dÖner sermayelİ İŞletmeler konsolİde analİz raporu hakan kara devlet muhasebe uzmanı
DESCRIPTION
DÖNER SERMAYELİ İŞLETMELER KONSOLİDE ANALİZ RAPORU Hakan KARA Devlet Muhasebe Uzmanı 21 Mart 2010 Ankara. Sunum Planı. Tarihsel Gelişimi ve Mevzuatı Yönetim ve Teşkilat Yapıları Faaliyet Alanları Mali Yapıları. Döner Sermaye Mevzuatı. Yasal Düzenlemeler - 11 Özel Kanun - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
11/48/48
DÖNER SERMAYELİ İŞLETMELER
KONSOLİDE ANALİZ RAPORU
Hakan KARADevlet Muhasebe Uzmanı
21 Mart 2010 Ankara
22/48/48
Tarihsel Gelişimi ve Mevzuatı
Yönetim ve Teşkilat Yapıları
Faaliyet Alanları
Mali Yapıları
Sunum Planı
33/48/48
Döner Sermaye Mevzuatı
Yasal Düzenlemeler- 11 Özel Kanun- 3046 sayılı Kanun (Kuruluşa ilişkin yetki md.)- Teşkilat Kanunları (Kuruluşa ilişkin yetki md.)
Yönetmelikler- Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği- 33 adet Kurumların döner sermayeli
işletme yönetmelikleri
44/48/48
• 1050 sayılı “Muhasebe-i Umumiye Kanununun” 49. maddesi:
"Genel bütçe içinde yönetilen sınai ve ticari kurum ve idarelerin ilk madde ve malzeme alım bedelleri ile uzman ve işçi ücretleri döner sermaye adıyla bütçelere konulan ödenekler ile karşılanır ve ödenir. Bu kurum ve idarelerin döner sermaye ödeneklerinden kullanılmayan tutarlar yılsonunda yok edilir; kullanılan sermayeden doğan gelir fazlaları da gelir yazılır."
Döner Sermaye Mevzuatı
55/48/48
27.09.1984 tarih ve 3046 sayılı Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında Kanun – 40. maddesi: “Bakanlıklar ve bağlı kuruluşlar ihtiyaç
halinde döner sermaye işletmesi kurabilirler. Döner sermaye işletmesinin kurulması, sermayesi, gelirleri, işleyiş ve denetimi ile ilgili esas ve usuller kanunla düzenlenir”
– Geçici ikinci maddesi: “Döner sermayeli işletmeler ilgili bakanlığın teklifi, Maliye Bakanlığının ve Sayıştay’ın olumlu görüşü alındıktan sonra teklif yapan bakanlıkça çıkarılacak bir yönetmelikle düzenlenir “
Döner Sermaye Mevzuatı
66/48/48
Genel Kuruluş Amacı; Piyasadaki talebin karşılanması, Devlete ek gelir sağlanması, Atıl kapasitenin doldurulması,
Özel Amaçlar; Giderlerde serbestlik, İdari özerklik, Mali Özerklik Özel olanak ve ayrıcalık sağlama
Amaç
77/48/48
Döner Sermayeli İşletmeler
88/48/48
Bağlı Olduğu İdare İşletme Sayısı
Saymanlık Sayısı
Sağlık Bakanlığı 1069 213Mili Eğitim Bakanlığı 893 480Orman Genel Müdürlüğü 247 247Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 186 186
Çevre ve Orman Bakanlığı 84 84Üniversiteler 65 54Milli Savunma Bakanlığı 59 59Başbakanlık 49 49Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 27 27
Diğer İdareler 11 11Toplam 2690 1410
İşletme ve Saymanlık Sayıları
99/48/48
İşletme Sayıları
1010/48/48
Faaliyet Alanları (1) Sağlık Tarım Eğitim Çevre ve Orman Kültür ve Turizm Baskı ve Matbaa Belge, Sertifika ve İzin İşleri Proje, Araştırma, Ölçüm, Analiz
1111/48/48
Faaliyet Alanları (2) Sağlık
Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık döner sermaye işletmeleri
Üniversite hastaneleri GATA Askeri Hastaneler Bezm-i Alem Valide Sultan Vakıf Gureba
Hastanesi Trafik Hizmetleri Döner Sermaye İşletmesi
1212/48/48
Faaliyet Alanları (3) Eğitim
MEB Teknik Öğretim Okulları Ders Aletleri Yapım Merkezi Eğitim Teknolojileri Genel Depo döner sermaye işletmeleri Üniversiteler SHÇEK
Çevre ve Orman Orman Genel Müdürlüğü İşletmeleri Çevre ve Orman Bakanlığı İşletmeleri
1313/48/48
Faaliyet Alanları (4) Tarım
İl Müdürlükleri Şap Enstitüsü ve Araştırma Enstitüleri İl Kontrol Laboratuvar Müdürlükleri Test-Tescil-Sertifikasyon Müdürlükleri Zirai Karantina Müdürlükleri
Vakıflar Genel Müdürlüğü Ayvalık Vakıf Zeytinlikleri İşletme Müdürlüğü
Kültür ve Turizm Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İstanbul İşletme Müdürlüğü Geleneksel El Sanatları ve Kitap Satış Mağazaları İşletme
Müdürlüğü
1414/48/48
Faaliyet Alanları (5) Baskı ve Matbaa
Başbakanlık Basımevi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Milli Eğitim Bakanlığı Devlet Kitapları Döner Sermaye
İşletmesi Yargıtay Yayınları Döner Sermaye İşletmesi Diyanet İşleri Başkanlığı Dini Yayınlar Döner Sermaye
İşletmesi Devlet Personel Başkanlığı Döner Sermaye İşletmesi İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Döner
Sermaye İşletmesi Türkiye İstatistik Kurumu Döner Sermaye İşletmesi
1515/48/48
Faaliyet Alanları (6) Belge, Sertifika, İzin İşleri
Ulaştırma Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Denizcilik Müsteşarlığı Döner Sermaye İşletmesi Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Döner
Sermaye İşletmesi Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye
İşletmesi Meteoroloji Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Çevre ve Orman Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Bayındırlık Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
Döner Sermaye İşletmesi Türkiye İstatistik Kurumu Döner Sermaye İşletmesi
1616/48/48
Faaliyet Alanları (7) Proje, Araştırma, Ölçüm, Analiz
Üniversite Döner Sermaye İşletmeleri Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Eğitim ve
Araştırma Döner Sermaye İşletmesi Polis Akademisi Döner Sermaye İşletmesi Türkiye İstatistik Kurumu Döner Sermaye İşletmesi Dış Ticaret Müsteşarlığı Döner Sermaye İşletmesi Bayındırlık Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
Döner Sermaye İşletmesi
1717/48/48
Faaliyet Alanları (8) Diğer
Vakıf Memba Suları Döner Sermaye İşletmesi Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Kavacık
Memba Suyu Döner Sermaye İşletmesi; Huzurevi, Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezleri
Döner Sermaye İşletmesi Özürlü Rehabilitasyon Merkezi Döner Sermaye
İşletmesi Dışişleri Bakanlığı Devlet Konukevi Döner Sermaye
İşletmesi Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmesi Askeri Fabrikalar Adli Tıp Kurumu
1818/48/48
Yönetim ve Teşkilat Yapısı
İstisnalar dışında tüzel kişilik yok, İşletme ile idare arasında yönetim, teşkilat
yapısı ve görevler açısından net ve sınırları belirlenmiş bir ayrım yok,
İşletmelerin ana kuruluşla olan bağlılığı iç içe geçmiş ve çok sıkı olup adeta birbirleriyle kaynaşmış tek kuruluş şeklinde.
1919/48/48
Yönetim Birimleri
İdare merkezlerinde merkez yönetim
birimi,
Yönetim Kurulu, İşletme Kurulu
İşletme Müdürü
Muhasebe Yetkilisi
2020/48/48
Personel Yapısı
Standart bir personel rejimi yok,
İşletmede çalışan personellerin bir kısmı
Döner sermaye bütçesinden bir kısmı
bağlı idare bütçesinden maaş alıyor,
Özellikle temizlik, güvenlik ve bilgi işlem
alanlarında hizmet alımı yoluyla da
eleman çalıştırılıyor.
2121/48/48
Personel Yapısı
İşletme bütçesinden personel istihdamı
(Üniversiteler hariç):
Memur, sözleşmeli personel, işçi : 51.547
Hizmet alımı : 117.355
Toplam : 168.902
2222/48/48
Mali Yapı
Bütçe ile ilişkisi kurulamamıştır. Bağlı olduğu idarenin mali ve idari yapısı
ile kaynaşmış durumda, Harcamaların kapsam ve sınırı tam
olarak belirlenemediğinden harcama açısından döner sermaye ve idare açısından geçişmeler var.
Döner sermaye idarelerin yardımcı bütçesi işlevini görüyor.
2323/48/48
Fiyatlandırma
Sağlık Tedavi Uygulama Tebliği Sağlık Uygulama Tebliği
Diğerleri hammadde, malzeme, işçilik giderleri çeşitli işletme giderleri amortisman payları belirli bir kar yüzdesi
2424/48/48
Hazine Hissesi
Aylık gayrisafi hasılattan tahsil edilen tutarın % 3 ü ile %1 ini genel bütçeye aktaracak olan işletmeler
Aylık gayrisafi hasılattan tahsil edilen tutarın % 15 ini genel bütçeye aktaracak olan işletmeler
Yıl sonu kârlarının % 10 unu genel bütçeye aktaracak olan işletmeler
2525/48/48
Yıl Sonu Karları
Karlarını Hazineye Yatırmakla Yükümlü
Olanlar
Karları Sermayelerine İlave Edilenler
Karları Bir Sonraki Yılın Gelirine İlave
Edilenler
Karlarını Fona Yatıranlar
2626/48/48
Vergi Mükellefiyeti
Kurumlar Vergisi K.V.’ne tabi işletme sayısı 391
Katma Değer Vergisi Muafiyet ve istisna kapsamına giren sağlık
dışında tüm işletmeler
Damga Vergisi Tüzel kişiliği olan Kültür ve Turizm ile
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı işletmeleri
2727/48/48
Katkı Payı (1)
Aylık gayrisafi hasılat üzerinden Sağlık Bakanlığı Üniversiteler Adli Tıp Kurumu Kültür ve Turizm Bakanlığı Polis Akademisi Vakıf Gureba Hastanesi Devlet Meteoroloji Genel Müdürlüğü
2828/48/48
Katkı Payı (2)
Yıl sonu karı üzerinden Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Milli Eğitim Bakanlığı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme
Kurumu Genel Müdürlüğü Yargıtay Yayınları
Diğerleri Milli Savunma Bakanlığı Milli Eğitim Bakanlığı (Parça başı ücret)
2929/48/48
Merkezi Yönetim / Döner Sermaye Giderleri (2009)
3030/48/48
Sağlık Bakanlığı Genel Bütçe / Döner Sermaye Giderleri (2009)
3131/48/48
ÜniversiteÖzel Bütçe / Döner Sermaye Giderleri (2009)
3232/48/48
Orman Genel MüdürlüğüÖzel Bütçe / Döner Sermaye Giderleri (2009)
3333/48/48
Tahsis Edilen Ödenmiş
Sağlık 4.958.396.496 4.606.450.322
Kültür Turizm 330.000.050 78.909.339
Orman Gn.Md. 181.244.870 181.244.870
Tarım 100.000.000 90.746.551
Milli Eğitim 100.000.000 21.107.869
Üniversiteler 73.598.373 52.506.473
Çevre Orman 70.126.561 63.200.194
Başbakanlık 44.748.416 44.747.640
Adalet Bakanlığı 21.777.941 21.777.941
Ulaştırma 9.710.199 9.710.199
Vakıflar Gn.Md. 7.328.849 7.328.849
Milli Savunma 5.084.719 5.084.719
Bayındırlık 2.577.081 2.092.297
Çalışma Sos.Güv. 630.476 540.074
Dışişleri Bakanlığı 342.055 342.055
İçişleri Bakanlığı 100.000 100.000
TOPLAM 5.905.666.086 5.185.889.392
Tahsis Edilen / Ödenmiş Sermaye Tutarları
Tahsis edilen sermaye miktarı muhasebe kayıtları esas alınarak oluşturulmuştur.
3434/48/48
YIL GİDERDeğişim Oranı %
GELİRDeğişim Oranı %
Enflasyon Oranı %
2000 1.520.707.924
1.692.118.566
2001 2.439.845.939 60 2.653.942.809 57 68
2002 4.266.815.719 75 4.830.765.159 82 29
2003 5.404.664.070 27 6.692.956.218 39 18
2004 8.268.476.094 53 9.986.574.520 49 09
2005 11.211.384.234 36 13.347.165.390 34 07
2006 14.497.510.522 29 15.681.614.644 17 09
2007 17.747.026.813 22 17.178.325.380 10 08
2008 19.151.692.421 08 19.767.962.818 15 10
2009 22.706.718.122 18 21.980.218.049 11 06
Ortalama 36 34 18
Döner Sermaye Gelir ve Giderlerindeki Değişim(2000-2009)
3535/48/48
Döner Sermaye Gelir, Gider ve Hazine Hisselerindeki Değişim
Gelir
Gider
Katkı Payı Ödemeleri Hazineye Yatan Tutar
3636/48/48
KURUMLAR 2008 2009 Sağlık 12.526 14.153 Üniversiteler 4.011 4.488 Orman Gen.Md 1.405 1.366 M.E.B 539 529 Başbakanlık 198 328 Bayındırlık 252 298 Tarım ve Köyişleri 179 200 Ulaştırma 159 167 Milli Savunma 142 128 Kültür ve Turizm 141 154 Çevre ve Orman Bak 114 99 Diğer 96 65 TOPLAM 19.767 21.980
Kurumlara Göre Döner Sermaye Gelirleri (2008-2009)
Milyon TL
3737/48/48
KURUMLAR 2008 2009Sağlık 12.478 15.171Üniversiteler 3.858 4.416Orman Gen.Md 1.352 1.448M.E.B 429 463Başbakanlık 144 274Bayındırlık 262 264Kültür ve Turizm 142 148Milli Savunma 116 67Çevre ve Orman 108 78Tarım ve Köyişleri 87 94Ulaştırma 63 218Diğer 107 61TOPLAM 19.151 22.706
Kurumlara Göre Döner Sermaye Giderleri (2008-2009)
Milyon TL
3838/48/48
Kurumlara Göre Döner Sermaye Gelirleri
3939/48/48
Kurumlara Göre Döner Sermaye Giderleri
4040/48/48
Kurumlara Göre Döner Sermaye Gelirlerinin Trendi (2000-2009)
4141/48/48
Kurumlara Göre Döner Sermaye Giderleri (2000-2009)
4242/48/48
Döner Sermaye Giderlerinin Dağılımı (2009) Milyon TL
(Hazine hissesi, Merkez payı, Arş fonu, SHÇEK payı )
(Yatırım ve personel giderleri dahil)
(Terkinler dahil)
4343/48/48
Döner Sermayelerin Kamuya Katkıları
4444/48/48
Devlete Vergi ve SGK Prim Tahsilat Katkısı (2009)
4545/48/48
Devlete Vergi ve SGK Prim Tahsilat Katkısı
4646/48/48
Mali Büyüklükler Milyon TL
2005 2006 2007 2008 2009
Hazır Değerler 2.115 2.102 2.684 3.001 3.283
Alacaklar 5.698 6.943 4.902 5.437 4.469
Maddi Duran Varlıklar 719 920 1.242 1.413 1.370
Borçlar 3.008 3.636 3.515 4.479 5.142
Sermaye 2.872 4.811 5.280 5.572 5.905Dönem Net Karı/Zararı 2.132 1.191 -569 616 -726
Hazine Payı 1.408 1.702 860 690 653
Katkı Payı 1.770 2.881 3.233 3.860 4.362
Devlete Vergi ve SSK prim tahsilat katkısı 1.451 1.879 2.281 2.722 3.142
4747/48/48
Borç ve Alacaklar
4848/48/48
Borç ve Alacaklar (2009)
Milyon TL