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III Foro PNSH, Penonomé, 10 de marzo 1
DOCUMENTO RESUMEN
III FORO SOCIAL PARA EL PNSH 2015-2050.
COCLÉ Y VERAGUAS
PENONOMÉ. 10 DE MARZO 2016.
III Foro PNSH, Penonomé, 10 de marzo 2
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN DEL PNSH…………………………………………….. pag. 3
2. EL DEBATE ABIERTO……………………………………………………… pag. 4
A. EL PLAN NACIONAL COMO UNA ESPERANZA DE CAMBIO…….. pag. 4
B. SOBRE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL………………………………… pag. 6
C. DEL DESCUIDO AL MIMO DE LAS CUENCAS ……………………… pag. 7
D. EDUCACIÓN, CULTURA Y PEDAGOGÍA…………………………….. pag. 8
E. LA OTRA HERRAMIENTA NECESARIA, LA PARTICIPACIÓN……….. pag. 9
F. SEIS TEMAS IMPORTANTES EN EL DEBATE……………………………. pag. 9
3. CINCO PROPUESTAS PARA LAS CINCO METAS………………… pag. 12
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III FORO SOCIAL PARA EL PNSH 2015-2050.
COCLÉ Y VERAGUAS
PENONOMÉ. 10 DE MARZO 2016.
1. PRESENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HÍDRICA (PNSH).
La jornada empezó con la presentación por parte del director nacional de Gestión Integrada
de Cuencas del Ministerio de Ambiente, Ing. Noel Trejos, y el jefe del equipo de Relaciones con
la Comunidad de MiAmbiente, Lic. Ángel Arauz, de los siguientes aspectos que definen el
PNSH:
La situación de emergencia meteorológica del fenómeno del niño 2015-2016 hace
necesario y urgente abordar una tarea que se debía haber afrontado desde hace años.
Una planificación a largo plazo, con un horizonte temporal amplio para preparar a la
sociedad, y los sistemas de gestión del agua, para que sean más resilientes al cambio
climático. Este es el objetivo de partida del PNHS.
El PNSH es una decisión del gabinete de gobierno, al más alto nivel, y es una prioridad
nacional que supone el trabajo coordinado de todas las instituciones públicas implicadas
directamente en la gestión del agua. En ese momento del foro se presentaron los
responsables presentes de las instituciones: IDAAN, ACP, Ministerio de Salud, MIDA, ASEP, SNE
y CHATALAC y explicaron cuál es el papel y responsabilidad que tiene su institución para el
PNSH.1
1 Hay más instituciones que están coordinando en el marco del PNSH, pero no pudieron estar presentes en
este foro:
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El PNSH se presenta como un marco conceptual, que subraya que hoy es imprescindible
afrontar cinco retos fundamentales, que se proyectan en cinco metas a alcanzar antes del
2050. Son cinco metas simultáneas que conforman un ambicioso Plan Nacional, que
combina de manera holística las visiones de: agua y saneamiento universal, desarrollo
económico, prevención de desastres naturales, recuperación ambiental de las cuencas
hidrográficas y un cambio sociocultural de la sociedad panameña para una gestión
sostenible del agua.
El PNSH se enriquece y se basa en un proceso participativo de amplia base social en el que
están representadas y proactivamente involucradas diferentes formas de entender,
gestionar y conservar el agua. En seis talleres a celebrarse en diferentes puntos de la
geografía nacional, se podrá recabar e incorporar en el PNSH las preocupaciones, el
diagnóstico, las propuestas y las prioridades de una amplia y diversa representación de la
sociedad panameña. Esta fase de la participación está basada en los valores de igualdad,
respeto y transparencia.
2. EL DEBATE ABIERTO
La segunda parte del foro se articuló como una lluvia de ideas libre y abierta con un alto nivel
de participación e interés entre los y las asistentes.
Para facilitar la dinámica un técnico del equipo facilitador del PNUD resumía en tiempo real las
ideas principales de cada una de las intervenciones en tarjetas, procurando usar frases o
palabras textuales. Las intervenciones consistían, tanto en reacciones a la presentación, como
dudas, preguntas, posiciones y propuestas, que a juicio de los/las participantes, se debían tener
en consideración tanto para un diagnóstico de la situación actual de la gestión hídrica, como
para su proyección hacia el futuro en el PNSH.
Las diapositivas que incluimos a continuación en este capítulo son el resultado de agrupar las
tarjetas que tratan temas similares y a cada agrupación se le ha añadido un titular para resumir
y después explicar sucintamente el contexto en el que se dieron los debates del III Foro.
A. EL PLAN NACIONAL COMO UNA ESPERANZA DE CAMBIO (diapositiva 1)
Hay que señalar una peculiaridad de este foro respecto a otros, las exposiciones de una buena
parte de los asistentes contenía a partes iguales una abierta crítica a la situación de la
planificación hídrica de las últimas décadas y una propuesta para el PNSH que consideran
imprescindible; todo ello mezclado en la misma intervención del participante. De manera que,
casi se podría reconstruir una intervención “prototípica” juntando una tarjeta de la parte
superior de la diapositiva 1, con otra de la parte inferior. Por ejemplo:
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Dicho lo cual, si vemos la parte superior de la diapositiva 1 se puede establecer un punto de
partida sobre cuál es la percepción social sobre la gestión hídrica pública de las últimas
décadas, al menos para una buena parte de los asistentes provenientes de las provincias de
Coclé y Veraguas. Mientras que en la parte de abajo aparecen las tarjetas cuando ya se sitúa
dentro del PNSH y entonces explica sus expectativas de un mejor futuro.
La manera más evidente de ver esta dualidad es seleccionar las palabras clave que contienen
los dos grupos de tarjetas y compararlas:
Percepción actual Respecto al PNSH Creyendo (descreyendo) Necesidad
Desencanto Valentía
Confianza (ganársela) Defender
Cansada Futuro
Fe (falta de) Largo plazo
Indiferente Política de Estado
Destrucción Resultados (conseguirlos)
En cualquier caso, las tarjetas dejan en evidencia que un reto tan formidable como el que
plantea el PNSH solo es posible afrontarlo como un proyecto colectivo del conjunto de la
sociedad; es decir, como un Plan de Estado, que transciende la acción de Gobierno:
La gente ya está cansada de planes, de reuniones, de promesas. Se pierde la
credibilidad
Esto no es solamente para hoy, sino también para el futuro.
El trabajo nos corresponde a todos, no solo a los funcionarios públicos
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(Diapositiva 1)
B. SOBRE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL (diapositiva 2):
En la parte superior de la diapositiva 2 hemos reunido un grupo de 9 tarjetas sobre la
percepción que tiene la ciudadanía de la legislación y normas, en cuanto a su deficiente
cumplimiento (ambiental y en otros temas).
Hay una extendida opinión que se resume en la tarjeta que dice:
“Panamá es uno de los países con más leyes en América Latina. Pero no se cumplen”.
Y este incumplimiento tiene para los asistentes al foro tres facetas:
Es percibido como un incumplimiento desequilibrado y selectivo a favor de quienes
tienen mayores recursos económicos.
El incumplimiento es facilitado por la escasez de recursos humanos disponibles para la
supervisión necesaria, los técnicos instituciones están desmotivados por la falta de
presupuestos de acompañamiento, por lo que hay una alta rotación y las instituciones
ambientales tienen pocas posibilidades de poner en marcha acciones proactivas.
Cuando actúa la justicia por un daño ecológico severo, suele ser tarde, lo hace con
poca contundencia y con escasas posibilidades de que el daño ambiental sea
reparado.
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(Diapositiva 2)
C. DEL DESCUIDO AL MIMO DE LAS CUENCAS (diapositiva 3):
Si al anterior grupo de tarjetas le añadimos las siete de la diapositiva 3, se puede decir que en
Coclé y Veraguas la preocupación está muy centrada en parar la degradación ambiental de
las cuencas (incluso por vía judicial) y recuperar su funcionalidad como ecosistema lo antes
posible.
Empezando por proponer una lectura diferente al concepto de disponibilidad y uso eficiente
del agua, ya que hay participantes que piensan que introducir el concepto de sostenibilidad
debe significar considerar, de manera más respetuosa, el ciclo del agua y valorar en su justa
medida las propias necesidades de agua para el mantenimiento funcional del ecosistema
ribereño.
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Hay varias referencias a la urgencia de poner coto a la quema y roza para ampliar la frontera
agrícola, junto a las quemas estacionales de rastrojos como práctica agrícola consuetudinaria.
Todo ello acompañado de un programa de reforestación de riberas con especies autóctonas.
La última tarjeta se lamenta de que todavía subsistan prácticas de desecación de humedales
que siguen siendo planteadas como “mejoras”, “saneamiento” o “ganancia” de tierras, justo
en una época en la que aparece como un objetivo la cosecha del agua (como veremos más
adelante).
(Diapositiva 3)
D. EDUCACIÓN, CULTURA Y PEDAGOGÍA (diapositiva 4).
En el III foro se volvió a señalar como una de las principales herramientas del PNSH, para
asegurar su viabilidad y que se alcancen las metas propuestas, es el cambio hacia una nueva
cultura del agua que deje en el pasado el despilfarro de la misma y la falta de respeto al
equilibrio del ciclo del agua y la invisibilización de los ecosistemas fluviales.
Este proceso de cambio cultural requiere, además de la educación ambiental formal, la
implicación de la comunidad y de la familia, y aquí la referencia a madres y abuelas es un
indicador de la importancia diferencial que tiene la mujer en el cuidado y respeto al agua.
Quien propuso la tarjeta considera que esa nueva cultura permitirá el “empoderamiento” de
las comunidades de su entorno y que del mismo se desprenderá el cuidado de las riberas como
tarea colectiva.
Hay una tarjeta que propone apoyarse en la encíclica del Papa Francisco precisamente para
ese cambio cultural, mezclando pedagogía y teología. La tarjeta tiene su relevancia ya que en
diferentes conversaciones y exposiciones preparatorias de los foros ha sido citada la encíclica
Laudato sí.
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(Diapositiva 4)
E. LA OTRA HERRAMIENTA NECESARIA, LA PARTICIPACIÓN (diapositiva 4).
Cinco tarjetas son un buen indicador de la importancia que le dan a la participación como
parte esencial del PNSH. Participación multifacética que se expresa de las siguientes maneras:
Que el PNSH sea pensado para el beneficio de las comunidades.
Participación en la defensa de los derechos al agua y a un ambiente sano.
Participación apoyada, respetada e impulsada desde el gobierno.
Participación a la hora de establecer prioridades y localizar los proyectos del PNSH.
Aprovechar y fortalecer las capacidades de las JAARs y de los Comités de Cuenca también
para la gestión de los proyectos que surjan del PNSH.
F. SEIS TEMAS IMPORTANTES EN EL DEBATE (diapositiva 5)
En las dos últimas diapositivas encontraremos seis temas considerados como importantes por los
participantes en el foro de Penonomé y pasamos a darles un rápido vistazo:
PROTECCIÓN DEL BOSQUE Y UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES:
Tres tarjetas proponen que para proteger el bosque es necesario combinar el cumplimiento de
la legislación de respeto a zonas de servidumbre ambiental con incentivos a quienes lo hacen
de manera efectiva.
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NUEVAS TECNOLOGÍAS:
Los participantes demostraron especial interés en que el PNSH integre el uso de nuevas
tecnologías para: a) completar, mejorar y ampliar la base de datos sobre hidrometeorología; b)
empezar a estudiar es uso de plantas de desalinización del agua marina; c) plantas de
saneamiento de aguas grises a pequeña y mediana escala que sean apropiadas para las
ciudades intermedias que vierten sin tratamiento y para un número creciente de comunidades
que acceden a acueductos rurales (también nuevos barrios periurbanos que se constituyen en
JAARs para gestionar comunitariamente su agua).
INTERÉS SOBRE LAS VARIABLES QUE SE USARÁN EN LOS ESCENARIOS PARA EL PNSH:
Tres tarjetas recogen el interés de algunos de los asistentes en conocer mejor cuáles son las
variables que se utilizarán para hacer los modelos y/o escenarios para completar el diseño
técnico del PNSH.
(Diapositiva 5)
PLANIFICACIÓN URBANA Y DEL DESARROLLO TURÍSTICO:
Dos tarjetas advierten sobre la necesidad de que el PNSH incluya y promueva un urbanismo
más sostenible; de manera que el crecimiento urbano de las ciudades intermedias deje de
reproducir un modelo de despilfarro del agua, de saneamiento escaso y falta de adaptación a
las condiciones locales. Estas preocupaciones se incrementan con el desarrollo turístico de las
costas de la península de Azuero, que incrementa las dificultades de proveer agua y
saneamiento a una larga línea de viviendas unifamiliares dispersas.
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COSECHA DE AGUA:
Dos tarjetas plantean la necesidad de construir reservorios para el agua cosechada durante la
estación de lluvias. En un caso se plantea de manera más generalizada (ciudades) y a mayor
escala (lagos), mientras que en la segunda estas infraestructuras condicionan su conveniencia
a que sean planificadas a pequeña escala y para uso local de pequeñas comunidades de
productores.
COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL SECTOR.
Para cerrar el capítulo del debate abierto hay dos tarjetas que plantearon la conveniencia de
unificar institucionalmente la toma de decisiones sobre el agua. Una de las dos tarjetas quiere
incidir en la importancia del tema y eleva a esa nueva autoridad centralizada a la categoría
de “Ministerio del Agua”.
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3. CINCO PROPUESTAS PARA LAS CINCO METAS.
Después del almuerzo, el foro se dividió en cinco grupos a los que se pidió que debatieran y
acordaran las siete medidas prioritarias que pueden ayudar a conseguir la meta del PNSH, que
le correspondía a cada grupo. Al final del foro cada grupo las presentó en plenario.
A continuación incluimos cinco cuadros en los que parecen de manera textual lo expuesto:
Meta 1: Cuenta con acceso universal al agua de calidad y servicio de saneamiento básico: Con esta meta se pretende que el 100% cuente con un servicio de calidad, eficiente y sostenible en áreas urbanas y rurales. -Implementar tecnologías innovadoras para la cosecha de agua de lluvia y rocío. -Empoderamiento de los actores involucrados. -Vigilancia de los usuarios. -Dimensionar y planificar. -Realizar diagnósticos de las fuentes hídricas (Miambiente). -Educación ambiental para nuevas generaciones. -Organizar la disposición y manejo adecuado de los desechos. -Suficiente presupuesto. -Identificar acuíferos. -Recarga de agua artificial. -Sensibilizar sobre el uso racional de agua. -Coordinación integral entre las instituciones (en el corto plazo). -Creación de ente rector en materia de agua. De un instituto (a mediano plazo). -Respetar las servidumbres de H2O . -Infraestructuras económicas para H2O residuales. -Tratamiento en seco de aguas residuales (desechos fecales y letrinas).
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Meta 2: Se dispone de agua para todos los sectores de la economía. 1.- Planificación. -Evaluación ambiental estratégica -Uso del suelo -Ordenamiento ambiental-territorial -Plan de manejo de cuencas 2.- Revisar normativas e implementación. -Prioridades -Establecer como país qué actividades debemos desarrollar y cuáles no. 3.- PSA (Pagos por servicios ambientales). -Incentivos -Por aplicación a nuevas tecnologías. 4.- Estudios de oferta y demanda por cuenca para los sectores productivos del área. 5.- Infraestructura de agua para usos múltiples (consumo humano, agrícola y pecuario). 6.- Valor real del uso. 7.- Monitoreo de la cuenca. -Disminución de la contaminación por sector económico.
Meta 3: Gestionar preventivamente los riesgos relacionados con el agua. 1.- Establecer un comité de riesgo (CR) a nivel de Junta Comunal / Gobiernos locales (descentralización). 2.- Establecer una estructura de coordinación interinstitucional a nivel local, con los actores clave de la comunidad. 3.- Establecer una base de datos y centro de referencia regional con los datos, procedimientos de respuesta a través de la cuenca. 4.- Establecer iniciativas de sensibilización o incentivo. 5.- Establecer un programa de capacitación permanente. 6.- Ordenamiento territorial con identificación de zonas de riesgo (zonificación de riesgo). 7.- Plan de contingencia con las medidas de mitigación y respuesta a la comunidad. 8.- Establecer sistema de indicadores y evaluación (eventos extremos / riegos). 9.- Establecer medidas de adaptación ante eventos extremos.
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Meta 4: Tiene 52 cuencas hidrográficas saludables. 1. Estudio sobre las afectaciones de las cuencas (Bosques de Galería). 2. Hacer cumplir las normas y reglamentaciones con respecto a las cuencas, resarciendo los daños
ecológicos ocasionados.
3. Mayor control de las actividades mineras e hidroeléctricas.
4. Crear incentivos ambientales a las personas que realizan prácticas ecológicas de mejoramiento al
medio ambiente.
5. Fortalecer los comités de cuencas y subcomités.
6. Uso de tecnologías de producción para la implementación de actividades pecuarias, agrícolas y turísticas.
7. Obligar a los dueños de terrenos contiguos a las cuencas a dejar un área boscosa.
8. Contemplar en los créditos agropecuarios un porcentaje para la recuperación y conservación de
fuentes hídricas.
9. Crear mecanismos de manejo de las aguas servidas y desechos sólidos (reciclando o tratamiento de aguas servidas).
10. Mayor participación de las autoridades locales, ambientales y municipales en el fortalecimiento de las cuencas hídricas.
Meta 5: Sostenibilidad hídrica 1.- Políticas de Estado: -Ley de Agua -Normas Legales (unificación y actualización). 2.- Estudios científicos de la capacidad de la Cuenca. Investigación. 3.- Viabilidad del Plan Ambiental Socioeconómico. -Actualización de los planes (punto de referencia) -Implementación de los planes de manejo de cuencas -Cuidado (prevención de las fuentes de agua) -Equidad en la ejecución del PNSH. 4.- Educación ambiental y conciencia -Evitar el uso desordenado de agua. 5.- Apoyo de las instituciones -Mantenimiento a los proyectos -Responsabilidad institucional y Social -Unidad ejecutora responsable (monitoreo, seguimiento y evaluación). 6.- Recursos del Estado para la administración / gestión del agua. -Apoyo económico. Incentivos económicos para la conservación de la cuenca. 7.- Involucrar a los actores claves.