m e n t d e J u s t i c e
d e P o l i c e e t d e s T r a n s p o r t s ( D J P T ) q u i i n t e r v e n a i t t r a v e r s l
O f f i c e c a n t o n a l d e s
t r a n s p o r t s ( O T C ) s u r l a p o l i t i q u e d e s t r a n s p o r t s r o u t i e r s (y
c o m p r i s d u
s t a t i o n n e m e n t ) e t f e r r o v i a i r e s e n f i n l e D p a r t e m e n t d el
I n t r i e u r d e
l g r i c u l t u r e d e
l E n v i r o n n e m e n t e t d e
l n e r g i e ( D I
E) q u i
s o c c u p a i t d e s
p o l i t i q u e s d e p r o t e c t i o n d el
e n v i r o n n e m e n t (
l u t t e c o n t r e l a p o l l u t i o n d el
a i r
l e
b r u i t
d c h e t s e t p r o t e c t i o n d e l az o n e
a g r i c o l e )
P a r a i l l e u r s
a v a n t l a c r a t i o n d e
l O f f i c e d e s t r a n s p o r t s e t d e l a c i r c u l a t i o n ( O T C ) e n 1 9 8 9 l e s t r a n s p o r t s
d p e n d a i e n t d e t r o i s d p a r t e m e n t s d i f f r e n t s D e p u i s 2 0 0 5 l e g o u v e r n e m e n t
c a n t o n a l a f f i r m e n a n m o i n s l a n c e s s i t d e d c l o i s o n n e r l e s p r o b l m a t i q u e s
d u r b a n i s m e e t d e t r a n s p o r t s e t d e d t e c h n i c i s e r l e s q u e s t i o n s r e l a t i v e s
l o r g a n i s a t i o n d e s d p l a c e m e n t s L e r e g r o u p e m e n t
r c e n t d e s c o m p t e n c e s
r e l a t i v e s l a m n a g e m e n t e t a u x t r a n s p o r t s a u s e i n
d u n d p a r t e m e n t u n i q u e l e
D p a r t e m e n t d u T e r r i t o i r e e t l a t r a n s f o r m a t i o n d el
O T C e n O f f i c e c a n t o n a l d e
l a m o b i l i t ( O C M ) e ns o n t
l a t r a d u c t i o n i n s t i t u t i o n n e l l e
1 6
D a n s l
a g g l o m r a t i o n s t r a s b o u r g e o i s e l
i m p a c t d up r o c e s s u s
d e d c e n t r a l i s a t i o n
d e s c o m p t e n c e s r e s s o r t
c l a i r e m e n t
t r a v e r s l e r e t r a i t p r o g r e s s i f d el
t a t t a n t
e n m a t i r e d e m a t r i s e d
o u v r a g e d e s p r o c d u r e s d e p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e q u e
d a s s i s t a n c e t e c h n i q u e a u x c o l l e c t i v i t s l o c a l e s o u d e f i n a n c e m e n t d e s t u d e s e t
d e s p r o j e t s O n d o i t c e p e n d a n t s eg a r d e r d
u n e v i s i o n t r o p s c h m a t i q u e d e s
e f f e t s d e c e t t e r f o r m e q u i c o n s i s t e r a i t
o p p o s e r s t r i c t e m e n t
d e u x p r i o d e s
c e l l e o l
t a t d i s p o s e d el
e s s e n t i e l d e s m a r g e s d e m a n u v r e
u n e a u t r e o i l e s t
t o t a l e m e n t a b s e n t
d e s d m a r c h e s e n g a g e s p a r l e s c o l l e c t i v i t s l o c a l e s
1 7
i n s i a u m o m e n t o c u l m i n e l e d i r i g i s m e t a t i q u e e n t r e l a f i n d e s a n n e s 1 9 6 0
e t l e m i l i e u d e sa n n e s
1 9 7 0 l a v i l l e-
c e n t r e e x e r c e
u nr e l
c o n t r e -
p o u v o i r f a c e
l t a t S e s c a p a c i t s
n g o c i e r l e s p r i o r i t s
d a m n a g e m e n t s u r s o n p r o p r e
t e r r i t o i r e v o l u e n t m m e a u c o u r s d e l a p r i o d e
g r c e l a m d i a t i o n
a s s u r e p a r
l a g e n c e d u r b a n i s m e C e t t e v o l u t i o n
r e s s o r t n o t a m m e n t d e l a c o m p a r a i s o n
e n t r e l e S D U a p p r o u v
e n 1 9 7 3 e t l e D o s s i e r d
a g g l o m r a t i o n d e 1 9 7 5 D a n s l e
p r e m i e r c a s
i ls
a g i t d
u n e p r o c d u r e d e p l a n i f i c a t i o n c l a s s i q u e
p i l o t e p a r l e s
s e r v i c e s d e
l t a t q u i s e c o n c e n t r e s u r
l o r g a n i s a t i o n d u d v e l o p p e m e n t u r b a i n
p r i p h r i q u e e t l e s p r o b l m e s d a c c s
a u c e n t r e e n i g n o r a n t a s s e z
l a r g e m e n t
l u r b a n i s a t i o n e x i s t a n t e C e t t e c a r a c t r i s t i q u e
d c h e l l e q u i
n e s t p a s s p c i f i q u e
a u S D U
s t r a s b o u r g e o i s e s t r e n f o r c e p a rl
a t t i t u d e p r o t e c t i o n n i s t e d e
S t r a s b o u r g J u s q u
a ud b u t
d e s a n n e s 1 9 7 0 l
a g e n c e d
u r b a n i s m e n a
p u
p n t r e r l e s a n c t u a i r e s t r a s b o u r g e o i s q u ir e s t e
l e d o m a i n e r s e r v
d e s
s e r v i c e s t e c h n i q u e s g a r d i e n s j a l o u x d e s p r r o g a t i v e s m u n i c i p a l e s e n m a t i r e d e
d r o i t d e s c o n s t r u c t i o n s
[ 7 ]
[ 7 ] V o i rl
e n t r e t i e n
http://-/?-http://-/?-http://-/?- -
7/23/2019 quoi sert la planification urbaine_ - Cairn.pdf
9/20
(i i ) G
e n v e : d e l a c o n c i l i a t i o n d e s i n t r t s i n t e r n e s
l a
n g o c i a t i o n a v e c l
e x t r i e u r
d r o i t d e s c o n s t r u c t i o n s
[ 7 ]
[ 7 ] V o i rl
e n t r e t i e n
a v e c G r a r d
M a s s i n e x-
d i r e c t e u r d e
1 8
L e c o n t e x t e v o l u e a v e c l
a r r i v e d
u n n o u v e a u d i r e c t e u r d a g e n c e
a u m o m e n t o
s e n g a g e n t l e s t u d e s d e p r o g r a m m a t i o n d e s i n f r a s t r u c t u r e s d e t r a n s p o r t P i e r r e
P f i m l i n o p p o s a u s a c r i f i c e d e l a v i l l e l
a u t o m o b i l e c o m p r e n d l e p a r t i q u
i lp e u t
t i r e r d e c e t t e s t r u c t u r e d
t u d e s a u t o n o m e
l a f o i s e n t e r m e s d
e x p e r t i s e m a i s
a u s s i d a c c s d i r e c t a u x
s e r v i c e s d e
l t a t L e
s e r v i c e d u r b a n i s m e d e l a v i l l e
a y a n t
t r a d u i t s a p e n s e p o l i t i q u e ( s u p p r i m e r l e t r a n s i t a u t o m o b i l e a u c e n t r e ) l a g e n c e
m e t a u p o i n t l a s o l u t i o n q u i e n g a r a n t i t l a f a i s a b i l i t ( r a l i s e r u n er o c a d e
e t d e s
b o u c l e s d e d e s s e r t e l o c a l e ) E nd v o y a n t
l a p r o c d u r e d u d o s s i e r
d a g g l o m r a t i o n
l a g e n c e d m o n t r e g a l e m e n t s a c a p a c i t
d p a s s e r l e c o n f l i t
q u i o p p o s e a l o r s u r b a n i s t e s e t i n g n i e u r s r o u t i e r s d u m i n i s t r e d el
q u i p e m e n t
p r o p o s d e l a m a n i r e
d a p p r h e n d e r l e s q u e s t i o n s u r b a i n e s
1 9
I l f a u t a t t e n d r e l ed b u t
d e sa n n e s
1 9 9 0 p o u r
q u
l a f a v e u r d
u n c h a n g e m e n t d e
m a j o r i t a u s e i n d el
q u i p e m u n i c i p a l e
l a v i l l e - c e n t r e r a f f i r m e s o n i n t e n t i o n
p o l i t i q u e a ut r a v e r s
d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e
e n t a n t c e t t e f o i s
e n p o s i t i o n
d i n i t i a t r i c e l o r s q u e l a p e n s e p l a n i f i c a t r i c e d e s a n n e s 1 9 6 0 f a i s a i t d u s c h m a
d i r e c t e u r u nc a d r e p o u r
l a m i s e e n u v r e d e s p o l i t i q u e s l o c a l e s c
e s t l e p r o j e t
p o l i t i q u e c e t t e f o i s q u i s u s c i t e l a r e l a n c e d e s p r o c d u r e s d e p l a n i f i c a t i o n
u r b a i n e e t s e c t o r i e l l e D a n s c e r a p p o r t i n v e r s e n t r e p l a n e t p r o j e t l u r g e n c e
p o l i t i q u e v i e n tc e p e n d a n t
l i m i t e r l e s a m b i t i o n s s t r a t g i q u e s L a r a l i s a t i o n d u
t r a m w a y p a s s e a v a n t
c e l l e d u p l a n d e d p l a c e m e n t s u r b a i n s ( P D U ) d o n t
l a
v o c a t i o n a n t i c i p a t r i c e e s t a i n s i a f f a i b l i e L e s r s i s t a n c e s l o c a l e s q u is
e x p r i m e n t
a u t o u r d e l a r v i s i o n d u s c h m a d i r e c t e u r s o u l i g n e n t p a r a i l l e u r s l a d i f f i c u l t
t r a d u i r e l e s i n t e n t i o n s d e r o r g a n i s a t i o n d u p o u v o i r l o c a l a f f i c h e s p a r l e p r o j e t
d a g g l o m r a t i o n d e 1 9 9 0
2 0
D a n s l e s a n n e s 2 0 0 0 l e se f f e t s
d e l a s e c o n d e v a g u e d e d c e n t r a l i s a t i o n d e s
c o m p t e n c e s s e m a n i f e s t e n t s o u s
f o r m e d
u nr e c e n t r a g e
d el
a c t i o n d e s
d i f f r e n t e s c o l l e c t i v i t s e t p l u s s p c i f i q u e m e n t d u D p a r t e m e n t e t d e l a R g i o n
a u t o u r d e l e u r s n o u v e l l e s r e s p o n s a b i l i t s L e s c o n s q u e n c e s s o n t
d ed e u x o r d r e s
d u n e
p a r t
c h a q u e c o l l e c t i v i t r e d f i n i t s e s p r i o r i t s
d a c t i o n s u r s o n p r o p r e
t e r r i t o i r e
d a u t r e
p a r t l a d i v e r g e n c e e n t r e c e s p r i o r i t s o u l e s r e c o u v r e m e n t s d e
c e r t a i n s d o m a i n e s
d i n t e r v e n t i o n e n g e n d r e n t d e s t e n s i o n s p o l i t i q u e s e n t r e l e s
c o l l e c t i v i t s p u b l i q u e s L a C o m m u n a u t u r b a i n e n
e s t p a s d i r e c t e m e n t
c o n c e r n e p a r c e r e d p l o i e m e n t d e s c o m p t e n c e s l o c a l e s m a i s l e m a n q u e d e
v i s i o n p o l i t i q u e l
c h e l l e c o m m u n a u t a i r e n o t a m m e n t e n m a t i r e d
u r b a n i s m e
l a p l a c e d a n s
u n e p o s i t i o n d l i c a t e v i s- -
v i s d u D p a r t e m e n t e t d e l a R g i o n
P o u r l e D p a r t e m e n t q u i
s o c c u p e t r a d i t i o n n e l l e m e n t d e
l q u i p e m e n t d e s
c o m m u n e s r u r a l e s i ln
e s t p a s c o n c e v a b l e d
i g n o r e r l et e r r i t o i r e
d e l a C U S q u i
r e p r s e n t e p l u s d e 4 0 % d e l a p o p u l a t i o n d u B a s-
R h i n i l e n t e n d y f a i r e
v a l o i r s o n
r l e n o n p a s e n t a n t q u e s i m p l e f i n a n c e u r m a i s e n d f e n d a n t s e s i n t r t s L e s
d m a r c h e s d e c e s c o l l e c t i v i t s t e n d e n t p a r a i l l e u r s s
c a r t e r d e s p r o c d u r e s d e
p l a n i f i c a t i o n t r a d i t i o n n e l l e s
d o n t l a p o r t e p r e s c r i p t i v e e s t j u g e i n s u f f i s a n t e
i n s i l a R g i o n
a - t -e l l e r e n o n c e n 2 0 0 2
t e r m i n e r u n s c h m a r g i o n a l
d a m n a g e m e n t e t d e d v e l o p p e m e n t d e s t r a n s p o r t s a f i n
d l a b o r e r u n
d o c u m e n t s t r a t g i q u e s o u s
f o r m e d e f e u i l l e d e r o u t e d e s t i n
o r i e n t e r
l a c t i o n ( O l l i v i e r
-T r i g a l o e t Z e m b r i
-M a r y 2 0 0 6 ) D a n s c e c o n t e x t e l e
S C O T n a
s e m b l e - t -
i l p a ss e r v i
d e s c n e d e n g o c i a t i o n d e s e n j e u x l o c a u x C e r e p l i
i n s t i t u t i o n n e l s e t r a d u i t n o t a m m e n t p a r u n m a n q u e d e p a r t a g e d e s
i n f o r m a t i o n s e t p a rl
a u t o n o m i e d e s p r o j e t s d e t r a n s p o r t s (c h a q u e
c o l l e c t i v i t
d f e n d a n t l es i e n
) q u in
o n t p a s t r e d i s c u t s n i v r i t a b l e m e n t r i n s c r i t s a u
s e i n d
u n e r f l e x i o n t e r r i t o r i a l e
s t r a t g i q u e
http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?- -
7/23/2019 quoi sert la planification urbaine_ - Cairn.pdf
10/20
Pe n s e r l e l i e n
e n t r e v i l l e e t
t r a n s p o r t : s t r a t i f i c a t i o n
d e s d o c t r i n e s g l o b a l e s e t t r a d u c t i o n s t e r r i t o r i a l e s
2 1
um i l i e u d e s
a n n e s 1 9 7 0 l a r e c o n n a i s s a n c e d e s p r o b l m e s
p o s s p a r l a l o g i q u e
d u t o u t a u t o m o b i l e a
i n c i t l e C o n s e i l d
t a t
i n s c r i r e l o r d r e
d u j o u r d u
p l a n d i r e c t e u r l
a m l i o r a t i o n d e s t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s P o u r
a u t a n t l a c c s
a u t o m o b i l e a u c e n t r e n
e s t p a s r e m i s e n q u e s t i o n e t l e s i n v e s t i s s e m e n t s t a r d e n t
s e c o n c r t i s e r
d a n s l e d o m a i n e d u t r a n s p o r t p u b l i c
L i n i t i a t i v e p o p u l a i r e d e
1 9 8 3 e n f a v e u r
d u n r e n o u v e a u d e s t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s s o u l v e d e s c o n t e s t a t i o n s
d e l ap a r t
d e s m i l i e u x a u t o m o b i l i s t e s q u i c r a i g n e n t l e s c o n s q u e n c e s n g a t i v e s
s u r l a c i r c u l a t i o n d
u n r e d p l o i e m e n t d ur s e a u
d e t r a m w a y F a c e
c e t t e
c o n t r a d i c t i o n l e C o n s e i l d
t a t m a n d a t e u n b u r e a u d
t u d e s p o u r
t u d i e r u n
c o n t r e -
p r o j e t q u i a b o u t i t e n 1 9 8 8
l a l o i c a n t o n a l e s u r l e s r s e a u x d e s t r a n s p o r t s
p u b l i c s g e n e v o i s L es u c c s
d e c e c o n t r e -
p r o j e t a d o p t p a r 7 9 % d e s v o t a n t s e s t
c e l u i d
u n c o m p r o m i s T o u t
e n p r c o n i s a n t l
e x t e n s i o n d ur s e a u
d e t r a m w a y l e
t e x t e m n a g e l e s s u s c e p t i b i l i t s d e s m i l i e u x a s s o c i a t i f s e n l a i s s a n t o u v e r t e s
d e u x
p o s s i b i l i t s d
u n ep a r t
l a m i s e e n p l a c e d
u nr s e a u
e x p r e s s r g i o n a l q u i
r e m p o r t e l
a d h s i o n d e s i n i t i a n t s e td
a u t r e p a r t
l a r a l i s a t i o n d
u nr s e a u
d e
m t r o a u t o m a t i q u e s o u t e n u e p a r l e sd f e n s e u r s
d el
a u t o m o b i l e
2 2
l a f i n d e s
a n n e s 1 9 9 0
l o u v e r t u r e t r a n s f r o n t a l i r e t m o i g n e
d u n e v o l u t i o n
i m p o r t a n t e d a n s
l e j e ud
i n t r t s l o c a l E n d p i t d e l a m o b i l i s a t i o n a n c i e n n e d e s
a s s o c i a t i o n s l o c a l e s s u r l e s q u e s t i o n s d el
a m n a g e m e n t t r a n s f r o n t a l i e r e t d u
s o u t i e n a p p o r t p a r l a C o m m i s s i o n e u r o p e n n e t r a v e r s
l e s p r o g r a m m e s
I N T E R R E G
l e r a p p r o c h e m e n t e n t r e l e s a u t o r i t s p u b l i q u e s s u i s s e s e t f r a n a i s e s
e s t l o n g t e m p s r e s t
d u d o m a i n e d e s t u d e s e t d e s i n t e n t i o n s I l f a u t n o t e r
c e t
g a r d q u e l e s c o n f i g u r a t i o n s d e s b a s s i n s
d e m p l o i s d e S t r a s b o u r g e t d e G e n v e
s o n t t r s d i f f r e n t e s a l o r s q u e
l a t t r a c t i o n d e S t r a s b o u r g n e
s e x e r c e q u e
f a i b l e m e n t s u r l et e r r i t o i r e
a l l e m a n d c e l l e d e G e n v e d b o r d e
l a r g e m e n t d e s
l i m i t e s c a n t o n a l e s d u c t f r a n a i s s e l o n l a d f i n i t i o n I N S E E d el
a i r e u r b a i n e
7 0 % d e s h a b i t a n t s d e l a c o u r o n n e p r i u r b a i n e g e n e v o i s e r s i d e n t e nF r a n c e
D e p u i s l a f i n d e s a n n e s 1 9 8 0 l
a g g r a v a t i o n d el
t a l e m e n t u r b a i n s
e s t
a c c o m p a g n e d
u n e a u g m e n t a t i o n f o r t e
d e s f l u x p e n d u l a i r e s e n t r e l a S u i s s e e t l a
F r a n c e p r o v o q u a n t u n e n g o r g e m e n t i m p o r t a n t d e s v o i e s r o u t i r e s
d a c c s
G e n v e L a r a l i s a t i o n d
u n m o d e d e t r a n s p o r t c o l l e c t i f e n t r e l a S u i s s e e t l a
F r a n c e d e v i e n t a l o r s p a r t i c u l i r e m e n t p r e s s a n t e D e l e u r c t l e s c o l l e c t i v i t s
l o c a l e s f r a n a i s e s r c l a m e n t u n d e s s e r r e m e n t d el
e m p l o i s u r l e u r p r o p r e
t e r r i t o i r e j u s q u e
-l e s s e n t i e l l e m e n t c o n c e n t r s u r l e p r i m t r e c a n t o n a l
C e s t
a u t o u r d e c e t t e n g o c i a t i o n d e s i n t r t s m u t u e l s d e s d i f f r e n t s p a r t e n a i r e s q u e
s e c o n c r t i s e l e c h a n g e m e n t d
c h e l l e d u p l a n d i r e c t e u r c a n t o n a l E na t t e s t e
p a r
e x e m p l e l a p r e s s i o n e x e r c e
p a r G e n v e s u r l e s D p a r t e m e n t s d el
i n e t d e l a
H a u t e -
S a v o i e p o u r
q u
i l s i n v e s t i s s e n t d a n s
l e f i n a n c e m e n t d e s t r a n s p o r t s p u b l i c s
t r a n s f r o n t a l i e r s t o u t o u p a r t i e d e l a r t r o c e s s i o n f i s c a l e s u r l e s s a l a i r e s d e s
t r a v a i l l e u r s t r a n s f r o n t a l i e r s q u
e l l e l e u r v e r s e
s o n b o n v o u l o i r
[ 8 ]
[ 8 ] E n v i r o n 3 0 0
0 0 0 p a s s a g e s
q u o t i d i e n s s o n t
e f f e c t u s
2 3
b o r d e s o u s l a n g l e d e s v a l e u r s d e s r e p r s e n t a t i o n s e t d e s n o r m e s q u i
s o u s -
t e n d e n t l
a c t i o n d a n s
l e s d o m a i n e s d e s t r a n s p o r t s e t d el
u r b a n i s m e
l a n a l y s e d e s
t r a j e c t o i r e s d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e
S t r a s b o u r g e t
G e n v e r v l e
d i m p o r t a n t e s s i m i l i t u d e s q u e
n o u s a t t r i b u e r o n s
l e x i s t e n c e d e d o c t r i n e s
g l o b a l e s l a r g e m e n t d i f f u s e s l
c h e l l e i n t e r n a t i o n a l e T r o i s p h a s e s m a r q u e n t
a i n s i l
v o l u t i o n d e s r f r e n t i e l s d el
a c t i o n p u b l i q u e a u x q u e l s l e s d o c u m e n t s d e
p l a n i f i c a t i o n d e s a g g l o m r a t i o n s d e S t r a s b o u r g e t d e G e n v e f o n t l a r g e m e n t
r f r e n c e
2 4
D u r a n t l e s a n n e s 1 9 5 0 e t 1 9 6 0 l
u r b a n i s m e f o n c t i o n n a l i s t e e s t l e m o d l e
d o m i n a n t L
a m n a g e m e n t u r b a i n r e p o s e
s u r d e s p r i n c i p e s d e s p a r a t i o n
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d o m i n a n t L
a m n a g e m e n t u r b a i n r e p o s e
s u r d e s p r i n c i p e s d e s p a r a t i o n
f o n c t i o n n e l l e ( h a b i t e r t r a v a i l l e r s er c r e r
c i r c u l e r ) e t s u r l e p r i m a t a c c o r d
l a
f o n c t i o n c i r c u l a t o i r e q u i t r o u v e n t l e u r i n s p i r a t i o n d a n s
l a C h a r t e d
t h n e s
p u b l i e a ud b u t
d e sa n n e s
1 9 4 0 C e t t e v i s i o ns a c c o r d e
S t r a s b o u r g c o m m e
G e n v e a v e c l
i m a g e d e m o d e r n i t a t t a c h e
l a v o i t u r e p a r t i c u l i r e p a r
o p p o s i t i o n a u c a r a c t r e d s u e t
d e s t r a m w a y s d o n t
l e s r s e a u x s e r o n t
e n t i r e m e n t d m a n t e l s d a n s
l e sd e u x
v i l l e s L
a c c e s s i b i l i t a u t o m o b i l e c o n s t i t u e
l e n j e u m a j e u r d e s p o l i t i q u e s d e t r a n s p o r t s e t
l i n g n i e r i e r o u t i r e u t i l i s a n t d e s
m t h o d e s e t d e s m o d l e s i m p o r t s d e s t a t s -
U n i s e s t l a r g e m e n t d i f f u s e a u s e i n
d e s i n s t i t u t i o n s p u b l i q u e s c o m m e d e s b u r e a u x d
t u d e s p r i v s L e p l a n d e
G e n v e d e 1 9 6 6
e s t p a r t i c u l i r e m e n t f i d l e a u x t h s e s m o d e r n i s t e s
L a
d e n s i f i c a t i o n d el
h a b i t a t u r b a i n c o n s t i t u e u n e o r i e n t a t i o n m a j e u r e d e c e p l a n
d i r e c t e u r l o c a l e m e n t e l l e r p o n d
a u d o u b l e e n j e u p o l i t i q u e d e l a g e s t i o n d e
l e s p a c e a u s e i n
d u n
t e r r i t o i r e e x i g u e t d e l a p r o t e c t i o n d e l a c e i n t u r e v e r t e
a g r i c o l e
2 5
U n s e c o n d r f r e n t i e l m e r g e d a n s
l e sa n n e s
1 9 7 0 i s s u
d e l a r e m i s e e nc a u s e
d e
l a l o g i q u e t o u t a u t o m o b i l e d e l a p r i o d e p r c d e n t e L e c o n s t a t p r i n c i p a l e s t c e l u i
d e l a c o n g e s t i o n d e s r s e a u x r o u t i e r s q u i m e n a c e n t l a c c s
l a v i l l e e t r e n d e n t
n c e s s a i r e l e d v e l o p p e m e n t d e s t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s D
a u t r e s e n j e u x
a c c o m p a g n e n t l a p r o m o t i o n d e s m o d e s c o l l e c t i f s u r b a i n s f a c e
l a v o i t u r e
i n d i v i d u e l l e a s s u r e r l
q u i t d a n s l a c c s
l a v i l l e g a r a n t i r u n e m e i l l e u r e q u a l i t
d e v i ed a n s
l e sz o n e s
u r b a i n e s o u e n c o r e m a i n t e n i r l
a t t r a c t i v i t d e s c e n t r e s -
v i l l e s D a n s l
a g g l o m r a t i o n s t r a s b o u r g e o i s e l a c o n f r o n t a t i o n l a t e n t e d e sd e u x
l o g i q u e s d
a c t i o n c e l l e d e l a p r o m o t i o n d el
a c c e s s i b i l i t u r b a i n e p o r t e p a r l e s
i n g n i e u r s r o u t i e r s e t c e l l e d e l a d f e n s e d u p a t r i m o i n e e t d e s v a l e u r sd
u r b a n i t
p a r l a v i l l e d e S t r a s b o u r g t r o u v e
s a p l e i n e e x p r e s s i o n a u m o m e n t d e
l l a b o r a t i o n d u d o s s i e r
d a g g l o m r a t i o n
e n
1 9 7 5 L e c o m p r o m i s o p r p a r l e
d o s s i e r d
a g g l o m r a t i o n e s tt e r r i t o r i a l
s o u l i g n a n t b i e n l ef a i t
q u e l a r e m i s e e n
c a u s e d u s y s t m e a u t o m o b i l e e s t c i r c o n s c r i t e a u p r i m t r e d e l a v i l l e
-c e n t r e
G e n v e l e p l a n d i r e c t e u r d e 1 9 7 5 s
i n s c r i t
l af o i s d a n s
u n c o n t e x t e d e r v i s i o n
l a b a i s s e d e s p r v i s i o n s d e c r o i s s a n c e d m o g r a p h i q u e e t d e p r o c c u p a t i o n
l g a r d d u n e t e n d a n c e
l a d i l u t i o n d e
l u r b a n i s a t i o n p r i p h r i q u e L a n c e s s i t
d e f a v o r i s e r u n d v e l o p p e m e n t c o m p a c t d el
a g g l o m r a t i o n r e s p e c t a n t
s t r i c t e m e n t l a c e i n t u r e v e r t e s er f r e
l a t r a d i t i o n h i s t o r i q u e d el
a m n a g e m e n t
d ut e r r i t o i r e
L e l i e n e n t r e t r a n s p o r t s e t u r b a n i s m e n
e s t p a s e x p l i c i t l e
d v e l o p p e m e n t d e s t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s n
e s t e n v i s a g q u ep o u r
l i m i t e r l e
r e c o u r s
l a v o i t u r e p a r t i c u l i r e d a n s
u n e v i s i o nd
q u i l i b r e d u m a r c h l o c a l d e s
d p l a c e m e n t s n o n i n t g r e
u n e p o l i t i q u e d
a m n a g e m e n t p l u s g l o b a l e
2 6
U n e t r o i s i m e t a p e e s t a s s o c i e
l a m o n t e d e s p r o c c u p a t i o n s
e n v i r o n n e m e n t a l e s p u i s d a n s
s o n p r o l o n g e m e n t
l a g n r a l i s a t i o n d e l a n o t i o n
d e d v e l o p p e m e n t d u r a b l e I ls
a g i t d
u n e n o u v e l l e m a n i r e d ep o s e r
l e p r o b l m e
d u d v e l o p p e m e n t u r b a i n e t d e s t r a n s p o r t s m e t t a n t l a c c e n t
s u r l a q u e s t i o n d e
l
u s a g e d e r e s s o u r c e s n o n r e n o u v e l a b l e s e t s u r l e s n u i s a n c e s a s s o c i e s
d u n e
p a r t
l a c r o i s s a n c e e x t e n s i v e d e s
e s p a c e s u r b a n i s s e t
d a u t r e
p a r t l a u g m e n t a t i o n
d e s c i r c u l a t i o n s m o t o r i s e s a u xa b o r d s
o ud a n s
l e s v i l l e s L e s s o l u t i o n s s ep o s e n t
n o n s e u l e m e n t e n t e r m e s d e r q u i l i b r a g e d u p a r t a g e m o d a l e n f a v e u r d e l a
m a r c h e d u v l o e t d e s t r a n s p o r t s p u b l i c s m a i s a u s s i
e n t e r m e s d e
r e s t r u c t u r a t i o n d u d v e l o p p e m e n t u r b a i n d a n s
l e sz o n e s
l e s m i e u x d e s s e r v i e s
p a r l e s t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s L a n o t i o n d e d v e l o p p e m e n t d u r a b l e i n t r o d u i t u n
d e g r d e c o m p l e x i t s u p p l m e n t a i r e e n i n s i s t a n t s u r l a g e s t i o n s i m u l t a n e d e s
e n j e u x c o n o m i q u e s e n v i r o n n e m e n t a u x e t s o c i a u x p p l i q u e l
a m n a g e m e n t
d e st e r r i t o i r e s
u r b a i n s e l l e l a r g i t l e b e s o i n d ec o h r e n c e
i n t e r s e c t o r i e l l e
l e n s e m b l e d e s p o l i t i q u e s u r b a i n e s ( d p l a c e m e n t s h a b i t a t l o g e m e n t p o l i t i q u e
s o c i a l e e t c ) C
e s t p r o b a b l e m e n t d a n s
c e t t e t r o i s i m e t a p e c a r a c t r i s e p a r l a
c o m p l e x i f i c a t i o n d e s e n j e u x
q u e l e s d i f f r e n c e s d e t r a d u c t i o n e n t r e l e sd e u x
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c o m p l e x i f i c a t i o n d e s e n j e u x q u e l e s d i f f r e n c e s d e t r a d u c t i o n e n t r e l e sd e u x
a g g l o m r a t i o n s s o n t l e s p l u s i m p o r t a n t e s
2 7
L e s e n j e u x e n v i r o n n e m e n t a u x n es o n t
p a s t o t a l e m e n t a b s e n t s d e s d b a t s
p o l i t i q u e s d a n s
l e s a n n e s 1 9 7 0 l
l s a c e t a n t l
u n e d e s r g i o n s d eF r a n c e
o l a
s e n s i b i l i t c o l o g i q u e f a i t p a r t i e d e l a c u l t u r e l o c a l e C e p e n d a n t l e s p l u s f o r t e s
m o b i l i s a t i o n s p o r t e n t s u r d e s e n j e u x d
c h e l l e n a t i o n a l e ( l u t t e c o n t r e l e
n u c l a i r e )
o u r g i o n a l e (
l u t t e c o n t r e l
i m p l a n t a t i o n d e s i n d u s t r i e s l o u r d e s l e l o n g
d u R h i n ) L a r a l i s a t i o n d
u n p l a n v e r t ( q u i p r v o i t l a c o n n e x i o n d e se s p a c e s
v e r t s
l e l o n g d e s c o u r s d
e a u ) e t l a m i s e e n p l a c e d
u n e p o l i t i q u e v l o t m o i g n e n t
n a n m o i n s d el
i n f l u e n c e d e c e t t e s e n s i b i l i t c o l o g i q u e d a n s
l e p r o j e t u r b a i n
L e s a n n e s 1 9 8 0 v o i e n t u n c e r t a i n e f f r i t e m e n t d e l a r s i s t a n c e d e l a v i l l e-
c e n t r e
a u m o d l e a u t o m o b i l e D a n s l e s a n n e s 1 9 9 0 l e n o u v e a u p r o j e t p o l i t i q u e m e t e n
a v a n t l e s v a l e u r s
d u r b a n i t d e s o l i d a r i t m a i s a u s s i
d a t t r a c t i v i t c o n o m i q u e
d el
a g g l o m r a t i o n L a r e l a t i o n e n t r e v i l l e e t t r a n s p o r t s s
a r t i c u l e
d i f f r e n t e s
c h e l l e s p o u r
l a v i l l e l a m i s e e n v a l e u r d e se s p a c e s
p u b l i c s l e p a r t a g e d e l a
v o i r i es o n t
a s s o c