��������������������
�
�
�
�
���������������������� ���������������
�������������������������� ������������������
�
�
�
�
�����
�
���� !"�#�$%&�'���$�(�)�$�*!�$+�,�*�!#*!"�-%-.%,/(%)�'%(�,��
��'�$*%,����#$���0����1�(�-��(-!��!&!#'�#��#*%,#�$�/#�(�
�
�
�
�
�
�
���� ������
���23��32��
�
��
� ��
�
45����������������������� ����5�
�� �������������������������
65��
6���������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ��� ������������� �����
��������������
�
�
� ����� ���� ������� ��� ����� �� �� ������������ ���� �����
���������������������� �����������������������������������������
�������� ���� ����� ��������� ���� ��� ���� ����� ���� �� �����
������������ ������� ����!������� ������"��� ��#����� �����"����
��� �����"�����$��%������ ��"�������������������&�� ���������
�������������������� ������������ ���������������������������� ��
�� �����������������������������������������������������������'����
����������������� ��������������� ��(�
)�� ���������*����&�����������+ ��,����-�����"�����������������
�"���� ���������� ������� ��������������&���� ����� ��� ������
��������������������� �������������������
.�� ���/�&���������� ���� ������� ���� ���/���/&��,�������&�����������
������ ������� ����� + �� /��� ������ 0���� ������ 0��� ������� ���
+ ��$��"�����"�� ���"��������� ������ ��������� ������� �� ���� ���
���������������� ������������� ��������� ������� �������
������������������������������������
1�� ���/"����������������������������������������������� �����
����� ����������������������� ��"��������� �������������
2�� ����3����0�"��������������������� ���� �� ��������� ����
���������������������������������������3"����������������
����������������������� ���������������� �������������������
4�� ,����� �� ���"�� ����� ����&��� ������ ,����� ���� ����������
�����"�"������������� �� ������������������������"����� ���
����� �������� ��� ������ ��������� �"�%��� ��� ������� �&�� �����
����������������������
5�� !�����,����������������������������"�%�����"������������������
�������������������������������
6�� ���������������������!������� ������"���$��%������ ��"�����
���� ������ �������� ��������� &��� ����� ���������� ����� ���
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ��� ������������� �����
�������� ���� ���� ����� ����0�������� �� ��7������ ���� ���
�������������������
8�� 0� �� �������� ���� ���� ���� � � ������� ������� ����� ���
������ ���� �������������� ������ �������� ��� �"� �� �� �������
������������������������������
�������� � � �������� ��&� ����� ���� ����� ���� ����� ������
��� �������������������������� �������������� �����3����������
������� �������� �������� $���� ���� ����� ������� ��� ����� ������
����������������������3�������������� �������������� ��������
�����������������
,������� ���"�������� ���������3�������� �������� ������� ��
����������,�����
�
�
� � � � � � � � �����9������.:):�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ����� ������������� �����
��������
�
����� ���������� ��
������������������� �� �� �� ��� ���
������ ������ ��������������� � �� ���� �� ������ ����
� � �� ���� � �������!� ����� �"�������#$%&'())(*�
�
�
� �� ������ � � �� ����+�� � � ��,����� ��� -�� � � ����� �,��.���� ����/�� ����
� �� ��� ��� ������ �� ������� ������ �� �� ���������� ��� ���� ���� "�����*0�
������ �� � �� �� -� �� ��� �� �� �� � ���� ���� ��� ��1� ���� � ��� ��� ����� �
-� � �� � ��� ������,�,� ���� ����������������-� �� ����� ���� � ������ ��
�� ����� ,�� !� ����� 1� ������ � ���� ���-�,� � ��� � ���� ��� � ������ ���� �
,���� ���� � �!!� �� �� �� 2��� ������� -� ��� ����������� ������ ������� ���
������������ ������������� "�����*� �� � ����������� ���� ��� �� �������
"��/*� ������� ��� ���� -��� �� �� � -� �� ��� ������������� �� �� ���� ��,�
��� �3!!�"3����!� ��'!� ��*1� ���-� �� � �-� ����,���������-� �� ����� ��
��+����������+���� ������������� �����,�� ����� ��� � �� �� ����,� ������4��
���-�,��� ���� 2�,�-����������-�,0� �����,��-�,�,��� ���� ��� ����������
��� � -��� -� �� ��0� -� � �� � � ��� -� �� ��� �� �� ���,0� ���� �-�,�
� �� ��� ���������-� �� ������ �����������1��� �� �����,�� 0�-�� �������
�������� � �� �����-� �� ����� ����-�,'���-�,��� ����������,� ����������
��-�����+���,� ��� � �� ��,���� ����1�
� �� ������ �� �����.�����,�-��.0�������,� ����������,� ���+�� ���+��� ���
���-� �� ����� ���� � �������� �������� ��� � ������������!� ����� ��� ��
+���� ��� � ���� ���� � +�4�� -� �� ��1� ����� � ���0� -� ������ � � �� ����+�� �
�� �� �����-�� '-�� ��� ����+��� ,� ���� ������������-� �� ����� � �������
,��-�-� ��-� �� �!� ����� 1������ �� � -�� � ������� ��-�-�,� ������� ����
,� ���� ����������!� ����� 0� � �����,��.���'�,��.������ �����,����,� �,� 1�
!��������,����� �� ������������� �-���� �� �!� ����� 0��5/�� �� ��� ����� �
��,��� ��� !� ����� 0� ���� ���� ��� �6���� � ������ ��� ������ ���� � ��� ����
�!!0��� �-���-� �� �������� ���1��,��'�,���� ������� ,� �-�� � ��� ����� ��
��,���� ��� �� ������0�������� ����,���� ������������ 1�
� 7� �-��� ������ �,� �� ��,��� +���,� �-�� �������� ������� �,� �-�
-�� � �5/� ������ �� ������ ���� � -������ � � ������ ,�+�� � ��� �� �
� �� ��� ��1�!����,� �,� �-�������0����� ��5/� ������ ����-����������
���� � ����� � �� ��� ��� �� �� ���� �,� � ,�+����� �� � ,� .��,0� �� � ���� ��
,��,�����,� �� �� ��-�,� ���� � ��� ��� ������� ���������������1� �,��'�,���
������,�� ��� ��� �� ,����� �� �� � ������ �� � ����� ��� �������� ��0� � � ����
�������� ����� �� ��,� ,�+��������,������� �� � ���� � �6��� � ��,� ����� ���
���� ��1� ��6��� ���� � ���� ����-�,� ,�+����� ������� �,��0� ����,� � ��� �,���
����0������ ,� ��,��'�,��� � ' ����1���� ��� ����+��� ,� ����� ��5/�� ����
������������������ �����0�.��������0��������0��,� ������0������� ���1�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ����� ������������� �����
� ����� ����� � �� �� ��-���� � ���� -� ������ � �� �� ���� � ����,�,� � ����� �
�� 4�� ������ ����� ,� � -�� � � �5/� ����� �� �� � �,��.���� ���� ��� ����
� �� ��� ��1� ��,�-� � ����,�� 0� ������ ����,� �� ���� ���� � �� �� ��� ���
� ��,� �� 2�-��� ����� �����,� ����� -��� -� �� ��� �� � ���� ��� !� ����� 0� �� �
,��� � �� ����-� �� +���� ,��� �� �� ��,�-� +� �� 1� ���� ������� ��,�� �,� �
����������,�������,�� �,�� ��,�2��-���� �� �������-������� �,���+�,� ������
����1� �� �� � ����,�� � ��� ������� ���-�,� � ��� � ���� ������ � ����� -���
-� �� ��� � ��,� �� ��-��,� � ����� �����,� � ��,� ����,�,� � �-������ �,����0�
���,������ �����,�����0����-� �� ������,������������������1� ������ ����0��� ��
�� +���� ����� � ����� ������ � ����� � �,�-� -���� �� � ��� ��� � ���� �� ��
� ���� ,� �� ��� � ����-� �� �� ���-� �� 4�� �� �� �� � ���� ������� ��,� �� �
���-�,� ������ ������� �'�� ���� ��������� �������� ��1�
�
�
�
�
7����7� 2���������0�� � ���0�-�� �
� �
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ����� ������������� �����
���������
�
���� ���������� ��
������ � ������������������������
!����� ���!����������������������� �"��������������� ������ ��������
#��������$� ������% �����&'()*+,,+-.�
�
�
� !���� ������ ���� �� ������� ���� ���� �� ���� ���/������ �� �����������
� �������0������1�������������������� �������������������� ����%�����-0�
�������� �"��������������� ������ ��������#����.������������������ ��������
���� ������ ��� ���� ��"� �� ������� ���� �� ���� ���� ��"�� � ���� $� �����.�
������������������������� �������������������������� ��������������� �����
���� ��������� �� ���� ������� ������ ������� ��� ������������ �������������
%�����-���� ���� ��������������� ����� ������� %���-��������� ����������
���� ��� ��������� � ������� ������� ��� ���� 2� ��� �� ������ %2� ��� ��
�����-� .� ������� ������������ �� ���� ��� ��"�� ���� ����� ��� �� �� ��������
���� ��� ������� �� ������ �����0� "���� �3�� ������� ���� �/��� /����� ������0�
�������� ��������������������������������������������� ���0������� ������������
���� ���0���"��������������������������������������������� �����������������
������.�!���0��������������������������������������� �����"����������������� �
����������������������������������.�
� !����������������������/�0� �/�� ����������������3 ������������������ ��
���� ��������#����4����������������/�� ����$� ����������������������������
�������������/��.����������0��������������������������������������3����������
������ ��� ���� �� ���� ���� ��� ����� ��� $� �����.� 5��������� �� ���� ���� ���
���������� ������ � ���������4����������� ���$� �����0�"�������/������ ���� �����
�.�6������������/�/���������� /����������$� �����0�������������������
�7������$� �����0������������ �������������������������� �������������
���������������������� ���� ���� ���� �������/��.�!������������ � ���� ������
�����*�������"�������������0���"�����������������������.�
� ����������������������������������������������7���������������������
����������� ���������������������������������������������.������������������0�
�� �7�� ��� �������� ��� ������ � ��� ���� ����������� ������� ���� "���� ��� �����
�������� ��� �������0� ��� "����� ���� /������� ������������� ��� ���� ��������� ��
����������������������.�!������������������������������������������� �"����
/������������0������� ������������������������������������� �������
��������������.�!����� ����������� ������/����������������� ���������0����
�������������0�������*���������.��!��������������� ������7�������������������
�������0���������0�������0���3�������0�����������.�
� 8����� �� �� ���� �������� ���� ��� ����� ���� ��� ���� ������ ����� �7�� ���
��������"�����������/�������������������� �������.��"�/��0�����������
��� ������������� ����� ���� ������ �� ����/�� ���� ����� �������� ��� ���� ���� ��
���� ���� ���$� �����0������������������ ���������� ���������.�!��4���������
���� ������ ��� �� �� ��� �� ���������� ��� ����� ������ �3�� .� �0� ��� ��� �� ����
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ����� ������������� �����
�������� ��� ���� ���� �� ����� ���� ����� ������� ��� /������� ���������0�
�������� ��� ������ ��������0� ��� ���� ����� ���� ���� ���� ������.� ��� ������0�
�����������������������������������������#����� /��������������0�"�����������
�"�����������3�������������������������������� ��������� ��������������������
#����.�
�
�
�
9���:����1������0����� �0����.�
�
�
�
� ��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ��� ������������� �����
�����������
�
� � � � � � � � � � �
����������� � � ��
�������� ����������������������� � ���
�������� ����������� � ����
�������� �������� �������� � ���
����� ��������� � � ��
�������� � � ����
����������� � � ���
������������� � � �����
������������� � � ����
�������������� � � ���
�
�� �� ������� � � � ��
�������������� �!"���#���$� � ��
��%��&�!��'� �#����#���$� � � (�
��)� ��*+*#�!� ����!,��!� �!������!� � -�
��(�����!" �� �+� ���!� � � -�
��(����.!#�/� �!"*!"#�� � -�
��(�%��.!#�/������������ � � �0�
��(�)���1����2�"����"�!#�� ��� � �3�
��4����.&�� �!������!�&�!��� !� � �!"*+/*��!������ � %4�
��-���#��+��� �� �!*��#�!� � %4�
�
�� ����������� �������� ������������� �������������
�� ��� ���� ����� �� � � ���� �������� ���� ������
� ��� ���� ��� � � ���
%�����!�#5��!�#�&���,�!+��������!���!�#��.$�!",�� � %6�
%�������!�#�����!� � � %6�
%���%���!�#���7$�!� � � %6�
%���)���!�#��$�!� � � %3�
%���(���!�#��.!� � � %8� � �
%�%���9���$���!" ����.!&�#����+."��'��&���,�!+��� � %8� �
%�)� ���.&���,�!+�����2��*+���+��&� ��!� � )4� � �
%�(� ���.&��������$���+��&� ��!� � )-� �
%�4� ���.&�� �+���!��$�!�*!����������� � )3� �
%�-���#*#���!�#��.$�!",��� � (0�
%�-����#���#*����!�#��.$�!",�� � (0�
%�-�%���2�9� �!���# ��+�!���'� �+���!��$�*!��������������$�&�/�� � �
� ��!�#��.$�!",�� � ()�
%�6���1����2�"�����"�!�#�#��,�!"���!�!"�!����#���$� �!"*!"#�� � 4(� �
%�3��!#��*+�!��!���!�#�.!������!!,�� � -��
%�8��� ��#�#����!*#���&�!� �!"*!"#�� � -)�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ��� ������������� �����
� �
�� ���� �� ������������ � �� � ��� �� ����� �
� ���� ���� � � ��� � �
)����!���#�� ���!� ��1�� &���+� �� �!�#+�� � �!,���#���!� ��#���$�
2�"�� �!"*!"#���.$�!",�� � 66�
� )����� ���!���1����2�"����!�#���.�� � 66�
)���%� ���!���1����2�"�����#������.�� � 68�
)���)� ���!���1����2�"�����&���.��&�!��� .!#�����.�� � 3(�
)���(� ���!���1����2�"��������+�!���.!� � 34� �
)�)���+2���!5$�+2���!� ,�!"� &����+�� ��1�� &���+� ��� #�!��!�
�*"�#!,��+�!�!"�!�� �!"*!"#���.$�!",�� � 80� �
� �
�� ��������� � � � ���
�
�� ��������������� � � �
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
� � � � � � � � � � �
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ��� ������������� �����
�
�������������
�
�
��2���%��� ��/.�."����"��!�&���+���"��#���!���!�#�.!��� � � --�
�
��2���)��� ���!�!���1��&���+���!�!"�!�� �!"*!"#���.$�!",��&��
��!"��&�#$� 8)�
� �
�
�
� �
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ��� ������������� �����
����������� �
�
�
��"�!�)��� ��*�� �!���/�!�����*#�� �!"*!"#��.��$���1�� � � 3�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
� ��� ������������� �����
��������������
�
�
��+2���%��� ���� ��#�2���!���!�#�&��:���,�$��,�!+��� � )(�
�
��+2���%�%� ����;���,�$���!�#��.$�!",��� (��
�
��+2���%�)� ���� ��#�2���!� �!"*!"#���.$�!",��� 4)� � �
�
� � �
�
� � � �
�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
��
�
������������� ����
����
������������
� � �
�����������������
��������� ����� ���� � �������� �� �� ���� �������� ����������
���������� ����� ������� ����������� ��������� �������� ��� ����� �����������
���������������������������������� � �������������� ����������������
����������������!���������"��������������������������������������������
������� ������ ����"������ ��� �� ��������� "���� ��������� ����#����� �����
���������������������������� ������������������$����������������������
����!� ������������������������������������ ����� �������������������
�����%���������������������"��������������������������������
������������&'���(������������������������������������������
����� ����� ����������� )� ���� *������ ����� ������� ������ ������
����������� ������������ ����� ��������� ���� ����� ���������� � �������
����������%"����������������������������+���"�������������%"�����������
������ "����� ������� ������ ����� ,�������� ����� �������� -���� ��� �����
�������� ��� �� ,�������� ������ ������ ����� ���� ����������� ���������� ��
���������
*������ ������������� ��-����� ����������� ���� ������ �������� �����
������������������������������������,���������������������.��%������'//�///�
����� ����� ,�������� ��������� ���� �� ��������� ������� ���������� 0������
�������������������0����������������������������������������������������
���1����������������������!��������������� ����������!������������
�����2����������������������������-�����������'�
������� *������ ������������!� ������� ,�������� ����� �������
��������������������������������� ���"���������������������"�����������.�!�
���������������������������������������������������� 3,����������������4�������������5!���������������677��������7�����#� �7�����#���7����#���#���������7��
'��� �����
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
'�
�
������������� ����
��� ������� ����� ��������� ���� �� ������ ���������� 8�����#9������
���������������������6:�
��� ;������� ������ ������� ����� ����� ,�������� ������� �������� ���
�������� ����� ��������� ����� ������ ������� � ��������������� ����
��������� ��������� ����� "���� ��������� �������� ������
�������!� ����"����� � ����# ����!� ���������� �����!� ����������
�����!� ������-����� �����!��������������������������������������
$����� ,�������� ����� ��������� ������� ������ ������ �� "����#"����� ���
�����������!���������"��������������"���������������������� �����
������������������������������
'�� ���� ������ ��.�� ����� ���� '//�///� ,��������� ��������� ���� ��
��������!� ������ "����� ������� �������� �-���� ����� ������������
������� <�������=�� ����������� ������� ������� ����"���� ������
�������� ������ ���1��� ����� ����� �� ������ ������� ���!� ��� �����
����������� �������,��������������� ��������������������0������
���� ���������� �-���� ��������� ����� ����� ������ ����� ,�������!� ���
������������� ���������� ����� ������ ������� ����� ,��������
������!�������������������������!������������������"���
:�� %���������#���'����������������������������� "��������� ���������
�������� "���� ,��������� ��������� ���� �� ���������� �����
���������� ��"�� ������ ����!� ����� ����������!� ���������!� ���
����������,�������������������"����������������������������������
���� ��9����������� ��� �����#������ ������!� ������ ����� �����
��������� ������� ����� ����� ��������� 4����� ���� ���!� �������
�����������>*�� �������� ��"��� ������������ ��"�� ������ ����� ������
�����,������������������������������������
*��������������������,�����������������"�������������������#�����
���������� ����� ����� ����� �� ��������� ?������� ������ ����� ������ �����
�����������"���'// ��������������������"�����������������������������������
��#���������$����#��������������������������������������;�-���!�@���!�
�������������������������������������������������:������������� ���������������� ������������ ������������� �������� ������������� !""#!�
����������6������677 �����������7�7�������7��9�7*%*�&7//A7'// �
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
:�
�
������������� ����
���!� %���� ����� �������� ����� ����� %���� �� ��������� $����� ,��������
��������������������������"��������������������������������� ����������
����� ������ � ������� �������� ����� ���������� ,�������� ����� �"�����
�������!� ����� ������������� ������ ��������� $����� ,�������� ������
������ ��������� ����� ������������ ��������� ������ �������� ����� �����
������ )����� ���������� �������� ���� �����2������ ������ ����� � �������
�������������,�������������������� �
��������� ������ ����� ����� �������� ����� ,�������� ������� �����
�������� ��������� ����� ��������� ����� ,�������� �������� ���"���� ���
������ �������!� ��� ��������� ������� ���������� ������ ������ �� ������
�������������������������������������������,������������������������
�������������������������������������
���������� ��������������������� ��� �� ����� ��� ����� �����2�����
������������������������������,��������������"������������������������
������ ���� ����� � ����������� ������ ������ � )� ��� B������ �� �#��A&!�
��A.#��A�!������&/#��&'C����������!�������� �����������,���������������
�����������������%����������������������������������,�����������������
��"���������;�������A��
;��9��� ����� ��"��� ���������� ����� ����� ��������� ����� ����� �����
��������� �������� ����� ��"��� ����� ����� ������ ����� ���"�� ����
���������� ��������� ,�������� ����� � ��"��� ���� �������� ������ ����������
������� ������ �� �� ����� ��� ������#������� �������������� 0��� ������ �����
������ ����������� ��������-���� ������� ����� ������� ����� ���������-������
�������� ������ ��� ����������� ��"������ ����������� ���� �+���� ���������
��������������������"��� ������� ������ ������ ����������������� �����
�����������������,����������������������������������������������������
,���������������������������������������������
�
�
�
������������������������������������������������� ��� 0�-��!��������������������$������������A�� ,�������������;����4��������!���������������677���������-��7� �7��7���7'//��/��:/�//�':.&��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�
�
������������� ����
���� ���������������
,����������������������������������������������������������)�����
*�����!�����������������������������������������������#���������������
�������� ��� ����� ������ �-���� ����� � ��������������� ���� ���������
��������� ����� ������ ��������� ����� �������� ����� ��������� ������
������������� ���� �+������������������������ ,�������� �������� �������
������ �������� ��� ����� ������� ���� � ������������ ������
����������� ,�������� "���� ��������� ���������� �-���� ������� >������ �����
��������������������������������+������1���!������������������������
���"���
;���������� ������� ,�������� ����� ������� �"��� ������ ��.�� ����
������ �������!� ���������� �������� ����� ������ ��������� �� �����#������
����������� ����� ������ ����� ������� ��������������� *������ ����� �����
��������� �� ��������� ����� ���������� ����� �������� ��� ��������
�������� ��"��� ��������� �� ���������� ��������� ����� ������ %�������
������������������������������#������������������������
������ ����������������� ����� ������������������� ����!� �������
��������#��������� ������� ����� ������ �� ��������� ����������� �����
,������ ��� ������ ��������� ������� ������� ���� �������� ��������
,���������D������ ���� �������!� ����������� ,����������������� ������������
���� ��������� �������� ��������� %������� ����������� ,������ ��� �����
���������������������������������������,��������������������������������
������������!� �������� ����� �����������������������4 ������������
$�����&��
��������� �������� ���������� ��� �� ����9� ����� ������ ��-����
�������� ����� ����� ����� ����� ����� ��������� ������� ������� ������9�
�������� ������ ��� "���� ����� ,�������� ����� ��������� ��� �� �����
�������� �������� �������� ��� ��������.� �������� ����� ,�������� ����� � ������
����������������� ��������������!� ������ ��������� �����������"��� ����
�������������������������������������������������&� 8�- � � � ���� � � �� � ,�� ����� � ��� � ��� � � 9 � *����� ! � � ���� � � � � 6 �
� � �� 6 7 7 � ��� ����� �� �� 7 ��E ����F�� � ���G-��H-�� ���I����G1 � I�G
� I� ���G'. �.�� >�������*����0�����,�������5!�����������
����677��������������������-��7��7E��7/ �/�'/7����������������������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
A�
�
������������� ����
�������� ������ ����� ,�������� �������� ���������� �� ������ ����� ��������
�������������� �������� �� ���������� ������������ �����#������ �������
������������������������
���� ��������� ,�������� ���� ��"��� �������� ������� ������ �����
���������,�������������������������������������������������������
������ ����� ��������� ������ ������ ���!� ����� ��������� ����� ,��������
��������������� ������ ��������*%$*�� ��������� ���� � ��� ���/#��!� �����
���� 'A/�///� ��������� ,�������� �������� �� ���#���� �� ������� ����������
��� ������� ����������� �����������������
������� ����� ������� �������� ���� ����� ������� �� �����!�
�������� ��������� ����� ����������� �������!� ��� ����#����� '/�///� ������
����������#������������9���%���������//�///����������������������#
���� ��� ��������� �������� ���������� ����� �����!� ����� "���!� �����
��������������������!������������<�������=����������!�����������.//�����
����� ����� �� ��"���#��"���� �� �������� ����� ������� �������� ������
�-���������������
%����������������������������������������������!������ ���������
"� ��� ������ %����� ������ ���� &���������� ��� ��'������ B)�>@,C� �����
����� ������ ������� ����������� ������������!� ������ ������ ���"�����
���������� ���� ����� ������ �������� ����� ��������!� �������� ������� ������
��-���� ������ �����"����� ��� �� ���� ������� ���� ����� ����������� �-����
������������������������������������������������������������������������
0���������� �������� �-����������� ��"��"���� ������������� ������
��������!� �������� �������� ��������� ������� ������ ������������!� �����
������ �������� ������ ������ �������!� ���!� ������ �������!� ��� ��� �����
������������������������������������
*����� ���9���� ���������� ������������������ ���������� ���������
����� ��������� ���� ���� ������ ������� ����������� ���������� �������
��������������������������������������������� ������������� B)�>@,C������
���������������������������������������������������D���� ���D��� ��� %�������� *���6� �������������� 8�� �� ��� ��� �����#����������������!����������6�����677������1� ������7�����7�����7�99���7J��%-���H���H����9�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
&�
�
������������� ����
������������������,������������������!�������������������������������
�����������)>�@,��
�
���� ��� ! �������"����������
���������� ����9������ �������� ����� ����� ����������!� ����� �����
����������������������������������"��������������������������������6�
��� )����2������ ���� ����� ��������� )�>@,� ����� ���������
��������������,������������������F�
'��� ;�������������������������0�����������������������B)�>@,C�
�������������������������,������������������F�
�
��#�$�������!�����
��#��$ ���%���� ����
��������������������������-��������9��������������������;�����
����� ������� �������� ������ ����� ���� ����� ������� ������ ���������������
��"������ ��������� ������ ������ ������!� ��������� ��-���� ����� B��������
�������C� ������ ���"��!� ����!� ������� �����!� ���������� ��������� "����
��"��� ������ ������ ��-���� ����� B���� �������� �������C� ����� ������ �����
��-���� ������� �������� B���(����� �������C!� ������ ���9���� ����"���!�
�����������"����������!������������������9��������!���-��������������
�������!����������������
������������"������������������������������!�������������6�
B�C�����-�������9�����
� � ���-��� ����9���� ��������� ��������� ��������� �����
������� ������ ����� ��������� ������� ������ 4����� ���� (�������� �����
�-���� "���� �������������� ��������� ���������������!� ������������
������6�/�
� � )������ '������ ��*�������� +,���� ���� ������� �'� ����
$����������� '���-��� ��$��������� ��� '����� �'� .�,�� ���� $�������
���������������������������������������������������� ;������������������������!�$����;��!�4������������������;�������!�
������6��������������!����A���/� ���-����������9���!�/���$������'������0123(3!��� ����� �������������������*�����!�
?����6�8����I�9����?�!���A.!������:'��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
.�
�
������������� ����
�$$������� �'� ���� ������������� ��*��������4� ���� �����'������� �'�
������ $�$������� -��� ��� ����� ��������� ��� ��� ��,��� ��������
$��*�������5�����-��,������������4�������-���������������������'�
$��,���-����������'���*������������4����������'������'������������
���� ������� �'� -��-������� '���� ���� ��� ���� ������ ���� ������� ���
$�������� �'� ��*����� ��� �������� �'� ������ �*��� ������� ������ �'�
/���$�4� ���� '������ ����*����'� $�$�������� '������������ �����'�����
������ �����*� ������� �������4� ���� ���� ��$�������� '��� '������
��-�������-�����������6������,����''���78��
� � � 4����� ������� ����� ����������� ��� �� ��������� ������
�����#��������������������������������������������������������������!�
�������� �-���������!� ����� ���������������#������K����� ������� �����
�����������������������������!�������������������������������������
����� ����� ���1����� ����� ����� ������� ������� ������ ����� ��"��"���!�
�������� ������ ������ �-���� ������� ������ ������ ��"��L� ����������
�������������-��������#������������������������������������������
��������������-������������������������������ �������$����L���������
�-���� ������ ������ ���� ������� ������� ����� ����� ����������
������������������������!���������������� ��������"�������������������
������������������
�
B�C�������J�����
� � � ������ J���� ��������� 9������ ������� ��������� �����
����������������������)��@��1������������%�������9�,9������������A��
������)�$$������������$������,�������'�����������������'�����������������
�*���$�������������������������'�$���������9�����
� � � 4�� ����� ��������� ������ �����#������ ����� ������������
��������� ������ ������ ����� ��������� ����� ���������� ����� ��-�����
����������� ���� ������� ����� ����� ��������� ������ ����� ��������
���������������������������������������������������� ������ J���!� ��������� �'� ���� ������������ :�,� ���� ������ &��'���!� �������������
@��������9����,�@����!�D�1�����'!�>�����&��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
��
�
������������� ����
�������������������������������������������������������;��1����
��������A����
� � � 4����� ������ �� ;��1���� ������ ��A�� ������� %������ ��������!�
9����������������-�����������������������������6�'�
� )�������������'��*��������������-�'����0���.������������,���
���,���('�������'�����'�-����$����������'�����������'���������������
����������� ���-����$�� �'� $��������� ������ ����$� ��� $�������
�$������ ��������� ���� ���������'������������������ �����-�������
�,�����������'���������,���������*��������'��'�����$����������'�
����� �������� �'� ��� '������ ��-����� ��������� ��� �� ������� �'� �����
�*�����������-��������,�����������'���������,�������������������98�
� � � <%������ ������� ���� ������ �#������ �� ����� ��"��� ������ ��
�������� ��A�!� ����� ����� ������ ����� ������� ����� ��������� ��������
������ ������� ������!� �����!� ���������!� ����������� ���� �������� �������
������!�������������#����������������������������!�������� �����������
�������!����������������!�������������������������!������������9�������
����������� ����� �������� ���� ������ ������ ��� ��������� �������
������� ������ �#������ �� ����� ����� ��"��!� ����������!� ����� ������ �����
��������!�����������������������������������=��
� ;��1������A�!���������-�����������������������������������������
;������>���*�����������������������������"��������!���"�������"��������
������������������������������������������
4����� ������ �!� ;��1���� ��������� 9������ ����� ������� ��������
<���������=� �������� ������� ������� ���� ������ ������ ����� <������� �������
������ ���������"���������������������A�!������������������������������
��������� ����� ��"��#�"��� ����� ������� ���!� �����!� ���������!� �����������
����� ������ �������� ������� ����� ��������� �������� ������!� ����� �� �����
�����������������"��� ���������!��������������!��������������!�������
������������������-������!�����������������������������������L������
��������"��������������������� ��������������������������������������
��������������������������������������������������'� @��1������ ��� �����-��� ,������� ��� ��� %������ �9� ,9���!� ������ ���6�
����677 ����-�����7:�&&-'���/������
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
��
�
������������� ����
������ ��� ��������� �������� �������!� �������� ��������� ������� �� ������
������������������������� �#������ �����-���������
;��1��������������������������������������������������������!�
�����������������������;��1����"����������������������������������!�
�����-����������������#�������� ��������������������������������
���"���� ��� ��"�������!� ������� ������ ��������� "���� ���� ��� ������
��"������!� ������� �������� ������ 9�����!� ��� ������� ���� ����� ������
�����������������������������������������������������������������
��"�����������������������
;��1���� �������� ���������� ��� ���������� ������ ������� �����#
�������������������������������::�;��1���������������� ��<�������������
������ ������ ����� �������� ����� ������������ B����������� ������C�
��������� ����� ������� ������� �� ������� ���������� �� ����� "� �� �����
�������� ����� ����� ����-��� ������ ������������ ���!� �����!�
� �����������!� �������� ���� �������� ������� ����� ������� �������� �������=�
������ : � �������� ��������� ������������� ��� ���������� ����� ����������
;������#�������� ����� �������� ����� �������� ���� ����� ����� �������
��������!� �������!� "������� ������!� ��������� ��� �������� ������
��������:��
;��1���� ������ ��A�� ���� ����� ��"�� ����������� ����� ��������#
�������������������������!����������6� �
��� ������������������� �������9����������������49������ ��������������
�������������������
��� ;��1�������������������������#�9�����������������������������::��
-�� ;��1���� ���� ��������� ������� �������� ������� ��������� �������
��������!� �������� ���#���� ����� ����� ������ �������� ���� ���������
������ �"����#� �"���������������������������������������������
�� ;��1���� �������� ������� ������� ������� ��������!� ���� ������
�������������"���������"�����������������
��������������������������������������������������:������ �*-����,�����!�;��������������;�������� ������������������� ����������������
;���$(;���$�;����������� �������������B�������6�%���-�099��!�'//:C!����������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�/�
�
������������� ����
�� ;��1���� ���� �������� ������� ;����� ����� ������� B;��C!� ������
��"������!� ������� ������������!� ����� ���#���� ����� ��������� �����
�����������������������������
9�� ;��1���������������������������"������������)�>@,������
������������ 9��������!� ����� ��9���������� ������ ����1���� �����
�����������1�����
;��1���� ��A�� ������ ����� �����9���� ����� ������ ����� ��"���
��������� ������� ������ �� ����� ��"��� ������ �� �������� ��A��������� �����#
������ ������ ��A�� ����������� ��� �� ��������� ��������� ����� ������
��������� ������ �������� ���� ������ 4����� ;��� ��� ������ ���-��
�������%���"���������#����������������A/#��������&/#������-����������#
���������������������!� ����������*9�������������������� ���������������
����������� ����� ����� ����� �������� ��������� ������ ������ ����� �����
�������������;��1������A����
4������������������������������������:������������&.��������%������
��������!�������������������������������������������������������������
�������� ����� ���� ��������� ����� ���-��� ������� ������� ���� ������ �� �����
��"��� ������ �������� �� �������� ��A�!� ��������� ��"��� ��������� �����
���-���������������� ���������"����������������������������������������
��A���
�
��#��$ ���%����������� �
�����������������4��������-��������������������� �����������
������ ����� ���9������ ������� ������ �������� ����� ����� �����#�����
��������������������-������������������������������!��������������������!�
����� ������� ���� �������� ������ ��������� �����#������ �� ����� ����������
������������
%����� ���!� ��������� ������� ������ �������� "���� �������� ����
��������� ������������ ����� ���������� ����� ������ ������ ������� 9��
�����9���� ������������#������ ����!��������!���� ���1��� ��������4��!�
����� ������� ��-����� ������ ��� �� ���������� �������� ��� ������ ������
�������������������������������������#������������������������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
���
�
������������� ����
�������������!������������������������������9���������������9����!���"������
����#����� ��� �����!� �������� ������!� �������!� ���������� ��"���� �����!�
����������������+�����������!���������������
49������ ������ �������� ����� ������� ����� ������� ���� ������
��*���$�������$���� ��������� ��A�%-������������)�4����9���������������
�-������������������!�������������!���������������-����#��-������������
<������� �������=� ������ ��������!� �������!� ��� ������� ;��!� �����������
���� ��������� ����� ����#����� ��� ����������� ������� ����#����� ��������
�����#����!�������� �����!����"���!������������������������!� �-��������!�
9������ ������ �������� ������� )�4�� ��-����� <'������� '���� '���� ����
'�������'����,���=��
*�� ��"��� ���� ����� �������� ������ ������ �������!� ������ 6�&�
�������� ������ B�������� �������C� 6� "������� ����� ������ ���1��� ������
������������������������������
��� �������� ������� B'���� �������C� 6� "������� ���1��� ������
������������������������������������
��� ����������������B��������������C�6�"���������������������1���
���������������������������������������������
-�� �������������������B��*�����������������C�6�"������������������
���1���������������������������������������������������������
�����������������������
�� �������� ���1��� B$�������� �������C� 6� "������� �������� ��� ��
���1��� ����� ���� ���������!� �������!� �� ������!� ���
�������������
�� �������� ���������� B��������� �������C� 6� "������� ��� �� ��1���
������������9�������������
9�� ���������������� B$������� �������C� 6� "������� ��� �� ������ ���1���
��������������������#������������������
�������� ���� 9������ ������!� "���� �������� ��������� ,�������� ����
�-���� ��������� �������� �� ����� ���� $�������� ��������� ������ ������
��������������������������������������������������A)������������41���������������!���������*���$�������$�����011#�B� �K���6�
0E9���)��1����������!���� C!������''����&����!�����':��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�'�
�
������������� ����
�����#������ ����� ����� �����9����� ������ ����� ����� ������!� �������� ���
����������������9��������������������������������"��������� ��������-������
���� ������������� ��������� ��������������������� ���#���������� ��������
����� ���������� ������ �������� ������� �� #�1�� ������� %�������� ������
����� ��������� ���� ����� ��������� ������������ �������� ���������� �����
������ ��� ���������9� ������� �������� ���� �������� ���� ������ ������ ���
������������������������B)�>@,C��
;����� ������ �������� )�4�� ���� ���� ������� �������� ���������
���������������������������������� ��������������������������������������
��� ���� �+���� �������� ����� ������� ���������� ������ ���$���-���� ���
;�������� D������� )�4�� ����� ������� �-���� ��������� ���������� ������
�-����������������+�������������������������������
������ �������� "���� �������� ������� ��������� ��������
���� �������� ��������� ������ �� ����� �������� �������� �����
��-����� �������� ��"�������� ������!� ��������������#������������
����������!� �������� ���������!� ����#����!� ������ ���� �������� 9����!� ���
�������#��������������!�������!��������������
%������ ��� ��������� ������� ������ �������� ��� ���$������*��
�������� B�������� ���������9C�� ������ ��������� ��� �������
��������������������!������6��
��� ������!� �������� ���������9� ��������� ���� ����� ��-�����
���� ����� ������� ���� �����!� �������� ������ ��������
����������"� ��������������������������F��
-8�;��!� ��������� �������� �������� ���������9� ������ ������
��-�������� ���������� ��� ��������� ����� ��-����� �����
��������������%����������������������������������������
��������������.��
;������� ������� B$�������� �������C� �-���� ����� ����� �9���������
���������������� ���1��� � ���� �������� 9����������������� ���� ��������!�
������ ����� ����� ���� ���1��� ��������� ;��"����� ������� ��������� �����
��������������������������������������������������.� *����1� *-�����!� M>����� %-�����6� (���� ���� 9��� ��� *���� ��-�9�-F� (���� �������FM� �����
�������������������;�'����������-������A!�;�����?�����!� #.������'//�!����������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�:�
�
������������� ����
��������� ���� ��������� �������� ����� �����-��� �������� ������� ����
��������� ����������� �������� ������� ;������ ���� ���-�� ��������
����������� ���������������������������� ������*���� ���������������������
�����������"������������������������������������
;��������������������������������������-������������������"�����
��� ������� ������ ������ �� ������ ������ ��������� ����� �����#������
�������� ����� ��������� ��-����� ������� �������� ������� ������ ��"��
�����!� ������ �� �� ��� ����!� ������� �� �� ��� ����!� ����� ��������
� �������������������������������������
%������� ���!� ������������������ B-��������� �-�����C������������
������ ����������� ������� �������� ����������� ���� ���������� ������ ���
��������� ����������� ��� ���� �������� ����� ��� ���������� 4�� �������!�
��-������������������������������������������������������������������
�������������
������� ������� ������� ������� ������� �������� ����������� ���
�����������#��������������������������#�����������!������6�
����������������������
��� *�����6�
0=� 8�������������������������� ������������� ������9������ �������
������ <�����=� ��� ������������� ������ ���"��� ���������#
�������������������<���������'���$�,��=4�
'C� ��������� ����������������������������� ������������L�
:C� ;������������������9����������-��������������������L�
#=� ;��������� ������������� ���������� ���� ���������� �������� �����
��������<-��������'�$�,��=4�
AC� ������ ����� ����� �������������� ���������� ����������� ����
����������������� �����������'���$�,�����������9�����������
>=� >������������������������9���?���(������������������������������������
����������� ����������������� ���������� �����9� ������� ��������
������ ����� ���������������������������������� ����������������
��������������������<��������������=8�
���������������������������������������������������� -�!�������/��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
� �
�
������������� ����
���� )������������6���������������<�������������=4������(������
-��� �����������������������-�������������
��� ����������������"�������"���������������"���������������������
B������������������C��
��� *�����������������������������������������������������������������
��"���������������
9��� %������� ������� ����� ���������� ����� �������� ������� ������ ������
��������� ��� �������� ���"����6� ������ ������� �������� ������� �����
�������� �������� ����� ������ ������ ���������� <�������*�� ��'����=�
�����������������
���� �������6�������������#������9�������������������������������������
�����������������������������
���� �������������������<����@�����������=������9���������#�����
�������������������������������������!�������������������!����
����������������
'�������������#�����������
��� *�����6�
0=� ;��������������������������������� ���������<���(������������=8�
'C� ������ ��������� ������� ���� ����������� ������� ���
�������������������������
:C� ������������������������������������������������������
C� ;������� ����9��� ��������������� ��� �������� �����������
����9�����-�������������
AC� ������ ��� ������������ ����� -����� ������ ��"�������
�����������������������������
&C� �������������"�����������-������������� ������������
�� � ;������� ���������9 � <���$������*�� �������= � �����
��������������������-��������������������������������
-�� ;�������� �������� �������� ���������9� ������ ������
��-����������������� ��� ��� � ����� ����� ��-����� �����
��������������
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�A�
�
������������� ����
�� 8������ ��"������� ����������� ���� ������ ������ ������������ ���
����������� ��������� ��9������!� ������������ ��� ���#���� ������
�������!� �������� ����������� ����!� �������� ������!� ������� ���
�������
��� �������6�����������#������B�������#�������������������������#������9���C��
9 � � �������� ���#����� ������ <��'� @ ��,� �������=� � ����� 9�����
��������� ���� �������� ������� ��� ���������!� ����������!� ����!�
�����!�����������#������������������������
���� ������ ��������� ������� ���� ����������� ������� ��� �����������
�������������� ?���������� ������� ������ ������� ���1��!� ?%�!�
��� �������� ����������� ������� ������ ������������ ���
��������� �����#������ ���� ������ ��������� %������� �����������
������� ������ ����� � ������� ������ � ��� � ���������#���������� ���
���#���� ����� �� ���� �����#������ ��������� �����!� ��������� ����������
������!� ��������� ��9������!� �������!� �������� ����������� ����!�
�"�������������������!���������������
�8�� �������������������������� ��������������������!� ������!���� �������
������� �������� �������� ��������!� ��������� ��*���������� ���������
�������� ��������� ������� ��������� ���$������*�� ��������� ���$����*��
�������01�
����������� ������� ����� �������� �� ������ ������� *������ ��� �����
�������� �-���� ������� �� ������� ������ ������� ����� �� �������� �������
��������-���������������������������������������������������������������
�����������������������������������,������������������������������������
��������� ��������� ��������� ������� '/� ����� ��������� �������� ��
��������� ������� ������� �/� ����� ��������� ,��������� *������� %������ ���
����������#����������� ��������� � ���������� ��� �� ��������� ��������
������������"����������������9�����������������'/�
�
����������������������������������������������������� **��������� �������K���������K���!�0�-��!�������'&#�'��'/�� -�!�������/��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�&�
�
������������� ����
���� �������� ��"���� ������ ���� �������� �������� ������ ������
��������� ������ ������� ���� �+���� �������� ����� -���� ������������
����������������������������������������������������������������
��������� %-���� ����� ������ �������� �������� ������ ��������� ���1���
��� ����������� ���� �������� ������� ������� ����� ��"��� ����� ��������
����������������������������"����������������������������'��
;������� ���#����������� ����������� ����� �"������� �� ����� �����
����������������������� ���������� ������ "��������������������� ��*����
��������� ;�������� ������ �� ������ %������� ��������� ����� �����������
�������� �������� ������ �������� ������� � �������� ��� ������������
���"������ ����� ����� ������ ����������������������� �������������������
������������������������������������������������''��
4������������������������������������������������������������
��������������������������������������������!���������!������������
���������;�������������,�������� ������� �������"���������������������
�������������������������� ������ "������������-�����9���� ������������
���������������������������"����������������������������������"�����
���������������������������������������������������,���������������
���������������������������������
��� �� ���������� ������� ������� ������� ����� ������� ���9����
������������������������������!�������6�
��� ;�������� ���9���� �������� ����� ������ �� ������� ������ ���
������������������������������#������
��� A������ ���9���� �������� ����� ������������������������ �������"���
���������������������������������9������
-�� A������ ���9���� �������� ������� ������ ������ ���������� �����#������
�����������������������������������9�����������������������������
����������� �������������������������������������������-����
���������������������������������� ����������������������������
�������������������������������������������������'��� -�!�������.A��''�� *����@������!� ����������� �����������������������������������6��-��� �������B%�������6�
�����������9�%��������*�����%����!�'//:C!��������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�.�
�
������������� ����
���������� �������������������������������� ��������������������
��������������"����������!�����!���������������������
�� A���$���� ���9���� �������� "���� ������� ������ ������ ���������
��������� ��� -������ ������� ���� �����#������ ����� ����� ����-���
������������� ��� ����������� �������������� A������ ����������
������������� ����� �������� ���������� ��"������ ����� �����������
���9���#���9���� �������� ����� ��"��� ����� 9���9� ��� ��������
�������������':�
� ;��9���#���9���� ����� ����������� ������� ������������ �������� �����
������ ����������� ������ ����� ������ �-��� ������ ����� ���������� �����
������� ����!� ������ �������� ����� ����� ����� ������� ����� ��� ����� �����
������� ������ ���������� �-���� ����������>��� ������� ���������� ���� �����
�������������B�����!������!�����C�����9���������������9���������' �
� @������ ����������� ����� ������� ���� ������������ ��������� �����
,��������� %"��� ������ ��.�!� ����� ,�������� ����� ��������� �-���� ����#
������� �� ��������� ������� ������� �������� ����� ����������� ���� ������
��������'A�>��������������!�����������������������������������������������
������� ������ �� ������� ������ ������ �������!� ��������!� ����!� �����
��������� )�>@,� ������ ������� ����������� ������������� ����� ��������
��������� �������� ��������!� ����� ������ �-���� ����� ������������
���������
� ���������� ���� ���� ��-���� >-��!� ���� ������ ��� !� ��� ���� ':�
��������� ����� ��"��� �� ����� ����������� ���� �������#������� �����!�
��������� ������%���������������������������������� ���������� ������
�������� .A� ����� ������� ���� ������� ����� ������ 0������ ��������� �����
��������� ���� ���!� ���� �:� ������� ��������!� �� ������� ���������
�������������������������������������������������':�� *�������"���!�;����6��-������������������;���!�D���������!�'//�!�����������' �*����*������������� ���!������� ������� ������A������6��-��� ��������*�������B���
���������*��������@%�%!�������NNN��7'//:�����!�����.A�'A�� 3,����������������4�������������5!���������������677��������7�����#� �7�����#
���7����#���#���������7��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
���
�
������������� ����
���������������������������������"����������������������� ��-��������
����������������������9�������������������'&��
�
��#�����&'(�)�����������
;������ ������� ���� ������ )������ ��������� B)�>@,C� ��������� ��
�� �!� % ���� ����� ���� �������� ���� �������� � � 4����� ��A/!� ����"����
������ ��������� ��� ��������� �������� ����� ��������� ����������
���������� ������ ����������� ����� ���� ������� ������ ���������� �����
��������� ��������������������������� ������������������� ������
�����������
4����� �������� :��*� B�JC� �������� :� 4����� �� �!� ��"���� )����
���������� ������ ��������� ;������ ;������ ������� ������ ��������� ���� 7�
%����� ������ ���� &���������� ��� ��'������ B)�>@,C�� ;������ �������
������� ���� �� �������� ��A�� ������� ������ ��������� ����� �"���� )���!�
���������� ��������������������"������ �����������������%"�����������������
%����� ������ ���� &���������� ��� ��'������ B)�>@,C� �-���� �������
������"��������� �����A��������������#�������;������;���������������������
���� �!�% ���!��������������� �������������������//���������
���������������%�������;������;������������!������������������������
���������������������������������������������!������-����"�����������
����� ������ ����� ����� ��������� ����� �������� ��������� �����
��9���������� ���������� ��������� ����� �������!� ����� ��������� ����� ��
����� ����������� ��� ������������ ������ 8������ ;������ �������
������9��������� ������� <����#����� ���� �������=� ����� <����������� ���
������=�'.�
%����� ����������� ����� ��9������ �-���� ����� ����� �������
�������� ���� ��� ��������� ������ ���� �����!� ���� �������!� ���� ������!� ����
������������������������� ���������������%������-�����!����������������
�������������������������������������������������'&�� ��-����>-��������*����*������������� ���!������� �������������A������6��-���
��������*�������B��� ���������*��������@%�%!�������NNN��7'//:�����!�����.��'.� � D�������� )���� 8�����#9������ ;���������� ������� ����������� ������#������� )������
��������!����������6�����677 ����-������74���7D�01������9�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
���
�
������������� ����
������!������������������������������������"��������������������������
������ ����������� ��������� ����� ��9������ ����� ����� ������ ������ �����
������ ������ ����� ���-����� ����� ������ ����� ������ ������������ ������
����� �������� ����� ������ ����� ������ ����� �������#�������� ������!�
�������� ������������� �����#������ ������� ��������� ���� �� ������ ������
4�������� ����� ������� ������� ����������� ������� ��������� ������
������������������������������������������������������������)�>@,��
4����� ������� 9������ ����������!� ������ ;������ ������� ������
��������������%���������������������6�'��
��� ���"����� ���������� ��� ����9������ ���1���� ������������� ������
����������� ��������L� ���� ���� �������������!� ���
�����������������L��
��� ���"����� �����#������ ������ ���������� �������� ��������� ���
����������"������������������������������������L��
-�� �������� �����#������ ������������ ���������� �������!� �����
��������������������������������������L��
�� ������������ ��������� ��������� �� ����� ������� �����#
�����L��
�� ��9���������������9�������������������L�����������9�����������
��������� ������� "������ ��� ������� ��������� �� �����
���������!�����������������������#��������������������L��
9�� ��������� ��������� ���� ����� ����������� ��������� ��� ���#
��������L��
��� ���������� ��������� ����� ����������� � ����� ����� ���������
�����������������L��
��� ��9�������������������������#������� �������
)�������������������������1���9��������� ����� ���"��� ����� �����#������
����������-������%���������������
���������� ����� ����� ������� �������� ���� �������� ���#�����������
��-����� �������� ����������� ������� �������� ��� �������� %����� ������
������������� ����� ���� ������� ������ ��-���� ������� ���� �������� ����
�������������������������������������������������'��� ����
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
'/�
�
������������� ����
�������� ���� ����������� ���������� ��������� ����� �������� ����� �������
�������� ����� �������� ����� ����� �������� ������ ��"��� ����� ���������
������������������������������!�������������������'����
;�������� ������� ��������� �������� ����� ��������� ����
�������������� ������������������!��������������������������������������
��������������������������!�����������������-��������������#��������#
������� ������������� ����� ����1����� ���#������� ������� �� ���� '�� ���� ������
��-����� ��"���� ������9� �������� ����� ������ ������ ��� ���#������ ������
���"�����!� ����� ������������ �������� ������9� �������� ������� ������� ����
���������"� ���������9���������
���-�� ������ �����!� ������ ������� ���#���� �������� ����� �������
����� ������� �������� >��� ���� ��������� ���� ������� ���������� �����#������
����������������������������������������������������������-����������������
���� �� ���� ����� ������ �����!� ����������� ����� ������������ B����� �����
������ ������!� �������!� ������#������ ��� �������C!� ��������� ���9���� ������
����� ��� ������� ����-����� �������!� ����� �������#�������� ������� �������
�������������������������:/��
���������"����������!���������������������������������������
�����6:��
�8� ����C�����'���������
� � �������������!���-�������-������������"�������������������
����� ������ ���� ����� ������ ������� *�-����� ����� ������� ����
������� ��� ������� ����� ���� ���� ������ ���#���� ����� ���������
��������#������������������������!�����������������
-8� ������������'���������
� � %-���� ����������!� ������ ���� ��������� ��-����� �����
����9��� ������!� ������ �������� ����������� ��������� ���
�������������������������������������������������'�� *���� *����� ������ �� ���!� A�$������ � /��� ������ ;����������� A��'�� �������� ��
����������������& ��J���:A!����'������'//&!������A���:/�� *����*������������� ���!������� �������������A������6��-�����������*�������B���
���������*��������@%�%!�������NNN��7'//:�����!�����./�:�� �����!� ��"����!� ���� �����$�� �'� ��������� ������ �� -�� ����'���8� ������ ���� .������� �'�
�������� �����!�'//�!J���' ����'��
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
'��
�
������������� ����
������������ ����� �������� ��9��� ��-����� ��"��� ����� �������
��������� ����������"��� ����� ���������9� ����������������
����#����� ����� ������ ������!� ������� �����!� ����������� ����!�
������#��������������������������������������������������
�8� &����������$�����
� � �����������������������������-�������������������������
7�������� �����!����������� ���#���� ������� ���������� ������� �����
����������������������������
�8� &����������$���-�����'���������
� � ����� ��������� ������ �������� ����������!� ������ ������
����������� �������� ��������� ����� ��� �"����� ���������
�������� ����� ������� ��������� %������� �������� ������
�������� ����� ���������� ��� �� �������� �������� ����� ������
������� ����� ������� ���������� ���� ������� ��������� ���1��� ����
����������������
�8� &����D�������'� �������
� � 8����� �������� ��������� ���� �����#������ ����� ����� �����
�����������1������������������������������������������������������
�������������!������������!�����������������������������������
��� �����#������ �������� �"������� ������� ������ <�������������
����=8��
����� ����� ��������!� ���������� �������� ���������� ����� �����
������������2������������������������������������������������ �����������
������ ��������� ������ ��������� ����� ������� ����2����� ����� ��������
������� ������� �������� ��������� ������$������ �������� ���������
���������� ������!� ������!� ��� ���������� ����� ����������� ����� �����������
��������������������������� �����������������2���� ����������2�����������
���������������6�/�����������.������8��������8�2!
�
�
�
�������������������������������������������������:'�� ����� ,�� J������ ��� ����� J�� ;�����!� ������������ ��������� �������� �������� ;���������
6��-����������B�����!�� �K���6�*����������-��!����/!������' ��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
''�
�
������������� ����
4�����������������������������������������!��������6�
��� *����� ���2������ �������� ������� ������� ����� �������� ������������!�
������ ����������� ������������!� ����� ����������� ������� ���2�
����������!���@�!��������������������1���
'�� ����������������������������7�������������!������������#�����������������
������ "���� �������� ����� ����� ����� ���������� ����� ������ ���
��"����������������������#���������������
:�� ������ ������ ������ ���������� 4����� ����������� ��������� ���"�����
����� ����� ������ ������ ��������� ������ ����� � ������ ���9���!�
��������!� ��� ��������� ������ ������ �� ����� ������� ���������
������������������������������������������
�� �������2�������� ����� ��� ����� ����� ������� ���� $�,��� ����� ��������
�������!�����������������������2��������������!�������!���������::�
;� �����*�����������������������������������������������-������
���9��������������������������������������������������"������"��������������
������������������������������������������������������������������������
��������� ������������ ���������� �����#������ ����� ����� �� �� ����� *����
�������� �� ���-��� �������� �������� ��������� ���� ����� ��"��� ����� ������
������ �� �� ����� *���� �������� ��� ������ ������ ������������� �������� ��������
������������������ ���������������������������������������������������
�������������������
��"���� ���� ������9� �������� ����� ��������� ��������� ����� ��"���
������������������������������������������������������� �6�: �
���� ������ ��-����� ����� ������� ����� ����� ������� �����#������
���������������!�
'��� ����� ��-����� ����� ������ �� ����� ��� ����� �������� ����������
������������������!�������#��������������!�
:��� �������� ��-����� �� ����� ������ ������� �-���� ����� ����� ��������
��������!��������!����������������
�������������������������������������������������::�� ���!���������'#���:��: �� ��"����������������*����*������������� ����C$�8���������A'#�A:�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
':�
�
������������� ����
���������������������������������������������������������������������
���������������������������������������-���������������������������
������� ���� ������ ������� ���� ����� ���� ����������� ������������� ������� �����
����������� �������� ����� ������ ������ �-���� ����� ���������� ;�������
����������� ������������� ����� ��-�������� ��������� �������� ����� ������
������ ����"�����!� ��� ��������� ������� ������� ������ ��������� �������#
�����������������������������"��������������
49������ ������� ������ ���������� �������� ����� ���������� ����
�������� ����� ��������� ������� ����� ������� ������ ������� �� ����� ������
������� %����� ����������� �������� ��������� ����������� ������ ��-����� ��"����
����������� ����� ����� ��������� �������� �������� ��������� ������� �����
��"�������� 9�����#9��������!� ����� ����������� ���� ����� ��"�������� �������
�������� ����� ������� ������� ����� �������� ������� 9������ ����� �������
��-���������"���#��"������������������:A�
������� ����� ��������� ������� ��������� ����� �������� ���� ������������
������������������������������������������������������������������!������
������������������ ���1��������������������� ��������������������������
�������� ������ ������� ��������������� 4����� ���� ���� ������� ��"��������
����������������������������������������#������������������������������
��������������������������������������������������������������������������
;����� ������� ���� �������� ����������!� ������ ������ �������
����� ������ �������� ������� ������������� ���� ���� ����������!� ����� �����
������ ������!� �������� ����������� ������������ %������� ������� ������ �����
9���������� ����������� ����� �������� 9�����!� �������!� ��� ������� ������� �����
"���� ��������� ������� ��������� ����� �������� �-���� ����������� B�����#�����!�
�������!� ��������!� ��������� "� ��C� ������ ��������� ������� �����������
������� ��� �������� ����� ������������!� ���������!� ��� ��������
9��������������������������
�
�������������������������������������������������:A�*����*������������� �������K��������-�����K���!�C$�8��!������:/#:���
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
' �
�
������������� ����
����� ���� ����������� ������������� ����� ������ ��"��� �� ����� �����
��������������!�������:&6��
��� %��������������L��
0���������� ������������� ������������������#������ �����������������
��-�������"�����������������������"��������������������������
'�� %����������L��
0���������� ������������� ��������� ������ ������ ����� �������#
����������� ������ ����-������� ��� �������� �������#�������� �����
�������� ����� "������ ����������� ������������� ��������� ���� �������
����������������������������������������������������������"����
���������������������������������������
:�� %�����������������L��
0���������� ������������� ����� ������� ��������#��������� ������
���������������������������������������������������������������
%���"������ �������� ����1����� ����������� ������������� ����� �����������
�"������ ���������!� ������ 6� ���������!� 9����������!� ������!� �����������!� ���
���������:.�� 0���������� ������������� ����� ���#���� ������� ������� �������
����������� ��������������#��������������0���������� ������������� "����
�������� ����� ������� ����� ���������!� ��� �������� ����������� �����
�������������������������#�����������������������������������#�������
%���������������������������������������������������*�������%������
��������*�������%����������� �������� �������������������������� �����#������
����� ������ ������������� �������� ������ ����� ������������ ����� ������
������������!�����������������������������������������������������B)�>@,C��
�
�
�
�������������������������������������������������:&�������������A��:.� %���������������*���������� �����*����*������������� ���� ���K��������-�����
K���� !�;�����������-������ �������������������� 6��������,��"��,��������!� -������
������!�'//&!������A��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
'A�
�
������������� ����
��*���� �������������+��������� !% ����
���� ����� ��������� ���� ����������� ���� ��������� ���������9!�
������ ����� ��������� ���� ��������� ������ �������� ����� ������9� ���
����������� �#�� ����� ����� ����� ��������� �-���� ����� ������ %�������
���������� ��"������!� ����� ��������� ���� ����9��� ���������9�� ���������
���������9� ��������� ��������� ����� ������ ��"������� ������� ������� ����
��"����������������������9��������������������������������������������9�
����� �����"��� ���� �������9������ ������� ��"������ �������� ���������
���������9���9������������������������������������������"�������������
������������"�������������:��
���� ����������� ���� ����� ������� ����� ��������� ���� ������
���� ����������� ���� �-���� ���������9�� 4���#���� ����� ��������� �����
�������������������� ������������#��������������������������������������������
����� ��������!� ������#������� ���� "������ ������!� ����� ������#������� �����
����������������#��������������������1������������������������������������
��������� ������ ������ ������ ����� ������� "������ ����� �-���� �������
�������� ������������ ��������� ,�������!� ����� ������ �����#������ �����
������� ������� ������� ������� ������ ���� ��������� ���� ������ �����#������
��������
�
��,(����!������ ����
��������������������������������������"���������������������������6��
��� �����6�������������
���� ���� ������ ������� ��������� ����� ������� �������� ����� �����
��������4�������������������������������������!�����9�������������!�
��������� ���������� ��������!� �������� ��������!����� ���������
�����������������������!���������������������������
�
�������������������������������������������������:�(�� ?� ��-� � ���!� ����� ��������� ��������� E������*�� ���� E�������*�� �$$���������
������6��������$�-�����!���-�B9�����������C!�����!�����''�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
'&�
�
������������� ����
��� ���� '� 6� %"����� ���������������!� ������������ ������� �����,��������
���)�>@,���������������������������������
���� ���� ������ ������� ��"������ ������� �"����� �������� �������
�������!� ���9���� ����� ��"��� ������ ��� ������ ������ ��������
����� ����� ��������� ����� ������� ����� ,�������!� ����� �"�����
����������� )�>@,� ������� ����� ����������� ���� ����� �������
���������������������������������������������������
-�� ���� :� 6� ����� )�>@,� ����� �������� ��������� ,�������� ���
>�������#����������������������
�����������������������"�������������������������������������"���
����� ������ ��������� ��������� ��� �������� ������� ����� )�>@,�
����� ��������� ��������� ������!� ����� ��������#��������� �����
�����������)�>@,���������
�� ���� �6���������
���� ���� ��������� ���� ������� ����� ������ ������� ���������� �������
��������������������������������������������������
�
�
�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
���
�
������������� ����
����
�����������������������������������������������
�������������� ������������������������������!
�
�"#�����$��������%�&���'�������� (��)%
� �"#"#���������
���������� �����������������������������������������������
�������� ��� ������� ������� ����� �������� ������������ ��� �� ���
������ ����������������� ���� ��������������� ����������������
��� �� �������� ��� � ���!"�������� �����#�����$������%�������
������������������ �������� �������������������
�������� ������ ���� ������ ������� �������� ����� ����������
�������� ��� ������ ������ ���� ���� ����������� ������� ���������
����������������������������������"�������������������#�����
$������������ ���������������� �� ������������ �����������
��������� ���������� �����%� ��� ���� &������ '�����
������ � ��� ������ ���� �� ������ ��� �������� ��� ��� � ������
���������������������������������������������������� �������
������������������������������(��
$��� �������� ����)��� ������� ���������� ������ ����
��� ������ � ���� ��������� �������� ���� &������ '������ *�����
+&'*,�� &'*� �� ������ ���� &������ -� ������� ����� +&-�,��
$�������� &-�� ���� ������� ���� #�����.�� -� ������� ����� +#-�,�
������ ����������������&������'�����+&',���
�
� �"#"�������*(��
������������� ���� ���� ������������������� ������������
�� ���������� ���������/������������0����������������������������
����������� ����������� ������������ ��� �� ���� ��� � ���!
�������������������������������������������������(�� &��1����%� 2����!��������3�������� ���������������4%�����&��1����� ����)�5���
6����� +���,%� �������� ���� �� ��� ���� ���� ��� +��������7� ���������� ��� ���������
�������%���88�,%�����(�(��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�9�
�
������������� ����
"������ ����� ������ ���� �������� ��� "���%� ������ ����� ������
��������� ������ �������� ������� ������ "���� ���� ��������
���������&������������� ���������
����� ������ ������� ��� ����� (:;9� ����� ���� ����
������� ���� ���� ������� ������ ����� �������� ������� ���)��
���������� ������ ������ ��������� ���������� ��� ��������������
�������� ������ � �������������������������������������������
�������������
#)���)��� &������ $������� *����� +#&$*,� �� ������ ��� (<�
&�=�� ��� (:;:� ������ ������� ��� ���������� ������ �����
�������������>���������?�����+�>?��,�������������<�*� �����(:@(��
#�� ((� 0����� (::(� ����������� ��������� �������� ������
�������������������������������������������$��������������
+$�,���
�
�"#"+������(�
������������������������� ��� ����� �� ���� ������������
0�����������������������A������������������������������� �����
"���� ������ ���� ��� �� ���� ��� ���� ������ ������ ���� �������
�����������������������������������������������������������
���������������
�����������(:<8%����������� ����������)������������������
��������������� ���������� ���������� ������ ���������>��������
���� �� ������ ����� ������ ���� ���� ���� ���� ����� ������������� �����
+����,� ��������� ��� �;������� (:@8� ����� �����)� ����� ����&������
'������*����+�&'*,����������(@�0����(:@(��� ������������������������
�� ������������������ ��������������
����'������3�=����������������+�'3�,����������������8�0�����
(:@:�����������������������)������ ���������������� ���������
�'3�� ��� ���� ������ ���� ����� ����� ��� ��� ������ ������
3�=���������/������?��������(�������(:9;��
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�:�
�
������������� ����
�"#",������ �
������ �� ��� ������ (�B� ���� ������ ���� ��� ������ ��(::B��
���������� �������� ����� �������� ��������� ����� (888� ������ ������
���� ������ �� ��� ������ ���� ������� ����� �������� ���� � "���� �����
������ ����� (�<��� #��������� ������ ���� ����� ���� �������� ���
��������� &���� ������� �� ����� ���������� ������ ����
��� ������� ������ ������ ��������� ��� )����� ��������� ����
������������������������������������������������������ ����������
���������� �� ����������� �������� ���������� ���"������
�� ���� ���� ������ ���� ����� "���� ��� ����� �� ����
��������� ���)�� ���������� ������ ��������� �������������
������� �������� ������ ������ ���� �� ������ ��� ����� (:;9� ������
�������&������$�������>����������+�&$>,���������������������
����&������$�������>����������������#�����.��*�����+�#*,����������
���&�=�� ���(:<�����������������'������*�����+�'*,��>������������
�����������������������������������������(:�0����(:<9��
�"���-�(���).�� �������& )�/����%�&�
������ ���� �������� ��� �)������� ������ �� ������� �����
"����������� ��� ;� 0����� (:;9%� ������� ������� ������ ���������� ����
��������� ����� �� ��!(@%� ����!����� ����%� ��� ������ �������%� "����%�
���#������%������� ��� ������ ������������������������������������
��� ������ ���� ���� ����� ������ ���)�� ��� ������%� ����
���������� �� ��� !(:%� �������� �������� ������ ����� ������ ���
����������������������������
#�� ��� #����� $���� ���%� ������ ��������� 0������ ���
���������� 0����� ���� ��������� ����� ������ ������ �������������
������ ���������� �����%� ������ ���������� -��� 3���� ������� ����!
*���� +�*#*-,� ��� )�� �������� ����� ���������� 0����� ���%� ��������
��� �����������%�������������������*#*-� ����� ���������� �������
���������������������������������������������������>������%����(�(��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
B8�
�
������������� ����
����������%������������������������������������������������������
�������$���������������������������(:;�%��������*#*-����������
�� ��� �������� ������ ��������� &���� ��� ��� �������� ����� ���
�� �����������)�������������#������������������ ����������*#*-�����
'�&������������������������� ���#���������������������������
"����������������������������������0���������������������
��� ��� �� � ���� �������� ���� ��� +�#$/,�� �#$/� ���� ��������� �����
0������� �����)����������������������������������������B�������
(::�� ������ ������%� �������� ���� ����������� �������� ����� #�����
�������� 0������� ����� ������ 0���� �������� ����� ������ ��� ������ �����
�����������������������������������������������������������������0�������
&��C����������������������������������������������������'�&����������
(:@���
�������� ��������������������%������ ��������������������������
��������������� �������������������������������=��������)�������
�������������� ������#��������������������������������������������
������������������������������������������������������������������������
����� ���������� �������� ������ ������ �������� ��� ����� �������� ������
��� ����
$��������� ��� ���� �������� ������ �������� �������� ��� ������
������� ��� 9��������� (:99��$���������� ���� ������� ������ �������� 99� ����
���� ���� ������������� ������� ��� ����������)����������&��C���
��� ��������� ������� ���������� #�������� ����� ������ ������� ����
�������������� ���������� ���0�������&��C����� �������������������������
������������ ����%� ��������� ����� ������ ���� ������� ������ �� ��� B�888�
���������������� �����������������������������������
#���������� ����� 0������� &�� C��� ���� ������ ����� ���� �������
0���� �������%� ������ ������� ����� ��� ��������� ����� 0������� �)� ������
��������� ����� ������ ������ �������%� ����� �� ����� �������� �����
������� ������������� ������������������6������� ������������ ��������
������������������������������������������%��������������������������
����������������������������0��������������������(:������� ���(:99��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
B(�
�
������������� ����
0���� �������� �� )�� ������������ 0������� �)� ����� ��������
�� ��� ��� ���� ���� ����� ��������� ���� ��� +�->3/,�� $� )��
������������ �)� ����%� �� ����� ���� ���������� ���������� ��� )�
���� ��� ��� �����%� ������� �� ��� ��� ��� ������ ����� ���� �������
���� ��������������������������
&���� ��� �B� ������ (::�%� �)� ����� ������������ ����� ����
� ����� �� ��� ����� ����� ��������� ��������� �->3/� ��� ��������
0������� ��� ��)�� �� ��� ������������ $�)�� �������������%� 0�������
�����)������ ����������������������������������� ���+�->3/,%�
������������ ����������������� ���+�#$/,���
0���� �������� ��� ������ ���� ������� ����� ������� 3�����
"���������%�����������������������������������������������������"����
��� "�� ���� ���� �������� ������ �������� ��� ������� ���� ������
������������������������������������������������������������"����
���"���6������� ����������� ������������ ����������������������
�� ��� ������� ������� ��� ������������� ������ "��� ������� ������ ����
��������������������)������� ����������� �������������������������
��������������������!"���������������������������������������
��������������������������� �����������������������������%�
�� � ���� ��� ������� ������� �� ����!�� ����� ����� �������� �������
������� $������� ���� ��� ��� &���� ���� "���� ������� ������
���#��������� ��������������&�����)��
������������������������������������ �)�"����������������
��������� �������)������� �������&������������"���������
���� ������� ��� ���� ����� ����!����� �)��� ���� ������� ������
��� ���� ���� ����������� ��� "���%� ����� ������� #��� ��� ���
���������"����������������������������������������� �������������
�� )�� ������������ 0������� �)� ����� ��� ������ (9� 0���� (:9:��
#��� ��������������������������������������������������������
����������������������"������
&���������� ������������ ������ ���� ��������� �������� �����
����&��"���������������$����%�@9A��������������������������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
B��
�
������������� ����
������"�������"������� ���������"����������)�����������"�����
���������������������������������"�%���������"�����������������
������������������������������%�����������������������������������������
���� ��� ��� ����� ��� �������� ��� ������ ���!"���� ��������� ���
������� ���� ���� �������� �����!������ ���� �� ��� ������ ���� ���� 7�
"����@9�A%�����:�A%�������A%�3������;�A%�/����B�A%��������A%����!����
��A�B�
&������� ��� +�����,� �������� ������ � ����������� ��� �����
&�����)��� ����������� ������� �������� ����������5������������
&�����)� ����� ������� ��������� ������ � �� ����� #�������� � �� ����
����� ���� �������� ����� ����� �������� ��� �� &�=�� ��� �88<� ��� &�����)�
�����������������2������������������4��&�����)������� ����������
�������������������������������������������������
$����� � ���� ���� ������� ��������� � �� ���� ����������%�
�� �� ��� ���� ������ ����� ��������� ����� ��� �������� ����������������
�� ��� ������������� ������ ������� ���� ��������������� � �� �����
&���� ������������������ ����������� ����� ������������� ����� ���
���������� ������� ����������������������� �����������
����������� ���������%������������������������������������
��� ����� ���� ������ ���� ��)����� ��� �� ��� ������� ������
������ �������� ��������������������������� �����������������
����/���%�����%���%����%����%�3��������������0�������������
������!������� ���� ����� ��������������������!�������������
�� ��� ������ �������� ������ /���%� ���%� ���%� 3������ ��� ����� 6�� ����
��������� ������������������������������������
#���������� ������ ��� ������ �� ��� ��� ������)� �����
� ���� ������ �������� ���� �� ��� � ���� )����� ������ ������
���������� �� ��� ����� ���� ��������� ������� ����� ���� ���� ����
����������������������������������������������������������%� ����������
������&����"����/���� ����� ������ /���%�����%���� ��� �����&����
�������������������������������������������������B�����&��������#����%�$���������0�����������������&%�$���������-���&�����
3��� �������������%��88���
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
BB�
�
������������� ����
��� ������)� ����� ��� ����� ������ ��� ������ 3������%� ����� ������ ����
�������� �������������� ��� ����� ����3������ +���������,� ��������
����� ��� �� ������ ����� ���������������3����� ���� �����"���� ������
�������������������������(8A%�������������� �������� �����3������
����3������
������ ����� ������� ��� ���� ������ �� ��� ����� �������������
�����������������������������������0����������������������������
������ ������ ����� ���� ������� ��������� ����� �������� ��� ������ ���
������� ��� ������� ����� �� ��� ��������� ���������� ������ ����������
��������������������������������� �����������������
#������������������������������ ��� ������������������������
���������������(:;9�;������������������������ ��)������#�����$��������
������ "����� �������� #����� $���� ��� �� ��� ������ ����������
������ �������� ���� ������ ��������� ���� ��� ����� �������� ��������
������� �� ��� ������� ������ "����� �������� ����� 0����� ���
��� ������������� ������ �!����"� !#��#��������"�������������0������
"��� �������� ������� ����� ��� ������ ����������� �������� ���%� ������
��������� ���� ������� �������� ����� #�����$���� ��� ��� ����� ����� �����
�������������������������������������������������������������
��������<�
#����� ����"�����������������������������������(:;9%�
'��� ����� 3������� ������� ����� ���������� ���� ����� ���� ����� 6�� ����
���������������������������������������)�����'��������3����������
��������� �������� "���� ���� ��� ���� ������ ��� (�� ������ ��� (:;�� ���
#������%� ����� ���� ���� ����0������� 3���� ��� "!���� �$��� ����
���$����� !��%� ���� ��� &��#� ��� ���)����� ���� �� ��� ������ ��� "����
������ ����!��� ���� ��� ���������� ���� �������� ��� ��������
��� ����������� �������"������������������������!����� ����������
������ ���������� ������ ��� ������ ��� ������ ����� ������ ����� ������� (8�
�������������������������������������������������;�� ������ �� ������� ������� ������ ��� "���%� ��� ���� �� ������ ����� ��������
��)�������������������<�� $=��� -�=�����%� ���� � �������� !� �����'�������� �� � �������� +���� "� �7� �"/!
/-�>����%�(::;,%�����(@:��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
B;�
�
������������� ����
����%�������3������������������������� ��������������������
"�� ��������������� �������� �������������������� �����������%�
������ 3������� ��������� ����%� ���� )������� +����,� ���������
����� ������3��������� �����"����%�)���������������� ����������
(8���������������������������� ��� ��������!��� ������3������� ������
���������� ����� ��� ��������� "����� "����� "���� �������� ����� ��������
��������"��������� ���������� ������ ���� �����!���������������
�������%��������������� ����������! ���%�������������������������������
�����!������ ����� ���3���������������(:@<������������
�
�&0��"#
��������0���������1�'%(�%�&�2
�������������������������������������������������@�����7??<������������?�����������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
B<�
�
������������� ����
�"+���� ���%�&���0�'3&��&����.�
����� �������� �������� �������%� �������� �������� ������� ������
��������������������������������������� ������=��������������������
(:B��� ������� ����� (:B�%� ������ � ������� ������� ���� ���������� �����
�������� ���� ������ ��������� ���� �������� ���������� ������ ��� �����
(:;9�� ����� ��� �������� �������� � ����� ������� � ��� ������� ���������
������� ��� ��������� ������� 6�� ����� ��� ���� ��� � )����� ������
�� ��� ������� ��� ���� ����� �)��� ����� ������ ��� ����� ��������
�����������!�������)���������������������������������� �� ����
$���)�������������%�����������������������������������������
����� �������� �������� ��� �)��� ����� ������� ����������� �����������
�������� ����� ����������� �������� � ������� ��������� ��� ������ ����
��������������������������������>������������%��)����������������������
��������������������� ������������������
�������� ���� ����� ��� ����� ������������ ��� �����������
����������������������� �����������������������������������
�� ���� ������������� �������������������������������������� �������
������� ������ ������� ���� ������ ��������� ���� ��� ������ ������
���������������������� ����������
#�� �������� ������ �������� �������� ��������� �������� ����
������������� ������� � ���� ������ "��� ������������ ��������
��������������������������������������%���������������������
�������� ���������$�����������=������������������������������������
��� ���� ������� ��������� ������ ���� �������� ����� ��� ���� ����
�������� ����������!������ ������ ��� ���� )�� ��� �������������
���������
#�� ���� ���� ������� ��������� ���� ��� ���� ��������� �����
������� ��� ������ ������ ���� ���� � ������ ���� �� ��� ���� ���� �������� ���
�������#���)����������������������������������� ��������������
������� �������� ������ ���� ������� ��������� ������ ���� ����� ��������
�������� ���� ������� ��������)��� "�� ��� ������ ������ �����%� ������
���������������������������������������������������>����%� �����������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
B@�
�
������������� ����
������������� �������������������������� �������������������
� �������������������
1���������������"�����������0��������������������������
�������� ������������� ������ ��������� ������� ��� ����!��� ��������
��� ������� ���)�� � 0�����9� ����� �������� ����������������� �����
��� ��� �������� ������� ����������� ��� ���������%� )����� ���
��� ���� ��� ������� )����� ������ ��� ������� ��� �� ���� ���
���������������������������������������������
����� ���� ������������� ����� ��� ����� � �����������������
������� ������ ����������� ����������� #���� ��� ������� ��� ���� ������
���������������!�������� �������������������������������������
���������������������������������������������������������������
�������� ���� �������� ����� ����� �������� ������ ���� ��� )��
�������������%������������������������������������:�
�
�"+���� ������'(��&����.�
������� #����� $���� ���� ������%� ������� �������� ��� ������
������� ��������� ������ ������������ ����� ���� ������ ���� ��� ���
����� ������� #�� (�� *� ���� (:;�%� ��������� ������ ����������"���%�
������������B����)������������������%���������/���������������
#������� !%����� #�������� ����� ��� �������� �������� �������� �����
���������� ���������������������� ���������������������������
����� ���������� ��������� ����� ��� ��������� �� ��� ����
-� ���� &������ ��� ������ ����� �������� #�������� #������� ���������
�)� ��������� ��������� ��������� �������%� ���� ������ ���� �� ������
��)������ ������ ��������� ����� ���� '����� ��� "���� ������� (8� �����
����������������� $����� �������%� ��� ����� (:<9� ������ ���� �����
��������� ����� ���� "���� � ��� ������ ����� ���� ���� ���� ��������
�������6��������������� ���������������� �����������#�������
�������������������������������������������������9� "������-������%�2�����?"���%�����/��������������+���,%����� ������!�����+-�����7�
3���������/��D��%��88B,%�����9(��:� � 3������������%�(���������������')������%��������������������!���*%������&��
1����� ��� �)� 5��� 6����� +���,%��������� ���� �� ��� ���� ���� ��� +��������7�
�����������������������������%���88�,%�����<���
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
B��
�
������������� ����
���������������������������(:;���������������������� ������������
��������������������� ���������������������������������������(8��
#��(:� 0���� (:;�%� ���������������������������������������
��� �������������������������������� ������'�&�����������������
�� ��� ��������� ������ ��� ���� �������� ������� #����� ��������
#����� ������� '� &�� ���� ������� ����������� ��� �� ��� ��� ������
������������������������������������������������������������
����
#�� ��� )�� ���������� ���� ������ ������ �������� �������%�
�������� ��� �����%� ������ ��� ������� ������� ��������� � ���� ����
����� ������������ �������� ������ ������� ��� ��� ������ ���������
������� ������ �� ��� ����� ����� ��� ����!����� �������� �����
������������)����������������������
#���� �������� "���� �������� ������ ������� ��� ������ ���������
���� ��� ���� ��������� ������ ��� ������� ������� ���� �������
-�����������������������������������������#��(:@(%���������������������
��� ������ &� ���� ������ � !���� +��,� ��� �������� ������ ��������
����� ���� ����� ��� ����!����� ���� ����������� ����� ��� �����
�����������
#��������� ������ ����� � �������� ��� �������� ������
��������� �������� ��� ������� ��������� ������ ��������� �� ���� ��������� ���
�������� ��� ��� ��)�� ����� ���� ����� ���� ������ ���� �� ���� ���������
���������� �� ��� �������������������������� �������������� �� � ���
�� ���%� ����%� �����������
���� ������ ��������� �������� ������ ������������ ��� ��������
������ ���� ������� ������ ���������������� #�� ����� (:;:%� 0�������
&��C��� ���� ��������� �888� ������ ��� )�� ��������%� ��� ����� (:<<�
�������;8� �� ������������� �����(:@���������(8;��88���������� ��������
���� ������ ���%� ������ ���� ��� ������ ����� �������� ���� ���������
������������%��������%������� �%����������������������
�������������������������������������������������(8�"������-�����%���+ �%����(9(��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
B9�
�
������������� ����
�",���� ����&�����(��3����'����
�������� �������� ����� ��� ���� ����������� ��� �� ����� (:@���
�� ���� �� ����� ����� ������� ������%� '� &�� �������� �������
������� ������ ��� ������ ��� ����� ����� ��� ���� ��� �������
����������� �������� ������� ������ ���� ������������ &���� �� ����� ��
��������� ������ �������� &�� C��� ����� ��� ���� ����������� ���
����������������������������������
������������������ ���������������������������������������
)�� ��������� #���� ������ ������� ���� �������� �������� ������
��� �������������������������� ��� �������������������� ����������
������������� �������� �������� �)���� #������)� ���� ����� ��� �������
������� ���! ����� ������ ����� ��� /��� ���� ��������� �������� �)���
����� ���� ����� � �� ���� ������������� ��� ���������� ���� ����� ����
���"����������������((�
��������� ����������� ������ ���� ��� ���������� ����
����������"����������������������(:�;��������������������&����
'����� ������ ���� ��%� ����� ������� ������ ��=���� ������ � )����� ����
���������� � ������"����E�3�����%� ��������%� ���)���%���)�%������%�
#���� ��� ������ ��� ������ ����� ���� ������ ������ ��������� ����� &����
�������%����%�������+��,%����%�����%��/������������+3�����,��
#�� ��������� ����� �� ��� ���� ���� ����� ���� +��#� ��� ��=����
������������������������������������� �����
�������������������������������������������������!��',�� ���
����-�� ,����� ��%�� +�*#-,�� #���� ���� �������� ������� ���� � ����
������ �*#-� ��� )���� �� ������ ������ ���)�� ��������� ����������
0����� ��� �������� �������� �������� �������� ��� ������� �� ��� �����
��������*#-��)�����������������������������������������������������
��������(:<9��������� ���������������������������������������
������������'�����������������������������������������������������
�������������������������������������������������((�"������-��������+ �%����(9����
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
B:�
�
������������� ����
����� ���� �������� �����=����� �������� ������ ������� ���������� +(:<9!
(:@8,������������������������ ���$�+��
#������������ ���������������� ������������������� ������������
0���� ����� ��� ��������� ����� ������������� ������� ��������������� ���������
���������������������(:@8�������������������������������� ��������
����� '� &��� #���������� ��� )���� ���� ������� ���������� #���� ��������
�������� �� � ��!� ������������������������������������ �������
���������� '� &�� ��� ��������� ������� ����� ���������� �����
����������� ���� ����� '� &����������� "���� �� ��� ��� ����� ����
��� ������������������ ����������#�������"������ ���������������
���������������������� ����������������������������(����
����������������������������������������������� ��������������
��������������� ����������������������������������)������(:99%�
�������������������� ���� ���������������������� � �����������������
���������� � ����� ���������� ����� (:;9�� �������� �����������&��C���
����������������� ���������������������������
�������������������������������������������������������������
C����� ������ "���� .��#� ���� �������� ��� ����� ������ ��� ������� �����
��������������"����������)�������� �������������������������������$��
���!���� ���� ��� )����� ������ "����� �������� &��C��� ���������� � ����
�������� ���������%��������� +"�##,���������� �����������������������
������� ���� ���������� ��� ������� ���������� ��� 3������ ����
���������)����� ������������������������ ��������)����������������
����� ����� )����� ��� ���� �� ��� ���� ��� ������ ������ �������� �����������
������������������������
$��)����������������������������������������������������������
��������������� ��������������(B�������������������������������(:99�
"�##� ������ ��� ��%� ����� ��������� ���������� &�� C��� ��� ����
������ ���(:99������ �������������������� ����������������������
�������������������������������������������������(���� $=��� ��� ����� ���%�!� /���� ��� �������0� ������ �� ��� ��� ������� +/�������7� ����)����
"����%�(:::,%�������(B�� ������ �����%����� � ���1�� � ���� �� ������%� �1� ������ �� ��� ��� ������� +/�������7���
����)����"����%�(:::,%����(@���
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
;8�
�
������������� ����
��������� ���� ��� +�->3/,�� �->3/� �������� �������� ���������������
����������� �������� ��� &�=�� ��� (::�� ��� ������� ��� ���� �� �
������������ ���+�#$/,���->3/����������������������������������4����
���%�������%�������4��������������������������������������
�������������
#�� �������� (::B%� ����� ����� '����!������ ������� #�� ������
C����� #�� ���� ��� 3�� &������ "�������� �1� ������ !���� ����
2������� �� �� ���#� ���� �������� �������� ������������ ���%�
�� ���� ��� �������� ���� ���� ����� ����������� ���� ���� ����������
�) ������������������������������������������������ �������
"���� ��� )����� ��� ������� �->3/� ���� ������ ���� ��� ����������
���=������� ���������� "���� ��� ��������� ������� "���� ������ ��� ����
���������������!����������������������
�->3/� ���� ������ ����� ������� �������� ��� "���� ������
������������#��)�������(::�������������������������������������!
����������������������������������� ����)��������������������
"��������!��� ���� ����� ���� ��� ���� ��������� �����������������
��!������������������� ����� ����� ������������������������������
�������������������)���������(;�
�
�
�"4��3������� (��)%
�"4"#��'��3'������ (��)%
������3��������������� ���� ���� ����� �������� ��� ���� ���� ������
����������������%���������3����������� �����������������������3�������
������ ����������� 0���� �������� ������� #���������� 0���� �������� �����
������������������� �������)�����3������������ ���������������������
���� ��� ������� $����� ����� �������� 3������� �� ��� ���� ���� ������
������ ��� ������� ������ ���� ���������� 0���� �������� %������ 3�������
��������������������������������������������0�������������
�������������������������������������������������(;�F������-������%�2������������0��%������������������������ �������������+/�������7�
����)����"����%�(:::,%���%�@����
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
;(�
�
������������� ����
�&0��"�
���1�'%(������ (��)%#4
�
� &���� ���� 3������ +3�����%� ����,� �������� �������
������������������� ��������������������3������� �������������� ����
����� ����� �� ����� ����� -����!������ )�� ���� ����� ����� �����
���������������������������������� �)����������������������)�����
3��������������"������������������������������� �� ���������������
����� ������ ������� ���� ����%� "������ ��� '����� /������ ��� ����
������ ���� �� ������������ �������� ������������ �� �����
�������������������������������������������������(<�#���)�����������3������%������������7�����7??� �������)������������?�88:?8;?���!
������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
;��
�
������������� ����
�������� �������� ���������� ����� ��� ���� ��� ������� ����� ���
������������������)�����������
� ���������������������������������� �����������"����������
����� ����� ������ 6����� �������� )����� ������ ����� ���������
���������� �������� ���� ������������������ ��� ��� ��������� ������
��������� ���� ����������� ��� ������� ������� ������ ���� ����� �����
������� ���� ������� ����� ��� �������� ������������� ������� ��� �����
������2�����4����2#��������������������")���1��������#���
#��������� �������� ��������� �)� ����!����� ���� ������ ���
)�����"������ ��� ��������������������������������������������(@�
"�������� �����%� ��������� �������� ���� ����� ������ "����� �����
������� ���� �� ����� �������� �������� ������� ��������� ���� �����������
������������� ���������������������)����)���������� ����������
����������������������� �����"���������������������������
�������� ��� ���� �������� ����� �� ����� ����� "�����%� �����
�������������������������������� ���������������"��������
����� ��� ���� �������� ���� ����������� ���� ���� �����������
)�����"������ ���������������������������/�������%�������%�&���������
/����� �������� ������ ���� ���� ��� )����� ����� �������� )�����
�������� ��� ������� ����� "������� 3�!��� ����� ����� ���
������� ������������������������!���"������(���
$��� ����������� �)� ������������ ����� ����� ������ ����
���������������������������"����%� �������/�����������������
��� ������ ���� ��������� � ������� ��������� "����� ��� ������ ���������
����� �������������� ������������� ������ � �������� �$������� �����
�������� �����3 ������� ����� ������%�$��� ���3������ �������� ����� ����
�������������������������������������������������(@�� �)���"�������%���������3�������1���%���� ��������!��$���� �0���������,������
�1� ������� ������� �� 0��� 1������ G� 0�H���� -�������� -�����7�� ����������� &����������
��������=���)��������������+3����&������������������������%���������,���88�������
(::�(��� )��%�����88��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
;B�
�
������������� ����
����� ��������� ����� �)�"����%��������� ��������������� ������
��������� �����(9�
�
�"2"� ��0�-.� ���.��&��/ ��&�����( �3�� ��'���� ���(�5 �����
� (��)%
����� ������� ����� ���%� ������ �� �� ���� ��������� 3�������
�������� ����� ��� "�������� ���� ��� �������� ����������� "���� ���
�������� "����� ������� ������� ������ "�������%� ������ ���� ��������
��������#�����%��� �����%�'��%� ��������������������� �������������
�� ���� ������������������� ����������������������������
#������� "�������� ��� ����� ������ �������� ��� ��� ����
������� 3������� ������ ��� ��� ��� ������� &�� � ������ ���� ��
��������%� ������� ����� (:9�� ���������� ����� ������ ���������� ����
�����!��������������������������4�����������1�5678��'����!������
���� ���������������������������������������������������3������������
�������� ���)������%������� ���� ������������������ �������������
��������� ������� ���%� ����������� ��� ������ ����� ������ ��� ���� ���������
������������� ���! ����%��������%������������������� �������������
3��������������������� ����!����������������������
#���������� ����� ����� �������� ����� ������ ��������� �������
3������%� ��������%��� ����%���!����������������� �����������
����������%�������������������������������������!������ ���
���%�����3�������������� ����������� ������� �����������������
���� ���� ���%� ����� ����� ����� ����� ���� �������� ���� ���
������������������������������� ����������� ������������������������
��������� �������� �������� "����� ����� ���������� "���� /���D�������
-)� ���%� ��!��� ���� 3������� ����� ��������� ���������� ����������
�������'����!������ ���� ���������� ��������� �������������������
���������%� ���� �� ���� �������� ����� ���� ������� +����� ������
�������������������������������������������������(9�� )��%���%��8B��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
;;�
�
������������� ����
�������%� ��������%� ��������� ��� ���!���� ���,�� 6�� ���� ����� ���
�� ���������� �����������
��� ��������� 3������� ���� ����� �� ������ ������ ��� � ���
�������������� ��������� ��! ����������������������������������
�����������#��������� ����� ����������� �����������!���������������!
������ ������ ���� ������� ��� 3������� ����� ��������� ��� ���� �����
����� ��%� ��� ��� ����� ����%������� ��� ������!�������������� ���� �������
��� ��� ������ ���� ���� �������� ������� ������ ��� ���)��� ����
�������������
������ 3������� ���� ����� �� ������ ����� �� ��� ��� ���� ��������
������ ��� �!��� �� ������ ���� ������� ������ ��� ���� ����� �����
������� ���� ������ ������ ���%� ���� 3������� ���� ����� �� ������
������������������������� �������� ��������������������������������
����������������������������������������������������"������
�������������������������������(�9;�%����������3�������
����� �������� ����� ������ ��������� ��� �� ����� ����� ���! �����
+%�� ��,�� ������ ������ ���� ������ ������� ����� ������� ���� )�����
"��������� �������������"�������������������������������� ����!
�������� ��� ���������3������� (:B�%� ������������� �����������������
���������+3������,�������� ���������
"�������%�������������������������������� ���������(:@�%�
�������� �������� ��� ������ ��� �� ������ �������� $����� ������� ���
��)�������������������%���������� ���! ����������������3�������
������ ��������� ������� ���� ����� ����� ������ ����� ������ ��%� �� ���
������(�<������������3������������������������������������%���������
���� ����� ������%� ���� ����������� ���� ������ ������ �������� ���
������������
#�� ����� (:;�%� ������� ���������� ����������� ��� ����� ��������
������ ���� ������ #��������� ������ ����� ��� ��������� ���� ������
������=�������������"����������������� ���������������������� ����
��������� ���(88%888���������������� �������������� �� �� ���� �����
����������������"����� �������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
;<�
�
������������� ����
#�������(:;:%����������������������������������������������������
���������� ,�� �� +" *,� ���� �������� ������� ��� ��� ������ ��� ���
�� �������������������������������������������������-� �������%�
������� ������ �8!����� #�� ����� 3������� +�� 89'���� �����%���
�:��������� ����,%� ������� &������ ����� +!��$��� ��� ���� ��,� ��� )��
�������� �������� ������� &���� "���� +��� ���� ��� �1� �����,� �����
��������������������������������&������+&��%����%����������,��
���� �������� ������� ��� ���%� �������� ��� �������� ���� ��� ��� ������
�����������������������(:�9��>��������������������@�*� �����(:�9����
�� ������������������������ ���%�������������� %������������� ���
���������� ����������������������)�������)�����������������
"����� �������� ��������� ��� ��� ������ ���! ����� ����
3������%� ����������������)���%����������%���������%���� ���������
���������������� ����������������������������������������'����$��
���������(:�9%�������� �������������"�����������������)��3�����
����������������)�������� ���������������������� ���������������
����� ���������)���������������������������������������������
������� ������� �������� ���� ����� ��������������� ���� ���
���� ����������)%����%�������������������������������������%�
��� ��� ���� ������� 3������� ���� ����������� ������� �����!������
����������� ����"���!"���������
������ ���� ��� (9� 0���� (::(%� ������� ��� ����� ������ �������
��������� ������ ��� ����� ���� ������� �������� ��� ������ ���
���������� ����� ��� ��� ���� ��������� 3������%� ��������� ������
������� �����%� ���������� �����!������� ���� ���� ������ ���� ������
������� 3������� ���� ����!���� ����������� ������� ����� ������
������� ������������ ��� "��������� ���� �����%� ����� �� ���������
"�������!�����%��� �������������������� ���������������� ����
�������������������������������������
���� (:::� ��%� ��������� ����� ������ ���� �8� ������� ���� �����
��������� ������� ������� 3������� ����� ���������� ������ -����� ����
����� ����� ���� ����� (::�� ������ (::<%� �� ��� ���� (%<88� �������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
;@�
�
������������� ����
+�� ������������,� ������� ����%� �� ��� ���� ������������������������
���3������� ���� �������� ������� ��� �� ���������� ��� ������ ����
��������� �����!������ ���� ����� ������ ��� �� ���� ����� ��� �������
����������!����� �����������"������5��� �� �������������%� �����
����� ���� �� ����� ������ ������ ��� �������� ���� 3������� ���� ������
����������������������������������������
$��� )���� ���� ��� %� ���������� ���������I����� �����
�����������)��� ����� ��������������������3����������������� �����
���������������������$���������88(%�����������������������������
���������������������� ��������(8����������������������������"�����
��������� ��� ������ �������� ���� �������� ���� ���� ����� ���������
������"��������������������-�� ��"����%���������������� �� �����
���� ����� ����� ���� ���� ���� ���� ��������� ���� ��������� ����
�������� ����� �������� "����� ��� �����!������ ��� �� � ����
������������ ���"����#��������� �����)��+���� ���������0���,���
�#$/������������������������������!������������������������
������������������������!���������������3���������������������
��� �� �������� �����%� ��������� )���� ��� �����!������ ��������
� ����� ���� ��������� ������� 3������� ������� ���� ������ ��������
��� ������ ���� ��� ��� ��)�!��)�� ����� ���� ���!����
��������� ������� ��)��������� ������ ��������� ��� ��� �����%�
�������� ���!������� �������� ���� ������ ������ ���� �������� �����
���������������������
#��������88B%� ���! ����������!��������������������������
���������������� �������������������������������������%�������
���� �� ��! ����� ����� ������� #��������� "���� ������ ���� ��������
����� ������� ���� ����� ������� ��� �� ������� ������� "�����
�����������6�����%������"���������������"����������������������
���� ����� ������� ��������� ������ ���� �����!������� ������ �����������
���������������������3��������������
#�� ����� �88;%� ������� 3������� ����� ������ ������ ���������
����"�������������� ����������"����� �������������������� ���
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
;��
�
������������� ����
��������������������"�������������������������)���� �������
��������� ���� ������� �������� ������ �������� ������ ����� ��� ����
��������"�������
�������� ���� ��������� ������ ��� ��� ��� ����� ���� ����
����� ������ ���� ���������� ����� '��� �������� D���� �������� ������
�� ��� �������� ���� ������ ������ ��� ���� ���������� �������
������������� ������� ����� ���� ������ ��� ����� ���� �����%� ���%�
��� ��%��� �%�����%������%����������� ��������� �����!���
��� )���� ���� �������� �������� ������ �������)� ���������� ����
������� ������� ��� �)��� ����� ��%� ��� ����� ������� ��� ����� ���������� ����
����
$��� ����� ������������%����������� ����������������
������� ��������� ������� ��� ����� ��������� �� ����� ����������
��� ����� ��� �������� ������� $�� ������ ����� ����� ��� ������� ���
� ���� ��������� ���� ������ ������������� �������� ������� ���� �������
���� ��� ���� ����� ���� ����%� ������ "��� ��� ��������!���������
������ ���� ����� �� ��� �� ��� ������ ��� ������ ��������� �����
��������������������������������� �����"������
���������������������������������������� �� ������������
������������������ �����"���������� ���� ����������������������
��������� ����������� #��������� �������� ������ ��������� �� �����
�������� ����� ���� ��� ����� �������� ������ ����� ��� �� ��� ���� ����
���� ������ ��� �������� �)� ������ ����� ��� ���� )��� �����
�������"��������������!����������������%� �����!"�������������
0������������ ���������������3���������������7(:��
(�� #�������#�� ������)���������6����������� ���������3�������
����������� ����������)���������C��������������������
��������� ����������6�� ��������� ��� 0������������� ��� �����
���������������������3������������������������%��� ������ �������
����������������3��������������������������������������������
�
�������������������������������������������������(:�>����%��������;��������%����������0�,�����������%�������+�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
;9�
�
������������� ����
��� #�� ���� '����� "�������%� ������ 3������� ���� ������� ��� ������
��� ���� ��������� ��� ���� ���� ����� �����%� ����� ������
��������� ���������������������������������'���������������������
�������������������D���������������������������������������������
������ ��������� ������ ���� ������ 3������� ��� ����� ���� �����
����������������������������������������������������������
������ ����������������������������� ���������������
B�� #�� ����$����������������%� ���� �����������������������%�
����� 0���� ���� ������� ��� ����� �D��� ���� ��� ������ 3������%�
�������� ��� ����� ���� 0������������ ���� ���� ����� ������� ���
������3�������������������������������������������� ����
�� ���� ���� ������������� �� ��������������������������3�������
��� ���� ����� ��� ���� ����� ���%� �� ��� ����������� ����� ����� ���
��� ��������
;�� #�� ����$���"�����#��������%�$��� ������������������=��%�
�����������������������������!���������3�������������������
������=���������������������������� ������� ������ ����
�����������������������������������������������
<�� #�� ������� #������ ��� #�������%� #���� 0���� ����� ��������
�������� ����������� ����� ��� ������ ������3������%� ���� ���
��������������������������������������������3��������������
���� ��������� ���� ������� ����� ������ �������� ������ ���� ���
����%� ������ ������ 3������� ������ ��� ����� ��������� ��� ��� ����
�������� ��� ���� ����� ����� ������� ����� ��� ����� ������
3��������
@�� #�������� ���������C�������#�� ����#�������� �������
��������� ������������������ ������ �� !�� ������������������
������3�������������������������������������)������������
�)��� ��� ��!��� ������� #������� ������� �������� ���� ����
��� ������������������������������ �������������� ��������
��������� ��������������� ������� ����� ������$�� ����� ���� �����
�������������������������!�����3���������������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
;:�
�
������������� ����
��� �������� ���� 3������%� ����� ����� ������ ������� ��������� ���
�� ���)�������������������������������������������������
���� ���� �����%� �� ���� �� ��� ������ 3������� ��)�� �����
���������������������������������������$����������������������
����������������������) ������)���������"��������������
�� ���������������������� ������������3�������
��� ���� ���������� ������������ ���������������������������������
��)�������� �� ���� ���� ���� � ��������� ������� ���� ������� ���
����� ���� ����� ��� ��� ������ ����� ���� #�������� ���� �������
������� 3�������� "���� ������ ������ 3������� ���������� ���� "��������
����� �� ��� ���� (<8� �������� ������������������� ���"����������� ����
"�������� ������ ������ ��� ��� ��� ������� ����� ������ ����� �88<�
������� �8�888� ���������� ���� ������ ����� ������� ��� ����� ���������� ���
"����������
#��������������� �������������������3��������� ������������
������������ ��� ���������� ��������� ������ �� ��� ����� ����� ����
�� ������������������������������� ������������������������� �������
(8�888� ������ 3�������� #������� ���� ��� ���� ������ ����� ���������
������������������������8��������������������������%�������
3������� ������ ����� �������� ������ ��������� ���� ����� "�����
������� ���������� �����%� ��������� ����� ������� �������� �� ����
����� �����������
#������� ����� ��������� ����� ����� ��� ������� ����)��� �����
������������������������� ��������������������������������������
�������� ��������������� ���� ����� ������ #�� ����� (:�9%� ��������
���� �������� ���������� ������� ��������� ���� ����� �����
����� ��� ������� �88� �� �� ������� ���������� ��� "��������� #���������
�������� ������ ������� ��� �� � ���� �������� ���� ��� +�#$/,�
����������� �����"�����������
��������������������������������������������������8�>����%� ������������� ��%�%�����(:8��
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
<8�
�
������������� ����
�#$/� ��������� �)�"��������� �������������������������
����� ������ "���� ���� ������ �������� �������� ���� ��� ��� ����
���� ������������������������� ����������#���������������
���������� ���������������������������������������������������
����"������
�����������������%����!��������� ���������������� ����������
"������� ������������ �� ��� ��������� ���� ������������������
������� ���"�����#����������������������� ��� �����
�����%� ��� ������ �#$/� �������� �� ����� ���� ���� ��������
#������������� ������������������������� ������������
������� �)������������������� ����� �����������
������� ����������� ����� ��� ����������������������������
���������������������������������������������������� �������������
������� ������� ��������� ���� ����� ����� ������ ������ �����
�������������������#������������������������������"�������
���������������������"���������������������������� �� �! ��
�������� ���"���%�#��������'��������� ������������������������������
����� ���3�������������3���������������� ������(�
� ����� "��������� ���� �������� ����� ���������� ������
����� ��� ����� ��� ���� ������ ���������� ������ ��� ��� ���������
�� ��� ������ ��� ��������� ����� ���������� ������� ��������� ������
���������������������������������������������������)��������
������3������%����������������!����������%������ ����!���������
�������� ����� ��� �������� �)� ������ 3������� ���� ������ "�������
����=�����������������������������������������������������������
��������������������3���������������������������� ���������������
#��������� �������� "���� ������������ ��������� ���� ������
���4������ ���� (:9�� ��� ������������� �)� �������� �����!������
����� ��%� ������ 3������� ���� )��� ����� ������� #��� B� ������
���4������ ���� ��������� �)� ���� ����� ������� )��� ����� "����
��������������������������������������������������(�2�����������)����1����������������4%�)))����������������$=���-�=������%���+ ������(�(��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
<(�
�
������������� ����
���� ������ ���� ����� ������ ��� "���� �� ����� ����� ((9<� ����� ������
(9�B���
���������%� #��� ;� ��������� �)� �� ���� ��� �1� ��� ����
������������������������ �������������)��������"������� �����
#��������� ������ �������� ���������� �����!������ ����� ��� �� ���
��� ������ ����������� ��� ����������� ������ 3������� ������ ���������
������������������ ���)����������
���������� ���������� ������������� ������ �������� �� ���
��������� ���� ��)�������������3���������&������ ���� ��������� �����
������3��������� �����������������������������3�����������������
����������������� 4����������4��B�$�������� ������������� ������3�������
�� ��� )��� ����� �����%� ���������� ���� �������� ��� ���!
��� ���������)���3��������� ��� ������7�
(������� ����������� &�� ��� (::�%� ������� ��� ���� ���� �����
�������������� ������������� �)����������������3�����������
��������������������������������������������������)�����'�����
�����������������������3���������)�� ������ ���4���4�����
������ ���� ������ ����� $��� ����!����� ��������� �� ������� ���
��������������������������������������������������)����������
�������� ����������������� ������
� ����� ��������� ���� ������� ����� ����� ��� ��� ��������� �������
���� ����� ����� ���������� ����� ���������� ������ ��������
����)���������� �����������������������"���������&���� �������
�������"�������������������������������� �������������
����������� ����� ������ ������������ ����)���� ���� ����� ������ ���
��������� ���� ����� "����� ��� ��������� ��������� �������
#�������� 3������� ���� ������������ ������ ������� ����� ���� ������
�������� �������� ��� ���!���� ������� ����� ������ ������������
�������� #������� ��� 3������ ������ ����� �������� ��� ���������
3�������� �������� �������� �������� ���� ����� ��� ������ ���
��������������������������������������������������B�(�����������%���������������!�������*%����+)� �'���+)��%���+ ����
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
<��
�
������������� ����
��������� 3������� ������ ������ ��� ��� ������ ������� ���� �����
��������� �����������������;�
B��#��������� �������� ������ ���� ������� ���!���� ������ ���������
3������� �������� ���� �������%� ���� )��� ��� ���� ������ �)���
������� "���� ��������� 3������� ���� ������ ����������� ������
��� ��� �������� ��� ����� �������� ��� ������ ����� ��� ��������
�� ����������������������� �����"�����0��������!�������������
���)�����3��������������������� ����
;��#�� ������ ���� �������� ����� ��� ������������ � ��������� 3�������
����� ���� �� ������ ����� ����� ���� �������� ���������� ����
����� ��� ���� ��������� 3������� ���� ���������� ��� "�������
��� �����!������ ����� ����� ���� �������� ����� ���������� ��������
������ ����� ��� ������� ����)��� ���� ��������� ������� ������
��� ������ �����!������ ����)���� 1����� �������� �������
��������� ��� �����%��� ������$� ,���%� �����%��� ����������
��%��������%� !��$��� ��)��������� ��%���4����� ��� !��$��� �����%���
����� �,�����"����!�����������!��������������������������������
���������������������)����������������������������
������� ���������� �������� )������������������������ �����(:99�
����������������� �������������� ������ ������������� ��� ������6����
���� ����������� ���� ����� ��� ���� ��������� ������ ����� ������������
�������������������������������������������������(::8���
#�������� ����� ����� ��� ���������� ����� 2������� ��%�� 1���
��� �� ������������������������������������#������������������������
���������� ������� ����� �������� ��������� ������ ����� ������
(::B� ������ ����� ��� ������ ����� ����� ��� �� ��� ���� BB8� �� ��
����������� �;<� �� �� ���������� ������� ��� "������%� ��� �� �� ��������� ������
������� ����������8��� ����������������/�����
�������� ������ ��������� ������� ������ ������� ���������� ���
�������� ���� �� ��� ���� ���� ������� ������� ���� �����������<������� ����
��������������������������������������������������;� )����
�<��$=���-�=������%���+ �%����(����
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
<B�
�
������������� ����
"�������� �������� ���������� 3������� �� ���� �9�888� ��)� ���� �������
��������������������������������88�888������������B88%888���)���
����������������� ����� ��� ������� ����� ��� ���������������
������ ����������������������������� ��������� �������������������
�������������������� �������� ������������������� ������������
�������� ����������� $�������� �������� ��� ��� ��� �������� ����������
3������� ���� ����� ����� ����� ������ ��� ������ ���� ����
����������������������� ���������� �������@�
�&0��"+
���5����0��5��)3�)��� (��)%6
�
��������������������������������������������������@� ���&����%� �������� �������� ��� ���������"�����=��� ����3������� ��������J%������� ���� 7��
�����7??����������� ����)������������?���?��!���!�������!��!��������! ���!�=��!���!
�������!��������?��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
<;�
�
������������� ����
�"2��� ���0)���)�������)����)����'(���)3�)��
������ ���%� ��� ����� ������ ������� ���� ���� ����!����� �������
����������� ������ ���� ���� ������� ����� ����������� ������ ������
������� ����0��������������������%�����������������������������
����������������%�����%��� ���������������������������$���
��������%� ������������� �������� ������������� ��������%� ������
����������������������������������������������!�����������������
���� ����������������
��� ���������� ������� ������ ������� �������%� �� ��� ���������
)������������������������������������� ������������������������
��������������������������������� ������������� ���������%�����%����
�����%� ���)��� �������� ���� ��� ����������� #�� ���������� �����
����������� �� ������ ���� ���� ��� '&6/3� ������ ����� ������� �������!
�������� �����������������������������
$������������������3������%������������������������������������
�������� �����%� ����� �������� ������� ���� ������������ ������
����������������� ��������!����������$�������������������%���
���������������������3��������������������������������������������������
����� ������� ����� ���������� ����� ��������� ���� �� ��������� ���
����������� ������ 3������� ���� ������ ��������� ����� ���� �����%� ������
���� ������ �������� ��� ������� ����������� ���� ���� �� ��� )���
����������%�������������)����������������
>��������������������+>�,���������� �������������������%������� %�
����� ���� ���� �������� ��� ������� ����� ���� ��������>�� ���� ��������� ���
)���������������������������������������������������������������
���������� ������ ���� ���������� &���%� �� ��� ������� ����=���!����=����
�������������������������)����������� ��� ����������������%�
���� ��� ��%��������� ��%���4����� +�1>,�� ����������� ������� >�� ��� ���
���� � �����������?������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
<<�
�
������������� ����
"��������������������������1>�7���
(�� "�����������������7�
(,� <����������)������7��1>�����������������'��������� ����������
#""� ���� ������ ������ " � ��%� #��� ;� +(,� #���� #""�
������������� ����!����� ���� ���������� �������� �����
��������������������������������� ����
�,� ��������)������7��� ������������ ����������������� �������
���� ��� ����� ���� ��� ����������� ���� ���� ����� ��
���� �� ��� �1>�� /�������� ���� -��� �� � +��� ��� ���
����!����� �� ��� �� ,� ��� 2���� !��� ��� �����
��%���4����� +&� >K� ������ ������ �������� ������ ����
���������������������,��
��� "��������������7�
(,� ����� ��� =����� ������� ��%���4����� 7� �1>� ���� ���������
�� ������ ������ �������� �� ��� ���� ���� ���� �������� ����
������������ +�������%� �������%� �����%� ��� �����,� ���� ����
�)��� ��������� ���� ������������ ��������� /�������� 7�
��%���4������1�!1�� ���<����+>�',��
�,� 2������������� =���7��1>����������������������������������
��� ���� ���� ������������ ��������� ������ ������� ������� ����
��������� ���%� ��� ���� �������%� �������%� ��� ������� /��������
���� �&F'�� +!���������� 2�� .������� ���� <�� ������ ,K� �->�
+ ���������� ��)���� ��%���4����,K� C6>� +>����� 3����
��%���4����,K�����������
� "���������������������%����'&6/3���������������������>��
������ ��������� ���=����� ��� ����� �������� $��� ����������� ����� ��%�
���� ������� �)�'&6/3� ���� �� ���>�� ������ �� ��� ���� ���� ��� ���
������� ���������������������������=�������������������������
������%� ����� ������ �������� ��������� ���������� ������ #�� ������
����������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������� ������D%� 6��� #����%� ��� �������%� �����%� 2������������ 6���� 3����4%� ���� C�����
/������%� ����� 3����%� ��� "���� ��� �������%� 3���)��$� �1� ���������� ������%�
+-�����7���1��#� �������%��88�,%��������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
<@�
�
������������� ����
������%���������'&6/3�������=��������������������� ����������!
�������%�������������� ��������������������!���������������
'&6/3� �������� �������� ����������� ���� ��� ������
������������ ��� �������� ������� ����������� $�������� ���������
�����������������������������������3��������7��
� 2#����������������������� ��! �������%��������������
��������� ��������� ���� ����� ��� ������� ����� �������� ���
������������� ������ ���������� ����� ��������� ��������� �����
�������� ����� ��� ����� �� ���� ���������� ���������
�����!������ ���� ���������� ����� ��������� ����%� ��� ����
���������� ������ ���������%� ������ ���� ����� ��������� ���!
���������������������� �� ��4��9�
��������������� �������������� �������������������������!�����
��� ������!������� ������ ������ ��������������� ��������� ������������� #����
��������������������������� ��� �������7��
(�� )��������������������������������������������������������
�����������������������������+����������,��
��� �� ��� ���� ������ ����������� ��� ����������� ��������� �����
������������������������
B�� �� ��� ��� �� ���� ������� ������ ��������� ������� ����
�����������
������������������������������������7��
(�� ������ ��������� ��� ����!����� �����%� ���� ���� ����
����?����������+�1>,���������� ���)����������+�&1>,��
��� ������ ��������� ��� ���������� ����� ����� ���� ����������
����������� ����� ����� ��������� ���������� ������������
������������������������������������!����������������������
B�� ������ ��������� ��� ����������� ��������� �������� ����?�����
��������!�������������������
��������������������������������������������������9����3���%� ��!�����������������%�������� ����������%�3����������%�(::9%�����B�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
<��
�
������������� ����
;�� ��������� ������ ������ ������������ ������ ����� ������
+����������������������������� ������������� ���������
��������������������������,�
<�� ����� ������������������� ������������������������:�
'&6/3� �� ��� ����� #""� ���� ������ ���� ������� ����������
���������������������'����#""����(� 0����� (:<(��$����������#""%�
'&6/3� ����������� ������� <���� 2����� ���1� ���� ���)��������
!������������ +'&33�,� ���� ��������� ����� (:;B!(:;�%� ��� ������� ����
���������� �1�%� ��%���4����� +�3>,� ���� ������� ����� (:;�!(:<��B8��
>�������� ���� ������������ ���� �������� ���� #""� ����������� ������
'&6/3����������������������������0�����������������������������'����B(�
�������'����#""������������������������ )��#����#""���������
(:;<%� ��� �������� ������ ������� �� ��� �������� �� ��� ������ ��������
����������� ���� ��������� �� ��� ��� ��� �� ����� ��� �������� ���!����
�����������������������)�������������'���������������������#����
#""� ���� ���� ����� ������ ���������� ���� 2������������%� ����
������������������+��������� ���������������������������������������
�����"�������,%� ������ ��� ����������� ��������������� �����
����������������%��������������������������������!����������������
����#""4��
*������ ����� ����� ���� ����� �������� ���������� ��������� ����
�������� ������� ��� ��)������'&6/3������������� ���� ���������� ���
�������� ������ $��� ���������� ���� ������� ����� ���� ������ ��� ������
$���� ��� ������ ������%� ������ ����� ���� ����� �������� '&6/3� �������
������������������������������ �������������������� ���%����
����!����������� ��������������������(:<@%������������ �������������
�������� '&6/3� ����� ������� ���������� ����������� ���� ������� '����
��������������������������������������������
��������������������������������������������������:�� � ��%�������B8�� �11� � �1� � �� <���� 2������ 3�%�� ������������ 1��� �1�%�%� ������� ����
����7??�� �����D�����?�� ��I���D��?����?�������?(:<;?��������!�������������B(� ,�� ���� ���� ����� �1� �� =����� !���)��%� ������� ����
����7??)))�������?�? ���? ���������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
<9�
�
������������� ����
#�� ��!��� ���� ������� �������� ������� �� ��� ��� '&6/3�
������������� ��������������� �������������!����������� ��������������
��� ������� #������)� ����������������� ���� �� ��� ��� ��������
�������� ����� '&6/3� ���� ������� ���������� 6������� #������)�
��� �������� ��=������ ��� 6������ ���� ��� ������� �������� �������
�����=����� ���� 3���� ����� ����������� �88�888� ��)� ���������%� ���
��� ���������������������B���
$� ��������� ��������� ���� ������� '���� ������ ��������� ��� �����
&���� �������� ����� ������ �� ������� ��������� ����� ��� ��������
������������'&6/3� ���������������������������� ��������������������
�������)� 6������� "�������� �������)� ����� ����%� ��� ������� �������
'�������������3�������������(:<@%�������((�:������������� ������BB��
#������!;�����3��������&���((�:������ ��������������������������
��)������ ��������� ���� �������� ����� ���� ���������� ����� �������
'���%����� ���������� 0������ ����������� ������'&6/3������� �� ���
����������������������������������������������������������������
�� ��� ������������ '&6/3�� -������ ��������� ����� ��� ����� ��� ����
'&6/3� ������ ���� �������� ��������� ������� ��� ����!����� �������
������ �������� ������� ���������%� �������� ���� ������� ���� ����� ����������
3��������
'&6/3��������� ��������������#""�����������������������
������������ ������� ����������� ������ '&6/3� ����� (:<8� ��� ��=�����
0���)��������� ������ #��������� ����� (:<(� ������ ����� ������������ ����
���������� ��������� ������������ ������� ���� ����������� ��=����� ����
��������������������������������������������������� �� ��������
����������� ���� ��������� ������� ����������� ��=����� ����� ��� ���������
�)� ���������� ����%� �� ��� ������ �������%� ����������� ������
�������� ���� ��� ���� ��������� ����� )������� ����� ������ ��� �����
���������������� ��������%��������������������������)�������
�������������������������������������������������B�� 3��%������ �1�%� ������%� ������� ���� ����7??)))����������?���!
��?��L��?=�L?������J���M������I(:<@�BB� ?���������������)����� �������%� ���� �����1���=�����!���)���1����@���59�
2���)��56AB�"���BC#%����������������7??������!����������? �#?::�B�<;�������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
<:�
�
������������� ����
��������� ��=����� ���� �������� �������� ������������ ��� ������ ����
��������������%����������� �� ��� � ������������������������%����
������� ��������������������������������������������������
��=����� (:<(� ���� ��� ������ ���� ������������� ���������� �����
���� ���� ������ ������ ������� ���������%� �������� ��� ��� ��)�� �����
�������� ���� #��� BB� �������� �)� ���������� ����� ����
����� ����?���������� ��� ����� ��� ��� �� ����� ������� ���������
"���� �1�����#+� C������ ������ ������������ ���� ����� ���� �� ������
��������������������� ������������������ ������������������
��� ���� ����� ����)� �������� ������� ���!�������� ���� ������� ��� ����
����������
�������� ���� ���������� ����#�������� (:@�� �����������������
������� ��������� ��� ���� )���� ���� ��������� ���� ��=����%� ����
���������� ��� ��� ��� ����!����� ���� ������� ���������� �����
�������)!�������)���������������������� �����������(�0�����(:<(���
$��� �� ������� ������ '&6/3%� ��������� ����� ��� ��������
������ ���� ��=����� ��� #����������� &���!����� ������� ������ ������
��������������'&6/3��������������� ���������������%� �������� ����
��� ���� ���� ��=����� ���� ��������� ��� ������������ >���� ����� ���%�
�������� ����!����� ���� ��=����� ��� #�������� ���� ����� �������%�
�����7�B;�
(�� ����������� ��������� ����� ������ ������������ ���������� ������
���������������������������������������������K�
��� ������ �������������������������������������������K�
B�� ��� ���� ����������� ��������� ���� ����� �������� �����
�����������0����������������������������������=����%����������
��������� ������������������������ �������������%��������
�������������������� �������������������K�
;�� ����������� ������ ����� ������ �� ��� � �� ������ �����������
���������K�
�������������������������������������������������B;�'&6/3%���������%������������)������������)����%�$�=����#�����������
�����������%��88:%�����((��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
@8�
�
������������� ����
<�� ��� ���� '&6/3� ���� ������� �������� ������������ ������
�����������������������
'&6/3� �� ��� ������ ���������� ������������ ��� ����� ����� ��� ���
�������� ����� ���� �������� �� ��� ������ �������� ���� ��������
������� ����������B<� $����� ���� #�������� ������ B(� 0����� (:@�� �������
������#��������%������������������!��������������)����������������
������ ������� ��������� ����������������� ������������'&6/3�� �������
���� �������%� ������ �������������� ���� �������� �����������%� �����
���������� ������ ������ 3������� ����� ��������� ������� �������� ���
�������������������������%� ���������������������������
#�� ����� ����� ��� �������� ����������'&6/3��� ��� ���� ����
������ ����%������7�
(�� ��� ����� ������������������� ���������������������������
������ �����
��� #�����!������� ������� ���� ����! ����� ���� ������� �����
��������� �� ������ ������� �������� ���������%� �������%� ���
�������������
B�� ���������� ���������� ��� ���������� ��� ���������� ��������� ���
&���!��������������
;�� 3���������������������������������������������
<�� #�������� ��� ����� ������ ������ ��� ���������� ���� ����� ����
��� �������������������� �������������������������������
������������ ��� ����� ������ ������ ������ ���� �������
�������������
� #������� ��� ����� ����! ����� ���� ������ ����� �����%�
���������������������� ��������������������������'&6/3%� �������
����� ������������������!��������� ���������%����������������%�
��������� ������������������������������������%������������� ���!
������ ���������������������&1>�����������!������������
�
�������������������������������������������������B<� F�����%� 3����%� ������������ #��������=�� ��� 3������� ���������%� ���� ������� ����� +���,�
�1�%�0� ���� ��� ��� �� :���� � �1� ,�� �� ��%�����%� /��������� #� �������%� &�)�
5���7�(:::%�����<���
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
@(�
�
������������� ����
�"7�����3&���������� �'!���%
��������=����� ���������������#��������� �����(:<(����#��������
���������������#��������� �����(:<�%� � �������=���������������� ����
������������� �������� )�� ��������������!�����������������=��������
����������%���������7�
�� ��=����� 0���)� ������ (:;:� �������� #����������� ���
>�������������C����#����K��
#���;;���=��������%��������������������������������
��� �!��� �������%� ������������������������������!�����
���� ���������� ��� ���� �������� #��� ��� ���� #��������
� ��� (:��� �������� �)� ���������� ��� ����!�����
������)������������������������!��������������������
�������� �������������������=�����0���)��!;���
�� ��=�����(:<;K��
���� �����������>���!����� ����)�������K�
�����������������2����!�����������)�������4��� ���
��������� �������������� ���)���������������������
�������� ���������� ���������)����� ����� ����-� ��� �������
�������������������!������ �������������������� ������
�������!�����������)����������
��� ��=����� (:@(� ������� #��������� ���� >���� ���
�)�������K��
&���� #���� ��=����� ���� ������� ������ ��������
��)�������� ��������� ���� ����� ��� ���� )������%�
����� ���� ����%� ����� ���� ����� ��� ���������
��)���������&��������� �������������%��������������������
���%� ������ ����� ���� ��� ��)�������� ��������� � ���
���� ���� ���� ����������� ���� ��)��������� ��=�����
��������� �)� ����!����� ��� ��������!��������� �����
�������� �����)���������������������%�����%����
�������������
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
@��
�
������������� ����
��� $�������#""��������C���������+(:@�,K�
$��������������'����#""������������������������
�������!�������� ������������)����� �����$������� �)�
������������ ��� ����� )����� ���� 2�������� �������
���� ��� �����)�%� ��� ������� �� ����� ����� �������
�� ��� ����� ����� ���� ����� ���� �� ����� ������ &����
������4� $������� ���� ����������� ������� �������!�������� ����
��������������������������������� �����������������
����(B����(;�$'6������������ �������!���������������%�
��� ������ ����������� ������ ����� ��� ��� ��� ��� �����
����������������������������������������������
$��������� �����������%� ��� ���� ���� �1�%� +���������� ������
��,� ��� �$#� +���������� �������,� ��������� �������� ���������� 3�������
+#��������� -����� "��,� �������� ��=����� (:<(� �������� ������ #��������%�
���������� ������ ��� ���� ����������������������� ��� ����� ����)���
��� ����������� ������ �������� ��%� ��%� �� ����%� ���������
��������������������������������%������������������%� ������������������
�� ������%� ��� ����� ��� ��%� ����� ��� ����� ���%� ����� ����������
����������������������������������� ����
�������� �������������� �������� +#����������������,� ��������!
����������������!�����������������������������������������������
����� �������������� ����������� ��� ������������������ ��� ������%�
��������� ����� �����%���������������������������������%�����!
����� �������� �������%� ������������� �)�� ���� ������� ����� ������
�����������������������%���������!�����������!������������%�
����! �������%���� ����! ������� �����������%�������������
������������ ������������������������������������B@��
�
�
�
�������������������������������������������������B@� '&6/3%� �������!�������� ������ ��� ����������� �������%� >/6�%� ������ �����������
���! �����������������������������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
@B�
�
������������� ����
�"8�.������3�������)3�)���
� ����� ���������� ����� �������� ���� ���� ��������� ���� ����
������ ������������ �������� ��� ���� ������ +6��,�� #���������
�������� ����� ���� ���� ��������� ������� ��� ���� �������
������������������������� ���������� �������%������ ��������
����� ���������� ��� ������%� ���������� ��� �������� ���
��)�������%� ����������� ��� ��������%� ���������%� ��� ���������
������%������ ���������������������������
6�� ����� ��� ������ ���� ��������� ���� ���������� ���� �������
������������ ��� ���� )����� ������� ����� ����� ��� ����� �����������
#�� ���� ������� ���������� 3������� ����� ����� ������ ��������� 6��%�
����� ����� ���������� ���� �������� ����� �� �� ����� �������� ��� ������
3�����������������������������
#������ ���� ��� ��� ���������� ��������� ��� ��� ����� ��� ���
�� � ��� ���� �������� ���� ����� ���� ��������� ��� ���� ������
�������������$���������������������������� �������������������������
���� �������� ������������ ��� ���� ������ ���� �� ��� ����� ������� #�����
$�������%������������������������������ �� ��������!������������
�������� ��� ���� ������ ��� ���������� ����� &���!����%� ����� ������
�)�����!�������������������� ���� �������
"����������=������������������#��������������(:<(����#��������
�����(:@�%�������������� ������������������� ��������������������������
���� ������ ��� ������� ��� �� ��������� ��� ���� ��%� ��%�
�� ����%� ��������� ��� ��������� ������ ��������%� ������ ����� ������
���������%� ����� �� �������� ���� ��� ���� ����� ����� ��� ��� ����
������ ��� ��������� ���������������������������������������� ��
���������+�����������,��
�������� ��� ��������%� #""� ����� ������ ������ ����������� ���
���������� ��� ��������������#��(:<(%� �������������� ������#����������
"���!"���� ������ #��������� +'&6/3,� ��������%� ����������� ���� ����
���������� ���� ��� ���� ����� <���� 2����� 3�%�� ������������ ���
�1�%��+'&6/3,���
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
@;�
�
������������� ����
#�� (:<(� ������ �������� ���������� ���� ����� ������ ��� ����
�� ���� ���� ���������� ����� ���� ���� ��� ������� ���� �������� �����%�
���������������������� ���� �� ��� ��������������� �������������������
����������������������=�������
#���� � ��������� �������� ���� ����� ������� ���%� ��� �������
�������� ����� ����� ��� ��� �������� ��� ���������� ���� ��� ������
��� ���%� ���� ���������� ��� ���� ���� ����� ������ ������ ��������� ����
��=��������� �������������������#����������6������������������� �!
��� �� ��������� "��� ����#� ����� ���� ��%� ��%� ��)�������%�
������������������������������������������������������
������� #""� ���� ����� ������������ ����������� ������
��������� ��� ���� ������� ����� ����� ��� ����!����� ���������
2#���������������������4�����������������������!�����������������
���������������������������������������)�������������������������
>�������������� �����������)�����������������������%�����!�����
���� ����� �������� ���� ������� ������������ ���������������� ��� �����6�����
����� ����� ���� �������� ���� �������� ����� ���� ���������� ��� ����
������� ���� ��������� ����� ����� ��%� ��� �� ���� ���� �������� ����
��������������!�����
����������������� �����������������������������������!�������������
������� ������������� ���� ����� ��� ����� ����� �������� ����������
���������������� )��� �����������������������������6����������
�������������������������������������������������
��� �� ����� ���� ����� ���� �������� ���������� ��� ����� ���
�����������#�������!����������������������������� ��������
�� ���� ������ ����� � ���� �������� ����%� ������ ���� ������������
���� ������� ��������� ����� ������� ����� ��� ����� ��� ��������
#�������� ������� ��� ������������������ ��� ��������� ���� ����������
�������������� ��������������������������������������������
#��� ��� ��� �������� ��� ���������� ��� ����!����� ����
�������������������������������������������������� ��������������
����� ����� ������������������������������%� ����������!���������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
@<�
�
������������� ����
��������� ���!���� ��� ���%� ���� ����� ��� ������ �����
��������� ����� ���)��������� ��%� ������� ���� ��� #�� ��������
������%��������������������������������������� ������������������
�������������)%����������������������������������"� �������
���� ������ �������� ����� ��������� �������%� ��� ��������� �������
������ ������ �������� ��� ������ �������� ������ ���� ���� ����� ���
����� ������ ������������� ������� ������� ���� ������������� �����������
��� ����� ��� �������������
#�������������������������������������������� ����%���������
������� ������� �������� ����� #���������� ������� ��� ���� ������
���������������������������������������������������������������
�������������������
#��������� N���������N� ��� �� ��� ������ �������� ������� ����
���������� ����������������������������������������������� ��������
���� �������%� ������ ����� ������ ������� ���������� ���� �� ��� �����
�� �����%� N���������N� ���� ������ ���� N������O� ������ ���� ���������
������������������������������ �������������������������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
@@�
�
������������� ����
�)��"#
��5 ' )���)���'&��)����������� �'+9
�
��5���)�� ��/�����
(�����������+#������,� ����������������������������������
������ ������ ������� ����� �������� ���
�����������������
���#������������ ������ ���� ��������� �D��� �����
����������� ������ ������ ���������
������ �����%� ��� ����� �������
������������������������
B��#���������� ������ ������ ���� ������ ����������
���������������������%����� ���������
�������!�������� ���� ����� ����
���� �������� ���� ���� ����� ��� �����
����+����������,��
;���������������� ���������� �������������������������
������������"������������������������
������� �D��� ��������%� ����������
=���)���?�����%� ��������������� �������
�������������+��������%���%,��
<��#������������#���������� ������ ���� ����� ����������� �����
���������������������������� ���
��� �������%� ��������%� ������
����� ���� �� ��� ����� ������������
����������������������������������%����
������ ������ ��� �� ������� ����������
+�1�%�,��
�
�
�
�
�������������������������������������������������B�$=��� ��1���%�26������=���������6������������4%�����$=��� ��1�������&��
�� #���+����,%� ��%������� =��)���4����� ���� 3����� � ����%� +-������ ��� &�)� 5���7�
3���������3����������#��������������������%��888,%�����(9:!(:8��
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
@��
�
������������� ����
$��� ��������!��������� ���� ����� �� ������ ���� � ��� ����%� ���
����� #��������� 3������� ����� ��� ����� ��� ���� ����� ������ ����������
�� ��� ���� ���� ���������� ����� "������ ������ ���������� ��� �����
����� ����� ���� �� ������ ��� �� ��� ������ �����������%� �����
�������������� ���� ������� ���� ����������%� ���� ��������������������
������������'&6/3��
�������� ���%�� ���������� �������� ������� ���� +������� �$��,�
���� ����!����� ���� �������� ���� ��������� ��� ������� ���� +������,� ���
������� ���� ��� ����� �� ����� ��������� ��������� ������� P������
���������.� +�1�%� ����,E���� #������ ���� ���� ������ ���� �����
��������� ���������� ������ ������ ��������� ����� ��������� ��������
N���������������NE�������������������
��������� #������� ���� N����� ���� ��)�������N� ���� ���������
���� ��� ������ �� ��� )��� ����� ����� ����������� ������ ����� �������
��������� �������� ���� ���� ��������� ���������� ������ ���� ��� �� ���
�������������������� ����������)���������)�����������������
�������� ��������� ����%� �������%� �����%� ������� ����� ����������� ���
���������������������!����� ��� �������7B9�
(�� #�������� )����� ��� ������� ���� ���� �� ������
��)�������� � ���� ��������� ���� ����� ��������%� ��������
������������������������)�������K�
��� #��� ���� ��)�������� ����=���� ��� ����������� ����� �����
�����!������������������������K�
B�� ������ ����������%� ���������� ��� �������� �����%� �������
���������������������������������� ��������)������������
�������� ��������� ��%� ����� ������ ��� ����� ��)��������
��������� ��� ������ ��)�������� �������� �������� ���
)������K�
;�� ����� ����������� ��� ��������� �������� ������%� ��������)����
��������������%����������������������������������������� ���
�������������������������������������������������B9�'&6/3%�����%�������&���%��%�����������������������88<%�����9!:��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
@9�
�
������������� ����
��������������������������������� ��������������������������
�������������������������������)�� �!��)�� �������K�
<�� #������� ��)�������� ����� ������� )��� �� ����� �����������
��)�������������K�
@�� �)���������������� ��� ������������������������������
����������������������� ����������������� �� ��K�
��� ��������������������������%���������������� �����������
��������������������������K�
9�� -�����������������������������������
"�������� ���������� ����%������� ���������� 3������� ���� ����!
�����������)��������+������������,���������������������+�������
�$��,�� &���� ����� ����� ���� �������� ����� ����� ��� ��� ������
������������������� ���P���������.�+�1�%�,�����������
��������#""����� �������������������������������� ������
������#���������������� ���� ��������������%��������� �)��������
��������� ������ ���� ��� ����� ������ ��� �� ������� #������ ���
���� ������ #""� ��������� ������ �������� ����� ��� ��������� ����
����� )����� &����� >�������� ���������� ��������� ���� �����
������ ����� ��� �������� ����� ����!����� ���� ����� �����������
������������
"�������� ���� (;� +(,� $������� 6��� '��=����� (:;9%� ������ �����
��������� ���������������� ������������ ���� ���� ����� ���� ����� �����
������������ +���� 1������ 1��� 1������� ����,��������������� ���!����
��������� ��������� ������������ ��� ����� ����� ����� ���� � ���������
����� �� � ��� ����� ����� ������ ��� ���� ����� �D���� #������� ���� ��������
��������� ��������1�������
#���BB�+(,���=������������������#���������(:<(������ ����� �)�
����!��������������=����� ���� ���������� ����������������������������
������ ����� ���������� ���� ������ ����� ��� ���� )������� �����
��������� ��� �� � ��� ������ ������� ����� ���� ��%� ��%�
�� ����%�����������������������������������������������������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
@:�
�
������������� ����
#������� ���� �1������ ���� ����� ���� ������� ��� ��=����� (:<(%�
����� ���� ��������� ����� ��������� ������ ���������� ��� ��=����� �����
#�������� +/��=�������������� ������,� ���� B%���=����� 0���)� �Q� +*������
1���=� /��=������,� ����� (:;:� ��� ���� ;<� ������ ;%� ��� �=����
������������ 6�!6�� ������ ��� #������� + ���������� ������� ��� ������ ����
����� �����%��,������(:@@�����(B%�������������!����������6�����������
-� ��� ���� ���%� �������� ������� ����� ������ �� ��� ���� ���� ������
�� ���� ������������ +����������� �������� ���,�� $��� ���%� ����� ����
�����������������+��������,%����� ������������������=�����#���������
(:<(����������������������������������1������������
������ ������������ ������������ ���� ������� ����� ����� ���
����� �����%���� ���� �������������������������� ����������������
����� ���� $�� ������� ���� ������ ������ ������ #��������� ����
����������� ���������� ��� ������� ������� ���� ���� ��� ������� �������!
�������������������������
#�� ���������%� ����� ���� ������������ ������������ ��������
��������� ��������� ��� ��%� ����� ���� ���������� �������� ���%�
����� ��� ������ �����%� ������� �������������� ������ ������ ���
���������%� ������� ��� ��� ���� ��������� ��� ��� ����� ������%� ���
��� ����������������������� ����������� ���+����9�������'&6/3,���
$������������%�����������������������������������������������
�����%� ��� ���������� �������� ����� ������ ������� 6�� ���
�����������%�)���������������������� �����������������%���������������
���������� ������=����� (:<(� ��� ��������!��������� �����%� ���������
�������������������������������� ���+���'�1�����,���
$��������� ���%����������������������������������������=�����
���� �������� ��������� ��� ����������� 6�� ���� �������� ��� ������ �����%�
������������ ���� ��������� ��� �������� ����%� ��� ��� ��)�������%�
��������� � �� ������%�������������������������������%�������������
�������������������������B:�
�������������������������������������������������B:�'&6/3%�#������!��������#����� ���#�����������������%����9�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�8�
�
������������� ����
6�����������������������������%��������%������%������������ ����
�����%� ��� ����� ����%� )��� ����� ��� ���� )��� ����%� ��� ����
$������� '��=����� 6�� ����� ������ +$'6��,%� �=���� ������������
�������6�����������#������%�����=���������������� �������6���������%�
������ ��� "���� ���� ����!��� ��� ������ �������� ������������
�������6���������������
�� 2 ���� ���������� ���� ������� ����� ��������� ���� ��)����!
)����%� ������� ��� ���������4� +#��� :�$�������'��=�����6��
�����������+$'6��,,K��
�� 2������ ����� ��������� ��� ������ ������� ��� ��������� ���� ���
����� ���� �� �� ��������4� +#��� (;�$�������'��=����� 6�������
������+$'6��,,K��
��� 2������ ����� ��������� ��� ��� ����� ��)�������4� +#��� (<�
$�������'��=�����6�������������+$'6��,,K��
��� 2������ ����� ��������� ��� ��� �� � ��� ������%� ��� ������� ���
���� ���)����� ������&���4�������������������������������
����������� ������ &���%� �������� &������ �������%� ��� ������
��� ������&������4�+#���(B�$�������'��=�����6�������������
+$'6��,� ��� ���� (�� �=���� ������������ ������� 6�� ������ ���
#������,���
���� ������������ �������� ��� ���������� ���� ����� ����� �������
���� �������� ������������ ������� 6�� ����� ������� ������� ����� ����
����������������������������������������������������������������
�������������������������������������)������������������������
������ �������� ����� ���������� ��� ��� ���� ��������� ���� ���� BB�
���=�����(:<(���
#������� ������������������ ��� ����������� �������� �� ��� ������
���� ���� B� ��=����� #""� ��������� #�������� ��� #������� ���
#���������� ���� ���%� ���������)�� ������������� �����%� ����
�������� �)�7�
���� +(,%� 2����� ������� ����� ����� ����� ��� ���%�
������ �����+������������� ��,������������������������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�(�
�
������������� ����
���������������������������������������������� �)������
����� ������ ������������� �����������������������4�
���� +�,%� 2������ ���������� ���� ������� ���!����
����� ��� ��� ����%� �������� ���� ��)����� ������������ �����
������ ���!������ ���� ���� ����=�� �������%� � ��� �������%�
���� ���� ����� ��������� ��� ���� ������ ���� ����� ������%�
������������������������ ���! ����4��
������ ������ ������� ���� $'6��� ������� ��������� 6��� ����
������� ����� � ������� ����� ���������� 3�������� ������D� ��� ��������
��� ���� ����������� ������� �����!������ ����� � ��������� ���������
6��%����������������������������� �������������������6����������
���������������%������7;8�
(�� ����� ����:���������7��������D��%�����������������������������
������� ��D��� ������� ������ ���%� ��������� ������ ������ ������
�����������%��������������%�������������������
��� � ����� � �:��������� 7� ������� ������ ���� �������%� ������������
������%� ������ ��� ������ ��������� ��� ������� ���������
�� �������� �����������������������6����
B�� ��������� ����%� ���� ������� ����%� ��� �:��������� 7� ���� ���!����
������ �� �����%� ��� ��� ���� ������ ���� ������� ���
��������� ������� ���� �������)!�������)� ������%� ���� ������
��� ������������� ������ �������� ��������� 6��� ����� ����!�����
���� �����%� ����� ���� ��������� ��������� ���� ���������� �������
���������6����
$��� ������ ������ ����� � ��������� ���������6��� ��� ��%� ���
���� ���� ��������� ���� ������� �� ��� ���� ������ ��������� ����
����������3����������������������%����������������������%���������%����
������������ ����� ������������ ������ ���� �������� ����� ���������� �����
�������� �����%� ��� ������� ����� ����� ��������!��������� 6���
��������� ���������3������������ ���������������������������������
�������������������������������������������������;8�������D%�6���#����%�����������%������%��� �%�����<(9��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
���
�
������������� ����
$����������� ������� )��� ����� ��� ������ �������� ��� ����
�����������������������%��������������������������������������
���������� ����� ������ $���� ������������ ����� ��������� �� ��� ��������
�������������������������������������������%��������7�
�+� <���� 2������ � �������� ��� �� ����������� �1� !��� ,����� �1� �� ����
��� �����������
)+� ���������� ��������� ��� �� ����������� �1� !��� ,����� �1� �� ����
��� �����������
+� �������������������������������������������������1��������
�1�!��������
�+� ��������������������%�����!�����������������
+� ��� ����������"�������������� ������#�����������
1+� ����������%�������� ���������������� ������
%+� ���� ��� ������%� �� ��� �������� ���� =�����11� �� ����������� �� )�
�������)�� 1��� �$��%� �� ����� �1� ���� ������� ��� �� ���� �����
)��� ���� ������ �� �� ��������� �%����� ��� ���������� ���
��� ������
�+� �D�������������������������
�+� � �������� ��� �� ����������� �1� !��� ,����� �1� ������ � ���� �1�
��� ����������)����������%����������1��
E+� � �������� ��� ,��������� ���� ����� �� ����%� �� �����)����� ��
�����������������%����%��� ����� ����������<���������%��
�� �� ��������� �1� 3����� ��%��� ���� �� �������%� �� ��������
!����������� � ������>����
$+� � ������������� ������� ������E��� ��
�+� � �������� ��� �� ��%��� �1� ������� ����%��%� �� 2������� ��� ���� ��
���%������������%���� ���������������������)�%�����+@5�
�
�
�
�������������������������������������������������;(�� >����%�������3����%�����((@��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�B�
�
������������� ����
#�� � ��������%�����������������������������������������
����� ���������� #�������� ��������� ���������� ���� ����� �����%� ���
��������� ��� ��� ��� ��� ���� ���� ���)����� ��� ���%������ ���
����� ���� ��� �������� ������� ����� ������%� ��������� ��� ���
������������ ��������������������)�����������������������������
������� ������� ���� ��� ����� ����� ��� ��� ��)%� ���������� ���
�������������������������
"���� ������ ������� ���� ������ ��������� ��� ��� ��� ���� �����
������ ���� ����� ������� ��� ������� ����� ��������� ��� ���� ����
��� �������%� ������ ������ ����� � ������� ��� ����� ������ ������
�������� ��� ��� ��� ������ ������������ ����� ��� ��%� ������� ��� ���� ���
�� �������������� )�����;���
��������-���&������"�������%�$�������������������������������
3������� ������� ��� ������!������� ������ ����� ��� �������� �������
������ ������������ ����!����� ���� ������ ������ 3�������
����������� ���� ������ ���� ������� �������� $���� ����� �����
3������������ ������!����� �� �������B8����������������������������
������!������� ������ ��������������� ����� 3������� �����
���������� ����� ����� ����� ����!����� ���� ������� ����� ����������
3�������������������������������������������������������������
������������������������)�������;B�
�
�"8���)��).�����(�5�.���*���3.�
�����(:98%� ����������'����#""�������������6�������������
����� ��������� �������� ��� ��!��� ������ �������� �������� ������
������������� �������������� �������������������������%� ������
�������� �� ������ � �����������������������������$��������
����� �� ����� ���� ���� �������� ���������%� ���� ������� ���������� �����
�������������������������������������������������;�� #����� �������� $����%� ������� ���� ����7??)))������������?I������?�� ���?#����$����!
#���"�������-������LJ�M��G������M�@;<88!9�@:!;�@�!::�(!@<:9��B@(;@@�;B� �3��� ����&�)�����%�2������6������������������3������4%��:������88:��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�;�
�
������������� ����
��������� ������%� ���������� ����� ��� ����������� ����� ����� ����
�������%����������� ����������������!�����������������
"���� ��� ����������� ��!����� �������� ����� ���� ���������������
����� ��������� ��������� ������� ��� ���� ������ ���� ����� ���
��������� �������� ����� ����� ���� �� ��� ����� ����������%� �������!
���������������������������������������������������� ���������
������������4�
#�������� ��������� �������� ������� ��� ��������� ����
����� ��� ��������� ����� ��� ����������� ��� ���� �������� ����� �� ���
����������� ��� �������� �������� ��� �������� ���� ����� ��� ���������%�
�������� ��������� �������� ��� ��������%� ��������� ������� ��� ����
�����%���������������������� ��������������������������������
������ ���� �������
&���!����� ����� ���������� ��������� �)� ��� ���� ������
������� ������ ������������� ��������� ����������� ������ ����������%� ������
�������� ���� ��� �������%� ������ ��� ����� #���������� ������� �����
��� ����� ��� �������� �������� ���� �� ������� ������ ������� ������
��� ������������������������ ����������
��� ����������� ������������ ������������� �)�������������
���� ������ �������� �� � ���� ���� �������� ������ �������� ������
�������� ���!���� ������ ��� ���� ����� ��� ��� ��� ��������%�
�������� ������ ��� ��������� ���� ������� ������� ���� ������� ������
����������� ����� ������ ��� ����� ���� ��� ���� ����� ����� �����
�����������%�����7�
�� #����%������������������������������������������������������
�� ���%� ���� ����� ������ ��������� ������� ����������� �������
�����������������������������������������������������������
�������� ����������� ���� ���� ��������%� ���� ��������%�
L������ �� +�������� ��� ����� ����,%� �����%� ��������� ���
��������� ������� ��� ������ ����� ��������� ��� �������� ������ ���
������������ ���� ��������%� ��������� ������� ���� ���
�����������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�<�
�
������������� ����
��� ����� ���� ������ ������������ ��������� ������� ��� ����
���������&������%���������� �������������������������
�������������� ����� ������������������������������
#������� ������� ���� ����� ������� ��� ��� ������ ������� ����
����� ������ ��� ���� ��� �������� ���� ������ �������� ���%� ����
�������� ���� ����� ��� ��%� ������� �������� �������� ������� ��?��� �������
������������������������������������������������������ �����������
������ ������ �� ��� ���������� ����� ���������%� ������ �������� ���
�������������������� ���������������
$��� � ����������%������������� ����������������%���������
��������������� �������������������-� ����������%�������������������
����� ���� ����������� �������%� ��������� ���� ��� ��� ���� �����
�������%���� ������������������������� ���������������������
���%� ������ �������� ����� ������ ������ ����� ������� ����� ������
�������������������������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
���
�
������������� ����
����
��������������������������������������������
����������
��������� ������������������������������� �����������������
��������� �������� �������� ���� � ������ �� ��� ���� ���� �����������
������� ������� ������ �������� ������ ����� ����� ���� � �� ������� �����
���� �������� ����� ����!� ����� ������� ������������ ������ � ��� �����
���"��"����������� ��������������� � ������������������ ��������������
���� � ����������� �������� �������!� #��$� ������ "���� � ��� �����
���� � �������� �� ������� � ��� ����� ����� �������� ���� � ������������
�������!�
����� ������� ���������� ��$� ������ ����� �����"�� ������ ��������
�������� ���������������������������%�
&!� ���������������������������
'!� �������� �� �� �������� "���� ���� ������� ���������� ������
�������������� ������������������������
(!� � ������ ���)�� ���� ����� �������� � ��� ���� ����� ���� �
������ ������������������������*��
+!� ��$���������������������
,!� � ������� �$�� �� ������� �������� �������� ����� �� ������� ����
������ ������� ������ ������ � ����� ��������� �������� �� �������
������� �����������*��
�!� ������ �������� ���������� �������� ������ �� �� ��� �� ���� ���
��������� ��������*��
�!� ����� ���� ������ �����"���� ���������� ����������� ���� � �������
������ ������� �� ������� �������� ���"����� ���� �������� ���� � �������
��������������!��
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
���
�
������������� ����
� -��� � ���� ��� ������ �� ��� ���� "������ ���"���� ����� ����
��������������� � �������������� � ����������������������� �������"���
����� �����$� ������ �� ���� ���� ������������� �� �������������� �����
����� � �� ������ ������������������!&�
�
���� �� �� ���� ����� � ! !�"���!� ���#� ���� �� $ %&�
���&'�&��� $��&#
����������������%&������� �
�������� ���� �������� ������ �� ������� ������ �� ��������������
���������� ������ �� �� ���������!� ����� ������� ���� ���� ������� ����� ��� �
����������� �� ��������� .�����/� ������ ������ ���� ����� ������������
"�)��� ���� � ���������� ������ �������� ����� ������ ������� ����� ������
��������������������� ��"������������������������ ������������!�
0��������������������������)������������������ ����1��� ����
�� ����� ��"�����������������������$��� ���������������� ��"��������
���� ������� ����� ����� ������ ���� � ��� �������������� ����� ���������
����������!�2���������������������������������� ��������������������
���������������������������������� �����������������������.�����/!��
������ ��������� ������� ����������������������� .���/� �����
� ����������������������������������������������������!�3�"������� ��
������� � ������� ��� ����� ���� ���� ���� ����� �������!� 1��"� �� ���)��
����� ������ ������� ������ �� ��� ����� ���� �������� �� ���� ����� � ��� ��
��������������������������� ����� ���������������������������������������
��������� ���������������������!��
-��� � ����������� �������� ��������� ������ ��������� ������
������ ������� �� ������� ���������� � ���� �������� ������ ������
����������������������������� ����������������!������������&44'������
���� ',5!555� �������� �������� ������� ��� ���������!� ����� ���"��"���
������&44'� ������� �� �������1��� ��� ��������������� ���� ������ '(5� 555�
�������������������������������������������������&� ��$����� ����������� ������� �� ����������� ����� ���%�
����%66)))!��� �!���6��$)����6 ����������7#72�����8-��+�$5� 55'�5!�� ��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�9�
�
������������� ����
�������� �"���� �� ������ ����������� ��� 1��� ��� ������� �������� ����
�����'!�
0����������� ������ �������� ����� � ����� ��������� �������� �����
����������������� ��������������������������������������������1�"���
� � ��#���������:����������������������� ��������������������� ����������
�������������������������. �������-�)����7���� ������#���/�����6�����
��������� ���� � �������������� � ����� ������ � ����� ������ � ���� ����� ����;�������
������������������.���� �����������������������/!(��
���������� ����� ������� � ��� � �������� � ������� ����������� �����
�������� � ���� �������� ���� 1��� ��� � ���� ��������� ������ ������
� ������ ������� ���� ��������� ����������������� �������� ������������
&44'!+� � ��� ������� ���� ���������� ������� � ������ � ������ � � �������
�������� ��� ������ � ������� ���� �� � ���� � ������ � ������ ���������
���;������;��� � �� ���������� ������� ����� ������� ������� � �� � ������
��������� �������������� ���� � ���"��"������"��"��� ����������� �������
�������!��
#�"���������&44'���������������������� ��"�������������������������
��������� ������������ ���� �����)�� ������������ �������� �� ������� ����
������������!����������������� ���������� � ������������������������ ��
�������� �������� ������ �������� ���� �������� ����� � ���� )������
�����������"��������&44&������ � �� ��������������&44'!��
<�������� ���������� � ������ � ������� � �������������� 0��;��� � ������
&4,&�1��������#����������������������������� ��"�)��������������������
����������������� � ��)�������������������� �������� ������� �����������
����������� ������ ����� �� ������!� 0�������� ������ �� ����������
�������� � ���������������������������������� ��"���������������!�
�������������������������������������������������'� ������ 8������ ������� &444� #�� ��� ������ �%�������������� � ���������� ���
�����������������������������������%66)))!��� �!���6(�'�+��&�!�� ��(�� -����1 �� ���������������������������������� ���������������!��������"��!�����
�������#� �������� ��� � �������� ���� �
����%66)))! � !���6)��6���6�����5!�$6)���&'96�
� ,�2� +�&� =�9�� +�&=&,�&',����55�592�=�� ���� � 2 � ��� �� ���� >���������� ���� �
�������� ?����������%� ���� � ?����������� ���� ���������� ������������
?����������@����$���$%��!&�+��+� � ������ ��� � ����� &!�'����(� ��� ������ '55+�� ����� ���� %�
����%66)))!��� �!���6��$)����6�� �6+�4$(9�' !�� ��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
�4�
�
������������� ����
-������������������ � �����������������)��������)�������� ��
������������ ����������������!�) ������������� �������������������
������� .1-1�/� ��������� ���� ��� �� ������ ����������� ���� ���� �
�������� ����� ������� ������� ��� �� �������� ����*��� ������� � ����
�+�����������,����-����.�������.1#=��/�������������������"�)������������
������������������6��A��������� �������������������
-��� � ���� ��� ������ ����� ����� � ������ ���� � ������ $���
��������� � ���� �������� ���� � ������� �������� ������ �������� �� �� ��
�� �!� ������ ����� ��������� �� ��������� ���� �� ������ ����������
����� �������� �� ���������� ����"���� ���������� ������� 1��� ��� ������
� ���������)�� ����������� ���������� � ����������������������������
�������������������������������!,�
�
����(�����������%&�)�� ��� �
#����� �������� �"��� ����� �� ���� ���� �� ������� ��"����� ���� �����
�)�"������ ������ � ��������� �������!� 2������ ������ �"� ���� �����
�������� ��������������� �"������)������������������������������������
������ � �������� ������������ �������� �������� �� ���� ��������6�������
������� ��������������������������������� �)���������� ����!��
������������������������"������� ������������������������������
���"��� ����� �������� ���� �������� ���� 1��� ��� ���"�� ��� ���������!�
������ ������� ���� �������� ������� ����� ������ ������ �������� ���������
������������ �����������������������������������������������������������
�����������������������������!�
0���� � ����� ���� � � ����� ����� � �������� ������ � ���� ����
�������� ������ ����� � ����������� ���������� � ������ ������� ������ ��������
��������� ��� ������� ������������� ���������������������������� � ����
������������������������� �� ��������!���
������������� �������� � ���������"���� � ��������������������������
������������������������������������������������ ����� ����������������
�����!��������������"���������� ����� ��"��������������������"�� ��
�������������������������������������������������,�� ������8�������������&444�#�� ��������� ����� ������!��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
95�
�
������������� ����
��������������������� ���������������� �������������������� � ����������
�������!������� � ����� � �� ���� � ���� �������� ������� ����� ��������
������ ��������� �������������!��
����� �������� �������� ��� ����� �� �� ���� �� ���������� ���� �
�����)���� ������� ����� �� ��������� ���� 0���������!� ������ "����
� �������$����������������������������������������������������������
����%��
&!� 1� ������� ���������� �� ����� ������ ���� ����� �� �� ���� ��
���������� ��������� ������ ��������� ������� ��������� ���������
���� ������������������!�
'!� 1� ��� ����� ��������� ����� ����� ����� ��������� ���������
����� �������������� ����� ����!�
(!� 1���������� ���� ����������� �������� ������� ���������� �� ���
�������� ������ ������ ������ ����� ������� �������� �� ���� ���� ��)���
��� ��!�
+!� ����� ��$� ������ � ������� �������� ������ � $����� ��������
������������ ������������������� ����������������!�
������ "���� �����"�� � �� ������� �� ������� ������� ������ �������
��������� "�)��� ������ �������� �������� ���� ��������� �� ������� ������
������� ��������� ���� �������!� 0����� ��������� �������� �����������
���"������ ���� ��������� �� ��"��� ��� �������� ���� ��������� "�)���
����������� ���� � ��� ������� ������ �� �������������� ���������� ������
� ������ � ������������ ����������� ����������������� �����!��
������� ����� �������� ������ ��������� ��� �� ��� ��������� ���"����
���� �������������� �� ����� ��������� ������������ "�)��� �������!� �������
��������������������)����������������������������������������"�)������� �
� ������� ���������� ���� ��������� ���� ����������� ��"���� ���� ��������
�������!� ������ ��������� � ������ ������ � ����� ���� �����������
����������
���������������������������������������������������� ������8�������������'555����������������������%�
����%66)))!��� �!���6(�'(��+��!�� ��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
9&�
�
������������� ����
#�������� �������� (5!555� �������� ���� �������� ��� ���� �� �B
�� ������������)������0����������� ������ � ������� ����� �������
�������!�7�� ��� �������������������3����$�����������!�-�������������
�������������������� ����������� ���� �����)��������)��������������
.�����/!�1������� ����� ����� � ��� �� ������� ���������� ��������� '(!9,��
�������� ���� ��������� 4!9,�� ������ �� ��������� ���� &+!555� ������ ��
0���������!��� �����������������������������������'9!(94��������������
�����$���!��
#�������������������&4,5�����0��;���:���)�� �������#�������������
������&4,&� ������������������������������������ ����� ����������� ���������
�� �������� �������!� -�� ���� ������� ������� ��������� �������� (&� :������ &4���
�������� #����� ��������� ���� ������ �������� �� ��)����2$���� ����2��
������ ����������� ������������ �����������������������������!�-��� ��������
��� �������� �������� ����� ������� ���� 1��� ��� ������ �������� ���������
�� ���������������������������������������� ������!�
��������� �� ����� ����������� �������� ���)�"��� ���� � ����� �������
������ ������� � �������!��������� ������� �������� ������ � ����� ����������
$�� ���� ����� ���� ��������������������� ��"��� ��������������!� ?��
��� ������������������ ��������������� �������������� ������������������
������������������������������������������������� ��������������������
���������������������������"����!��
�������� �� ������� ��������� �������� �������� ���� ���� �� �����
����������������������������������� ������������� ��"������ ��������
�������� ������ ����������� ������ ������ ������ ����!� -��� � �����������
����������������������� ����������������������������������������������
�������!�-������������������������ �������������������������������������
������������������������������������ ����%9�
&!� ������������������������ ������������������������;����������� �
�������*�
���������������������������������������������������� ������������������������ �������������������%
����%66)))!�� �������! � 6�����6����������6������������������������ ��
��������9�� �������������������������"���/����� ����"������� ������!��!�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
9'�
�
������������� ����
'!� ��"� �� ����� �������� ������������ ���� ������� ���� ���� �
��������������������*�
(!� ��"� �� ����� �������� �������� ����� ���� ����� ������ ������
�� ����������������� ���� ���������*�
+!� ��������� ������������� ���������������� ����� ���� ������
���������� ������� �������� ������� �������� ������� ��$��
0��;��� &4,&� ���6����� ������� ��$�� ����� ���������� ���� �
�������������;����������*�
,!� �� ���������� ����6��������"�������������� �������������!�
-��� � ����������� �������� ������ ���)��� ����� ����� ������
��������� ��� ����� ���� ���� �������� ����!� 2����� ��������� ������� ���
�� ������������� ������������������������������������������������������
����� �������� ��������� ������ ��������� ����� ��������������� ����� ������
���� �������������� �"��� ������������������ �������� ��������������������
���������������� �����������!�1��������������C����������������������������
������ $��� ������ � ���� ���� � ����� ����� ����� �� ���� ��� ������ �����
������� ������� �������� ������� ����� ����� ��������� �������� ���� ���������
���������������� ����!4��
0������"� ����������������� ��������������� �"������)����������
������� ������ ������� ������ ������ � �������� ������ �������� ��������
�� ���� ���������� ������� ��� ���� ���������� ����� ������� ������� ����!�
1������� ���� ��������� ������ ������ ��������� �� ���� � ����� ����� ��������
�����������������������������������������!������� �������������� �����������
�������� ��������� ������ ��������� �������� ������� ���������� �������� ��
��������������������������������������������!�
�
�
�
�
�������������������������������������������������4�� C���������������� �!����!,�!�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
9(�
�
������������� ����
-��� ��������������������������������������������������������
�������������������� ���������������"���������������������� ��������������
���� ����� �������!� �� ������ �������� ���� �������� ����� ������ �����
���� �� ����������������������&5�%�
&!� �� ��������������������������� �������������������������������� �
"� ��������*�
'!� ������ ������� � �������� ���� � ������������ ����� $������ �������
���������� ���������� �� ��� ������ ���������� ��������� ����
�����������*�
(!� 1��������� �� ������� ����� �������� ���� ����������� ������� ��
������������������� �*�
+!� ������������������������������������ �����������*�
,!� ���� ������ �� ������� ������ ������ ����� � �������� � ����� ����� �������
�� ���� � ��� � �� ���� � ������� � ���� ���� �������� � ����� ����������
�������������������� � ������� � �� ���� � ������ ����� ������ � ����
�����������!�
����������� �� ������ �������� � �������� ����� ������� ���� ������
����������������������������������!�3������������������� ������������
���� ����� ������� ����� ������� ���� $���� ������ ������ ����� ��"���
�� ��!� ����� ������� ���� ����������� �� ������ ���������������� �� ���"�����
� ���� ���������� �������� ������� � ����� ������� ����� ���"��� � ����� �����
�������������������������������������������������� ����������������������
���������������������������������������������������������������������������
���� � � ��������� ��� ������ ������ ���������������� ����� ������� ����
�8�� �������������������������!��
�
�
�
�������������������������������������������������&5�� ������ ������������ ,���� !"��� � �� ������� �����$%���)�D����� '555!� ���!!',+�� ���� �
2 � ��� �� ���� >���������� ���� � �������� ?����������%� ���� � ?����������� ����
����������������������?����������@���$���$%����!��'��(!��
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
9+�
�
������������� ����
����������������%&������ �����" ��� �� �
-��� � ����������� �������� �������� ��� ������ ����� ���������
���"�� �� ������� �� ������� 1��� ��� ���� ���������� ������ �� ��� ����
���� �� ���� � ������� �������� �������!� #����� ���� ���� ����� �������
������� ��������� ����� ����� ������ �������� �������� ��� ������� ����
.1��� ��/!��
�� ��� ���� �� ��� ���� ������ ������ �"�������� ������� �������
� ����������� �������1��� ������������� � ������������������������
���������������������������������������1��� ��������� ������"������
����������� ���������������������������������1��� ���������� �������
"����� �����1��� ��!�
����������� � ������$������������������������������"���������
���� ���� ������� �� �� ���� �� ������� � ������������ ������ �������
�� ������� ���� ����� �������� ������ ����� ��������� ����;��� "���
���������!� ������ ����� � ����� ����� �� ������� ���������� ����� ����
������������� � ������� ���������� ������� ����� �������� ������ ��������
�� ��������������������!�
#������'9!555�1�� ���� ������������������ ���� ����������������
�����$���� ������ ��������� ������ ������ ���� ����� ������� �� ����� ����� �����
������� ������ �������� ��� ������ ����$������� ��� ������ �������� �� �
����� �� ������� ���������!� 1������ ����� �������� �������� ����� ����
��"��� ���������������������������������� ��"�������������������!������
����������������������� ��"���������������������!�
�� ��������������������������� "����� ������� ���� ���� �� �����
�������������������������������� ���� ��� ����� ��������� ������������
������������������������������ � ����������������� �����������������
���������!!� �� ������� ���������� ���� �� ������ ������ �� ���� ������
� ������������������������� ������������������ ���� ������E���A����
������ ������ ������� 1��� ��� � �"��� ������ ������� ��� ���������� �����
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
9,�
�
������������� ����
������ &44'� � ���� ��������� ��������� ������ ��� ���� �������� ������ �����
������!&&���
�
����*�����������%&�������������
����������� 0��;��� &4,&� ���� ��������� &4���� ���� ������ ������
������� ������������ ���� ��������� � ������ ��)�������� ���� �
���������� ����� ���� ����� ��������� ���� � ���� �� ������� ��������
�������� ����� ���� ��� ������� ����������� ����� � ������� ���� "������
���"�������� � ���������� ������������������������"��!��
#����� ��������������������������������� ������������������
������� ����� ���������;��$��� ���������������������!������;��$��� ��
���$���� � ����� ����������������������������������������;��$��������
�����!� �������� �������� �� ���� ���)��� ������ ;��$���� ����� � ��
����������������������������������!��
-��� � ���� ���� �������� ��� ������ ����� ������ ������ �"��
��"�������� $������� ������ �������� ����� �������!� #����� ���� � � ����
����������������"�� ����������� ����������������� ��������� ����� ��
����������������� ���������������������������������;��$���������
����� ����� ���������� ������� ������ �������� �������� ����� ������
�����������0��;���#�������������&4,&!��
3������� ����� ��������� ����� ������ ����� ����� ������� ����
��������� ������� ���� ����� �������� ������ �"��)������ �����0��1� �������
����������� ������� ��$�������"������������ �������!�#���������������
����� �����0��1� ��� ������ ���� ����� ���������� �������� ������� ������
��� ���� �������� ����� ������ ����������� ���;��� ������ &4,&!� -��� � ����
�������� ���������������������������������� �������������)����������
����������������������������;��� ��������� ������������ �������������
)������������������������� ���������������!��
�������������������������������������������������&&� �����������������1�� ���������:������������� ����������%�����%66)))!;���
�� ! � 6��)6 � ����6'5&565(6'+6+'(46����������������� �� ���������"���
���������� 6�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
9��
�
������������� ����
#����"������ ������ ����� ������ � ������� �������� ���� ����� �����
��������� ������� ����� �������� �������� ���� ��������� ������� ������"���� ����
���"�� �� ������� ������� ����� ������������� ���� � ���� �� �������1��� ����
������������������������������ ����������������������������������!&'��
2������ ����� ;��$��� ��������� ���������� ����� �������� �� ������
������������� �����������)����%�
�������������������������������������������������&'� ������� #� !������� �� 2�� ��� ) �� ��������� �� � ����� ���������� ����� ���%�
����%66)))!��� �!���6+�$�&�$('!�� ��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
9��
�
������������� ����
����������
��������+�����+�+��������������������
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�������������������������������������������������&(�� � ���%���������������;�)����������:��������',�1��'5&5�����������8������2������
'554������((�(��
��������
����������������������
����;�)�
�������
(5�����
������
����"�����
�������
������
��������
��������
#����%�
$� ����
����������
"$� ����������
���
������������
�$� �������������
?�1�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
99�
�
������������� ����
����� ���� �������� �������� ��� ������ � ��� $���� ������
��������� ����������� "������ ���"���� ������ ������ ������ �� ������
����������� ����� ��� ����� &���"��� ������(� ��������� �������!� #����
���������������������� �(�����������%�
3$�����������
���������� ��������� ������ ����� �� ��� ������ ������
���� ������� �������� ��� ������� ������!� ���������� ������� ��"��� '�
������ ����� ������ �������� ��� ������� ���� ���� ��������� ������
&���������� "�� �����(� ���� ����� ������ �������� ��� ������� ���� ����
��� ����������������������&0����������������(!&+��
#���������� ������������������� � ��� ������� ����������� ����
�������� �������� ������������ ������ � ��� ���� ��� ���� �� �� ���� �����
�������!�#��� ��������� �������� ��� ���������������������� ��������������
����������������� ������ ����������������������������� � ����������
��������� ���� ������ ����� � ��� ��)�������� ������ ��������� ������
�!�
-��� � ����������� �������� � ���� ��������� ������ � �������
�������� ����� ���� ����� ��������� ����� �������� �������� ���� ����
���������������������������������������������������������� ��������������
"����� ������� ������ � ��������� ������ ������ ���� ����� ����� ��
1��� ��!�#���������1��� ���� ����������� ���� ��������������� ���������
�������� ����������� ���� ���������� ������ ��������� ���� ����� ���� ������
������������ ���������������������������� "����� ��������������������
����������!&,�
4$�5�������������
5��� ���������� ��������� ������ ������ ������������� ��������
��"���)����������������� ��"�����"�����������!���������������������
������������ �� �������������������� ������ �� �� ���������������� ��������
����������� �������������)�������������������!��
�������������������������������������������������&+� ������ 8������ 2������ &444�� ������ ��� ������� �� ����� ���%�
����%66)))!��� �!���6(��$$+($(�!�� ��&,� ������ 8������ 2����� '555�� ������� � ��� / ���� � ����� ���%�
����%66)))!��� �!���6(�'�� 5$&,!�� ��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
94�
�
������������� ����
�
6$��������������
������������� ��������� ���� ���������������������������� �������
��������� ������� �����!� 3�������� &&� ������� ����� ��������� ������� ��"����
������������� ����%� 2�������� 0������� -�� ����� =�������� :�� ���� ���������
#����������������)�����#)���������� ������2 �����������
���������������?8���������"���������������������������������������
���������� ��������� � ��� ����������� ���������� � ��� �������������
������������ ����� ����� ������ ����������� � ���� � � ���� ���!� �������� �����
������������������ ������������� ������������ � �����������������������
���������������������$���� ��������������������������!���
�������� � ����� ��������� ������ ����� ���� ������� ���� � ��� ��������
������ ����������� � ������� � ������ � ����� ��"��� � ��������� ��� �� � �����
������������ ���������������������������������������.?-�/�������������
������� ����������������� � ������!� �0��� ������������������������������
��������� � ����� ������ � ���� � ��������� ������� � ���� �������� �������� ����
������������� ����"�� �����������������������������������!��
���������������� ����� � ����� ��������� ������ ������ � � ���� �������
�������������������������������������������!�������������$���������������
�������� ���� ��������� ��� ����� ������� ��������� ������ ���� ����������
�������������������������&�!��
�������� ������������ � �� � ������ � ����� �������� ������ �������� ����
������������ ������������ ����������������������������������������� �����
�� ���������� "���������"�������� ����������������������!� �0������ ��������
������������ �������������������������� ������������ �����$��� ��������
� �������$������ ���� �������������!��!��
������ � ������ � � ����� � ���������� � ������ ?8�� ����� � ������������
�������� ����� �������������� � �� � ���������� ������� ������� � ��������
�������������� ��"���������������� �!��#�������������?8�����������������
�����"�� ������������������������������� ����������������������������������
�������������������������������������������������&�� ������ 8������ 2������ '555�� ������� � ��� / ���� ����� ���%�
����%66)))!��� �!���6(�'�� 5$&,!�� ��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
45�
�
������������� ����
������� ������ ����������!� �8�� ������������ �8�� ������� ���������� ����
�������� ������ ����� ��;��� ��������� � ���� 1��� ��� ���� ����������
���������������� � �������������������������������������������
��"��������������������"������������������������!�3����������������������
���� � ������������ �������� �������� �� ���������� ������ � �������
���������������� ����� ���� ������� ��������� ���� ���� ������
� ���� � ��������� ����� ������ ���� � ����� � �������� � �� � �� ���� �� �� ����
��������������� ������ �� !���
�
��(� �!%��,$!%�� #�& �� !� ����� � ! -� "���
�'&��#!���&��-��&'�&��� $��&#����& ���$
���� �� ������� 1��� ��� ������ ���������� ������ ��������� �������
���� �����������������0��;��� ����� ��������� ������� �������!�-��� ����� ���
�������� ����� ������ ������ ���� � �������� �������� �������� ��������� �����
��� ������������������������ � �������� ����������������������"�����������
�� ��� ���������1��� ����� ����������" � ���������� ���������������
��������� �������� ����������������������������� ����������������!�
�� ������� 1��� ��� ������ � ������� ������� ������ ���� �����
���"��� �� ���������� ������ ���������� ������� ���!� �� ������� 1��� ���
�������������)�� ������ ������ ������ ���"�� ������ ����� �� ��)���� ���
���� ������������ ����� ������� ������ �� �� ���� ��� ���� � �����)������
1��� ��� ���� ������ ����� ����� �� ������!� ����� ������� ���� �� �������
1��� ��� ���������� ���)�� ��� ������ �������������� �����������
������ ?������������ F����� �����A����� .?F�/� ���� ������� ���� �� �������
������2 �����?����������������1��� ��� � �������������������;�����
����������������������������������!&��
#����� ��������������������������� ���������� �����������������
���� � ��������������������������������������������������������������
��������������� ������������ �������������������%�
�!� ����� �*������ ���� �������������������������������1��� �����
�!� 0����*������� ��� ���������������������������������������
�������������������������������������������������&��1�����# ������ �������&45�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
4&�
�
������������� ����
!� 0����*� � �������� �������������������!��
� �� ��� ���������� �� "���� � ��� ��������� ����������������� ����
������������������%�
�!� ����������� ������� ���� �����������������������1��� ��!��
� ���� �� ������ � ������� ������ ��������� ����� �����!� 0������
�� ������� 1��� ��� ����� ����� ������� ������ ������ )�����
�������1��� ��!� ����� �� �������1��� ���� ������ ��������� ������
)����� ���������!� #����� ���� ������ ������ ����������� 1��� ���
������������������������������������� "����� �����1��� ��� ���������
��������������"��� ��������� ��������������1��� ���� ���������
���"����������������������������������"���������������������� �������
������������� ���� ����������� �� ���������������������������!�
�!� ����������������������� ��� �����������������!��
� ������ �� "���� ����� ���������� ����� ��������!� 0������
����)������� ����� �������� ����� ������ � ����� ������� )�����
��� ��������������������� �� ������� �����!��� ��������������
��"����������� ����� ��� � ����������� �� ��������� .�����/� ������
� �������������������� ������������������������������ ����� ���
����������� � ������ ����������������������������� ��)����������
���������������������� ���������������������������������!��
!� #��������� ������ ������ ����� > � �������@� ������ ��� ������� ����
����� ������� ��� ����� ����� �������� ��� ����� ��"��� �������
������������������������� �!�0������������������� ��������������
�������� ����� ���� ����� ���� � �������� "������ )����� ����� �����
�� �� ���� � ��������������!� D���� ���������� ������� ���� ���� �����
������ � ����������������� ��������������������������������!��
�����������������"�������� � ���������������������������������
��������)����������������������������������������2�����!�:� �������������������
��)������������� �������� ������ �'9!555� ������ ��� ���� ����� ���� '(5!555� �����
������� ���� �� ���� ���������� �� ��������!� ���� �������� ����� ��������� �����
��������������� �����������������������.�����/����������������2������
����"����� ���)�� �������� �������� ����� ������ �� ���� ��� 2������ ���� ����
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
4'�
�
������������� ����
������������������ � �����)�������������������������������� ������� ���$�
������� �������1��� ��!�������������� ���$� �������� ���"��� ������� �������� �
������� �� ������� ������ ������ ���� �� ������� ������ ���������� ������ ������!�
F� ��������������� ��������������������� �����������������������������
������ ��"��������!&9�
������"���� ������ ���������� ���������� ������������ � ������
����������� �������� ���� �������!� 0������� �������� ��������� �������
���� ��� �� ������� 1��� ��� �������� ������� ���� �������� ���� � �����
������������������������ � �����������������������������������������
����� � �����)���������������2�����!����������������������� ���������
���������������������� ���������������� �������������� � ��� ���������
������� ����� � ��� ����� ������ ���� ������������� ������������ �������
���������� ������!��
������ ����������� ����� ���� � ���� �������� �� 2������ ���������
������� ��������� ��� ������� ��������� ���� ���������� ���� ��� ������
������ �������� �)��� ������ ����������� ����� )����� ������!� ������ "����
��������� �������� ���� ����;��� ������� �� ������� 1��� ��� �������
����������� �������������������� ���$� �������������������� �����
��������� �����������������!�
������� ������ ������ ���)�� ������������ ������ ���� � � ������
�������� ��� �������� ���� �������� �� ������� �� ��� ��� ���������� �����
����� ���������� ������� ���� ���� ������ ������ ������� � ���� ����
��� �������� �!� D���� ���� � ������� ������� ���� �� ������� 1��� ���
����!� #������� ����� ����� ��"��� ��������� "���� ������� ���� ���� �����
$������$������ ����� ��"��� ��������� ���� �������� �������� ������� ������
� � ���!� 2���� ������ ������ �� ����� ����� ��������� ����� ����� �������
����������������� �������� ������������������!�
�
�
�������������������������������������������������&9�������8������2������'559�'554��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
4(�
�
������������� ����
���� ������ ������� ����������������������������������������� �
�������� ��������1��� ��� ������������ ������������� ����� �� ������
�� ����������������������������"����������� ����������)����%�
�
�
+%� ���
����������� !����&�����&'���� $��&#����& ���$
�
� � ���� ��.���" /� �%�$�012 /�"'��&�0,2
&!� ?������ G� ��� ������
��������
�� �������
����������
������� ������
���������
���� �� ����
������ ������
����������
����������� ��
����������
�����������
�������� ������
���������� �
�����������
��������������� �
����������������
������������
'!� =�������� G� ���������������
�������������
������?�1��
�������
?�����������
F��������8��
������H�
?�����������
������� �������
������
=����������
�������� ���
������ � �����
������� �� ���
(!� 1�������H�
�����������
;� 1� ����������
1��� �������
1�������H�
��������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
4+�
�
������������� ����
����������
������ ���
���������
����� ��������
�����������
����
�����������
������
��������
��������
���������������
�����������
)������������
���"�� ������
�� �������1��� ����
���������� �
������������������
��������"�����
� �����!�
+!� -���� ������ G� 1���������
���������������
������������
�����������
�������$����
����������
� �������
������������
����������
�����
��������������
���������
�����������
"���������"����
������������
��������
#����"���������"����
��������)�����������
���������� �
��������������
���� ����"�����
�� ����������
������������
�� �����!�
�
•� 0���������%�.;/�����*�.�/����������
�
�
�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
��
�
������������� ����
����
����������
�
������� ��� �� � ���� ��� ��� � �������� �� ��� ������� ���
��� ���� ������� ������� � ��� �� � � ��� � � ������ � ������ � �������� � ���
����������������� ������ ������ �� �����������������������������������
�������������� ���������� ������� ������������������ ����� ����������
������� ������ ��������� ��������� ��� � ���������� ����������� ����������
������ ������� ����������� ��������� ����� ������ ����� ���� �����
��� ���� ���� �������� ��� �� �� ��� ���� ��� �� ������� ���� �����������
���!��������������������!�� ���� ���� ���������
"������� �������� ��������������������������������������������
����� ��� �� �� � ���� ������������ � ������ ����� �� � #$%&�� � ������������
���������������������������� �������������������� ����������� �� ������
���������������������������� �������������������������� ����������� �� �
�������������� ���������� �� ����� ������������'����� � ���� �����������
��� ������ � ���������� � ����� ������ � �������� � ������� ����� �����
��������� ��� � ��� ����� � ������ ��� �� � �� �� �������� ����� ������� ���
����������������������������#$%&�������� ���������� ������
"�������� ����� � ��� �� � � ����������� ����� � ���������� � ������
����� �� � ������ � ���� �� ���� � ������� ���(�� ���� � ���������� �������������
����������������������������� ������������)���������������������������������
�������� ������������������������������������������� �� ��������� ��
��)������������� �������������������� �� ����
���� ������ � ��������� �������� ����� � ��� � ��� � ���������� ������
��������������� ���������������� �����������(������������ �� �������
�������� *�� ��� ������� ����� �������� ��������� � ��� � ���� ���� � ��������
����������������� � ���(���� ��������� ������� �������������� � ���� �� � ����
���� ������� � ���� �� �� � ���������������� ���� ������� �� � ����������� ����
������������ ���������� ������������� ���� ���� + ������,�� ��������� ������
�� ������� ���������������������� ��������� ��������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
-�
�
������������� ����
"��������#$%&����������������������������������������������������
��� �� �������� ���������������������������� ����������������������������
(������������ �� �������!������������������������ ���������� ��������
������������������������ ���+�������,���� ����������� �� ���'��������������
��� � ��������� ���� � ����(����� ��� �� � � #$%&��� � ����� � ��� �� � � ������
����������������� ������������������������������������������
���������� ���������(������������� ����������� � � ����� � ��� �� ��
����� #$%&��� ������ � ����� ����� �������� ������ ��������(���������
#$%&����� ���$./�0������������ �$./� �������� � ���� �� �� ���������� � ��������
���������� ���� ������� ��� � ����� ��� ���(���� ����� ���������� ��� ���
�������������� �� ��#$%&������������ �� �� �������������������� ������
�������������������� ��������� ��������������������������������1%/���12����
0�/��#$2����#$0&32��#$*����������������
���� ������ ��������� ������������������ ���� � �������� ��� ���������
���������� ���������� ���������� ����� � ��� �� � � ����� ���� ������ ���������
#$%&�� ��� ��� �����(������ ����������� ��� ������ ������ ���������
��������������������������� ��������������������� �� � ��������������
���������(��������������� ������������������������������������� ���������
����� ��� �� � ������ ������� �� ������ ��� � ������� � ����� ���(����
������������������������!�������
���������������������(������������������ ��������������������(
������� #$%&�� �� ��� ������� ����� ������ ���� ��� ���!�� ���������
���������� ��� �� � � ��������� �������� ��������� ��������� ������� �����
����������� ������ ����� ����� �������� �� *�������� � �� � ����� ��� �� �
��������� ����� �� ������� �������� #$%&�� � �������� ����� ������� � �������
����� ������ � �������� #$%&�� � ��� � ������� � ��������� � �� � ���� � �������� �
������������� ����� ���� ��������� �������� �� ��������� ����� ���������
��� �������������������#$%&���������
"����������� ���������� ��� ������ ���� ������� ��� �� ���� �� ����
��� ������������ �� ������������ �� ���������������� �������������� �
��� �� ����(����� ��� � ���� � ���!���� � ������ ����������� ������
����������� ��� ��� �� � �������� � /���� ������� � ��� �����(������ ��� �
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
4�
�
������������� ����
���������� ����� #$%&�� � ������ ������ ����� ������ ������� ����������
����������������� �� ����� �������� ��������
�"�������� ������� ��� � ������������������������� ������������ ��
������� ���� ������ ��������� ��� ��� ��� ���� ��������� ������� ������
����������� ���� ����� ���� ���� ������ ������������ ���� ��� ��� ���������
���� �������� "�������� ��������� ��� � ����������� ����� ����������
������� ������� ��������� ��� � ����� ��� ���� ���� ���� ��� ��� �� �����
����������������� ���������
������ ����� �������� ���� ���� ��� ��� �� ���� �������
��� ��������� ������� ���� ������������ ����������� "������� ������������
���������� ������������ ���� ���� ��� ������ ��� �� ���� ���� ������ ��������
������������ �������������������������������� ������ ��!�� ���� ����
������� �� �� ������������ � ������� ����� ��������� ������ ��� �� !�� ��
�� �������������������������������������������������������������
"�������� ����� ��� � ��������� ����� ���������� �������
��� ��������� ������� ���� � ���� ��� � ������ ����� ���� ���� ��� �����
�������� ��� ��� ������� ���� � ���� ���� �������� ������� ����� ����
������� ��� � ���� ���� �������� "�������� ��������� ���� ����� ������
�������������������� �������������������� ��������� ��������������� �
���� ������� ���� � ���� ��� �������� ������ 3��� ���� ��� ��� ���������� ���
�������������������������� ����� �� ���
���� ��� �� � ��� � ����� ��� ����� �� �� ���� ����� �� ������
����������� ������� �� �� ���� ��� � ��������� ������ ��� � �����������
��� �� � �������� ������� ������� ����� ��� ���� ��������� ��� �� �������
��������� ���������� ������������ ����������� ������ ��������� ���(
������������������������������������������������������������������
��������������������� ����������������������������
#����� ������������ ������� ��� �� � ���� ��� ����� ������� ��� �
������������ ���������� ��� �� ��� �������� ���� �� ������ �����������
��� �� � ����� ��������� ������ ������(���� ������� ���������� �������
��� ����� ���(�� ������� ����������������������� �� ����������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
5�
�
������������� ����
"��)����67�����������������689����������������������������� ���
��� �� � ������������ /���� ����������� ����������� ����������� "��)���
�67�� ���� ��������� �689� ���������� ��� ���� �!��� ���������� �������� ���
��� �� ���������������������������������������������� �������� ��������
�������� ������� � ������ ����������� ����������� ��)����� ������� "��)���
�67����� ��������� �689�� ��� ������������� �������� ����� ����� (��� �
$� ����� ����� �������� ��� ����������� �������� �������� �� ������� �� ����
�������� ��� ��� ����!������ ���� �������� ��� ���� �� � ������� ��� �
����������������������������������������"��)����67�����������������
��� ����� ��� ���� � ���� ������ ��� ��������� ������� ��� � ����� �������
����������������� ���������������
����������� "��)��� �67�� ������� ��������� �689� ��� � ���������
�������� �������� ��� ��� �� � ������������ ����� ���������� '�� ����
��� ���� �������$� �������������������������������������� �����!������
�� ���� ������ ����� ���������������� � ������������ �������������������
����� ��� �� �� ������� ���������� "��)��� �67�� ���� ��� ������ ������(
��������������� ������ ������ ������ ��������������
��� ����� ��� � ����� �� �� ����� ����� ��������� ���������� ����
��� �� �� ��� ����� ��� � ����� ������� ���� ����� �� ��������� ���� ����
��� �� � ����(�������� ��������� ���������� ��� � ����� ���� ����� ������
��� ��������������� ��������� ������ �� ���������������������������
���� �������� ��� ��� �� �� ��� ���(��� ���� ��� � ������ �����������������
��� �!���� ��������� ����������� "��)��� �67�� ���� ��������� �689� ������
���������� �������� ��� ��� �� � �� �� ����� ������ ��� ������� ��� ���
��� ����� ����� ����������� ������� ���� ����� ���� ��� �� � �� ����� �������
����� ���������:���
��� �� � ��!��� #$%&�� ��� � ������ �������� ��� ��� ����� ���������
��� �� � ���� ���� (���� � ��� � ������� ��� �� � ��!������ ����� ���������
� ���� ������ ������������ $����� ����� ������� ���������� ���!�� ��� �� �
��� ���� ���������������� ������ ����������������������� ����������� �
�������������� ������ ������������������������������������������ �
���������� ���������� �� ������������������������� ���������������������
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
7�
�
������������� ����
������ ������� ���������� ���������� ����� ��� � ����� ������ ������� ������
����� ���� �� ��� �� �� ���� �����"������ ���� ���� ���������� �������� �� �
�������� ����� ����� � � ��� ��� �� � ������������ �������� ��� ������ �����
������� ��������� ������������������������������ ����������� �� ��� �� ���
��� ����������������������������
������ ������� ������� ���������� ����� ��� �������� ��� � ����� ����
��������������������������������� ����"��������������������� �#$%&��
���� ���� !�!���� � #$%&��� � ��� ���� (���� � ��� � ������������
�������� ��� ������ ��������������� ���� ���� (���� � ��� � � �� ���� ���
������������������ ��������������������� ������������������������ ���
����� ������������ ����� ������ �������� ���������� ��� ��� �������������
����� ��������������������� ������������ ����
#$%&�� ����������� ����� ���� ���������� �������(�������� �������
��� �� �� ����� #$%&�� ���������� �������� ������ ����� ����������
��������� ���� ������ ��������� ��� � ������ *���� � ���� #$%&�� �� ��
����������������� ������ ������������� �������� ����������� ������� �
��� �� � ��� �� ���� ����� �� ������ ��� ������ ������� �������� ����
0������� ������ ������� ��� ������� ���� ����� ��� �� !�� �� ��������
#$%&�� ���������������� ������ ����������� ��������� � ��� �������� ���� ������
�������� ��!�� ���� ���� ���������
"������ �� ����������������������� ���������������������� �����
��������� �����������������������(������������� �������/��������������
����� ����������� ���� ������ ������� ����� ��������� ������ ������������ ����
��������� ������ ����� ����� ����������� ������ ��� � ������ ������
����� ���� � ������ � ������������ ��� �� �� ���� �������� �������� �����
������� �����������������������
������������� ���� ������������������������������ �� �� ������
��� �� � ������� ����� ������ �������� ������� ���� � �� �� ��� �� � �������
����� ������ ������� ��� ���� �� ��� ���� ����� � ������� ���� � ���� ������
����������� ���������� ������ ��������� ��������� ���������� ��� �� � ������
������� ������ � �������� ������� �������� ����� ����� ����� � ���� ��������
��� �������� ������������������������ �� ���������� ������������� ���
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
8�
�
������������� ����
����� ������ "��)��� ������ ��� ��� ��� "��������� ��� �� �� %��� ��
������ ���� ������(������� ��� ������� +�����������,� ������� ������ ���� � �����
��!�� ��� ��������� �������������������������������� �������������������
�������������� ������ ������������������������� �� ����������������
��������������� ����(����� ���������������������������������������
��� ��� �������� ��������� ������ ������ ������ ������ �� �� ��� ���� ����
������� ������ ������� ��� ������ �������� ������ ���� �������� ��������
����� ����� ��������� ���� ���������������� ���� ��������� ������ ���������
������������������������������������������������������� �����
'������������������������������������ ��������������������#$%&��
������������������������������� �����������������������������������������
�������� ����� ������ ����������� ������� #$%&�� ����� ������� ����������
�������� �� ����!����������������������� ����� �������������������������
'����� ���� �������� �� �� ����� ������ ����������� ������� �� ���� ����
��� � ��� ������ ��� �� ����� ������� ��� ������ ��������� ��� ��������
������ ������� ����� � ������� ������� ����� �� ������� ������� ��� �
��������������������#$%&���������������������������������(����������� �
���������� ����� ���� ����� ��� �� � ��� ���� ��� ���� �������� ���� ������ �����
����������������� �� ���� ������������������� ������������
������#$%&����������� �������� 0./� ���� ��� ��� �����������
������������������#$%&����������������������������������������������
���� ��������� � �������� �� ����� ����%��� �������������������#$%&��
����� ������ ���� ������ ������� ��� ��� ������ ���������� ��������� �����
�� ����� *��� ����� ��������� ���� ��� � ������� �� � ����� ��� �� � ���� ���
�������� ������� ��� ������� � ���������� ������� ������� ��� � ���������
����� ���������� �������� ��� �������� ���(���� ���� ���� ���� ����� ����
���� ����������� ���� �������������� ������� ��������
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
����
�
� � ������������� �����
�������������
�
�
�� ���
������ ��� ��� ���������� ����� ���� ��� ��� ���������� ��� ������ ���� �����
���� �������� �����������������������
���������� �������� �� �� ���� ��� ��� ��� �������� ���� � �� ��� �!���� �����
� � ���!���� ����"�����"��# ��#����$���%������&�$�'����(� #�����
(� #�����)�� �� *�����#���#�����#�� ��+�������������,,��� -.���
�������#����#�����"�������������#�/��0��0��
�� ���� ���� ����� �� ���� ��� ���� � ���� #�$�� ��"� ��������"� ���� %��&���
������"�1 ��,�����2�� � ������"�1���������� ��1��# ���0��3��
%������ ��� �#� 4 ���� )��� � ��� ����$�� � � �"� ����� �� ���� '� ����� ��
1 ��,�����2��� ������"�1���������� ��1��# ����())*��
$��#������� ������� �!����&�������$�+���������! �!"�,�����!��� ���������$�
,�� �!����� �!�%��&���,�� �$�����$�����%���2����0��5��
(�+ ������ 6+ #�� ' ����� ���� ����� � -���.-�� ���� '�����������"� 1���
���������7�(28�2�������9��
( ##���:�������/�����$� ��������0�����-��� ��� �����-���������� �������$�"�
�� ��� ��1 �������������������
���������� ���' ����� ����� ���"�(��#����.����#������;����0��3��
��.�#���<�� �$���� ��������1����������� �����������.�" ���# �������5��
������� (�������� ������� �������� �� ������ 2���� � ���� ���� 2��� � � ����
��������"����������������=#��� ����2���-"�������# � ��/�������
���� ��� ���� ������ ������ ��$��� ����� �� ����$� ,�� �!�� %��&��� ����
���������������������������"��� � ���121��<����>>>22?0��3������
���� ��� ���� ������ ������ -0��@/�� ,����� ��� �' /� ����$� ������������
,�����!��� ������������$�"� ��������-���"�A��3B�����0��
���� ������������� ����� #���� ������� ����#�� -0��@/������� ��
��&�������� �������������#������������ ��.��*�.��#�����
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
��0�
�
� � ������������� �����
.������ ����#�� ����� �� ��!�$� ��������� �� ���������� �� ��!�$�
�� �������������������.������������������� �����������-��#������
1� ��8""�����0��3/��
1�� �������6+ #� 2�� �3���� �������$���-����� ����� �� �����$�4"��� ��� ��
1 �������������������
1� ���� �� ��� ' ����� -������ � ���� ��� -��������� ��� -����� ����� �� ��� ��$�4�
-�� ��� ��1 ������������������
���%������#�)���� ��4 ���-=#�/������$��� � �"������ ������'� ����� �"�
1 ��,�������� � � �������� ���� �� �������0��C��
A��� �� � ������ #�� ������ ��� ��� �� ��� ������ 0��� ���� $��� -������ ��
2������ ������� ������"�����.�#��������%���+����0�
D���� �������� <����� . ����� �#� ����� ��� 1 ������� ����&��!� ���
�� ��� ���������� �����(��#����1�%=���� �� ����0��0��
�
���� ���������������������
�
�1=���1�������#����6 ��������$��#���)��*����1=����6�,�������
(������� �.�,�� ��2�#���� ���0��C��
�
E�4�.�� %����� E���� <������ !���� 7"���� � )�� �� �� < ��� �
������ ��������7�����E������������� ��0��0��
�
E�4�.�%����,,��0��570���� �� ������
�
E�4�.� %��� .�,���� ������ ����7���#���� .�,�� � ��� �#�
.� ������ ���8,��� ����
E�4�.�� ,� �� ,7,� �� ,� ,�#��� �� � ,������� �� ������� 8�4��� )�����
������ ���� ����7����� ������ )���# �� � E����� )����� ���
0�����
�
E�4�.��8����<�,�)����������6 �������6�� ��0��B�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
��3�
�
� � ������������� �����
E�4�.������#������#,�� ������1�����������#���0�����
�
E� ��#� �� ���� 6�+��,����� ���������� ��$��� #������$�� � ���� "� 5667�
-����������8F"��#�E� +��� �������������9/�
��������.�� ���������� ��� ������� G���������7�������,��������
���+��� ��� �#� �������� .�� ��� ��� ���� 1����� �"� .�"������� # ����� #� ��
���,�??�������������?3�@@�0�������
�=.!� !��# ��� ��� �������� -0���/� 7� ���*���� 6�� � ������ # ����� #� � ��
���,�??����� ���������?�=.!����#���D��#? ����0���?�� #?@BB9?
�����?��7E1?6�"����,F�
���������� "��� .�� ���� -�������/� �� ������ 0��9�� # ����� #� � ��
���,�??�������������?��"���#?#�� #?9@�"35C0������
��������������"� �� �� ��������# �����#� ���������� ��������
!�������� �#� ������ �"� ���� %����� ��������� # ����� #� �
���,�??����������?�?����?��������#������
4��� ��������8����.���� �H��# �����#� �
���,�?? ������ ������,�����?��#?F�?�995�50�?���� �������������
�� ����
4���� �� .�"����� �� � ��� # ����� #� � ���,�??�������������?�� 7
� �?��F �?+�F?,�����I���J������K��B@�
����$�8+��� ��������� ����� ��� �����$�� ��� ���� �� #�����"� $��� ��
�� ��� �����"� ())7�� # ����� #� � ���
���,�??��������������?��? ����? �"�?�1��@?��B?0��9�
8"" ��� �"� � ���� E� ��#� �� ���� 4 ��� ���� �� ����� "��� .�"������� # ����� #� �
���,�??����,� ;�����?����K,� ;��?,���?������?��B9?��"�����7
� ����������
����,����������� ���6 �����#� ��
���,�??B������������? ����1���� ,�*,��
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.
��9�
�
� � ������������� �����
���� � ��� ��� �� .�� ����� # ����� #� � ��
���,�?? ��� �*�����#,��������?0���?�9?,��7��� ����*,��
�������� �" ���6�,���# �����#� �
���,�??����#�,����� #?K�����?��� �?����6�� 7
������ �" ��( ����,FIJ #&2���2#JC@9B��75"@�790@#7��0�7
@B�5�C3@�9@@�
L���� ������� #���#��������1����#�=���������1,�� ��"�����%�������������
"���� 9� ��� ��� ��+������ ��B@� - ���� @C/�� # ����� #� � ���,�??#�����7
�#��������?< �?��03CB9������
.�� ���� #�� �� 6�,�� ��� ��H�� # ����� #� � ���,�?? #�,�����?��# ��7
����?��� �7��# ?��7#�,�7� ��� ��?��
.�� ���� ���� ��� �� � ���� ��,� ,������� �� # ����� #� ���
���,�??����,� � ��� ������?��� �? ������ ��?��� ���7���� ��� �7
� ���7��,7,������� �
.�� ��������) � �6 � ����# �����#� �
���,�??�����,�����?����?��#?#�?0�������3�����03C@��
<��� �� ���� 2�� ����� ,��,��#� ��� ,�������� ����� �+��� ���� .�� ����
��"�����I�# ����� #� � �� � ���,��??#�������"����������#,��������?���? �7
���7,��,��#7��7,�������7����7�+��7���7��� ���7��"�����?��
E�4�.� %��� �,,�� ������ ����$�� ���� ������������ # ����� #� ��
���,�??�������������?3�""93"3@�����
E�4�.� %��� �,��� 0����� ����������� ��� ��� �� # ����� #� ��
���,�??�������������?3�0����"�B�����
�
�
�
�
�
Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.