doctorado en gestión y valoración urbana y arquitectónica
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Doctoranda: VANESSA YENIFER GONZALES GONZALESe-mail: [email protected]
Director de tesis:
DR. ARQ. JOSEP ROCA CLADERA.
ABRIL 2018
REGION TACNAPERU
Doctorado en Gestión y Valoración Urbana y Arquitectónica
Tesis Doctoral
PROVINCIA TACNAREGION TACNA
OCEANO PACÍFICO CHILE
PUNO
MOQUEGUA
OCEANO ATLANTICO
AMERICA DEL SUR
OCEANO PACÍFICO
CIUDAD NUEVA CALANA
DISTRITO POCOLLAY
SECTOR AAPITAC
LA TESIS SE ENMARCA EN LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN REFERIDA A NUEVOS MODELOS DE
DESARROLLO URBANO, VINCULADA CON LA GESTIÓN URBANA MIXTA (PÚBLICO-PRIVADA-SOCIEDAD
CIVIL) DE COMUNIDADES INDUSTRIALES AUTOGESTIONARIAS (CIA).
PROBLEMÁTICA
DEL SECTOR
INDUSTRIAL EN EL
PERÚ
MYPES
PYMES
98.10%
1.62%
3.5 MILLONES
DE PERSONAS
75%(PEA)
AMBAS DAN EMPLEO
45% PBI
GENERAN
NACIONAL
GESTION MIXTA
HERRAMIENTA DE ARTICULACION ENTRE
LO PUBLICO – PRIVADO-SOCIEDAD CIVIL
EQULIBRIO DE LA RESPONSABILIDAD PUBLICO-PRIVADA
G. U. M. PERÚ
MECANISMO DE CONTROL DEL SECTOR
PRIVADO
INTRODUCCION
99% DEL
SECTOR
EMPRESARIAL
COMUNIDADES
INDUSTRIALES
AUTOGESTIONARIAS
INTRODUCCIÓN
DIAGNOSTICAR LA PROBLEMÁTICA
IDENTIFICAR ESTRATEGIAS
PRECISAR ROLES Y FUNCIONES
URBANAS
IMPLEMENTACIÓN Y
VALIDACIÓN DEL MODELO
MODELO DE
GUM -CIA
OBJETIVOS
DISEÑAR UN MODELO DE GESTIÓN
URBANA MIXTA APROPIADO Y
APROPIABLE, COMO ESTRATEGIA DE
DESARROLLO PARA COMUNIDADES
INDUSTRIALES AUTOGESTIONARIAS,
QUE PROMUEVA LA ALIANZA
ESTRATÉGICA DEL SECTOR PRIVADO Y
LA SOCIEDAD CIVIL CON LOS GOBIERNOS
LOCALES.
CONOCER LA NATURALEZA
AUTOGESTIONARIA
CARACTERIZAR LAS 4 DIMENSIONES
“MODELO DE GESTION URBANA MIXTA COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA COMUNIDADES
INDUSTRIALES AUTOGESTIONARIAS”
El CASO DE AAPITAC en la región TACNA-PERÚ
CONTROL
DE FALLOS
INFORMACION
BIBLIOGRAFICA
ORGANIZADA
ESTADO DEL ARTE
(REVISION DE
CASOS)
IDENTIFICACION DE
LOS
ELEMENTOS:
-DE PLANIFICACION
DE GESTION
DE INTEGRACION
FUNDAMENTACION
DEL PROBLEMA
-PERFIL NORMATIVO
VIGENTE
(NAC.,REG.,LOC)
EVOLUCION DEL
NUEVO PARADIGMA
OPERATIVA ACTUAL
DE CIA
-EVOLUCION
HISTORICA
-MAPEO
OPERATIVA ACTUAL
CI
-TACNA
POCOLLAY
AAPITAC
MODELO
ENFOQUE Y
TENDENCIAS
CONCEPTUALIZACIONP
R
O
N
O
S
T
I
C
O
PROPUESTA DEL
NUEVO MODELO
(herramientas,
instrumentos,
estrategias,
mecanismos,
acciones de PE y
GUM
IMPLEMENTACION
PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA
METODOLOGIA
ANALIZA DIFERENTES CASOS DE COMUNIDADES URBANAS CON
SIMILITUDES Y COINCIDENCIAS COMO:
PROCESOS DE
PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN
INDICADORES PARA
EL ANÁLISIS Y
PROPUESTAS
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
NORMATIVIDADINSTRUMENTOS Y
HERRAMIENTAS
ESTRATEGIAS,
MECANISMOS Y
ACCIONES
TECNOLOGÍA DE
INFORMACIÓN
PROBLEMAS DE
GOBERNABILIDAD
ARTICULACIÓN DE
ACTORES
VILLA EL
SALVADOR – LIMA
CASOS DE REFERENCIA EXITOSOS:
CIUDAD DE
RAFAELA -
ARGENTINA
CIUDAD CANTÓN
COTACACHI –
ECUADOR
CASOS DE REFERENCIA
NEGATIVO:
CUA - TACNA
PORTO ALEGRE –
BRASIL
PROCESO DE MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA EN EL PERU
ESTADO MODERNO
Procesos de
Modernización
-Democrático
-Descentralizado
-Al servicio del
ciudadano
ESTADOInstancias
Dependencias
Entidades
Organizaciones
PR
OC
ED
IMIE
NT
OS
DE
MA
ND
AS
CIU
DA
DA
NA
S
INS
AT
ISF
EC
HA
S
Niveles
eficiencias
Mejora de
Gestión
Publica
SERVIDORES PUBLICOS
Meritocraticos y evaluados
Administración
Publica
Nacional
SecretariaGestiónPublica
PCMComisión de
Modernización
PODERLEGISLATIVO
DE
MA
ND
AS
AS
PIR
AC
ION
ES
CONTROL DE FALLOS
ESTADO
Siguiendo el
Proceso de
modernización
La Ley Marco
27658
ACTORES Y USOS DE UN POT
Planes de Ordenamiento Territorial
Gobierno locales
y Regionales
Sectores
ministerialesSector privado Familias y
población
Plan de Desarrollo
Y Presupuesto
Participativo
Planes de desarrollo
económico
Planes
sectoriales
Decisiones de
permanencia o
salida del ámbito
(migración)
Decisiones de
inversión
privada
Decisiones de
inversión publica
-Ministros -IMARPE-PCM -IGP-PNP -IGN-INEI -ANA-COFOPRI
Gobierno Nacional
ANTES
-Concejo Regional
-Proyectos Especiales -Gerencias Regionales -Sub Gerencias
Gobierno Nacional
Direcciones Regionales
-Concejo Municipal-Gerencias -Oficinas -Áreas técnicas
Gobierno Provincial
-Concejo Municipal-Gerencias -Oficinas -Áreas técnicas
Gobierno Distrital
Centro Poblado
AHORA
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO EJE CONCERTADOR E INTEGRADOR
BASADOS EN INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA COMO:
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONALES
MUNICIPALIDADESPROVINCIALES
MUNICIPALIDADESDISTRITALES
MUNICIPALIDADESDELEGADAS
Plan de Desarrollo Urbano
MARCO CONSTITUCIONAL
LEYES DE DESARROLLO
TERRITORIAL
LEYES SOBRE ORDENAMIENTO T. Y
AMBIENTAL
Basado en:
INSTRUMENTO DE GESTIÓN
- INST. DE PLANIFICACIÓN- INST. DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO- INST. DE FINANCIAMIENTO- INST. DE REDISTRIBUCIÓN DE COSTOS
Y BENEFICIOS - INST. DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA- INST. DE GESTIÓN TERRITORIAL
• ORGANIZACIONES SOCIALES • ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES• ORGANIZACIONES DE BASE• DIFERENTES GREMIOS• SINDICATOS• ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS (APP)
AU
TO
RID
AD
ES
PO
LIT
ICA
S195
MUNICIPALIDADESPROVINCIALES A NIVEL
NACIONAL
68MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES CONPLAN DE
ACONDICIONAMIENTO
1,834MUNICIPALIDADES
DISTRITALES A NIVEL NACIONAL
PLANES TERRITORIALES
2,437MUNICIPALIDADES
DE CENTROS POBLADOS127
MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES SINPLAN DE
ACONDICIONAMIENTOTERRITORIAL
337MUNICIPALIDADES
DISTRITALES CONPLAN DE DESARROLLO
URBANO
1,497MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES SINPLAN DE
DESARROLLO URBANO
PRINCIPALES DEFICIENCIAS
EN LA GESTION PUBLICA EN PERU
PRINCIPALES DEFICIENCIAS
EN LA GESTION PUBLICA A NIVEL
REGIONAL
1.-UN SISTEMA DE PLANEAMIENTO DESCONECTADO
2.-ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES INEFICACES DE ARTICULACIÓN CON EL SISTEMA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
3.-PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS INADECUADOS
4.-ARTICULACIÓN GUBERNAMENTAL DÉBIL
• FALTA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL ACTUALIZADOS
• FALENCIA DE LOS CONTROLES OPERATIVO DE GESTIÓN ( CONTROL LEGAL,ADMINISTRATIVO,CONTABLE,DE AVANCE FÍSICO Y FINANCIERO)
• FALTA DE SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS QUE GARANTICEN SU
OPERATIVIDAD.• FALTA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO CIVIL.
• FALTA DE CAPACITACIÓN EN LOS PROCESOS Y APOYO PRESUPUESTAL
PRINCIPALES DEFICIENCIAS
EN LA GESTION PUBLICA A NIVEL
LOCAL
• SUPERPOSICIÓN DE COMPETENCIAS COMPARTIDAS POR CONSIGUIENTEFALTA DE AUTONOMÍA POLÍTICA Y ECONÓMICA.
• AUSENCIA DE UN ÓRGANO DE CONTROL INTERNO
• FALTA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN.
• FALTA DE CAPACITACIÓN EN LOS PROCESOS Y APOYO PRESUPUESTAL
PUBLICO PRIVADO
SOCIEDAD CIVIL
DEBE MEJORAR LOS TRES NIVELES
DE GOBIERNO
DIVORCIO DE VOLUNTADES
Juntas de coordinación interregional
Mancomunidades Regionales
Mancomunidades Municipales
Cuencas
Comunidades Campesinas
Regiones
Pueblos
Unidades Agropecuarias
Anexos
Caseríos
Juntas Vecinales
Provincias
Centros Poblados
Distritos
Ciudades
Pueblos Jóvenes
Urbanizaciones
Barrios
Departamentos
LA COMPLEJIDAD DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
El País es como un “Rompecabezas”organizado en base a un sinnúmerode “Piezas” o espacioscategorizados , que cumplen un rolfuncional y requieren estararticulados entre si para lograr eladecuado ordenamiento territorial.
POR TANTO
B) NORMATIVIDAD.
PARTICIPACIÓN DE
UTILIDADES
COMO ES EL
NUEVO ESQUEMA
DE COMUNIDAD
INDUSTRIAL?
1
2
3
TACNA: PARQUE INDUSTRIAL
PARTICIPACIÓN EN LA
GESTIÓN
PARTICIPACIÓN EN EL
PATRIMONIO
C) LOCALIZACIÓN DE
PARQUES INDUSTRIALES
D) DESARROLLO DE
PROYECTOS
E) CONCESIONES.
F) ACCIONES DE PARQUE
INDUSTRIALES
G) PERSPECTIVAS
BASADO EN LA LEGISLACIÓN DE ZONAS INDUSTRIALES
A) ENFOQUE DE
DESARROLLO TERRITORIAL
PLAN BICENTENARIO“EL PERÚ HACIA EL
2021”
PLAN BASADRE2013-2023
PLAN DE DESARROLLOCONCERTADO
PROVINCIAL 2011-2021
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO
Encadenamiento de la Visión
“CIUDAD FRONTERIZA, CIUDAD COMPACTA, NODO ESTRATEGICO, PLATAFORMA LOGISTICA”
1993 2005 2007
2010
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
20100
20929
2017
FALTA
POLÍTICAS ACTIVAS
ESTRATÉGIAS ARTICULADAS
MECANISMOS Y ACCIONES
CON RESULTADOS
TANGIBLES
G
E
N
E
R
A
GESTIÓN
DEFICITARI
A
DÉBIL
Por tanto:
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
ACCIONES CONCERTADAS
FALTA DE MANCOMUNIDAD
DÉBIL
POCO ÁGIL
MAPA DE POCOLLAY
FALTA DE HABITABILIDAD
FALTA DE FUNCIONALIDAD
Deficiente G.U.
Falta de Voluntad Política
Ausencia de Gestión
Ineficiente Asignación de Recursos
Deficiente Implementación de PDC
Bajos niveles en la Valoración de los indicadores de la variable Gestión.
Poca Participación del SPr y SC
Renuencia a la innovación de la GP
Acentuado Centralismo
DEFICITARIA
PROBLEMÁTICA DE TACNA POCOLLAY-
AAPITAC
Medio Urbano
Medio Rural
Distrito de Pocollay
N
Ciudad Nueva AAPITAC
EVOLUCION URBANA 2003-2016
ETAPAS DE OCUPACION DEL SECTOR AAPITAC
2003 2010 2017
AAPITAC
SC
DEFICITARIA
DÉBIL
POCO ÁGIL
PROPUESTA DEL MODELO DE GESTIÓN URBANA MIXTA PARA LA
SOSTENIBILIDAD DE COMUNIDADES INDUSTRIALES AUTOGESTIONARIAS COMO
ESTRATEGIA DE DESARROLLO - CASO AAPITAC.
INTERPRETACIÓNLa gestión según la valoración producto del resultado de encuestas es 1.58 para la escala de investigación corresponde a una gestión de mala a regular por la precepción de los ocupantes de AAPITAC
• SEGURIDAD DE EMPLAZAMIENTO
• SEGURIDAD Y PRECARIEDAD URBANA
• SEGURIDAD DE CENTRALIDADES
• SEGURIDAD SANITARIA
• SEGURIDAD DEL CONTEXTO SOCIAL
• SEGURIDAD DE LA GESTIÓN Y
GOBERNABILIDAD
• SEGURIDAD EN EL VALOR DE CAMBIO
Antes
Durante
Después
Participación de los actores
P
Pr.
VALORACION DE GESTION HABITABILIDAD Y FUNCIONABILIDAD
NIV
EL D
E V
ALO
RA
CIO
N
INDICADORES
RESULTADOS
INDICADORES
0 20
0 1
40
2
60
3
80
4
100 %
50 0.20 0.40 0.60 0.80 1
R=0.047
R
0 20
0 1
40
2
60
3
80
4
100 %
5
INTERPRETACIÓNLa gestión según la valoración producto del resultado de encuestas es 2.20 para laescala de investigación corresponde a una gestión de regular a normal o indiferente,por la percepción de los gestores de la Municipalidad Distrital de Pocollay
INDICADORES
VALORACION DE LA GESTION URBANISTICA
INDICADORES
NIV
EL D
E V
ALO
RA
CIO
N
NIVELES DE VALORACION
1= MALA GESTION (GESTION NEGATIVA)
2= REGULAR GESTION
3= NORMAL O INDIFERENTE
4= BUENA GESTION
5= EXCELENTE GESTION
RESULTADOS
ATRACCIÓN DE INVERSIONES
EMPLEO Y MERCADO DE TRABAJO
GESTIÓN DE SECTORES PRODUCTIVOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE PRODUCTIVIDAD(MYPES,PYMES Y GESTIÓN INMOBILIARIA)
GESTIÓN DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL
RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD
TRANSPARENCIA ECONÓMICA-FINANCIERA
TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS
HABILITACIÓN, REGULACIÓN Y MERCADO DE SUELO
INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
0 0.20 0.40 0.60 0.80 1
R=0.063
R
Tabla N°28 Gestión mixta participativa
Actores
Factores
Organismo
estatal
Empresa
privada
Participación
ciudadanaTotal %
Política 1 1 1 3 25.0
Planificación 1 1 1 3 25.0
Inversión 1 1 1 3 25.0
Producción 0 1 0 1 8.3
Control 1 0 1 2 16.7
Total 4 4 4 12 100.0
% 33.33% 33.33% 33.33% 100.00%Participación de actores: Si = 1
Participación de actores: No = 0
Fuente: Guía de gestión Urbana – CEPAL –División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Santiago de Chile
- 2003Elaboración propia
ANALISIS MATRICIAL
La concurrencia matricial de actores y factores resulta:
Que la participación de los 3 factores en Pocollay son:
APALANCAMIENTO
Principio de la Palanca
CARGA
ESFUERZO
PUNTO DE APOYO
Tipo de Palanca:Punto de apoyo entre potencia y resistencia
1
Gestión Publica
Participación Ciudadana
Gestión Privada
Actores participantes:
Estado, sector privado y sociedad
civil
GUM
CONCURRENCIA PARA LA GESTIÓN
2
DESARROLLO SOBRE EJES PRINCIPALES
Ecuación del Desarrollo + DESARROLLO = f (CRECIMIENTO POLITICO, CRECIMIENTO
ECONOMICO, CRECIMIENTO SOCIAL).
+DESARROLLO
URBANO
Crecimiento económico
3
5DESARROLLO DE LA ADMINISTRACION
Fenómeno Universal en el mundo moderno
• TOMA DE DECISIONES• COORDINACIONES MÚLTIPLES• DIRIGIR PERSONAS• EVALUAR DESEMPEÑOS• ASIGNAR RECURSOS
Planear
Organizar Dirigir
4
Controlar
ACTORES
1
3
2
4
57 6
MODELO DE GESTIÓN MIXTA PARA C.I.A -
AAPITACGOBIERNO PROMOTOR
PLANIF. ESTRATÉGICA (P,Pr, SC)
SP SC
INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACION OPERATIVOS DE PROMOCION Y
DESARROLLO DE FINANCIAMIENTO DE RETRIBUC. DE COSTOS Y
BENEFICIOS DESARROLLO URBANO PARTICIPACION CIUDADANA GESTION URBANA
SUSTENTABILIDAD
D. SOCIAL D. ECONOMICA D. URBANO AMB. D. JURIDICO POLIT.
AGENDA URBANA ESTRATEGICA
ORGANIZACIÓNTERRITORIAL
INVOLUCRAMIENTO DE ACTORES
GERENCIA DE OBRAS COFINANCIADAS
SUB GERENCIA DE PROYECTOS SUB GERENCIA DE EJECUCION GRUPO DE ASESOR INSTIT. GRUPO DE APOYO GRUPO OPERATIVO GRUPO ASESOR
ACTIVIDADES
INDUSTRIA LIVIANA INDUSTRIA ELEMENTAL MYPES COMERCIO VIVIENDA TALLER SISTEMA VIAL-INFRAEST VALORACION
ECOLOGICA GESTION DE RECURSOS EVALUACION
METODOLOGIA DE LA APLICACION
FORMULACION
GESTION
SOSTENIBILIDAD
PLANIFICACION
APROPIADO
APROPIABLE
ENFOQUES Y TENDENCIAS
PLATAFORMA
ARGUMENTACION
MARCO NORMATIVOLEGISLACION PERUANA
- PLANES P.- POT-PÁT-PDU-ED- PROYECTOS ESPECIALES
D.S.
D.E.
DURB.AMB.
- PLANES ESPECIFICOS- PLANES INTEGRALES- INTERVENCIONES
DJ.P.
ACTORES
SPr
BENEFICIADOS Y BENEFICIARIOS
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
U
R
B
A
N
O
CIUDAD AMIGABLE, PRODUCTIVA Y
SOSTENIBLE
CIUDAD
SEGURIDAD JURIDICAPROMOTOR DE LA INVERSIONPRIVADA Y SOCIEDAD CIVIL
I
N
V
.
E
S
T
A
T
A
L
I
N
V
.
P
R
I
V
A
D
A
I.
S
O
C
I
E
D
A
D
C
I
V
I
L
3ERA. OLA
LOCAL
1ERA. OLA
I
N
V
.
E
S
T
A
T
A
L
I
N
V
.
E
S
T
A
T
A
L
I
N
V
.
P
R
I
V
A
D
A
2DA. OLA
2.- SOBRE LA PROBLEMÁTICA QUE AQUEJA A LAS COMUNIDADES INDUSTRIALES AUTOGESTIONARIAS
EN TODAS SUS DIMENSIONES
Radica en la falta de políticas, la ausencia de normas explícitas, e inadecuada estructura organizacional de las municipalidades,ineficiencia en la asignación de recursos ,deficiente implementación de planes estratégicos, mínima participación del empresariado ysociedad civil ,resistencia a la modernización de la gestión pública, excesivo centralismo, de todo ello dos son los problemas masálgidos. Una la falta de planificación estratégica y segunda la capacidad económica en la administración de las CIA.
En conclusión, son 4 las problemáticas , que reflejan la debilidad de la gestión pública:1. Un Sistema de planeamiento desconectado.2. Estructura Organizacional Ineficiente.3. Inadecuados Procesos de producción de bienes y servicios.4. Débil articulación gubernamental e intersectorial
3.- SOBRE LAS FUNCIONES, ROLES, RESPONSABILIDADES Y LA ARTICULACION DE LOS TRES
SECTORES INVOLUCRADOS (PUBLICO,PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL)
Las acciones políticas, socio- económicas del sector público estarán orientadas a asegurar el cumplimiento de las políticas publicas,del sector privado con la provisión de servicios de manera multifuncional y heterogénea con alta rentabilidad social y bajarentabilidad financiera y la sociedad civil con la toma de decisiones en actividades productivas, organizativas y de desarrollo ,todasellas debidamente articuladas, concertadas y efectivas, fortaleciendo las competencias de cada una y garantizando la eficiencia,eficacia de una gestión compartida de desarrollo
1.- SOBRE LA NATURALEZA Y PERSPECTIVA DE LA PRACTICA AUTOGESTIONARIA EN COMUNIDADES
INDUSTRIALES
Según el análisis de casos, reflejan que la práctica de la autogestión en un alto porcentaje de casos es un éxito y el pilar de susolidez se basa en su formación, en el Perú se da con una estructura sencilla que expresa integración territorial y comunal y logranidentidad, igualdad y homogeneidad ,en suma cohesionan la organización. En el Perú el 99 % del sector industrial esta constituido
por MYPES y PYMES dando empleo al 75% de la PEA y generando el 45% del PBI nacional.
CONCLUSIONES
El Modelo se fundamenta en el principio de la Palanca , la importancia del punto de apoyo y la concurrencia matricial de los actores.• El modelo se sustenta en dos plataformas :Un Gobierno promotor y/o emprendedor y la planificación Estratégica (SP,SPR,SC)• Es un modelo apropiado (intervienen todos los involucrados) y apropiable (replicable) basado en enfoques y tendencias
relacionados con los servicios, la planificación, la inversión y el control.• La propuesta de intervenciones se darán en las 4 dimensiones• El modelo de gestión se da en base a políticas, instrumentos, estrategias, mecanismos y acciones• La gestión del modelo se dará a partir de la implementación de la Gerencia de Obras Cofinanciadas cuyo papel fundamental es
articular a los tres sectores involucrados y se dará en dos etapas ,la primera donde cumplirán un papel fundamental loscompromisos del municipio distrital, el sector privado y la sociedad civil y la segunda ,la implementación de un pacto colectivorefrendado por una agenda urbana.
• La metodología de aplicación del modelo se da en base a cuatro etapas: La Planificación, formulación, gestión y sostenibilidad.
5.- SOBRE LA FUNDAMENTACION DEL MODELO:
El modelo está basado en Políticas, las que provienen del estado, estas se implementarán con mayor o menor prioridad, losinstrumentos que son técnico normativos orientarán la modernización de la gestión municipal, las estrategias diseñadas paracoadyuvar a lograr las metas y objetivos del desarrollo social e institucional , La combinación y articulación de todas ellas estánorientadas a lograr resultados que impacten en el bienestar del ciudadano, procurando generar igualdad de oportunidades yasegurando sobre todo, el acceso a servicios públicos de calidad.
4.- SOBRE LA COMBINACION ADECUADA DE LAS PRINCIPALES POLITICAS INSTRUMENTOS
ESTRATEGIAS MECANISMOS Y ACCIONES DEL MODELO DE LAS 4 DIMENSIONES (S,E,UA,JP)
Para IMPLEMENTACION del modelo tendrá como objetivo lograr, un gobierno abierto , electrónico, articulado, basado en políticas públicasinstrumentos (Planes operativos , Estratégicos. Institucionales, de Inversión Autogestionaria) estrategias como presupuestos para gestionar, losprocesos administrativos y de organización institucional , para que todo ello, se implemente , a través de la Gerencia de OCF. Cuya estructuraorganizacional permitirá identificar, analizar y compartir el conocimiento con los 3 sectores (P,Pr,SC)sobre la gestión y su relación con losresultados.Los aspectos preponderantes para la IMPLEMENTACIÓN del modelo son:• Crecimiento en la política dando estabilidad jurídica , permitiendo al mismo tiempo la participación civil y la inversión privada.• El crecimiento social, logrando niveles de Habitabilidad y Funcionalidad de calidad para el ciudadano de AAPITAC.• El aumento económico generado por el aparato productivo, incrementando la fuerza laboral, incentivos tributarios y el desarrollo
empresarial y organizacional laboral.Las ESTRATEGIAS para la implementación del modelo:• Relación con los diferentes niveles de gobierno• Implementación de mecanismos de Gestión• Consideración de formas y procedimientos• Integralidad y operatividad• Voluntad política y liderazgo colectivo.• Planificación y gestión como marco político.La VALIDACIÓN del Modelo está intrínseca en su funcionamiento por su temporalidad y su amplitud en los
planes estratégicos, operativos y tácticos.
6.- SOBRE LOS ASPECTOS PREPONDERANTES PARA LA IMPLEMENTACION Y VALIDACION DEL MODELO
DE GUM PARA CIA
7.- SOBRE LAS VENTAJAS DE LA IMPLEMENTACIÓN
• Evitar la pérdida de alineación, con las metas y objetivos de la municipalidad distrital .• Mejoramiento de práctica de procesos de la autogestión en CI.• Sistema eficiente de planeamiento.• Mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y gestión logística.• Sistemas y métodos de Gestión de la información y el conocimiento.• Seguimiento y monitoreo de insumos , procesos , productos y resultados de proyectos y actividades, realizadas por los 3 sectores
involucrados.
9.- SOBRE LA VIABILIDAD DEL MODELO:
8.- SOBRE LA CONTRASTACIÓN DE LA HIPÓTESIS
• La contrastación de la hipótesis, equivale a indicar el valor del nivel de significación , que denota el objeto del problema , es decirel nivel de la gestión urbana en el distrito de Pocollay y sector de AAPITAC.
• La contrastación se da porque las conclusiones están relacionadas con el cumplimiento de cada uno de los objetivos específicos.• Se tiene una contrastación estadística, porque se comparó las predicciones estadísticas con la realidad de las 2 variables , es decir
la primera variables dependiente (los niveles porcentuales de la falta de habitabilidad y funcionalidad urbana en el sector deAAPITAC), con un resultado de 0,047 cuya valoración es negativa.Respecto a la variable Independiente (nivel de valoración de Gestión , habitabilidad y Funcionabilidad de la Municipalidad de
Pocollay) con un resultado de 0,063 cuya valoración es negativa.• Lo que permite comprobar que SI se acepa la HIPOTESIS formulada.
En la propuesta del Modelo se pensó en que su puesta en marcha debiera basarse en función al:
• Perfil laboral• Recursos (humanos, físicos , financieros, tecnológicos.• Procesos.
De allí que para poner en marcha las funciones asignadas a cada una de las sub gerencias (de proyectos y ejecución) grupos deasesores, de apoyo y operativo ,debe implementarse , a través de un plan administrativo, basado en competencias cuyoslineamientos , estarán orientados a cada uno de los 3 sectores involucrados, así por ejemplo:
Sector Publico: Deberá• Definir criterios de desempeño.• Seleccionar personas, para los distintas responsabilidades.• Evaluar rendimientos.• Definición de competencias especializadas , profesionales y técnicas.• Validación del Modelo.• Implementación del SIG.Sector Privado: Deberá• Tener trabajo contributivo con personal capacitado.• Proponer convenios, acuerdos, alianzas estratégicas• Promover concesiones financiadas.• Promover las APPs• Promover la comunicación efectiva.• Promover confianza y representatividad del empresariado.Sociedad Civil : Deberá• Participación a través de las juntas vecinales.• Participación en la evaluación, control y monitoreo del GUM para CIA.
RECOMENDACIONES
PLATAFORMAS POLÍTICO-TÉCNICASEN LAS QUE SE SUSTENTA EL MODELO
Gobernanza,
Gobierno
Promotor y
Gobierno
emprendedor
Planificación
Estratégica
COMPLEMENTARIEDAD DUAL
ARGUMENTACION DEL MODELO DE GUM PARA CIA
APROPIADO
IMPLICA
APROPIABLE
VISION GLOBAL
PROMOVER LAS DIMENSIONES DE
SOSTENIBILIDAD (S-E-UA-JP)
INTEGRACIÓN
CONSUMO INTENSIVO Y
NO EXTENSIVO DEL SUELO
CONVOCA A TENER
EN DEFINITIVA
UN NUEVO MODELO DE
GOBERNANZA
NUEVAS HERRAMIENTAS E
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
MECANISMOS DE DECISIÓN
COMPLEJA
REFORMA Y MODERNIZACION
DEL MODELO ACTUAL
ADECUARSE A UNA REALIDAD
SOCIAL DISTINTA
MODERNIZAR PROCESOS Y
ACCIONES
ADAPTACION CONSTANTE DEL
MODELO
FUNCIONAMIENTO EN LOS
DISTINTOS NIVELES DE
GOBIERNO
SO
CIE
DA
D C
IVIL
BENEFICIOS SOCIALES
GESTION
URBANA
MIXTA
ENFOQUE DEL MODELO
1
DESARROLLO SOCIAL
POLITICAS- De Atención- De Seguridad- De Protección Social
POLITICAS- Descentralización efectiva- Marco normativo- Inversión Publica Privada- Reorganización Institucional
POLITICAS- Generar Empresas- Generar Empleo- Gestión e sectores productivos- Competitividad y desarrollo
POLITICAS- Convenios territoriales- Gobernabilidad y Gobierno- Gestión y capacidades
administrativas
ACCIONES -Formular presupuestos- Mejorar programas
ACCIONES-Capacitación y socializaciónParticipación de actoresEjercicio de mancomunidad
ACCIONES-Grupos homogéneos-Grupos focalizados-Concurso de conocimientos
ACCIONES- Subsidios- Accesibilidad a servicios
privados- Participación inclusiva- Participación privada-SC.
2 3 4
DESARROLLO ECONOMICO DESARROLLOURBANO-AMBIENTAL
DESARROLLOJURIDICO POLITICO
ESTRATEGIAS- Instrumentos- Mecanismos- Planes, Proyectos
ESTRATEGIAS-Gobernabilidad y Participación actores-Planes estratégicos-Habitabilidad y funcionabilidad urb.-Convenio territorial-Gestión y capacidad administrativa
ESTRATEGIAS- De carácter económico- De carácter técnico organizativo- De carácter comunitario
ESTRATEGIAS-Ejercicio de derechos-Financiamiento compartidoProtección del ambiente-Procesos administrativos
POLITICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES DEL GUM DEL CIA
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
CIA
CIUDAD SOSTENIBLE AMIGABLE Y PRODUCTIVA
TURBULENCIA
INSTRUMENTOS DEL MODELO
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA
INSTRUMENTOS OPERATIVOS
INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO
INSTRUMENTOS DE REDISTRIBUCIÓN DE
COSTOS Y BENEFICIOS
INSTRUMENTOS DE DESARROLLLO URBANO
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
GERENCIA DE OBRAS COFINANCIADAS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA
CONSEJO MUNICIPAL
OFICINA PROCURADURIAPUBLICA MUNCIPAL
OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL
UNIDAD DE SECRETARIA GENERAL E IMAGEN
UNIDAD DE SUPERVISION Y LIQUIDACION PROYECTOS
ALCALDIA
GERENCIA MUNICIPAL
UNIDAD DE EJECUTORIACOACTIVA
OFICINA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
UNIDAD DE CONTABILIDAD
UNIDAD DE PERSONAL
UNIDAD DE TESORERIA
UNIDAD DE LOGISTICA Y
CONTROL MATRIMONIAL
UNIDAD DE SOPORTE
INFORMATICO
UNIDAD DE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
GERENCIA DE INGENIERIA Y DESARROLLO URBANO
SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO
URBANO,CATASTRO Y MARGESI
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS
SUB GERENCIA DE OBRAS PUBLICAS
GRIFO MUNICIPAL
CEMENTERIOMUNICIPAL
EQUIPO MECANICO
COMISIONES DE REGIDORES
OFICINA DE ASESORIAJURIDICA
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
UNIDAD DE PROGRAMACIONDE INVERSIONES Y GESTION
DE PROYECTOS
GERENCIA DE SERVICIOSSOCIALES Y LOCALES
DIVISION DEDESARROLLOECONOMICO,
AGRARIO Y TURISMO
SUB GERENCIA DE DESARROLLO
SOCIAL Y HUMANO
SUB GERENCIA DE GESTION AMBIENTALY MANTENIMIENTO
CONSEJO DE COORDINACION LOCAL DISTRITAL
COMITÉ DISTRITAL DEFENSA CIVIL
COMITÉ DISTRITAL SEGURIDAD CIUDADANA
COMITÉ DISTRITAL VASO DE LECHE
COMITÉ CLUB DE MADRES
COMITÉ JUNTAS VECINALES
COMITÉ MULTISECTORIAL DESARROLLO
COMITÉ DISTRITAL DE LA JUVENTUD
GERENCIA DE OBRAS COFINANCIADAS
METODOLOGIA DE LA APLICACIÓN DEL MODELO
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA
PLANIFICACIÓN
FORMULACION
SOSTENIBILIDAD
GESTION
Primera fase
Segunda fase
Tercera fase
Cuarta fase