EL SERVIDOR PÚBLICO, BASE DE UNA GESTION

MUNICIPAL EXITOSA

DORIS MARTINEZ CORREDOR

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA.ESAP.

ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA

SANTAFE DE BOGOTA, D.C.

1999

EL SERVIDOR PUBLICO: BASE DE UNA GESTION

MUNICIPAL EXITOSA

DORIS MARTINEZ CORREDOR

Ensayo para optar al título de

Especialista en Gestión Pública.

Director

ANDRES DE ZUBIRIA

Abogado e Historiador

ESCULA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA ESAP

ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA

SANTAFE DE BOGOTA, D.C.

1999

CONTENIDO

pag

INTRODUCCION

1. MARCO TEORICO

3

2. ASPECTOS CONSTITUCIONALES EN RELACION CON

EL SERVIDOR PUBLICO

9

2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MUNICIPIO

9

2.2 EL MUNICIPIO DESPUES DE LA CONSTITUCION DE 1991

13

2.3 LA EVOLUCION MUNICIPAL EN LOS ULTIMOS AÑOS

14

2.3.1 La necesidad de un verdadero derecho municipal

14

2.4 DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIGENTES

PARA LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMINETO DE LOS

MUNICIPIOS 15

2.5 EL MUNICIPIO COMO ENTIDAD TERRITORIAL

15

2.6 DE LA FUNCION PUBLICA Y LA FUNCION ADMINISTRATIVA

18

2.6.1 Clasificación de los servidores públicos

19

2.6.2 Régimen de responsabilidad

20

2.6.3 Deberes de los servidores públicos

21

2.7 EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION 22

2.7.1 Concepto e importancia de la administración municipal

23

2.7.1.1 ¿Qué es la administración?

23

2.7.1.2 ¿Qué es la administración pública?

25

2.7.1.3 ¿A que llamamos administración municipal?

26

3. CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE

27

3.1 RESEÑA HISTORICA 27

3.1.1 Límites, localización, área y división administrativa

30

3.1.2 Estructura vial regional, entorno regional y población

31

3.1.3 Actividad económica 32

4. COMO ENTENDER LA EMPRESA PUBLICA DESDE EL PUNTO

DE VISTA DE LA GESTION 33

4.1 LO PUBLICO Y LO PRIVADO

36

4.1.1 La distinción público – privado macro y micro gestión

36

4.1.2 Bienes públicos e intereses privados

36

4.2 COMO ENTENDER LA ORGANIZACIÓN 39

4.2.1 ¿Qué es la empresa? 40

4.3 FUNDAMENTOS DE LA EMPRESA PUBLICA

43

4.4 LA FUNCION ADMINISTRATIVA (ART 209 C.P)

45

5. RADIOGRAFIA ORGANIZACIONAL DEL SERVIDOR PUBLICO

EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE

49

6. PLANTEAMIENTO DE UN CAMBIO ORGANIZACIONAL EN

EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE 59

6.1 GESTION DEL FUTURO: “LA GESTION PUBLICA”

59

6.1.1 Elementos básicos para actuar como gerente

59

6.1.2 Función del nivel jerárquico

61

6.1.3 Planteamiento de un modelo gerencial

63

6.1.3.1 Como ser un gerente integral

63

6.3.1.2 ¿Qué maneja un gerente integral?

64

6.3.1.3 Como tomar decisiones

66

6.3.1.4 La gerencia es un arte y un aprendizaje

67

6.2 PERFIL INDIVIDUAL BASE DEL PERFIL PROFESIONAL DEL

SERVIDOR PUBLICO 67

6.3 MOTIVACION Y DESEMPEÑO DEL SERVIDOR PUBLICO

69

7. MANEJO DEL CAMBIO ORGANIZACIONAL COMO

PROCESO DE TRANSFORMACION 70

7.1 LA IMPORTANCIA DE LA INNOVACI ON Y EL CAMBIO

71

7.1.1 Modelo del proceso de cambio

72

7.1.1.1 Cambio organizacional

72

7.1.2 Cambio a nivel micro

73

7.1.3 Cambio a nivel macro

75

7.2 MANEJO DE LAS DISCIPLINAS DE LAS ORGANIZACIONES

INTELIGENTES 75

8. DESARROLLO DE LA PROPUESTA COMO AYUDA AL CAMBIO

EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE 77

8.1 ESTRATEGIA MUNICIPAL 77

9. CONCLUSIONES

85

BIBLIOGRAFIA 88

ANEXOS 90

INTRODUCCION

A lo largo de la historia de la Administración Pública, se recalca lo que ha

constituido el comportamiento del servidor como base de la misma, el

conocimiento de circunstancias que han significado la decadencia de las

administraciones, se ha convertido entonces para mi ensayo en un reto, en un

estudio juicioso de nuestro actuar como gerentes; traducido en la asimilación y

práctica de una nueva proyección, que revive el sentido del valor del talento

humano, en el desempeño de una función derivada del factor primordial de

cualquier organización, o empresa sea pública o privada, es así, que el empleado o

servidor para que prevalezca en su éxito debe seguir unos parámetros y estos son

implantados por la misma organización como entidad, orientada al logro de las

metas propuestas, con sus actividades estructuradas y con limites que se

identifican.

Cuando se quiere llegar al éxito de una organización, necesariamente consignare

las propuestas de reforma en aspectos tales como el individuo mismo, los grupos en

los que tiene que ver con sus habilidades, capacidades y motivaciones del

individuo, y en cuanto a grupos su cohesión con otros grupos y observar dentro de

estas, cuales son los roles asignados de acuerdo a sus características y su influencia

en el empleo y viceversa. Otro punto a destacar son las labores encargadas y bajo

que tecnología, ya que la labor como tal es el trabajo de un servidor o empleado en

donde debe representar la base general de su conocimiento y entrever así, no solo,

la eficiencia y efectividad, comportamiento individual frente al puesto o encargo

encomendado

Se analizará en el contenido del ensayo, la relación tan ligada que tiene la Gerencia

pública, en su forma integral, dándose como componente de dirección y

coordinación. Otras partes de la entidad, definiendo estrategias, interpretando con

el conocimiento y profesionalismo el ambiente en que se debe ejercer la gestión

como en la parte externa; por lo que contratar servidores o funcionarios hay que

preocuparse por su motivación y satisfacción y a su vez que exista coordinación

entre las dependencias, para que en dado caso se puedan resolver los conflictos de

la mejor manera posible, establecer la comunicación y ejercer el control. Se

insertará en un capitulo las actividades a las que debe ajustarse un gerente

integral tales como los recursos, humanos, tecnológicos, financieros, el manejo del

tiempo.

Y como consecuencia positiva de la practica del ensayo, comprenderemos la

finalidad y la entrega de la propuesta y el desarrollo del talento humano en el

municipio de Lenguazaque y conseguir el alcanzar el proceso que se requiere para

la transformación de las jerarquías, como la gerencia, el individuo y el grupo

mismo de trabajo y así poder resaltar en nuestros medios. La nueva organización

municipal.

1. MARCO TEORICO

El concepto de Estado adquirió significado con la revolución burguesa. Es

indiscutible que la palabra Estado se impuso por difusión y el prestigio del

principio de Maquiavelo1 1

El Estado es una realidad social, territorial y política integrada en Colombia de

acuerdo con este por sus habitantes, su territorio y su organización política. Desde

los inicios de la independencia Colombia adoptó un sistema político Republicano

y Democrático liberal, de derecho, una forma de Estado unitario, una forma de

gobierno presidencialista.

A partir de la historia del Estado, podemos decir que la elaboración jurídica que ha

desarrollado en torno al funcionamiento del estado constituye una parte del objeto

del trabajo, porque aquel es el eje respecto del cual se predica esa construcción

jurídica denominada constitución política. Reformando el plano jurídico y la

interpretación de la constitución política de Colombia en relación con la gestión

pública, partiremos de la Asamblea constituyente, como el conjunto de normas

1 Bobbio, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Mexico, Fondo de Cultura Económica, 1985.

que la rigen, la estructura y el funcionamiento del Estado. Las bases de la nueva

constitución tienen su origen en fenómenos económicos, sociales y políticos. Al

tenor de lo aquí expuesto, vemos la necesidad de visualizar las grandes banderas

que inspiran el cambio institucional – como la carta de los derechos, como

orientador en el anhelo de una sociedad más justa (el subrayado es nuestro)- las

reformas políticas, la participación ciudadana, la autonomía local como el interés

de reforzar el proceso de autonomía política, financiera y administrativa. El

espíritu descentralista de la nueva constitución de 1991 que busca trasladar el

poder decoroso real a departamentos, municipios y futuras regiones2

De otra parte la relación, Estado, sociedad permitiendo una reforma del Estado con

la integración de sus órganos, tratando de recompensar las relaciones entre el

estado y la sociedad, en particular por el clientelismo político que presiona la

burocracia oficial y particularmente la local, la aplicación de la carrera

administrativa para construir el principio de igualdad. La descentralización como

la transferencia de una parte de la actividad estatal a una entidad de determinadas

características creada o autorizada por la ley, para cumplir una finalidad de interés

general. Continuando con la Constitución de 1991 es de destacar sus características

contempladas en el título I y dentro de los principios mismos, en donde Colombia

se convierte en un Estado social de derecho, que se organiza en forma de República

unitaria, descentralizada, con autonomía de las entidades territoriales, además

2 DE ZUBIRIA, Andrés. Constitución y descentralización territorial Bogotá. Esap.1994 .

democrática, participativa, pluralista, fundada en la dignidad humana, en el

trabajo y la solidaridad de los coasociados donde prevalecerá el interés general.

En cuanto a los fines del Estado que a diferencia de 1886 trae consigo y que será

tema de apreciación, para demostrar, al igual que los principios, el problema base

de la investigación. Veamos pues que el artículo 2º. Define los cometidos del

Estado como el servicio de la comunidad, prosperidad general, garantía de los

derechos, participación de todos en lo económico, administrativo, político y

cultural, independencia nacional, la preservación de la integridad territorial, la

convivencia pacifica y la justicia social.

En el desarrollo del ensayo tratare de demostrar que la referencia teórica solo se

queda en eso en teoría pero que plasmado en la realidad suena y se ve muy

diferente, es así que para complemento de esta tesis podemos adentrarnos así

mismo en el artículo 209 de la misma ley de leyes, refiriéndose con la función

administrativa como actividad concreta y practica, desplegada por el Estado para la

inmediata obtención de los cometidos antes dichos mediante actos y operaciones,

se enmarca unos principios básicos que todos los servidores públicos debemos

enmarcarlos para cumplirlos en forma ordenada y en beneficio de una colectividad.

Además de la carta magna, se hacen necesario traer a colación las normas

tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

Dentro de la organización territorial tendiente al cumplimiento de los servicios que

debe ofrecer el Estado, se encuentran los departamentos, distritos, municipios y los

territorios indígenas; donde estos gozaran de autonomía para gestionar sus propios

intereses ceñidos a la ley, con derechos tales como el gobernarse por autoridades

propias (gobernadores, alcaldes) con sus propias competencias y en donde se

deben administrar los recursos y en pro de generar otros y cumplir con sus planes

de gobierno. Así las entidades podrán participar en las transferencias que pueda

hacer la nación en aras de ser invertidos en el ámbito territorial. Y podríamos

complementarlo con el origen y ejercicio de los mismos cuya finalidad es el

bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, estos

parámetros están consagrados en la ley 136 de 1994 y hasta la misma costumbre

como fuente del derecho. Pero se torna indispensable el extractar una vez teniendo

la literatura adecuada todo aquello que atañe al servidor publico, para presentar la

construcción de una nueva perspectiva tendiente al cambio, para que sirva este

marco de referencia y sean retomados por las organizaciones.

El estudio de las organizaciones contemporáneas puede ayudar a las personas a

entender porque las organizaciones alcanzan el éxito, el estudio de las

organizaciones también pueden ayudar a explicar él porque se fracasa.

El poder era compartido a través de toda la organización, los empleados

descubrieron formas de resolver sus conflictos para bien de todos, la comunicación

era excelente y el control mínimo, la innovación y la creatividad eran cosas de todos

los días estas cosas se relacionan con la dinámica operativa y cotidiana de los

procesos dentro de la organización. Esto es la propuesta a seguir pero en realidad

¿qué son las organizaciones y por que a sido tan importante estudiarlas?. Se han

tenido solo conceptos intuitivos de lo que ha sido la organización todos tenemos

alguna razón para interactuar como empleados de una organización, obtener

servicios de la misma y trabajar para ella. Todos hemos visto resultados de las

organizaciones y en su gran mayoría de fracaso, sucumbidos en la corrupción

obviamente, no se pudo haber desarrollado sin el recurso humano, intelectual,

físico, financiero, entre otros; la mayoría de nosotros asumimos que estos

resultados son producidos por personas que trabajan juntas de alguna forma, lo

cual es esencial.

Una organización es una entidad social, que esta orientada al logro de metas, tiene

un sistema de actividades deliberadamente estructuradas y un limite o frontera

identificable. Se han diseñado diferentes modelos de organización el sentido macro

y micro, lo cierto es que cotejando a las autores que indican las perspectivas de

modelos en una organización cuando se han entendido, las diversas facetas del

éxito organizacional podrán delinearse el modelo en sí. El planteamiento adoptado

resalta los componentes fundamentales que integran una organización en un

ambiente dinámico. El entender el comportamiento de un individuo es un reto en

si, el entender un grupo integrado por diversos individuos y comprender las

muchas relaciones en estos es aun más complejo. Imagínese entonces, la enorme

complejidad de una organización grande integradas por miles de individuos y

ciento de grupo con una mirada de relaciones entre dichos individuos y otros.

Las disposiciones de la ley 136 de 1994 y donde se plasman las funciones del

alcalde, en nuestro caso tomándolo como gerente. Es que nos debemos apartar de

la función taxativa y transladarlo a la función humana que es lo que se va a dejar

como base fundamental del cambio. A lo largo de la historia con el manejo de las

alcaldías y dependencias inscritas en procura de las disposiciones constitucionales

o cometidos estatales se ha pretendido el manejo como único y ceñido a unos

criterios normativos, pero el desarrollo organizacional va mas allá y con el factor

más importante que es la función de la gerencia o la dirección en las organizaciones

municipales. En síntesis la labor de la Gerencia es facilitar la efectividad de la

organización, y unido a esta nos traen los autores los problemas a que se enfrenta

la gerencia, pero que deben estar alerta a cambios futuros para la adaptación y

efectividad de la organización. Para ello y dentro de la gerencia pública, se debe

formar el gerente integral. Al decir de Maquiavelo No es necesario que un príncipe

tenga todas las virtudes, pero es indispensable que parezca que las tiene 3 . Hay que

aprender a manejar los recursos humanos inherentes a las personas, recursos

físicos, financieros, tecnológicos y el tiempo, para ello es importante mantener una

visión, misión, planificación implementación y control de la toma de decisiones.

La función general en el mundo contemporáneo, el ser ejecutivo es como dirigir

una orquesta, pues las partituras cambian a cada momento y los músicos tienen

libertad para marcar su propio compás. Asimismo se debe innovar y ser

paradigmáticos, para ver hacia el futuro y obtener el cambio ideal, y donde el

servidor público este inmerso en el aprendizaje de la función como tal.

3 MAQUIAVELO, En: SALLENAVE, Jean Paul. La gerencia integral, Grupo integral norma, 1994.

2. ASPECTOS CONSTITUCIONALES EN RELACION CON EL

EL SERVIDOR PUBLICO

2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MUNICIPIO

El origen histórico brevemente de los municipios, los tratadistas se han remontado

a la era romana, explicando como las ciudades tomaban el nombre de municipio,

en razón de los tributos que pagaban a Roma “Munere” que significaba tributo fue

dando origen a “ municipium” ciudad importante o principal que conformaba un

núcleo de administración y organización social propio.

En Roma como vemos encontramos la historia de las sociedades políticas de las

naciones que se vinculan estrechamente, pero sin confundirse con ellas porque

tenían vida propia y se gobernaban a sí misma. Pero en esa misma historia se

refleja dos clases de municipios unos que conservaban su antigua organización

política, es decir se facultaban para obrar y de plena personalidad y otros en los que

estas facultades estaban limitadas por el grado de ciudadanía romana.

Pasando ya a la edad media, el municipio clásico cambió su aspecto administrativo

por un carácter político desapareciendo de hecho la institución, ya que se introdujo

fue gobierno de los militares así como los condes duques con niveles superiores y

con facultades omnímodas. Se dio el vasallaje, el feudalismo absorbió él domino

del municipio.

Ya en la época medieval más exactamente en España, las autoridades municipales

van adquiriendo más poder y surge así el concejo abierto con funciones

importantes como crear cargos y funciones que de acuerdo a las necesidades lo

exigen, resolviendo los asuntos de común interés.

Pasamos al siglo XII y XIII el municipio se convierte en autónomo que designa por

elección cargos concejiles, recauda impuestos con alcalde y burocracia

reglamentada según la voluntad local. Pero la democracia duró solo hasta el siglo

XIV convirtiéndose en aristócrata y en concejo cerrado creándose los concejales

cuyo cargo era para los caballeros, con nombramientos de estos y transmisible de

padres a hijos denominados regidores perpetuos.

En América se arraigo esta institución como tradición española. En el siglo XVI se

denominaban provincias de españoles al territorio donde había establecido algún

pueblo español con autoridades civiles propias. Se distinguía pueblos españoles

fundados, habitados y re gidos por españoles y los pueblos indios quienes

conservaban su organización social y sus costumbres, pero que eran intervenidos

por las organizaciones españolas (Real Audiencia, alcalde mayor, corregidor,

protector de los indios).

En la época de la Colonia se destacaban entonces, el cabildo, el regidor como

miembros del cabildo, el alcalde, el alférez real, el aguacil mayor y el procurador del

cabildo, otros funcionarios con voz pero sin voto en el cabildo, como eran los

escribanos, el fiel ejecutor, el mayordomo, el depositario general y el tenedor, de

más baja categoría estaba el pregonero, el portero, el verdugo, el macero, el alarife,

el carcelero y otros más creados de acuerdo a la necesidad local. Comenzamos

desde este momento a darnos cuenta de la importancia de un alcalde en el manejo

municipal con prerrogativas tales como el de presidir el cabildo en ausencia del

gobernador, pero no tenía voto, administraban justicia, dictando sentencias pero

asistidos por el letrado del cabildo.

Ya en los primeros años de la República, se notó el tinte centralista o federalista

dependiendo de los cambios en el régimen municipal. Con la tridivisión de los

poderes a nivel nacional se trasladó al nivel departamental y municipal, donde se

nombraban funcionarios con facultades ejecutivas (alcaldes y jefes políticos). En

1834 se dio una especie de código sobre la actividad administrativa

El aspecto legal con la ley de junio de 1848, sobre organizaciones de la

administración y régimen municipal, se convirtió en un avance a la libertad

municipal. Luego con la descentralización en la Constitución de 1853 y

complementada con la de 1858 y en 1863 la Constitución de los Estados Unidos de

Colombia. Más tarde, con Rafael Nuñez “centralismo político y descentralización

administrativa “, serviría de inspiración y orientación para la redacción de la

Constitución de 1886, absoluta réplica a la federalista, declarando la República

Unitaria, perdiendo los atributos políticos y las autoridades departamentales y

municipales cuyos ejecutivos son nombrados por el gobierno nacional, solo tendrán

competencia administrativa reglamentada por la ley. Monopolisándose por los

congresos lo impositivo y generando la delegación en asambleas departamentales y

concejos municipales la regulación de algunos recursos. En 1913 aparece una ley

pilar que reglamentara todo lo concerniente a organización municipal. Esta ley

conocida como la ley 4ª 1913. Fue una recopilación de normas del siglo pasado,

constituyéndose en Código de Régimen Político y Municipal hasta hace muy poco

tiempo.

En la reforma de la Constitución de 1945 buscando un régimen más acorde a la

realidad municipal estableció varias categorías de municipios, teniendo en cuenta

su importancia económica y sus recursos fiscales para darle un régimen de índole

diferente en forma administrativa, pero hasta el momento no se adelanto ninguna

clasificación.

En 1968, fue fecunda en el sentido de adoptar nuevas formas en aspectos y

organización municipal, (áreas metropolitanas, asociaciones de municipios, y

juntas administradoras locales), la ley 14 de 1969, se establecieron requisitos para

las asambleas departamentales pueda proceder a crear un municipio señalando seis

condiciones con excepciones claro esta. Luego con los complementos que se le

hicieron a la ley 4ª. de 1913, después de muchos intentos se creo el Código de

Régimen Municipal a través del decreto 1333 del 25 de abril, logrando la

recopilación de todo lo que concierne a los municipios, es a partir de este código

que podemos estructurar un manual de administración municipal, que sirvió de

guía a los administradores municipales.

Con la Constitución de 1991 es importante el proceso de descentralización

administrativa, por servicios financiera, entre otras dando facultades a los

municipios para manejarse y dirigirse autonomante ley de modernización de los

municipios adelantándonos un poco o ley 136 de 1994 se produjo otro reglamento

por decirlo así de los entes territoriales. Existe entonces una estructura

administrativa con cargos que dependen en su nombramiento por la autoridad

mayor el alcalde municipal y que será él el responsable de la eficiencia y eficacia

deficiencias o ineficacia de los municipios, con la ley de modernización de los

municipios.

2.2 EL MUNICIPIO DESPUES DE LA CONSTITUCION DE 1991.

Con ella se plantea nuevas reglas de juego, que regula la administración municipal,

y se dan bases fundamentales sobre democracia local en Colombia.

La Constitución de 1991 en su artículo 123, definió algunos principios encaminados

a fortalecer el proceso de descentralización política, administrativa, y fiscal que

empieza desde hace una década, lamentablemente estos han sido desarrollados

por un sin número de reglamentos provocando el improvisto y la inestabilidad,

dado la expedición de normas, su derogación y transformación son muchas las

disposiciones del gobierno central pero que tienen en su fondo el amarre de la

descentralización.

Para tratar de ver el panorama normativo de la administración y funcionamiento

de los municipios donde se vincula directamente el servidor público, el artículo 199

de la ley 136 del 2 de junio de 1994, donde se facultó al gobierno nacional para

compilar las normas vigentes sobre el asunto, de ahí se desprende el decreto ley

2626 del 29 de noviembre de 1994 pero dicho no tuvo vida sino hasta marzo de

1995, ya que la Corte Constitucional lo declaró inexequible, el artículo 199 de la ley

136 de 1994 quedando sin piso jurídico el decreto 2626 o estatuto municipal. Es

preciso anotar que las nuevas funciones y responsabilidades de los servidores

públicos, en los municipios se deriva del proceso de descentralización por

servicios tales como la educación, salud, medio ambiente, etc., y del proceso de

modernización del estado.

2.3 LA EVOLUCION MUNICIPAL EN LOS ULTIMOS AÑOS

Uno de los fenómenos que ha caracterizado es el rápido proceso de urbanización

de la vida del país, por decir, en los años cincuenta este era un país campesino, con

muy poco urbanismo. En el lapso de tres décadas el panorama del país cambio

radicalmente, con características muy distintas de la evolución registrada en el

mismo período en los países de América Latina. Durante los últimos años se ha

producido una revitalización de los municipios colombianos merced a la

expedición de una gran cantidad de normas legislativas y reglamentarias de un

proceso de descentralización, que el país estaba en mora de desarrollar y muestra

de ello fue la expedición cronológica de la ley 11 de 1986, el Régimen Político

Municipal (decreto ley 1333 de 1986), el decreto 2626 de 1994 y la ley 136 de 1994

entre otras.

2.3.1 La necesidad de un verdadero derecho municipal. La expedición

por parte del Congreso de la República de una variedad de normas con el ánimo

de regular la vida de los municipios, así como la proliferación de normas

reglamentarias o de delegación emanados del ejecutivo y la presencia de la

jurisprudencia constitucional y administrativa sobre el régimen local, entonces

nos lleva a plantear la necesidad de estructurar una nueva rama del derecho: el

derecho municipal. Para que entrase a articular las bases de la democracia local, y

las reglas d juego que con los años se ha ido estructurando para orientar la vida de

las comunidades municipales.

Por lo tanto, la democracia local debe ser sólida y seguir con la tradición del

Derecho Público y el devenir de nuestros pueblos. Solo hay que sentar las bases

para la construcción de una nueva convivencia ciudadana y laboral, al servicio del

pueblo para la superación de la pobreza, la pereza mental y el atraso en el

desarrollo municipal y por ende regional, así como la transformación de unas

relaciones más armónicas entre autoridades y ciudadanos, entre gerentes y

subordinados y entre todos estos y el ecosistema. El proceso de transformación

para el buen desarrollo de los municipios no puede continuar sujeto al

“pragmatismo legislativo”.

2.4 DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIGENTES PARA LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS.

El objeto de la legislación municipal es dotar a los municipios, de un estatuto

administrativo para ser autónomo que cumpla con sus funciones y prestar los

servicios, pero realmente esto queda en letra muerta ya que sale a la vista el

fracaso de a administración municipal, las continuas denuncias, quejas,

acumulación de expedientes precisamente porque no se cumple ni el cincuenta

por ciento de los cometidos a seguir. Del mismo modo el objeto de los municipios

y de los que procuran por él es el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento

sociocultural de sus habitantes y por supuesto de los que prestan el servicio,

aseguran la participación efectiva de la comunidad en el manejo de los asuntos

públicos de carácter municipal, y así proporcionar una efectiva integración (el

subrayado es nuestro).

2.5 EL MUNICIPIO COMO ENTIDAD TERRITORIAL

El desenvolvimiento del municipio se inscribe dentro de los ideales del

constituyente de 1991, plasmado

en el título I de la carta y cuyo artículo primero transcribe el nuevo estatuto

municipal y estos son algunos de sus alcances.

- El concepto de Estado Social de Derecho4 . Surgió como reacción a la desigualdad

creada en las relaciones capitalistas del siglo XIX, dotó al Estado de instrumentos,

para orientar la economía hacia el logro de fines sociales y con ello garantizar el

bienestar general y la justicia social. La naturaleza social del Estado es un

desarrollo, los derechos sociales, económicos y culturales son expresión y

consecuencia.

Concreta de este precepto. Para un Estado democrático de derecho es necesario

que los principios de legitimidad y legalidad concuerden y se complementen, esto

lo analizaremos en los capítulos que continúan y que el servidor público ha

olvidado. Cuando alguno de estos falta se llega a la arbitrariedad y al

autoritarismo.

- La consagración de República Unitaria. Nos muestra la forma de organización

jurídico política con implicaciones principales, son las referentes a la

preservación de la unidad nacional, la no desmembración del territorio y la

forma republicana del gobierno. Es una modalidad de organización, en donde

las decisiones políticas y administrativas son absorbidas por los poderes

centrales, sustrayendo a los entes locales.

- El principio de la descentralización, con autonomía de sus entes territoriales en

una formula nueva en nuestra constitución, con este principio se reconoce la gran

diversidad regional del país y se consagra su autonomía, para encarar su propio

4 MANRIQUE REYES, Alfredo. Concepto de Estado social de derecho.Ed cerec 1991

.

desarrollo así como para participar más directamente de las ventajas comparativas

que posean. Es la transferencia de poderes de decisión desde el poder central a

otras personas jurídicas de derecho público mediante la ley, cuyos elementos son

la transferencia de funciones, atribución de poderes de decisión, las funciones

transferidas son de índole administrativa, la competencia se traslada, la elección de

sus autoridades o agentes se hace sin sujeción a la administración central, esta

ejerce un control de tutela. En relación con la autonomía local, se aplica por el

interés en la elección popular donde hay autonomía política, financiera, por la

participación de ingresos nacionales y autonomía administrativa para un manejo

regional.

- Al definir el Estado como democrático implica que el poder público emana del

pueblo, como fuente de la legitimidad, así como el poder privado debe responder a

los principios de la democracia, supuestamente promueve valores esenciales. En el

desarrollo de este ensayo voy a demostrar como este principio se ha venido

convirtiendo en un sofisma de distracción.

- Los principios de participación y pluralismo. Este no es solo político, sino de

condiciones socioeconómicas democrática, resaltante de la personalidad de los

individuos capaces de incitar a la participación y que se dé el compromiso con el

destino individual y colectivo. El pluralismo con su doble sentido, como

verificación empírica de la existencia dentro de la sociedad de multiplicidad, de

intereses organizaciones, estructuras sociales, valores y comportamientos. Y de

otra parte una visión normativa de la realidad social que otorga un carácter

democrático.

- Respecto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del

interés general determinando así el contenido de la Constitución, supuestamente

la razón de ser del Estado, como la vigencia de los derechos humanos permitiendo

a los coasociados su realización como personas. En el momento de tocar a fondo la

labor real del servidor público municipal demostraremos que ni lo escrito en

nuestra carta es conocido por un buen número de colombianos y que

lamentablemente los que brindamos los servicios mucho menos, y donde

implantamos nuestras propias interpretaciones de lo que es ser servidor público.

2.6 DE LA FUNCION PUBLICA Y LA FUNCION ADMINISTRATIVA

La Constitución de 1991, ha traído consigo el capítulo 2 del título IV y capitulo 5 del

título VII, atañe ya a la función misma del servidor público y el compromiso como

tal al servicio de los intereses de la colectividad. No me adentraré en este momento

de fondo, con esta parte en razón de que será otro tema de análisis y debe ajustarse

al contenido de otro capítulo y asimismo se utilizará el sistema dofa y poder hacer

la critica y enmendar si se puede así llamar el desempeño del servidor público

exitoso.

Pero si me gustaría precisar la parte constitucional de este asunto así: La función

pública contenida en el artículo 122 de la ley de leyes dice: “ No habrá empleo

público que no tenga funciones detalladas en la ley reglamentos" Se podría decir

que es concuerda con lo señalado en el artículo 63 de la Constitución de 1886, se

va a perfilando ya la profunda importancia que tiene el recurso humano como

aquel que presta los servicios al municipio, para la consolidación de la democracia

local.

Existe un proceso de selección, formación, ascenso, remuneración estímulos y

sanciones para los servidores municipales, debería ser diáfano, transparente y

regulados por unas reglas de juego técnicas y científicas, que impidan las

valoraciones politiqueras o ajenas al mérito, la honradez y la experiencia.

2.6.1 Clasificación de los servidores públicos. Antes de dar una

clasificación es necesario que establezcamos que es un servidor público: de acuerdo

con el artículo 2º. Numeral 2º. De la ley 80 de 1993, son las personas naturales que

prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades estatales,

departamentales, municipales, etc., con excepción de las asociaciones y

fundaciones de participación mixta en las cuales dicha denominación se predicará

exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de niveles

directivos, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en que se delegue la celebración de

contratos en representación de aquellas. Los miembros de las corporaciones

públicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representación de estas.

La clasificación más general que se conoce es aquellas donde estén los

empleados públicos que se encuentran ligados por una relación de servicios, y los

trabajadores oficiales, cuyo vínculo se ficciona como contrato de trabajo.

SERVIDOR PUBLICO

Miembros de las Empleados públicos trabajadores Particulares que Corporaciones del Estado oficiales cumple una función públicas pública permanente o transitoria

Figura 1. Clasificación de los servidores públicos en la Constitución de

1991.

2.6.2 Régimen de Responsabilidad. La Constitución de 1991 al igual que

la de 1886, señalo que todo lo referente al régimen de responsabilidad de los

servidores públicos con las causales de sanción disciplinaria, y su procedimiento,

en cualquiera de los niveles de la administración es de competencia del Congreso

Nacional. Las autoridades municipales o departamentales no pueden establecerlo

autónomamente, para ello el artículo 124 en el sentido de que la ley determinará la

responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva

..........cualquier intento de reforma sustancial del régimen laboral municipal o

local, implica otorgar a las entidades territoriales suficientes mecanismos de

acción, una revisión de los postulados constitucionales, que concentran el

tratamiento de los temas antes expuestos en el Congreso Nacional.

Parece ser que con la descentralización funcional, que fácilmente lo habría podido

dar el cuerpo constitucional que se reunió en 1991 no se dio el fortalecimiento de

ámbito de las competencias de las corporaciones administrativas municipales y en

asuntos de personal fue frustrado. Es urgente diría yo recalcar y señalar los

compromisos de los servidores públicos con los fines supremos del Estado y de la

democracia.

2.6.3 Deberes de los servidores públicos. La reforma constitucional y

administrativa, en donde los funcionarios que prestan los servicios a la

administración pública como lo vimos en el ítem que antecede podemos decir

entonces que los deberes son: respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución, las

leyes y los reglamentos, desempeñar con solicitud eficiencia e imparcialidad las

funciones a su cargo, obedecer y respetar a sus superiores jerárquicas, dar un

tratamiento cortés a sus compañeros y a sus subordinados y compartir sus tareas

con espíritu de solidaridad y unidad de propósito, observar permanentemente en

sus relaciones con el público toda la consideración y cortesía debidas, realizar las

tareas que se les sea confiadas y responder del uso de las autoridades que les haya

sido otorgadas y de la ejecución de las órdenes que pueda impartir, sin que en

ningún caso queden exentos de la responsabilidad que les incumbe por la que

corresponde a sus subordinados, guardar la reserva que requieran los asuntos

relacionados con su trabajo, en relación con su naturaleza o en virtud de

instrucciones especiales aún después de haber cesado en el cargo y sin perjuicio de

la obligación de denunciar cualquier hecho delictuoso, vigilar y salvaguardar los

intereses del Estado, dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo al

desempeño de las funciones que les han sido encomendadas, atender regularmente

las actividades de capacitación y perfeccionamiento, y efectuar las practicas y los

trabajos que les impongan, responder por documentos y su conservación, poner en

conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administración y

las iniciativas que se estimen útiles para el mejoramiento del servicio y las demás

que determinen las leyes y reglamentos.

2.7 EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION La razón de ser de la conformación del Estado, y por ende del servidor público,

comenzó con la revolución burguesa, pero establecer que es el Estado a veces nos

parece contradictorio, tal es así que algunas veces la palabra nos dice que es una

realidad social, territorial y política si lo trasladamos al Estado Colombiano, se

encontraría integrado por sus habitantes, su territorio y su organización política y,

al mismo tiempo, puede aludir una realidad no tan clara, como quiera que el

aparato estatal es decir, el conjunto de las autoridades estatales, como diría

Thomas Hobbes en una de sus obras, el concepto Estado hace referencia a las

autoridades estatales, los gobernantes que se sitúan por encima de la sociedad, los

gobernantes a los que se aplica el poder adquirido por lo tanto se organizan las

autoridades del Estado.

Podemos dar una orientación de ¿Qué es Estado? Es un instrumento al sé vicio de

la sociedad, que constituye y mira a las autoridades como reguladoras del orden y

el desarrollo social, en todos los órdenes, de otra parte el Estado se ve como

instrumento con el cual la clase dominante impone al resto de la sociedad sus

propios intereses, razón por la cual las autoridades estatales se presentan en la

mayoría de veces como represivas.

De ahí que la aproximación de que el ser humano tiene de la existencia del Estado

le causa una primera impresión, de que él ha existido desde los orígenes de la

humanidad, pero el Estado que hoy se conoce es el producto de un largo proceso.

Una vez consolidado el Estado y el ejercicio del poder, que se institucionaliza con la

separación de funciones públicas, elección de gobernantes y por EL SERVIDOR

PUBLICO en general. En el Estado moderno, este se integra por tres elementos

básicos a saber: el territorio, el pueblo y el poder político organizado. En síntesis la

forma del Estado en Colombia es, desde el punto de vista económico (capitalista de

libre mercado), desde el punto de vista geopolítico unitario pero con autonomía

regional por su forma de elegir y legitimar las autoridades mediante elección

ciudadana es una República, por los fundamentos ideológicos es un Estado liberal y

por el contenido de los derechos fundamentales, todos ellos incluidos en nuestra

Constitución Política.

Al conformarse el Estado es necesario que conozcamos o mejor recordemos como

es la organización del poder político en Colombia donde contamos con estamento

en niveles nacional, departamental y municipal, con indicaciones directas y

obligatorias (ver figura No 2). Entonces el poder político en la gráfica podemos

abocar en las entidades territoriales especialmente los municipios y lo que

concierne a sus servidores públicos como tal.

2. 7.1 Concepto e importancia de la Administración Municipal.

2.7.1.1 ¿Qué es la administración? Es importante que tomemos el concepto

más objetivo como el de una ciencia y un conjunto de técnicas, que tiene por objeto

las organizaciones institucionales o entidades en la que corresponde con su

explicación, comportamiento y manejo, por lo tanto la administración busca

explicar el comportamiento de las organizaciones, de los grupos que las componen

y de los individuos que en ella participan se ha creído con esto que fueron creados

los instrumentos convenientes para dirig irlas y alcanzar los objetivos que las guían

y justifican.

2.7.1.2 ¿Qué es la Administración Pública? Teniendo en cuenta el concepto

anterior en forma generalizada pues se refiere indistintamente a cualquier

organización o entidad sin observar su clase o servicio o su carácter, así podemos

decir que existe administración privada.

Cuando logramos distinguir la organización, entidad o institución, como pública,

estamos refiriéndonos entonces a la Administración Pública. Ahora, dentro del

sector público, la administración toma variadas denominaciones, acorde con lo que

sea la entidad, organización pública; Administración nacional, departamental,

municipal, judicial, educativa etc.

Podemos concluir entonces con la definición en forma más clara y concisa de los

que consideramos Administración Pública así: “Es la ciencia y conjunto de técnicas

que tiene por objeto las organizaciones, instituciones o entidades de carácter

público en lo que corresponde son su comportamiento dirección y manejo.”

Por lo tanto, los organismos del Estado de acuerdo a su clase o nivel se encaminan

a realizar unos fines de interés general como el manejo y control de bienes de uso

público, la prestación de servicios públicos y en general la satisfacción de las

necesidades comunitarias. Así los entes territoriales en el caso que nos ocupa el

municipio se pueden valer De otros organismos para ser más eficientes la

administración del bien o la prestación del servicio. La modernización a

contribuido a que la Administración Pública en Colombia sea un proceso evolutivo

donde aun falta mucho por recorrer y que se hace necesario un cambio

organizacional para que estén acordes con la época que se esté viviendo y dejar los

mecanismos retrogradas que nos conllevan al fracaso de la administración.

Municipal.

2.7.1.3 ¿A qué llamamos Administración Municipal? Básicamente al

municipio como entidad territorial del Estado, le corresponde entonces la

administración de los bienes, servicios que debemos brindarle a la comunidad,

dentro de un espacio y territorio demarcado en una división política, con la

descentralización administrativa se realiza esta actividad en forma autónoma e

independiente pero sujeta a control, ya sea directamente por sus propias

dependencias. Con métodos más complejos para administrar el municipio se ve

con más capacidad y orden de manejo, es así que se debe pensar en el cambio y

transformación administrativa que se encuentre acorde con las exigencias de una

sociedad nueva. Erradicando las grandes enfermedades que vician la prestación

efectiva del servicio, y lo cual mostraré en capitulo más adelante adentrándome de

lleno para poder visualizar la realidad política y corrupta de nuestro país, y

específicamente de nuestros municipios.

3. CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE

3.1 RESEÑA HISTORICA

Comúnmente Lenguazaque, en lengua chibcha quiere decir “ Fin de los dominios

del ZAQUE o faja de tierra del ZAQUE”. Por que allí venía a descansar el Zaque de

Tunja y posiblemente a remojarse en las aguas termales de agua caliente; y porque

la parte que pudiera llamarse central del territorio Lenguazaquense está formado

evidentemente por una larga faja de tierra encerrada entre pintorescas colinas

que van de sur a norte desde el boquerón de Cucunubá hasta el boquerón que

podría llamarse el Rabanal, escribe el poeta Sánchez Ahumada.

La historia nos cuenta que esta tierra fue de la jurisdicción de la ciudad de Tunja

hasta la época de la Independencia.

Al llegar Jiménez de Quesada el 13 de marzo de 1537 (fundación), los indios

abandonaron el caserío y fueron a refugiarse en un cerro que hace espalda a la

Cuba refiere Duquesne, donde cavaron una zanja a manera de trinchera para

protegerse de los invasores, escondite de donde salieron una vez enterados de que

en Guachetá habían sido pacíficos, pero sus tesoros los escondieron en la cueva de

las (antiguas) donde los velaron durante más de un siglo hasta que se perdió su

rastro. En Lenguazaque los españoles recogieron oro, esmeraldas y mantas.

El Pueblo Indio. Que Lenguazaque estuvo en el mismo sitio que al presente,

con poca diferencia las cosas estaban cubiertas de paja, pequeñas y mal formadas,

amontonadas mal distribuidas, servían más bien a la confusión que a la hermosura

del lugar. Se encontraban también siembros en los campos sin orden porque sus

artífices ignoraron del todo las reglas de la arquitectura y el buen gusto de aquella

simetría y proporción que da toda la gracia a nuestras poblaciones. Se

acomodaban en esto a la naturaleza por que no buscaban en sus chozas otras

conveniencias que las de un corto y leve reparo contra las inclemencias del

tiempo.

Este hermoso pueblo está ubicado en un estrecho valle en cuyas inmediaciones se

encuentran las lagunas de Fúquene, Suesca, Cucunubá y primitivamente la llamada

de Ubaté (que es un agregado de muchos pantanos), y continúa en el mismo lugar

en que lo levantaron los aborígenes y dijo la primera misa Fray Domingo de las

Casas.

Sobre la fundación del pueblo a la manera de los españoles en él consagraron esos

dispersos rancheríos no se tiene noticia, ni de su trazado. El sábado 12 de junio de

1570 el juez comisionado Rodrigo Tellez de las Peñas aparece en el repartimiento

de Lenguazaque encomendando a Lázaro López de Salazar. Interviniendo en un

pleito de tierras entre los mismos indios. El 5 de Julio de 1577 fueron trazados sus

tributos. En las investigaciones secretas del Cacique don Juan declaró que este

pueblo se llama LENGUAZAQUE, y que es un muy grande y habrá entre todos

muchos hijos.

Otro hecho fue el del cura Duquesne de 1774 a 1785 fue cura doctrinero de

Lenguazaque. El cura y científico José Domingo Duquesne, quien agrega que en un

comienzo su iglesia fue consagrada a San Laureano y por un tiempo también a

San Sebastián, sobre el primero cuentan que habiendo comparado los vecinos de

Guachetá la milagrosa esfinge la depositaron en esta iglesia y queriéndola sacar

no lo pudieron conseguir porque se hizo en la puerta tan pesada para salir como

ligera para volver al altar. Juan Forero, hombre formal de más de 80 años de edad

nos ha asegurado que oyó decir a sus abuelos que un señor Contreras, compró en

Honda la estatua y la donó a esa iglesia, y que fue hecha y trabajada en Sevilla, lo

que parece muy verosímil así por el aire de ella como por los sevillanos han

profesado a San Laureano una particular veneración.

Su primer templo fue demolido por su escasa extensión y construido uno de

mayor comodidad para sus feligreses; lo inaugura el padre Juan Evangelista

Piñeros y se conservan ornamentos y cuadros coloniales entre ellos el de San

Laureano nuestro patrono, cuya fiesta se celebra el primer domingo del mes de

julio y aglutina a los lenguazaquenses con gran fervor cristiano, cabe destacar del

nuevo templo sus vitrales, el mural de la nave izquierda donde está plasmada la

Virgen del Carmen enmarcada en el paisaje que da al frente del templo y hombres

que enaltecen la actividad minera del municipio. El mural de la cúpula, nos ilustra

en la historia de San Laureano, quien fue decapitado en el vastino el 4 de Julio del

554 por los Ministros del rey Ariano Theudio, a quienes San Laureano les dijo

“Tomad está cabeza llevadla y entregadla, a quien os ha enviado por ella”.

Hechos Notables. En 1931 en una publicación anuaria de Cundinamarca por la

Contraloría Departamental, se dice que en 1780 fue erigido el municipio con su

antigua nombre de Lenguazaque, pues anteriormente se llamaba Sevilla.

Oriundo de Lenguazaque es Aniceto Cuevas mártir de la Independencia fusilado en

Chocontá el 23 de noviembre de 1817. En los anales de la campaña del Libertador,

está inscrito el nombre del sargento Eustaquio Casallas de Lenguazaque muerto en

Bomboná el 7 de abril de abril de 1822.

En 1844 Lenguazaque y Guachetá aparecen segregados de la provincia de Tunja y

agregados al cantón de Ubaté de la de Bogotá por ser más de su órbita geográfica y

socioeconómica.

3.1.1 Límites, localización, área y división administrativa. Por una ley del

16 de enero de 1886 se fijó sus limites con Guachetá que serán los actualmente

conocidos entre la hacienda el rabanal y los de la amada y paicaguita. Por la ley de 5

de Septiembre de 1867 se dijo que serán los mismos que tenían antes de dicha ley

de 1866. Sus limites geográficos dados por el Instituto Agustín Codazzi con

Cucunubá y Ubaté, fueron legalizados por decreto Departamental, 441 de 15 de

Mayo de 1950, aprobado por decreto nacional 1510 de 9 de Julio de 1951, con

Villapinzón no están legalizados, por otro costado limita con el Departamento de

Boyacá.

Por el norte con el Municipio de Guachetá, por el sur con los municipios de

Chocontá Villapinzón y Suesca, por el oriente con Samacá y Ventaquemada del

departamento de Boyacá y por el occid ente con los municipios de Cucunubá y

Ubaté (ver gráfica No. 1.).

- El municipio de Lenguazaque, se encuentra situado al norte del departamento de

Cundinamarca provincia del Valle de Ubaté, localizado entre las coordenadas 5

grados 19 minutos de latitud norte y 73 grados 43 minutos de longitud oeste, altura

sobre el nivel del mar 2.589 metros.

- El área del municipio cubre una superficie total de 15.322 hectáreas de las cuales

34 conforman el casco urbano y 15.322 el área rural. En su área rural el municipio

está conformado por 21 veredas. Su distancia a Santafé de Bogotá es de 116 Km

(Ver gráfica No.2).

3. 1.2 Estructura vial regional, entorno regional y población. El

municipio de Lenguazaque se articula vialmente a Santafé de Bogotá, mediante dos

ejes viales regionales de primer nivel, Ubaté y Villapinzón, ampliamente se podría

decir que dos ejes viales Bogotá-Chiquinquira y Bogotá-Tunja (central del norte).

- Hace parte de la provincia del Valle de Ubaté, junto con los municipios de Ubaté,

Fúquene, Guachetá, Carmen de Carupa, Tausa, Sutatausa y Cucunubá, localizado al

norte del departamento de Cundinamarca.

Otro aspecto a considerar dentro del contexto regional es el proyecto de la troncal

carbonera, planteada dentro del plan de desarrollo de Cundinamarca,

constituyendosé en un eje transversal que facilitará la comercialización y mercadeo

del carbón, reduciendo costos de transporte y tiempo de entrega, sin afectar las vías

ya existentes y diseñadas para este tipo de uso

- Según el censo del año 1993 la población del municipio era de 9.762 habitantes de

los cuales 1.708, equivalentes al 17.5%, vivían en el área urbana con una densidad

de 50.23 habitantes por hectárea, la población restante 7.964 personas que

representan el 82.5% habitantes en el área rural, con una densidad de 1.92

habitantes por hectárea (Ver cuadro No.1). Hoy sin censo oficial, pero con las

estadísticas realizadas por las autoridades administrativas y de salud se podría

decir que la población asciende aproximadamente a los 13.000 habitantes.

CUADRO No 1: MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE POBLACION 1973-85-93-98.

1993 1998 2000

POBLACION TOTAL 9.762 12.800 15.000

Fuente: Estudios del Dane 1993

.

3.1.3 Actividad Económica. La base económica está conformada

principalmente por la minería (Carbón), seguida de la agricultura y en tercer lugar

la ganadería, constituyéndose en los principales subsectores del sector productivo

primario los cuales son mineros con una explotación informal que concentra el

89% de la producción total del municipio y cuyo principal producto es el carbón

térmico, la explotación de tipo formal extrae en su totalidad carbón coquizable, lo

cual equivale a un 11% de la producción municipal. En cuanto la subsector

agrícola, el principal cultivo es la papa, trigo, arveja. Se prendió dar un recorrido

por el hermoso y pacifico municipio que un día me vio crecer y que ofrece

oportunidades de progreso con un buen manejo de índole administrativo y

financiero.

4. COMO ENTENDER LA EMPRESA PUBLICA DESDE EL PUNTO DE

VISTA DE LA GESTION

La empresa pública aparece desde la misma creación del Estado, donde hay

gobernantes y gobernados. Considero que antes de entrar en materia de lo público

se hace necesario distinguir entre lo público y privado, después inmiscuirnos

básicamente en la gestión de lo público y su administración.

4.1 LO PUBLICO Y PRIVADO

En la gestión pública se debe aprender a distinguir entre lo público y lo privado ya

que continuamente se presentan debates y dificultades entre estos, la cuestión se

presenta a nivel de eficiencia, sobre donde debe enfocarse la frontera entre el

sector público y el sector privado, se convierten en procesos sociales de experiencia

organizada, y en este caso lastimosamente de influencia política.

Tanto lo público como lo privado proporcionan maneras determinadas de percibir

el mundo y de interpretar la experiencia, se ejerce un poder subyacente, influencia

sobre cómo buscamos moderarlo, cambiarlo, hay una razón muy clara para esta

distinción ya que, la imitación de las practicas de la gestión privada depende de una

peculiar forma de hacer la distinción público-privada, la cual ha demostrado tener

sus defectos.

El precio que se ha tenido que pagar por los errores es bastante grande, puesto que

han sido ignorados y refutados por los que reforman sin buscar la solución,

adecuada sino por el contrario, sacando a la luz pública una tras otra enredando y

dificultando más su funcionamiento.

Es lógico que se nos haya enseñado, que el sector privado dispone de soluciones

para los problemas del sector público, pero por lo general no se han tenido en

cuenta, el gobierno siempre presenta listas extensas de objetivos para las reformas

constitucionales y legales, y de gestión. La gestión pública requiere una estructura

que consolide y guié las diferentes aportaciones.

La tendencia a confundir y combinar dos formas de mostrar las diferencias entre

público y privado, las cuales son parte de un extenso debate en la tradición de la

administración pública

Se hizo esta distinción entre 1975 entre lo que han llamado locus y focus, como un

punto de apoyo de la investigación en la administración pública una de ellas a nivel

institucional la otra a nivel analítico. Pues bien “Locus es el Donde institucional

del área de conocimiento, un recurrente locus de la administración pública es la

burocracia gubernamental. Pero éste no ha sido siempre el caso y a menudo el

tradicional locus ha sido confuso. Focus es el especializado Que del área de

conocimiento . Un focus de la administración pública ha sido el estudio de

determinados principios de la administración, pero otra vez los focus de la

disciplina se han alterado con el cambio de paradigmas de la administración

pública.

El término gestión del sector público será utilizado para una aproximación locus y

gestión pública, para una aproximación focus. El primero hace referencia al

gobierno en el sentido estructural, de un grupo de instituciones y el segundo en

el sentido funcional de un proceso político de dirección y conducción.

La frontera entre el sector privado y el sector público que la aproximación locas

defiende se tienda confusa y ambigua, tendríamos que conocer muy bien el efecto

locas y focas para entrar a diferenciar, pero dado que diferentes criterios como

propiedad, satatus legal, utilización de fondos públicos o búsqueda del beneficio

producen definiciones superpuestas a los campos de actuación de los sectores

privados y públicos. Con el ánimo de despejar esta disparidad de la gestión del

sector público y del sector privado, se daría entonces en una escala de niveles de lo

que se considera público. Por ejemplo para (BOZEMAN, 1987) Todas las

organizaciones son públicas. Claro está que las comparaciones se vuelven más

confusas, máxime cuando se trata de diversas organizaciones que no encajan en

ninguno de los dos sectores, verbi gracia las organizaciones híbridas. En razón de la

no-coherencia en la gestión del sector público se han identificado seis actitudes:

- La administración pública es única.

- La gestión pública y privada son similares en valores irrelevantes.

- La gestión pública es el paradigma integrador.

- Existe cierta convergencia entre la gestión pública y la gestión privada.

- La gestión es genérica.

- La gestión pública es un sistema menos eficiente de gestión privada.

Pero a pesar de esto, sigue siendo muy ambiguo, no hay un progreso de teorías.

Ante dicha situación el gobierno se encuentra en un estado de peligrosa

vulnerabilidad a lo novedoso y a los modos de gestión privada, mientras el sector

público se encuentra en mal estado s in la atención suficiente. Se vislumbra en corto

plazo, la creencia de que existe un sector público en donde las organizaciones

tienen un gran número de problemas de gestión. La distinción entre lo público y

privado fracasa porque el mundo no se puede separar mediante una clara línea

divisoria, separando el sector público del sector privado, pero si realmente

aplicamos el focus analítico proporciona una visión mucho más provechosa.

4.1.1 La distinción Público-Privada macro y micro gestión. Podríamos

empezar este punto diciendo que el reto de la gestión pública es suplir las lagunas

aparecidas por la emergencia de las tareas entre organizaciones y de los problemas

de las políticas públicas donde el control central es imposible pero los procesos de

ajuste descentralizado entre organizaciones son demasiado lentos para conseguir

resultados satisfactorios

Así la problemática de la gestión pública tiene que ver con la acción colectiva o la

elección pública, podríamos decir que hay algunas situaciones, en donde los

intereses privados anulan los intereses públicos, y las acciones racionales

individuales producen resultados colectivos irracionales. Cada uno entonces

actuará de la manera que le parezca más correcta en busca de sus intereses

privados. Los intereses de cada uno de los individuos divergen de los intereses de

la globalidad.

4.1.2 Bienes públicos e intereses privados. La naturaleza misma de los

bienes públicos dio origen a la problemática de la acción colectiva. Con frecuencia

sino es casi todo el tiempo se tiende a incurrir en el error de que los bienes

públicos son considerados bienes y servicios producidos por el gobierno, pues

diríamos entonces que estos bienes son los que proporcionan el gobierno ¿pero

qué es lo que el gobierno debe hacer?.

Lo que distinguiría los bienes públicos no es quién los produce sino el problema

de producirlos y las consecuencias que acarrean. Existen dos características que

distinguen los bienes públicos de los privados:

- La imposibilidad de división en el suministro.

- La imposibilidad de excluir a otros individuos de beneficiarse de ellos cuando

han sido producidos.

El problema central sería el delicado equilibrio entre los intereses públicos

compartidos y los intereses individuales privados. Se ha considerado la posibilidad

de distraer los problemas y responsabilidades del gobierno, de pasar del sector

público al privado, por eso en los medios de comunicación y en las mismas

propuestas de las reformas basadas en la confianza en el mercado, como la

privatización, la contratación externa y la imitación de la practica privada en el

gobierno son concebidas limitadamente y no se generan ni proporcionan

soluciones a los constantes problemas de la acción colectiva como podríamos

mencionar: La salud, educación, el desarrollo regional, la reforma de los servicios

públicos, entre otros. Pero es que ignorándolos no es como desaparecen, por el

contrario al ignorar se da paso a que se presenten nuevas situaciones y hasta más

gravosas, nos podríamos interrogar entonces si los problemas que generan la

colectividad pueden gestionarse aumentando el grado de satisfacción del interés

general. Para dar respuesta a este interrogante es necesario involucrarnos

nuevamente entre lo público y privado entonces tendremos que distinguir entre los

niveles de gestión macro, y micro y así les podemos decir que la gestión pública a

nivel macro está relacionada con el funcionamiento de un sistema global, y la

gestión privada a nivel micro con el funcionamiento de las partes. La gestión

macro-económica con sus limitaciones es un proceso de estabilización, la gestión

pública como macro proceso está principalmente interesada en el cambio y

especialmente en el cambio estructural.

A manera de síntesis se considera la gestión macro como la encargada de la

dirección de estructuras entre las organizaciones, y la gestión micro como la

encargada de la dirección de organizaciones individuales.

Veamos en lo que se puede envolver las organizaciones convirtiendosen en

tragedias – la congestión del entorno social, las conocidas dificultades de

establecer confianza en el contexto de la incertidumbre y la mutua dependencia.

Entonces declaramos que en la gestión pública como tal existe un problema de

entornos organizacionales turbulentos (EMER, Y TRISI 1965 METTCALFE 1974,

1978). En un contexto de alta interdependencia, el resultado y la eficacia de

cualquier organización dependen del grado en que sus actividades se entremezclen

con las de otras organizaciones.

Para conclu ir ya con lo público y lo privado, vale la pena agregar que los bienes

públicos proporcionan el contexto macro de gobernabilidad, dentro del cual los

bienes privados son producidos; son complementos que se requiere el uno del otro

y no de alternativas.

Nos hemos podido dar cuenta que tanto lo público como lo privado gira entorno a

las organizaciones, en el trayecto de este discurso nos paseamos por la forma,

estructura de las organizaciones pero bien valdría la pena mostrar tanto en lo

público como en lo privado para dilucidar aún más como entender la gestión de la

empresa pública en este caso municipio de Lenguazaque, involucrándonos en

organizaciones y por ende la empresa como partida de cualquier gestión.

4.2 COMO ENTENDER UNA ORGANIZACIÓN

“El estudio de las organizaciones contemporáneas puede ayudar a las personas a

entender porque las organizaciones alcanzan un éxito. Pero también este estudio

puede ayudar a explicar por qué hay empresas que pueden caer en el fracaso”. Al

entender una organización se deben implicar dos conceptos:

- Entender que es una organización, que es una empresa, institución, que es una

entidad.

- Como es la organización y como está siendo administrada, parece ser que se

encuentra muy difícil administrar sin organizar.

Lo cierto es que la administración se crea para administrar organizaciones que

nos llevan a entenderlas y como debe manejarlas. En primer lugar la empresa,

organización e institución vendrían ser lo mismos lo único que hay que aclarar es

su estructura. El problema que se ha presentado dentro de las organizaciones o

empresas públicas, es el que todos los que la conforman, o por lo menos, los

órganos de jerarquía siempre toman su lado para sí y esto lógicamente lleva a que

se rompa la organización. Si en una empresa no se ve como el conjunto de partes en

donde existen dependencias en busca de objetivos comunes, no es posible

continuar con organizaciones rotas, con fisuras, porque no es eficiente.

Es bien claro que en la organización, o como quiera llamarse – empresa, institución

– se debe utilizar recursos humanos y utilizarlo como capital intelectual, recursos

físicos, financieros, tecnológicos, entre otros. El logro de objetivos, metas que son

lo ultimo es lo que no se esta haciendo, o de hacerse queda sin piso y puede

derrumbarse de un momento a otro, esto es lo que pretendo en la propuesta final,

en dar las bases o cimientos para el éxito de la administración de una organización

municipal dirigida por servidores públicos y en procura de que sea modelos para

los demás entes gubernamentales.

4.2.1 ¿ Qué es una empresa?. Podríamos dar muchos conceptos definiciones,

pero la que más se acopla y se acepta en este estudio es la siguiente: “Empresa es el

conjunto, partes o unidades configuradas en forma intencional, se relacionan

dinámicamente entre ellos, para buscar objetivos comunes, que han sido

previamente señalados con miras a lograr avance, desarrollo, permanencia,

utilizando recursos humanos, físicos, financieros, tecnológicos, debidamente

ordenados y relacionados interna o externamente, de tal suerte que en el conjunto

se logra un nivel adecuado de eficiencia, eficacia y efectividad” (Gonzalo

Arboleda, 1999).

Entonces la empresa se puede ver desde el punto de vista de su:

- Naturaleza

- Teleología

- Funciones

- Estructura

- Naturaleza: Que tipo de empresa, si es pública o privada, abierta o cerrada y de

acuerdo con los documentos realizados para su creación, para saber que es lo que

se va a manejar.

Teleología: Cuales son los objetivos, propósitos metas de la organización atenidas a

lo permisivo por la ley. Algo para tener en cuenta es que al estudiar la empresa, la

persona que está al frente del manejo deberá saber el tomar decisiones.

- Funciones: Para lograr la teleología puede ser la constitución, mantenimiento

enseñanza y deberá entonces cumplir macro y micro funcione.

- Estructura: para dar cumplimiento a los ítem anterior se puede generar una

estructura piramidal, de plano, matricial, por productos etc. Además de lo dicho se

podría estructurar una forma de organización sin perder de vista lo conformado en

la concepción misma de la empresa y tendremos entonces. Que en la organización

hay cuatro elementos básicos 1) Una entidad social, 2) está orientada al logro de

metas, 3) Tiene un sistema de actividad deliberadamente estructurada y 4) un

limite de fronteras identificable.

Bien importante esta clasificación de elementos máxime cuando de aquí se

desprende la diferencia de otras entidades en cada una de las etapas miremos

como.

- Entidad Social: El componente fundamental de la organización es el ser humano.

Para existir una organización requiere más de una persona y la mayoría de las

organizaciones están formadas por muchas personas y grupos. Los empleados

interactúan en ciertas formas de acuerdo con un patrón definido para realizar las

funciones esenciales de la organización.

- Orientada a metas: Una organización existe para un propósito explícito. Es un

elemento en el sentido de que se creo para alcanzar un objetivo. Por ello si se

perdiese su propósito, empezaría a declinar y finalmente tendría una muerte

inmediata. Se ingresa a una organización por diversas razones y la meta de esta

puede diferir de los objetivos de los empleados individuales, pero sin embargo

deben existir uno o más objetivos fundamentales para la organización.

- Sistema de actividad deliberadamente estructurado: Significa que las labores

organizacionales están subdivididas en departamentos y actividades

independientes, la organización debe contar con la jerarquía de autoridad, con

responsabilidades y autoridad para poder tomar decisiones acertadas así como las

subdivisiones están diseñadas para lograr gran eficiencia en el proceso de trabajos,

las organizaciones a su vez pueden tener una labor especifica, una organización

debe utilizar conocimientos, tecnología personas y maquinas para transformar y

obtener resultados.

- Frontera o límite identificable: Una organización debe ser capaz de distinguir

cuáles de los empleados y elementos de la organización se ubican dentro y cuáles

se ubican fuera de ella. A su vez los empleados pueden dejar de sentirse parte de la

organización o de estar comprometida con ella. Pues la organización debe ser

identificable como una entidad especifica con una frontera bien definida.

4.3 FUNDAMENTOS DE LA EMPRESA PUBLICA

Ya habíamos mencionado que la empresa pública aparece o se da el rango de esta

a partir de la creación y estructura misma del Estado y como regla general para su

cumplimiento, respeto y garantía está la ley de leyes o Carta Magna (Constitución

Política de 1991).

Que se ha convertido en comidilla de los tratadistas y politologos, pero que

desgraciadamente un mínimo de la ciudadanía conoce y pone en practica su

contenido y alcance por ello la refiero a colación como fundamento mismo de la

empresa pública y quiero partir desde la reflexión del preámbulo de la

Constitución Política y los mismos principios.

4.3.1 Reflexión sobre el preámbulo de la Constitución Política

EL PUEBLO DE COLOMBIA

En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios De la Asamblea constituyente, invocando la protección de Dios y Con el fin de fortalecer la Unidad de la nación y asegurar a sus intengrantes, la vida la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad él Conocimiento, la libertad y la paz dentro de un marco jurídico. Democrático y participativo, que garantice un orden político, económico y social justo y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana

Se debe enfatizar en que el preámbulo hace parte integral de la Constitución

Política de Colombia, por lo que al referirme a su comentario noto la importancia

de que es la expresión de los principios y valores de una comunidad en una etapa

socio cultural, es el fin mismo de la contextura constitucional, el manejo de aquel

denomina que para muchos es un gigante denominado Estado y que da las bases

para la creación de la empresa pública y hacia los cuales debe estar su accionar, es

como aquella parte declarativa que define o describe los presupuestos, objetivos

del Estado y que estos son los que se pretenden alcanzar.

De otra parte y porque no decirlo el preámbulo de la Constitución es como el

fundamento de cualquier texto escrito que amérite una reflexión y que por ende lo

quiso el constituyente, al fin se tuvo en cuenta lo esencial de un texto de semejante

envergadura y tan disiente. Se constituye como las metas del Estado y de la

sociedad, fortalece la unidad de la nación y asegura a sus integrantes, con él se

hace el ordenamiento jurídico como instrumento de gobierno, constituye los

cimientos del Estado mismo como sociedad política, organizada con autoridad

imponiendo su orden jurídico dentro de su territorio, y este es el primer paso para

la creación y vigencia de las instituciones con sus propósitos y anhelos del

constituyente.

- Miremos ahora en un comentario más significativo que la Constitución de 1991

hay trae consigo novedades que es indispensable tenerlas listas ara cualquier

movimiento que se haga en nombre de las empresas públicas de cualquier índole.

- En primer lugar la religión católica ya no es única, y no aparece como fe de la

nación. Solo se menciona a Dios ya no como fuente suprema sino como protector

(principio de la diversidad o pluralidad).

- Es el pueblo Colombiano en ejercicio de su poder soberano y representado por sus

delegatarios quien decreta sanciona y promulga la constitución.

- En cuanto a los fines perseguidos son más amplios y apetecidos por la sociedad

ya que, tienden a fortalecer la Nación, con una diversidad de derechos sociales

utilizando la declaración de los derechos humanos de 1948 y pretenden estos fines.

- La justicia la igualdad, el conocimiento, la liberte y algo tan anhelado como la paz.

- Pero para todo esto se necesitan los mecanismos de alcance, y así hace referencia

a lo que yo diría es lo más importante como principios democráticos, participativos

y jurídicos. Así se lograra entonces una armonía en todo en lo económico, político

social, justic ia, equidad para la integración de toda una comunidad y como bien se

dice la misma Latinoamérica.

4.3.2 Cometidos del Estado. Parte novedosa los fines del Estado, agrega los

servicios públicos como finalidad social del Estado, y debe el estado garantizar y

asegurar su prestación eficiente, a todos los habitantes. Trae consigo los fines

mismos del estado como objetivo especifico de los servidores públicos quienes

velan por la garantía y cumplimiento de los mismos, cosa tal que se ha olvidado o

se ha omitido de nuestro habitad público.

4.4 LA FUNCION ADMINISTRATIVA (ART 209 C.P.)

Se convierte en el fundamento mismo de la empresa pública, y a la letra dice:

“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla

con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,

celeridad, imparcialidad, y publicidad, mediante la descentralización, la delegación

y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben

cordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de loa fines del Estado. La

administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se

ejercerá en los términos que señala la ley.”

La reflexión de este artículo, tiene efectos en la actividad misma del servidor

público, Se refiere la función administrativa, a la actividad concreta, practica,

desplegada por el Estado para la inmediata obtención de sus cometidos en cuanto

requiere, ejecución mediante actos y operaciones.

Así mismo puede entenderse como actividad de la administración pública que

persigue un interés general y que se enmarca en unos principios básicos, que todo

servidor que nos consideremos de indole público, enmarcandolos para cumplir con

los fines del mismo Estado, en forma ordenada y en beneficio de una colectividad,

ya que esta de por medio los derechos constitucionales su protección y la garantía

de los mismos y asegurar el cumplimiento de los deberes del Estado, es aquí donde

el servidor público como funcionario que entra a ser actuan al servicio del Estado y

es la Coonstitución y las leyes las que proporcionan las herramientas para lograrlo

y estas son:

- El principio de la igualdad: Dando un tratamiento rigurosamente imparcial, a

todos los administrados, sin favorecer a individuos ni grupos.

- El principio de moralidad: o Transparencia, donde a cada servidor deben

desenvolverse dentro de autenticos propósitos de servidor público, con honestidad

y desinteres y con respeto único a las normas sobre obligaciones,

incompatibilidades y prohibiciones a los servidores públicos.

- El principio de la eficacia: donde los procedimientos deben lograr su finalidad,

removiendo de oficio los obstaculos puramente formales y evitando decisiones

inhibitorias evitar que las decisiones que se tomen no sean con equivocaciones de

procedimiento, o que de darse sean subsanables, sin repercutir en ineficiiencia, que

los actos que se emitan se puedan hacer ofciiosamente o si es menester por

cualquier interesado.

- El principio de economia: las normas de procedimiento deben ser utilizadas para

agilizar las decisiones, se deben tener términos de procedimiento, s tratar de

avacuar en debida forma y utilizar el menor tiempo posible y considerar la

austeridad presupuestal evitando la tramitología se debe asumir lo necesario

haciendo uso de los requisitos legales.

- El principio de celeridad: las autoridades tendrán el impulso oficioso de los

procedimientos, suprimiran los términos innecesarios.

- El principio de imparcialidad: Se deberá actuar teniendo en cuenta que la

finalidad de lkos procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de

todas las personas sin discriminación. De igual manera se mezclan de una u otra

forma los principios, no se permite tener ningun tipo de pregerencia o actuar en

beneficio particular, es mantener al margen y solo aplicar la ley. La constitución

dentro de una dignidad humana y con el lleno de los requisitos y principios.

- El principio de publicidad: Las autoridades darán a conocer sus decisiones

mediante las comunicaciones, notificaciones o públicaciones que ordene la ley, este

es concordante con la ley 190 de 1995 o estatuto anticorrupción.

- El principio de coordinación: Las actividades de la administración por su

complejidad creciente, precisan de un adecuado y lógico nivel de comunicaciones

interacción e interdependencia.

- El principio de control: Las actividades de la función administrativa requiere

vigilancia, supervisión y seguimiento, las empresas públicas deben diseñar y aplicar

métodos y procedimientos de control interno.

- El principio de la delegación: los representantes legales de las entidades

descentralizadas, como gobernadores y en este caso alcalde, pueden delegar en sus

subalternos o en otras autoridades.

5. RADIOGRAFIA ORGANIZACIONAL DEL SERVIDOR PUBLICO EN

EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE

Se pretende en este capítulo consignar un contenido que permita una asimilación

de criterios prácticos que ayuden a la solución de los complejos problemas que se

presentan en la Administración Municipal. La realización, esta íntegramente

conectada a la realidad sin ningún tipo de desfases que puedan generar o

entorpecer la deficiencia o ineficacia de los municipios.

realidad administrativa y el poco deleite que dan hoy en día los servidores públicos

municipales. Se quiere procurar por restablecer o resolver, no solo todas aquellas

dificultades, que se presentan en la gestión administrativa, sino que nos permita

concientizar en los vacíos e incongruencias y dudas cuando se trata de su

aplicación e interpretación.

A continuación anotaremos las vivencias que se tienen en un municipio de quinta

categoría y que son el reflejo de índole nacional. Antes de dar inicio a lo que he

llamado las radiografías organizacionales del municipio de Lenguazaque, vale la

pena tener en cuenta ciertos puntos para poder identificar el porqué es necesario

aplicar no solo uno, sino el conjunto de temas vistos en la Gestión Pública. Y ahora

sí cabe aclarar en este momento el interrogante que sucumbía en mi cabeza cual

era ¡ Pero Dios en que mundo estamos viviendo y en que entidades nos

encontramos laborando aquellos que decirnos ser servidores públicos, bajo la

dirección de quien se encuentra el municipio! ¿Qué sé esta haciendo del sector

público? Y la respuesta es: “muy poco”. Lo cierto es que después de entender el

porqué de las cosas, muy seguramente rescataré el valor, de un verdadero Gerente

Público (el subrayado es propio), ya que se cuenta con la mayoría de herramientas

para hacer él diagnostico de los que hoy en día el sector organizacional del

municipio, sus fallas, enfermedades y principalmente el crear una estrategia para

volver a salvaguardar los principios y cometidos del Estado consagrados en la

Constitución Política.

Es preciso ubicar dentro de un organigrama el sector público organizacional del

municipio de Lenguazaque de acuerdo con la ley 136 de 1994, y el régimen

municipal (ver figura No. 3).

Miremos entonces cuales son los rescates personales que comienzo, a dejar flotar

en primer lugar “dar a conocer y entender al conglomerado de servidores públicos

municipales y especialmente a su cabeza principal que es el Alcalde “. Y es un punto

clave en este desarrollo si no, creamos conciencia será muy difícil crear la voluntad

encaminada al cambio. Tenemos que ser capaces de entender que es una empresa y

mucho más creer para tener la eficiencia y la efectividad.

Lo que pretendo es hacer un parangón en lo que es mi entidad (municipio de

Lenguazaque) hoy como organización y lo que pretendo que sea, manejándola

como “gerente público”(el subrayado es propio).

Quiero tomar como punto de referencia o de partida, para esta radiografía

municipal actual, donde se evidenciará la concurrencia de enfermedades que

necesita de inmediato un tratamiento dirigido al cambio. Los preceptos

constitucionales y que al final de este ensayo nos detengamos y digamos Caramba

siendo yo un servidor público “ alcalde” u otro que se enmarca como tal, aplique,

estoy aplicando o definitivamente no hice nada en relación con los cometidos y

principios constitucionales, (estoy segura que los servidores que se encuentran en

mi entidad ni siquiera saben de que trata al mencionar fines o cometidos del

Estado) siendo que estamos obligados no solamente como servidores públicos, sino

como personas y ciudadanos que somos y que pertenecemos a un sector especial.

“Nos encontramos en un Estado social de derecho donde debe haber solidaridad,

democracia, justicia, equidad, participación social, descentralización,

modernización y control” (Constitución Política de Colombia)

Principios: economía, eficacia, equidad, ecología, moralidad etc. Cuya sumatoría

nos da efectividad.

Establecemos entonces, que se trata de acuerdo a su naturaleza de una empresa o

entidad pública, cuyos objetivos los dispone la ley, pero que el alcalde puede

amañarlos a su entidad, de los cuales muchos debieron ser concertados con sus

subordinados, porque al parecer nunca se ha hecho.

Asimismo considero se debió comenzar por estudiar la empresa o entidad

“municipio” ente territorial por el señor alcalde como gerente y luego si tomar

decisiones punto vital que fue omitido. ¿Por qué? Sencillo porque siempre se tiene

la visión de que debe una vez, posesionado en el cargo, cambiar todo lo que mal

han llamado oposición si es que los que ocupan los cargos son contrarios al grupo

electo, hablo entonces de una enfermedad o prototipo de una organización es decir,

lo que aun no se ha podido superar y es lo que comúnmente se denomina

politiqueo, predominante en las organizaciones territoriales, desde aquí s empieza

a fallar en la honestidad, y comienza a jugar el poco valor que le tienen al factor de

los recursos humanos, lo importante fue cumplir con lo prometido de un partido,

sacar, o suprimir cargos sin analizar las posibles consecuencias para el municipio,

falto detenerse y si consideraba que era necesario recurrir a un nuevo valor de

recursos humanos factor vital De toda organización ya que todas están integradas

por personas y estas llevan los avances y logros así como los errores de una

organización, es preciso mencionar que este es el recurso mas preciado. De ahí que

sea este usado en forma incorrecta, los recursos físicos, financieros, tecnológicos y

mucho más el tiempo.

No sé, pienso que la entidad es todo, porque cada acción que se realice por el

alcalde (gerente) afecta a todo el conglomerado. La forma de actuar no es la de un

verdadero gerente integral, ya que no ha sido un organizador, líder y mucho menos

estratega. La falla básicamente consiste en que si no se apropia d lo que se ha

convertido en suyo, y se le dé un manejo acorde con la realidad pues no será posible

que sus subordinados puedan ser eficientes.

Allí no ha habido una misión, o si la trato de haber no se concreto, porque no se

sabe quienes son, que se hace (cumplir un plan de gobierno pero de que forma y a

que precio, quizás a la ineficiencia). Y hacia donde se dirige (lo más seguro es hacia

ninguna parte o simplemente al fracaso). No se trata aquí de copiar lo que trae un

texto sino que es real, el gerente del municipio en mención al igual que en

administraciones anteriores, no han tenido en cuenta, que para estos cargos no solo

basta el clientelismo, sino que se tenga por lo menos las nociones de qué es un

servidor público, para donde va y que funciones desempeña en el municipio como

entidad pública, lo cierto es que una vez posesionados, o contratados ni siquiera se

les indica, ustedes tienen un manual de funciones y lo que se pretende hacer es lo

que se plasmo en el plan de gobierno y lo que nos exige el Estado como entidades

territoriales y descentralizadas. Nunca se ha hecho, se han puesto en cargos de

dirección confianza y manejo, donde se toman decisiones a personal bachiller sin

ninguna técnica ni experiencia, ni noción de donde están, al igual que personas que

han terminado su primaria, en cargos de dirección, no digo con esto que no haya

potencial en las personas, pero que sacamos si el gerente no lo a explotado, no hay

educación y mucho menos capacitación. Muy seguramente sé penso que solamente

era llenar espacios y que una vez allí todo era más fácil. Cómo pretender dirigir y

organizar con estos elementos.

Y si hablamos de objetivos que conlleven a obtener resaltados positivos, es mejorar

y adquirir compromisos como la eficiencia del servidor público solo se pretende

creer que los objetivos son hacer obras y cumplir con el cincuenta por ciento de un

plan de gobierno, pero que esto va más allá, por que estas obras se deben hace con

el lleno de ciertos requisitos que no solo lo hacen los ingenieros y arquitectos, sino

que deben entrar a jugar papel indispensable el sector administrativo. Lo cierto es

que el cambio que se pretendió hacer se convirtió en un retroceso organizacional.

No se han tenido en cuenta factores externos a pesar de que hay cualquier cantidad

de problemas y nunca se resuelven, a no ser que estos sean los que hay contestar

de inmediato para una entidad de control (procuraduría, contraloría, personería,

fiscalía etc.) pero se resuelve en un mero papel y la situación continua.

Y si hablamos de lo que es la entidad a nivel macro en cambio no a funcionado

como debería ser. Ya que el sector tecnológico de la entidad si bien es cierto se ha

dotado a las diferentes dependencias de computadoras, que sacamos si no se ha

hecho un rediseño de trabajo, estos son utilizados como simples máquinas de

escribir, o como he llegado a encontrar a funcionarios de alto nivel como jefes de

planeación entre otros, utilizándolos como entretenimiento en sus momentos de

ocio, que son muchos, en juego de cartas o carritos, esto que significa dentro de mi

entidad, pues que no se utiliza ni se maneja el tiempo, por que del mismo modo no

hay distribución de tareas, no hay compromisos ni sensibilización de lo que esta

haciendo. Este es otro de los flagelos que ataca el sector público municipal. Ahora

bien, hay dependencias tan importantes como las oficinas de Administración del

sisben, que es mediante la cual los jefes de planeación y el sector salud, focalizan

las familias y sectores más necesitados para la elaboración de proyectos tendientes

a obtener programas y recursos, no cuentan sino con una computadora deficiente y

sin actualizar, y ubicado en un lugar que no es competente ni adecuado para su

desempeño, aquí volvemos a tocar lo que debería ser un rediseño del puesto y no

hay esto hoy en día.

En cuanto al sector administrativo en este al igual que en los demás, si que radican

muchos conflictos, cuentan muy poco las jerarquías ya que quien debería llevar las

arriendas en la toma de decisiones es el señor Alcalde, para asignar tareas de

acuerdo a la función de cada servidor, pues bien esto n sucede. Se entrevé que

quien decide en muchas ocasiones es otro funcionario por decir (tesorera) ni

siquiera la secretaria de la alcaldía o un delegado por que no lo hay, no se sabe en sí

cual es el nivel mas alto de decisión, y además por que no se han clarificados las

posiciones a saber, por tanto se tiene el temor a equivocarse y vaya si se han

equivocado así no hayan tomado decisiones. No hubo ni hay preparación para

saber cuales son las jerarquías y como pretender hacer una buena evaluación del

desempeño, sí allí nunca esta él más alto nivel (alcalde). Solo esta dos o tres veces

por semanas, para no incurrir en la vacancia, el resto se encuentra en los entes

departamentales gestionando, se pregunta entonces ¿Qué clase de coordinación y

control existe sino no hay un alto mando?.

Pues bien, conjuntamente con este sector (humano), sí que de que hablar, de por

sí que los valores del ser humano, se han ido agotando y rescatarlos sé a tornado

muy complicado, por que la cabeza máxima ni siquiera se percata si su personal es

eficiente eficaz o por el contrario es ineficiente e ineficaz, jamás hacen una reunión

periódica nunca saben como esta el sistema emocional o anímico de los mismos. El

pensar que existe un je de personal (inefiente) él puede estar tranquilo. ¡Que

pensar! Cuando el jefe de personal nunca hace una visita a las dependencias, y

mucho menos se preocupa por capacitar, el solo creer que su función como jefe de

personal es mantener las hojas de vida al día o pasar memorandos cuando así se le

ordenan o cuando lo considere conveniente, muchas veces sin conocimiento de

causa y hacer reuniones ridículas sin contenido (permitiéndome utilizar este

término) de celebrar el cumpleaños de alguien o celebrar el día de la mujer a puerta

cerrada con dos o tres personas de su agrado, dejando de lado las tan sonadas

relaciones interpersonales y por que no de motivación. Que equivocada esta la

determinación ¡ por Dios! Donde esta quedando el valor de la motivación al

personal, donde queda la jerarquía , en nuestras entidades municipales. Es que

¡esto n solamente pasa en Lenguazaque sino en toda organización del país!.

Y lo más inconsciente es que, haciendo uso de los entes de control (personería)

tomando la vocería en la capacitación, organizar mediante esta figura, y lo que

sucede es que se torna una barrera de inmediato por la autoridad principal y sus

dos fuentes de apoyo por que según el criterio es que se esta entrando a

coadministrar y que se inmiscuye en la competencia de la dirección y se entra a

obstaculizar las funciones. Como pretender esas falacias cuando la ley misma

consagra las funciones, se colige entonces que se trataría de temor y “celos

profesionales “ más que cualquier otra, y se ven en los resultados y en la realización

de objetivos, el servicio eficiente a la comunidad por parte de algunas dependencias

por decir de la personería. Sí que se nota que hay fisuras en esta entidad municipal.

Pasemos entonces a mirar como se encuentra el sector de la comunicación. Si bien

es cierto, este se encuentra concatenado con el párrafo anterior, si el gerente

alcalde casi no se encuentra en el municipio, como pretender un contacto con los

subordinados o mejor con el personal al servicio, y mucho menos con personas

ajenas a la organización (como es la atención a la comunidad). Si dentro de las

organizaciones este constituye un principio vital, como una entidad de esta

magnitud se entorna en identificar y solucionar problemas de servidores públicos

dentro de sus dependencias y mucho más allá de la comunidad, quien fueron los

que lo eligieron dada la figura de la elección popular. Ahora si podemos decir “ que

esta organización no esta funcionando” o funciona indebidamente dejando ver la

ineficiencia e ineficacia, y por ende no hay solución a los problemas siendo

improductiva y terminara en el fracaso como entidad, con esto dejo claro que la

figura más importante entre las entidades y los mismos seres como es la

comunicación no existe, no hay atención a los mismos subordinados donde no se

pueden tomar decisiones, quedando de esta forma atascado el municipio en

cualquier cantidad de dificultades nunca se obtiene información porque no hay

seguridad, no hay capacidad ni compromiso para actuar. Lo único que a duras

penas es una comunicación superficial que se torna en “chisme” y bajo estos

parámetros se toman inequívocas decisiones generando injusticias, porque se

manifiesta es el sentir y visión de los subordinados no como servidores públicos

sino como personas del mismo conglomerado social. ¿ Cómo continuar generando

situaciones atroces como esta? Si no hay comunicación mucho menos podrá haber

trabajo en equipo, más bien existe el odio entre dependencias, la razón

inconsistencia total del valor humano, el egoísmo, la envidia más que todo entre el

sector femenino, la pereza mental, y el no querer superar como entidad.

Como delegar funciones tan importantes como la de tomar decisiones de quienes

quedan o se van de una administración, viéndolo subjetivamente y no objetiva

como debería ser. También disponer de recursos sin conocimiento de causas, no

hay creatividad, porque al haber pereza mental y no saber que es lo que debo hacer,

pues no hay posibilidad de emitir diferentes puntos de vista. Existen en cantidad

las barreras, el miedo al lanzarse al cumplimiento, al reto y a la innovación.

Para concluir con la radiografía o la sinopsis, nunca han existido las estrategias en

la dirección, se tiene el poder pero no el querer ni el saber” que difícil”.

- PLANTEAMIENTO DE UN CAMBIO ORGANIZACIONAL

EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE

Como servidores públicos no podemos continuar con procesos tradicionales, y que

no conllevan sino al estancamiento del progreso empresarial, por esto traigo con el

desarrollo de este capítulo la propuesta para que las entidades públicas como

aquella a la cual me encuentro vinculada tengan, y así apliquen las estrategias

adecuadas, teniendo las herramientas y poder ejercer la gestión del futuro cual es la

gerencia publica.

Se pretende es proporcionar el manejo inteligente y emprendedora a las

organizaciones para que haya un incremento municipal y esto se logra con el

cumplimiento de procesos hasta obtener las estrategias y finalizar con el cambio

organizacinal. En primer lugar reitero, contamos los servidores públicos con los

elementos para empezar a transformar mediante procesos efectivos. Logicamente

las organzaciones deben ser manejadas por personas capaces que sepan

claramente los cometidos y a la cual se ha comprometido el gerente de todas las

organizaciones, o si prefiere el director, jefe o en este caso el alcalde quien ha sido

elegido por la comunidad, debe tener muy claro el punto de partida y es conocerse

asimismo y conocer lo que tiene para poder actuar.

- GESTION DEL FUTURO: “LA GERENCIA PUBLICA”

- Elementos básicos para actuar como gerente. Para apreciar más

claramente nos remitiremos al esquema que he diseñado, en cuanto a los

elementos que se tienen a la mano para contnuar con un proceso de

transformación hacia el cambio en la organización municipal (ver fígura No 4).

Habiamos visto la base conceptual de una organización como principio

fundamental de partida, y de allí fijar las estrategias para programar una buena y

éxitosa administración y por ende una excelente calidad del servidor público en

general.

Ahora bien, teniendo claro como sé esta administrando en este momento, tengo la

estructura ya organizada y poder interrelacionar así las dependencias, en este caso

convirtiendolas en secretarias, es necesario ver la entidad como un conjunto, al

municipio concvreto, proyectabdo y programandolo hacia la eficiencia en primer

término. Es por ello que en capítulos anteriores conceptualicemos a la

organización o empresa como lo considerá el maestro Gónzalo Arboleda Docente

de la ESAP, este es el marco de referencia para no caer en repeticiones.

Es indispensable comentar en este punto una cita que hace Nadler y Tushman y

que se debe observar que el atender el comportamiento de un individuo, es un eto

en sí, el entender un grupo integrado por diversos individuos y comprender las

muchas relaciones entre éstos son aún más complejo. Imaginese entonces, la

enorme complejidad de una organización, integrada por miles de individuos y

cientos de grupos con una mirada de relaciones entre dichos individuos y grupos.

Por esto digo en este planteamiento el conocimiento que deben tener los gerentes

(alcaldes) y porque nó jefes de dependencia o niveles jerarquicos, ello para ayudar a

entender y controlar a las organizaciones.

- Función del nivel jerarquico. El enfoque de esta organización debe

comenzar por la intervención de los gerentes (alcaldes) en la dinámica

organizacional. Para entender esta función de los gerentes sé definiran algunas

pautas para tener en cuenta a nivel admnistrativo y sus actividades.

- La administración: El arte de lograr que se hagan las cosas a través de la gente

Generalmente se dice que la administravión es el proceso de planear, organizar,

dirigir y controlar, las actividades de los empleados en organización. Con este

planteamiento podemos decir que la labor de los alcaldes en una organización, es

facilitar la efectividad de la organización.

- Que deben hacer los gerentes (alcaldes). Ellos deben participar en la

planeación, la organización, la dirección y el control, deben ayudar a producir

los servicios como finalidad del ente territorial debe promover las relaciones

con la comunidad, deben buscar excelentes contactos externos, y deben apoyar

a sus subalternos con su asistencia y sabiduría, mediante la asesoría. Pero en la

radiografía del municipio se puede ver que no todos esto sé esta cumpliendo,

porque simplemente no se tiene el conocimiento ni la formación para dirigir

dentro de la jerarquía de la organización.

- Niveles Gerenciales.

a. Ejecutivo: Se encuentran en la parte superior de la jerarquía y son responsables

de toda la organización en este caso el alcalde, concejales y personera.

b. Medio: son responsables de las secretarías o departamentos y pueden cumplir

la labor de supervisar. (Ver figura Nº 5)

c. De primera línea. Supervisan a los empleados y realizan actividades dentro de

las dependencias.

CUADRO 2 NIVELES GERENCIALES

Nivel Gerencial

Actividades Gerenciales Primera línea Medio Ejecutivo

Planeación 25 45 84 Servicios prestados 33 50 58 Control 38 50 61 Indicadores de logros 30 49 74 Supervisión 65 50 33 Coordinación 31 52 70 Relaciones con la comunidad 50 50 50 Contacto externo 38 45 57 Consultoria 30 52 70 FUENTE: Sallenave, Jean Paul. La Gerencia Integral

- Problemas a que se enfrenta la gerencia (alcaldias). Basicamente los

problemas del ambiente influyen yanto en la dinámica organizacional como en

la efectividad de la organización. En los cambios futuros es donde se debe estar

alerta para adapatarse y logr ar la efectividad de la organización dentro de estos

cambios tenemos.

a. Cambios socionormativos

b. Cambios demograficos

c. Cambios económicos

d. Cambios tecnológicos

La manera en que los directores, jefes o gerentes enfrente esta situación

determinará el grado de éxito que puedan alcanzar las organizaciones.

- Planteamiento de un modelo gerencial.

- Como ser un gerente integral. El gerente integral es el arte de reunir todas

las facetas del manejo de una organización en busca de una mayor

competitividad. El comportamiento de las empresas lo debe tener presente

cualquier servidor público.

- El marrketing. Sin los servicios a prestar la organización no tiene razón de ser.

- La psicología organizacional. Ya que toda organización o empresa ante todo es

un grupo humano con cu ltura y comportamientos propios.

- Las finanzas. Como entidad que recibe e invierte económicamente en pos de la

rentabilidad y un cumplimiento de un plan de gobierno, y plan de desarrollo

municipal.

- La planificación. Para que se pueda elegir y dirigir el futuro en vez de sufrirlo.

- La competitividad. Como fin de la organización.

Como dirigentes o gerente (alcaldes) integrales deben reunir todas las facetas del

manejo de una organización en busca de la competitividad.

ESTRATEGIA Saber a dónde vamos y cómo lograrlo

ORGANIZACIÓN Llevar la estrategia eficientemente

CULTURA Dinamizar la organización y animar

Al personal.

Figura 6. Ge rente Integral

- La obsolescencia del saber. Es de nuestro conocimiento pero también debe

serlo de nuestra conciencia, que la empresa, o municipio evoluciona y la acción

de manejo por igual o mucho más y los conocimientos se deben someter al

aprendizaje y agravada por la apatía de quienes nos enseñan.

Se debe focalizar la enseñanza en la empresa del mañana y romper con el

tradicionalismo en la acción de dirección (empresaria) permitirá aprender el

lenguaje de la empresa, el conocimiento de sus rodajes y de lo que lo ligan, y sobre

la funcionalidad debe imponerse una visión global fundada en conceptos

integradores.

- ¿ Qué maneja un gerente integral? Solo se han conocido cinco recursos a

manejar pero no con eficiencia, ni eficacia, mucho menos efectivo.

RECURSOS HUMANOS

RECURSOS FISICOS RECURSOS FINANCIEROS

RECURSOS TECNOLOGICOS TIEMPO

Figura 7. Recursos de Gráfica Integral

En la gráfica nos podemos dar cuenta de que cada recurso va encaminado a un

sector así: cuando se habla de recursos humanos se trata es del sector personal

únicamente, recurso físico es la planta o construcciones, equipos, productos.

Recurso financiero lógicamente será el sector económico dinero, recurso

tecnológico, equipos. Computadoras etc., y el tiempo y su aprovechamiento.

En este tiempo los municipios son un todo, cada acción que se realice en el nivel

más alto afecta a los demás. Por lo tanto el gerente integral trata de resolver los

problemas del municipio y no que, y no lo que se viene haciendo, en el argot

popular sería solo pañitos de agua tibia u no más, disfrazar y decir que aquí no ha

pasado nada.

- El gerente integral (alcalde) debe ser un estratega y para ello debe forjar el

futuro del municipio manejándolo y manejar las relaciones entre el municipio y

el entorno y debe implementar y controlar las estrategias.

- El gerente integral (alcalde) servidor público debe ser organizador, dándole al

grupo de trabajo (personal) los medios para llevar a cabo las tareas asignadas,

debe formar la estructura que se ciña al manejo municipal.

- El gerente (alcalde) y servidores públicos deben ser lideres administrando el

personal, implantando sistemas de motivación, de información, de decisiones y

de control.

Podemos concluir con este modelo que se deben tener tres esferas para actuar

como tal.

1 . Interpersonal

- Asegurar y representar al municipio en cualquier parte

- Dirigir hábilmente a los subalternos

- Asegurar y garantizar el manejo con las comunidades que lo eligieron

2. Informacional

- Actuar dignamente como vocero

- Comunicar y estar presto a los objetivos de la organización municipal

- Controlar la implementación de la estrategia

3. Decisional

- Iniciar el cambio en el municipio

- Resolver efectivamente los problemas del personal, de manejo cuando se

presenten

- Asignar debidamente los recursos del municipio

- Brindar buenas negociaciones para el bienestar del municipio.

Quiero aclarar que esto no solamente incide en los directores, alcaldes, sino a

cualquier individuo o servidor público.

6.1.3.3 Como tomar decisiones. La calidad de un gerente o servidor público

se refleja en la peor de las decisiones. A muchos no les gusta tomar decisiones y se

toman cuando: están insatisfechos con ciertas situaciones, Se encuentran

motivados para desear cambiar la situación, o creen que tiene la capacidad de

cambiar la situación. La toma de decisiones sé a convertido en todo un proceso en

donde sé tienen en cuenta la psicología del decisor, las conclusiones y las

influencias externas.

6.3.3.4 La gerencia es una arte y un aprendizaje. Toda organización será

mejor si sus ejecutivos son mejores. Todo aquel que tenga en sus sentimientos el

meterse, comprometerse e involucrarse a dirigir y laborar en un municip io u

entidad del Estado debe aprender el arte de pensar, decidir y actuar, haciendo que

las cosas que prometen se cumplan, el de obtener resultados mediante la

interacción humana. La capacidad gerencial debe propender por la capacidad

analítica, capacidad para juzgar, capacidad de decisión y liderazgo y por ultimo

capacidad para afrontar los riesgos e incertidumbres.

Con el aprendizaje, el servidor público adquiere nuevos conocimientos, actitudes y

valores en relación con el trabajo, se fortalece la capacidad de resolución de

problemas, se buscan alternativas, se conocen mejor así como su propio estilo de

manejar y por ende de gerenciar convirtiéndose en un funcionario eficaz.

6.2 PERFIL INDIVIDUAL BASE DEL PERFIL PROFESIONAL DEL

SERVIDOR PUBLICO

La tendencia a la realización personal es el alcanzar el éxito y esto constituye parte

integral entre lo personal u lo profesional. Se ha convertido en factor lamentable

para el recurso humano el que no se tenga un sentido de pertenencia a las

empresas y la organización a los cuales prestamos nuestros servicios las

enfermedades empresariales y las sociales constituye factor para el fracaso

individual y colectivo.

Si por el contrario se tuviera al municipio o entidad como un compromiso

ineludible para que la organización tenga al igual que el individuo éxito. Por

ejemplo se ha tomado de costumbre que el mal llamado estrés sea el causante de

muchos fracasos, pero la verdad es que podría transformarse en una ventaja.

Otro punto a destacar, sería que se mantuviera la fortaleza en la ética profesional,

para que cada servidor público sea responsable de su propia realización y debe

trabajar intensamente para obtener los resultados por lo menos los esperados. Con

esta gran combinación de trabajo arduo y honesto, orientación personal y una

reacción positiva podemos estar donde queremos estar. De otra parte los gerentes,

directores, alcaldes y servidores públicos deben cuidadosamente examinar a su

equipo de trabajo, para determinar las cualidades, rasgos personales, motivos,

necesidades individuales y colectivas para poder dar e iniciar procesos de

aprendizaje. Es necesario que los jefes sepan que no todos los empleados son

iguales y que por lo tanto las reacciones son diferentes ante situaciones similares,

entonces el conocer y entender a los empleados y actuar en consecuencia para

facilitar la satisfacción de ciertas necesidades.

Importante entonces conoce los rasgos personales de los que va a ser nuestro

equipo de trabajo, debe observarse la empatía, juicio social, percepción especial en

situaciones sociales, honestidad y entrega total a la labor desempeñada, estilo

cognoscitivo para procesar y organizar la información, estabilidad emocional y

mental del individuo, confiabilidad, tendencias dominantes y estilo interpersonal.

6.3 MOTIVACION Y DESEMPEÑO DEL SERVIDOR PÚBLICO

Una de las partes vitales de las organizaciones es la motivación a los empleados

para la efectividad organizacional, ya que la productividad y el logro de las metas

dependen de ello, para el desempeño de sus labores este puede basarse en tres

aspectos importantes- 1) El interés del servidor para ingresar y permanecer en la

organización. 2)El servidor debe realizar las tareas para los que se ha contratado y

3) se debe ir más allá de un desempeño confiable e innovador. Por lo anterior en el

proceso de motivación se presentan unos elementos tales como, la necesidad o

expectativa, comportamiento, metas u objetivos y retroinformación.

7. MANEJO DEL CAMBIO ORGANIZACIONAL COMO

PROCESO DE TRANSFORMACION

Las organizaciones cualesquiera que sea su estilo público o privado, están en la

obligación de propender por el cambio mediante los procesos de transformación,

de lo contrario estarían llamados a desaparecer, y el fracaso como tal no se haría

esperar, veamos entonces cuando hablamos del cambio a que nos estamos

refiriendo.

Las organizaciones pueden o no adaptarse al medio ambiente mediante la

innovación y el cambio, pero es un proceso difícil ya que se ha tenido la costumbre

del manejo por hábitos y por confiar en ellos hemos visto los resultados y son

bastante desajustados; por decir las reglas, la estructura, la tecnología de los

municipios conducen de lo predecible y ajustado a lo mismo de hace muchas

décadas y van girando hasta llegar a la respuesta del cambio.

El cambio puede hacerse a nivel micro o a nivel macro, hay muchas entidades que

rechazan el cambio por l miedo a la innovación a lo novedoso, los cambios a nivel

micro se relacionan entonces con las actividades y la proyección que se le dé a la

creatividad de los empleados de las organizaciones y venciendo el miedo a

incorporar nuevas técnicas, por otra parte el cambio a nivel macro es un cambio a

gran escala, ya se incluiría el proceso tecnológico, la estructura de la organización,

la conducta y habilidades de los empleados. Lo importante del servidor público y

por supuesto de la cabeza principal es reconocer la necesidad del cambio.

7.1 LA IMPORTANCIA DE LA INNOVACION Y EL CAMBIO

Una de las razones por las cuales el cambio es factor importante y que los

dirigentes, jefes, alcaldes etc. Deben entender y controlar, ya que es el medio

ambiente externo.

- El cambio se convierte en parte de la vida de una organización, estas deben

responder a las presiones internas como externas, existen también otras razones

para llegar la cambio. La continua explosión del conocimiento, el cambio en la

forma de producción, los valores asociados con el trabajo y la responsabilidad

social, la continua legislación gubernamental, la reducción cada vez mayor de los

recursos, el crecimiento en el ciclo de vida de las organizaciones. Con todo esto es

necesario que se busquen los procedimientos por los servidores públicos y los

alcaldes jefes de niveles superiores y diseñar nuevas conductas, comportamientos,

nuevos hábitos organizacionales, para que sus municipios puedan alcanzar el éxito.

- La renovación de la organización se logra mediante la nueva tecnología, requiere

de conocimientos, nuevos diseños de los puestos a proveer, una nueva estructura

municipal, implantar las habilidades de liderazgo, dar enfoques efectivos de

comunicación y por ende el control efectivo de la misma organización, entender el

equipo de trabajo implantar métodos de motivación, evaluar el desempeño del

grupo, resolver conflictos internos. Si se quiere llegar al éxito del manejo

administrativo debemos adaptarnos al cambio empezando por la figura del alcalde

y deben entender que se hay que actuar y no permanecer estáticos, hay que retomar

el aprendizaje como forma del cambio.

7.1.1 Modelo del Proceso de Cambio.

7.1.1.1 Cambio Organizacional. Juega papel primordial el rompimiento de

paradigmas es adoptar una idea nueva con proyección futurista, una técnica o una

conducta en que fijen como nuevas en el municipio como organización. Una

organización innovadora es aquella que adopta rápidamente un cambio, o se

convierte en líder y en modelos para los demás, respecto a los servicios que se

presten, procesos y arreglos estructurales.

Es importante aclarar que la diferencia entre la innovación y el cambio radica, en si

la idea es nueva para la organización o nueva para la industria. El proceso debe

comenzar con una necesidad y terminar con la instrumentación de una nueva idea

un paradigma es preciso hacer uso del sistema dofa, es ver al municipio y sus

componentes y establecer sus debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas

- Etapas

a. Percepción de la necesidad del cambio. Ocurre cuando los gerentes –alcaldes-

detectan un problema o un desempeño inferior al aceptable

b. Diagnosticar cuidadosamente tanto el problema como el cambio potencial,

buscar soluciones dentro de la organización, aquí se puede innovar la búsqueda

de las soluciones.

c. Seleccionar y adoptar el cambio especifico, sé evalúa la innovación propuesta y

la autorización formal para proceder.

d. Planeación sistemática de la implantación del cambio se requiere de nuevas

técnicas, diseño de labores o conductas por parte de todo el personal al servicio

del municipio, se debe suministrar los programas de capacitación, facilitar la

comunicación.

e. Implantación del cambio esta etapa es la más importante del proceso de

innovación, aquí se debe adoptar todas las acciones necesarias para realizar el

cambio.

f. Implantación constante. Modificación o el rechazo del cambio, significa que la

innovación ha tenido éxito y resuelve las desigualdades de desempeño.

Al iniciar este capítulo mencionamos que el cambio sé hacia a nivel macro y a nivel

micro veamos como.

7.1.2 Cambio a nivel micro. Todos los cambios se realizan a través de las

personas, aquí se centran en las características de los individuos del grupo en si, se

toman dos partes la iniciación y la implantación. Iniciación es darse cuenta de los

problemas y formular soluciones, mediante la creatividad y la proporción de ideas-

Implantación venciendo la resistencia al cambio entre los empleados.

1. Iniciación del cambio. Mediante los fenómenos de creatividad y promoción de

ideas hasta su aceptación. Situación nada fácil ya que una idea por lo general

no es bienvenida y aceptada, hay que insistir para convencer a los otros de los

méritos de una nueva idea.

2. Renuencia al cambio. Los promotores de ideas deben afrontar las respuestas

negativas de las personas que conforman el grupo de personal ya que

frecuentemente los empleados quieren estar en el status quo, veamos cual

puede ser los factores de la renuencia al cambio.

- Interés personal, ya que algunos empleados se sienten amenazados en sus

intereses particulares.

- Incertidumbre. Como miedo a lo desconocido se sienta nervioso o ansioso porque

desconocen como puede afectarlos el cambio.

- Falta de entendimiento y confianza. En varias ocasiones los empleados

simplemente no entienden el propósito a la intención del cambio.

- Diferentes percepciones y metas. Los empleados pueden estar en desacuerdo del

cambio.

- Alteración social. Los promotores de ideas deben tener especial cuidado en

envolver el impacto del cambio en las relaciones sociales, las necesidades sociales

son importantes para los empleados y puede presentarse renuencia al cambio.

3. Venciendo la renuencia al cambio. Esto puede ser controlado, ya que la causa se

puede concebir como lógica, para esto se debe sobretodo en los niveles

jerárquicos hacer uso de las estrategias para vencer la renuencia incluyendo

claro esta el educar y aún más difícil reeducar a los empleados, motivarlos a

participar en el cambio, negociar el cambio o en ultimas forzar al cambio.

- Educación y comunicar. Para solucionar la falta de información acerca del

cambio ayuda a los empleados a percibir la necesidad del cambio.

- Participación e intervención. Para que los empleados intervengan en el desarrollo,

ayuda a asegurar que el cambio satisfaga las necesidades de las personas a quienes

afecta.

- Facilitación y apoyo. Capacitación adicional para entender una nueva tecnología,

y ayudar al personal a vencer sus temores respecto al futuro.

- Negociación y consenso. Hacer uso de procesos formales para obtener la

aceptación y aprobación de un cambio deseado.

- Manipulación y nombramiento forzado. Se hace en forma disimulada, utilizando

información adecuada y apoyarse en los empleados más capacitados.

- Coerción explícita e implícita. Con el uso del poder formal e informal dentro de la

organización. Este se debe usar como ultima alternativa, mencionando a los

empleados que deben aceptar el cambio o simplemente se les amenaza con perder

recompensas y recursos valiosos.

7.1.3 Cambio a nivel macro. Este se hace dentro de las organizaciones

afectando únicamente a los componentes tenológicos, componentes

administrativos y componentes humanos.

- Componente tecnológico. Adaptando al personal y sus dependencias, de equipos

como computadoras, automatización, rediseñando los puestos.

- Componente administrativo. Estructurando y diseñando la jerarquía del

municipio como los mecanismos de coordinación y los sistemas administrativos

utilizados para administrar y controlar el manejo municipal como el organigrama.

- Componente humano. Influye en las actitudes, valores, habilidades, relaciones

humanas y habilidades técnicas de los empleados y esto se hace mediante la

capacitación. (Ver figura Nº 8)

7.2 MANEJO DE LAS DISCIPLINAS DE LAS ORGANIZACIONES

INTELIGENTES

Se quiere con esto expandir que los empleados en su calidad de servidores públicos

manejen su aptitud para crear resultados, donde se presentan nuevas formas de

pensamiento y donde las aspiraciones del grupo sean de aprendizaje. Las empresas

de mayor éxito serán las que manejen la organización inteligente con

interconexión, complejidad y dinamismo y esto se hace con el aprendizaje veamos

como.

- Con un pensamiento sistémico. Como complemento del marco conceptual, un

cuerpo de conocimientos con el todo se supera la suma de las partes.

- Dominio Personal Con la habilidad se permite aclarar y ahondar en nuestra

visión personal

- Modelos mentales con imágenes que influyen como debemos comprender el

mundo y nuestra propio actuar.

- Construcción de una visión compartida. Con una aspiración común que giran

alrededor del alcalde con practicas de jerarquización.

- Aprendizaje en equipo. Todo el equipo de trabajo del municipio desarrolla

actividades para que sean coordinadas y puedan generar resultados, primordial y

que esto nazca con el diálogo.

8. DESARROLLO DE LA PROPUESTA COMO AYUDA AL CAMBIO

EN EL MUNICIPIO DE LENGUAZAQUE

Ahora como se conoce la entidad y la organización del municipio de Lenguazaque

así como su estructura, y siendo de naturaleza pública procedo a formular una

estrategia teniendo en cuenta.

1 . Una misión visión. Somos servidores públicos, trabajamos para el estado y

estamos al servicio de la comunidad y nos dirigimos a satisfacer necesidades

con eficacia, eficiencia y efectividad.

2. Unos Objetivos. En primer lugar adquiriendo el compromiso de nivel

institucional, cubriendo necesidades básicas insatisfechas, y que han sido

programadas por el Estado y se nos deja para ejecutar como ente territorial

descentralizado.

3. En el ámbito operacional. Garantizar que todas las dependencias funcionen de

acuerdo como dispone la ley

4. A nivel instrumental. Dotar a las dependencias y servidores de la tecnología y

materias primas necesarias para su desarrollo y desempeño.

5. Desarrollo de los objetivos. Recogiendo ideas y formulo la estrategia (ver figura

No. 9 )

8.1 ESTRATEGIA MUNICIPAL

a. Identificado el problema del municipio como la falta de organización del

gerente (alcalde) en cuanto a los recursos humanos, y toma de decisiones, falta

de capacitación y se plantea que debería reformarse la constitución política de

Colombia en tal sentido de solicitar un mínimo de requisitos para alcaldes y

concejales, no en contravia de la democracia sino por el contrario apoyándola

aún más. Una vez planteado empiezo a recoger las ideas.

b. En primer lugar tendríamos que sensibilizar y entrar al ámbito de la gerencia

integral, como el de un buen organizador de ideas, estableciendo las jerarquías

imponiendo el localismo como organización inteligente en donde se distribuya

en las secretarías y sus jefes, como planeación, gobierno, hacienda, empresa de

servicios públicos incluyendo la dirección local de salud entre otras con grados

de autoridad, comenzando por el alto nivel en el caso municipal por el señor

alcalde, concejales, personería, ellos deben afrontar los problemas de las

dependencias y no esperar a que el más alto nivel lo haga, dándoles espacios

para que actúen y dejen fluir sus ideas en sus dependencias y en sus tareas,

que se conviertan en individuos y servidores creativos dando así un realce a la

entidad, y de esta manera podrán controlarse Fácilmente. Y cuando surgan

problemas mayores poder discernir en equipo y con la participación del más

alto nivel municipal.

c. Para el logro de lo anterior es necesario priorizar el talento de los recursos

humanos municipal, dejando de lado el politiqueo donde no haya ganadores y

perdedores, sino que sobresalga un solo ganador el municipio representado

por la comunidad.

d. Impedir por medio de estrategias el que los servidores públicos cojan sus

puestos para intereses personales y que en un momento dado defiendan o

salgan a la vanguardia de si mismo e impedir que se rompa la organización. Es

básico utilizar los recursos humanos como capital intelectual, que es la clave

fundamental basándose en el saber y la retroinformación. Se debe tener en

cuenta el perfil de los individuos que se van a elegir para ocupar el cargo

público y por ende diseñar los mismos y para esto es indispensable que sé de.

la capacitación a todo el personal incluyendo al nivel más alto, estoy segura

de que el valor cognoscitivo es invaluable y da progreso a cualquier

empresa, por eso es menester crear un departamento de capacitación o al

menos contar con entidades encaminadas a fortalecer la formación del

personal. no se debe dejar de lado la selección y evaluar el desempeño del

personal que estará prestado los cometidos del estado, como fuente de

apoyo. esta seria mi primera estrategia, para poder cumplir con los objetivos

y desarrollar el tan anhelado cambio organizacional.

e. La educación y la cultura en los individuos y capacitación dan lugar a adquirir

compromisos a la comunidad a la información y la posibilidad de generar

apoyo a las diferentes dependencias para que afloren las capacidades

intelectuales y creativas. ES MOTIVAR E INCENTIVAR A LOS EMPLEADOS

Y SUS FAMILIAS.

f. Otro factor fundamental es la comunidad en cualquier círculo y más en aquel

donde dejamos parte de nuestra vida y es el sitio de trabajo, que choca hasta

con nuestro ámbito familia, porque muy poco tiempo tenemos para ellos.

g. Como gerentes se debe hacer reuniones periódicas con todo el personal, para

analizar dificultades, destacar las eficiencias, solucionar problemas, es como

hacer una reflexión de lo que sé esta manejando, se debe sacar lo positivo y lo

negativo y si es necesario replantear la estrategia.

h. Se debe contar con el aprendizaje en equipo, ya que se conllevaría a una

misma dirección y es fortalecer los resultados.

i. En cuanto a los organismos de control, tendría su colaboración y debe ser uno

de los apoyos internos de la organización y poder trabajar en equipo y exigir al

máximo de los servidores públicos municipales en él cumplimento de sus

funciones verbi gracia al jefe de planeación le exigiría calidad en la

elaboración de proyectos, para lograr el cubrimiento de las necesidades

básicas insatisfechas de la población y para la obtención de recursos. Al

gerente o coordinador de servicios públicos la garantía de los servicios

públicos domiciliarios y estar al tanto del personal operativo a expensas de

colaborar y rendir en el desempeño, Este planteamiento debe ser para todo el

personal iniciando por las secretarias de despachos, y que proyecten y brinden

el buen trato a la comunidad, en virtud de que nuestras metas están

encaminadas al servicio de ellos.

j. Se debe ser un líder en la organización municipal, predicando el sentir de que

si los recursos humanos se administran adecuadamente y se combinan con los

recursos financieros, físicos y técnicos. Se cimientan las bases de una buena

producción de servicios de la organización municipal, porque constituye la

satisfacción y bienestar de la comunidad y definitivamente con el contenido

de este ensayo y el interés en la practica se mejoraran las organizaciones

haciéndolas más eficientes y eficaces.

Se presentará una gráfica donde podamos recoger lo aquí dicho. (ver gráficas No 10

y 11)

9. CONCLUSIONES

El objetivo principal de este ensayo, se ha constituido en proporcionar una

propuesta clara y efectiva, al alcance del servidor público cualquiera que sea su

función, llámese nacional, departamental, municipal entre otros. Lo cierto es que

sea instrumento útil, para transformar nuestro sentir como emprendedores de un

futuro ideal, para que no sucumba el tan maltratado sector público, ya que es clave

para la comunidad colombiana.

Dentro de los factores básicos de las riquezas institucionales, como el factor

humano, el capital, el conocimiento y los servicios que presta la figura estatal, se

debe y estamos llamados a lograrlo, introducir nuevos mecanismos, dimensiones,

manejo del tiempo, el espacio y lo más llamativo el talento humano. Dentro de este

contexto, surgieron grandes retos para los gerentes, directores o jefes de entidades

y/u organizaciones, donde deben respetar los conceptos y enunciados

constitucionales y legales, que sobresalga la ética y los valores inherentes a ellos,

así como la tolerancia el respeto que juntos conlleven a la responsabilidad y

cumplimiento del cometido en primer lugar individual y municipal. Para que se

pueda configurar y resaltar en la convivencia dentro del plano de la gestión pública

municipal, en procura de destacar la capacidad de servicio, la eficiencia, eficacia y

la misma transparencia.

Con esta propuesta también, esta implícito el contenido de la realidad municipal y

por tanto el sentido de compromiso que nos embarga para que exista la tan

anhelada paz dentro de la justicia social, desarrollo municipal, con equidad e

inversión efectiva, donde perfeccionemos la concepción de un municipio nuevo que

fomente el bien común y se deje como un mal recuerdo el interés particular el

querer enriquecernos con propiedad de la comunidad, que utilicemos en debida

forma los recursos que por la descentralización y autonomía nos han

proporcionado, para que las necesidades básicas insatisfechas sean cubiertas

dentro de unas excelentes condiciones de vida.

Al cumplir con lo contenido, estaré segura de que el índice de corrupción ira

desapareciendo paulatinamente, porque la corrupción y aquellas políticas de

particulares empiecen a esconder, su destino dañino y estancador.

Debemos ser ejemplo esta vez del sector privado, con la creatividad y esfuerzo del

servidor público. Llego el momento preciso para iniciar un nuevo milenio con la

autoevaluación y el desarrollo de la autonomía y la descentralización, planteando

procesos de transformación y cambio, con actitudes de un sector público

emprendedor y con fuerza de gerente, que día a día seamos nosotros mismos los

que nos exigamos, que entremos a la competitividad, para que con el surgimiento

de una nueva era municipal con ideas innovadoras dentro de la administración se

rompan los paradigmas y se generen los nuevos, con un sentido futurista y positivo.

Ya que el éxito de una organización no solamente debe estar inserto con excelencia

o calidad sino por la comparación con otras organizaciones, participación,

rentabilidad y progreso municipal con la formación mediante la capacitación en

sentido racional o técnico para manejar con prudencia y precisión los problemas de

la organización y buscar adecuadas soluciones.

Quiero dejar un mensaje en sentido de que al hacer una reflexión personal como

servidor público, estoy segura de que el éxito de una administración municipal está

en el talento humano porque las organizaciones serán mejores si sus funcionarios,

ejecutivos son mejores y alcanzan el cambio de la organización. La gestión publica

me orientó y formó para iniciar el proceso de transformación hacia el cambio,

empezando por la organización a la cual estoy vinculada formulando una estrategia

municipal.

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