démarhe type d’évaluation environnementale et de participation … · 2018-09-25 ·...
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DIRECTION - ENVIRONNEMENT
Démarche type d’évaluation environnementale et de participation publique: retour sur un projet controversé
Jean Hébert (géographe)Chargés de projets – EnvironnementProjets et Évaluations environnementales
Contenu de la présentation
– Le projet et sa raison d’être
– La démarche d’évaluation environnementale et de participation publique
– Le processus d’optimisation du projet
– Leçons apprises et pistes d’amélioration
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• Croissance de la demande d’électricité dans la région des Laurentides
– 20% entre 2004 et 2012
– 2,8% annuellement. Deux fois plus que la moyenne québécoise
Raison d’être du projet
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• Le réseau a atteint sa pleine capacité
• Hydro-Québec a l’obligation d’assurer l’alimentation en électricité
HYD
RO-
QUÉ
BEC
DIST
RIBU
6
Grand-Brûlé
Utilisation des installations électriques actuelles
2021
En
dépassement
Doc-Grignon
Saint-Sauveur
Saint-Jérôme
En
dépassement
Lafontaine
Vers le poste Chénier
2022
6 - Comité technique régional – 6 février 2014
Rolland
Saint-LinArthur-Buies
Paquin
Répondre aux besoins en électricité de la région
Cette ligne de transport à 120 kV
▪ Contribuera à soutenir le développement économique, résidentiel, commercial et touristique de la région des Laurentides.
▪ Comblera les besoins en électricité des vingt prochaines années.
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Saint-Jérôme
Grand-Brûlé
Lafontaine
Ligne à 120 kV reliant le poste du Grand-Brûlé à une ligne à 120 kV existante, près des postes Saint-Sauveur et Doc-Grignon
3 postes à alimenter
40 km de longueur
– nouvelle ligne longeant une emprise existante
– nouvelle ligne
– remplacement d’une ligne existante dans l’emprise existante
Mont-Tremblant
Barkmere
Sainte-Agathe-des-Monts
Saint-Adolphe-d’Howard
Val-DavidVal-Morin
Montcalm
Le projet
Sainte-Adèle
Saint-Sauveur
Doc-Grignon
Trois conditions essentielles à respecter
Respect de l’environnement
Acceptabilité socialeRentabilité
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Élaboration d’un projet de transport électrique
• Aspects socio-environnementaux
– Milieux humides
– Aires protégées
– Milieu humain
– Paysages
• Aspects techniques et économiques
– Réponse aux besoins à long terme
– Paramètres techniques à considérer
– Durée de vie
– Coûts
12
15
Milieux humides
Habitats fauniques et floristiques
Érablières exploitées
Milieu naturel
Grand-Brûlé
Saint-Sauveur
Doc-Grignon
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Milieu naturel
Milieu humain
Paysages
Saint-Sauveur
Doc-Grignon
L’ensemble des contraintes d’implantation
Grand-Brûlé
Contraintes d’implantation et tracé initialContraintes d’implantation
et tracé initial
Saint-Sauveur
Doc-Grignon
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Grand-Brûlé
Variante préférable de moindre impact: nord A
• Ligne plus courte (nouveau tronçon)
• Juxtaposition et reconstruction dans emprise existante
• Moins de forêts d'intérêt et de cours d'eau traversés
• Moins près de milieux bâtis et de zones de villégiature
• Activités récréatives (sentiers) moins perturbées
• Mieux intégrée au paysage
Publics externes
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Chargé de projet environnement
Municipalités
MRC
Ministères
UPAGroupes environnementaux
Population
Élus provinciaux
Information et consultation du milieu
• Faire connaître le projet
• Établir et maintenir des liens de collaboration avec le milieu
• Recueillir les avis et commentaires des publics concernés pour adapter le mieux possible le projet aux réalités locales
• Trois rondes de consultation
– Info générale
– Info consultation sur les variantes de tracé
– Info consultation sur tracé optimisé* (étape additionnelle pour ce projet)
– Solution retenue
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Profil des parties prenantes
• Ministères
• MRC
• Municipalités
• Organismes environnementaux
• Citoyens– Permanents
– Villégiateurs
– Célébrités
– Journalistes
• Comité de vigilance (citoyens)
• Comité aviseur (citoyens-municipalité)
• Experts externes (municipalité)
• Média locaux et nationaux
• Média sociaux
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Activités de relations avec le milieu
• Activités habituelles associées aux trois rondes de la démarche
• Plus d’une centaine de rencontre
• Table d’échange avec la municipalité opposée
• Comité technique régional avec l’ensemble des municipalités concernées
• Portes ouvertes
• Bulletins d’information
• Communiqués de presse
• Revue de presse (plus d’une centaine d’articles et de reportage)
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Enjeux principaux
• Paysage
• Activités récréatives et touristiques
• Milieu humide et forêt
• Activités de chantier
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Un tracé proposé par la MRC des Pays-d'en-Haut
Insérer carte du tracé proposé
par la MRC des Pays-d'en-Haut
Simulation visuelle de travail
Un tracé proposé par la MRC des Pays-d'en-Haut
Insérer carte du tracé proposé
par la MRC des Pays-d'en-Haut
Simulation visuelle de travail
Information et consultation du milieu
Le comité technique régional : • Des experts de toute la région
• Un mandat clair :
Recommander une ou des solutions régionales visant un projet de moindre impact conciliant les intérêts, les préoccupations et les besoins des différentes parties concernées
• Deux sous-comités :
– Technique
– Environnement
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Saint-Jérôme
Lafontaine(315-120 kV)
Saint-Sauveur
Saint-LinArthur-Buies
Rolland
Paquin
Doc-Grignon
Saint-Hippolyte
Saint-Sauveur
Saint-Adolphe-d’Howard
Sainte-Agathe-des-Monts Sainte-Marguerite-
du-Lac-Masson
Chertsey
Sainte-Adèle
Saint-Jérôme(MES 2016)
Laval
Montréal
Chénier(735-315 kV)
Grand-Brûlé(735-120 kV)
Le comité technique régional
Sous-comité environnement
Évaluation des enjeux environnementaux, à l’échelle régionale,
des trois solutions électriques retenues :
• Milieu naturel
• Milieu humain
• Paysages
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Saint-Sauveur
Doc-Grignon
Les Laurentides
(MRC)
Les-Pays-d’en-Haut
(MRC)
Argenteuil
(MRC)
Grand-Brûlé
Le comité technique régional
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Ligne à 120 kV du Grand-Brûlé–Dérivation Saint-Sauveur
Travailler sur un tracé optimisé dans le corridor du tracé initial présenté à l’hiver 2013
Recommandation du comité technique régional à Hydro-Québec :
Hydro-Québec Innovation, équipement et services partagés
Optimisations apportées pour l’ensemble du tracé
▪ Conception d’une nouvelle famille de pylônes plus compacts et moins hauts.
▪ Ajustement de la répartition des pylônes pour atténuer l’impact visuel.
▪ Réduction de la largeur d’emprise de 16 mètres (accès hélicoptère) avec
présence ponctuelle d’aires d’atterrissage.
▪ Mise en place d’un écran végétal dans l’emprise en bordure des routes
importantes de manière à limiter la visibilité des pylônes.
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Nouveaux pylônes
49
59,2 m
Hauteur type
Proposition initiale
Secteurs ouest, centre et est
47,6 m
Hauteur type
Proposition actuelle
Secteur centre
Proposition actuelle
Secteur est
49,1 m
Hauteur type
50
Lignes existantes à 735 kV
Ligne projetée à 120 kV
Pylône et emprise types lorsque la ligne est juxtaposée aux lignes existantes à 735 kV
59,2 m55,10 m
38 m18 m
Future emprise déboisée
51,6 m
59,2 mHauteur
type
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Pylône et emprise type lorsque la ligne remplace un tronçon de ligne existante à 120 kV
36,58 m
40,72m
49,10 m
Hydro-Québec Innovation, équipement et services partagés
Optimisations par tronçon de ligne
Poste de Sainte-Agathe-des-Monts
Poste de Saint-Sauveur
Poste Doc-Grignon
Ouest
Poste duGrand-Brûlé
Centre
Mont-TremblantSaint-Faustin-Lac-Carré
Montcalm
Saint-Adolphe-d’Howard
Sainte-Adèle
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Est
Val-David
Val-Morin
Hydro-Québec Innovation, équipement et services partagés
Optimisations pour le Tronçon OuestPoste du
Grand-Brûlé
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Tracé initial
• Longe le plus possible les lignes existantes à 735 kV
• Respecte le cadastre en terre privée
• Intégration visuelle aux lacs Castor et des Écorces
• Fermeture du chemin d’accès dans l’emprise des lignes à 735 kV (réalisée à l’été 2016)
Lac Castor
Lac desÉcorces
Tracé retenu
Hydro-Québec Innovation, équipement et services partagés
Optimisations pour le Tronçon Centre
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Tracé initial
• Évite des zones de développements futurs
• S’éloigne des lacs des Trois Frères et Massie
• Évite les secteurs des lacs du Gore et Paquin
• Réduction de la largeur d’emprise de 46 m à 38 m
• Limitation du nombre d’aires d’atterrissage (12 au lieu de 23)
Tracé retenu
Lac des Trois Frères
Lac Massie
Lac du Gore
Lac Paquin
Hydro-Québec Innovation, équipement et services partagés
Optimisations pour le Tronçon Est
Poste Doc-Grignon
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Tracé initial• Reconstruction dans l’emprise existante pour
réduire le déboisement
• Hauteur des pylônes de 44 m au lieu de 60 m
• Amélioration du positionnement des futurs pylônes par rapport au positionnement actuelTracé retenu
Contraintes d’implantation et tracé amélioré
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Contraintes d’implantation
Saint-Sauveur
Grand-Brûléet tracé amélioré
Un tracé proposé par la MRC des Pays-d'en-Haut
Insérer carte du tracé proposé
par la MRC des Pays-d'en-Haut
De nouveaux scénarios proposés par Saint-Adolphe d’Howard
Enjeux de déplacement de population et de
paysage
Leçons apprises
• Pas de recette en consultation publique
• Dosage des efforts de consultation selon les gains apportés
• Gestion des fausses nouvelles est une nouvelle réalité
• Acceptabilité sociale = consensus et non unanimité
• Confrontation accrue entre savoir citoyen et savoir scientifique
• Confrontation accrue entre conciliation d’enjeux environnementaux multiples par HQ et prise en compte d’un enjeu unique (paysage) par les citoyens
• La rigueur de l’évaluation environnementale est primordiale et a fait la différence
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Simulation visuelle citoyenne
Innovations potentielles
• Consulter les citoyens dès l’étape de l’info-générale
• Présenter plus en détail la planification du réseau électrique
• Présenter les variantes de tracé sans dégager officiellement de variante préférable. Laisser les données parlées.
• Rendre disponible des portions du rapport d’évaluation environnementale en cours de rédaction
• Tenir une audience publique (BAPE) comme forum neutre d’échange et d’analyse (même si le projet est non assujetti)
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Questions à débattre
• Alors qu'HQ réalise avec succès des dizaines d'évaluation environnementale de grands projets par année, pourquoi dans certains cas la controverse éclate-t-elle ?
• Y a t-il des ajustements à faire aux pratiques d'évaluation environnementale et de participation publique utilisées ?
• Comment concilier la prise en compte d'enjeux environnementaux multiples face à un enjeu unique, par exemple le paysage, défendu par certains citoyens ?
• Comment concilier les savoirs citoyens et les savoirs scientifiques ?
• Comment concilier les intérêts collectifs (le bien commun) face aux préoccupations individuelles ?
• Comment réagir face au rôle grandissant des média sociaux et à la circulation de fausses nouvelles ?
• Est-ce le cynisme face aux autorités, les attentes démesurées face à HQ et l'individualismegrandissant qui viennent nourrir ce phénomène ?
• Est-ce une nouvelle fois et tout simplement le syndrome "du pas dans ma cour" qui s'exprime ?
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