Гармонизация системы применения СФС

в Кыргызской Республике с правилами

ВТО и ЕАЭС

Нуритдин Джаманкулов

Семинар: «Развитие продовольственного экспорта в Кыргызстане».18-19 октября 2015 года, г. Бишкек, Кыргызская Республика

2

Основополагающие акты ВТО в сферах технического регулирования и СФС мер

1. В ходе Уругвайского раунда (1986-94гг.) были подготовлены и приняты обязательные к применению:Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ);Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС).2. Сельскохозяйственные товары подпадают под действие обоих Соглашений по СФС мерам и ТБТ.3. В соответствии с п.1.5. Соглашения по ТБТ положения данного Соглашения не распространяются на СФС меры.

Часть СФС мер включены в технические регламенты ЕАЭС на сельскохозяйственную и пищевую продукцию, поэтому сферы технического регулирования агропродукции и применения СФС мер в рамках ЕАЭС целесообразно рассматривать вместе.

Понятие СФС мерыСФС мера - любая мера, применяемая:(а) для защиты жизни или здоровья животных или растений в пределах территории члена ВТО от рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей, заболеваний, вредных организмов;(b) для защиты жизни или здоровья людей или животных в пределах территории члена ВТО от рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках или кормах;(с) для защиты жизни или здоровья людей в пределах территории члена ВТО от рисков, возникающих в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продукцией из них, или в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей; или(d) для предотвращения или ограничения другого ущерба в пределах территории члена ВТО, причиняемого проникновением, укоренением или распространением вредителей.

Понятие СФС мерыК СФС мерам относятся:

законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие, в том числе, требования к конечному продукту; методы обработки и производства; процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения; карантинные правила, включая соответствующие требования, связанные с перевозкой животных или растений или материалов, необходимых для их жизнедеятельности во время перевозки;положения в отношении соответствующих статистических методов, процедур отбора проб и методов оценки риска; требования к упаковке и маркировке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности пищевых продуктов.Гармонизация - установление, признание и применение общих СФС мер различными членами ВТО.

5

Техническое регулирование и СФС меры в международной торговле.

Роль ТБТ и СФС мер в международной торговле возрастает! • В результате снижения технических барьеров годовой оборот в рамках ВТО вырос на 15%;• Согласованные меры в рамках АТЭС по гармонизации технического регулирования позволили увеличить прибыль членов АТЭС на 0,26% от ВВП (эффективность от снижения тарифов (0,14% от ВВП);•В странах с высоким уровнем дохода нетарифные меры в форме технических барьеров в торговле сельскохозяйственной продукцией добавляют к среднему импортному таможенному тарифу со ставкой 2 % еще 4 %, а воздействие торговой политики в странах с высоким и средним уровнем доходов на сельскохозяйственный сектор в среднем составляет 30 % от стоимости продукции, причем 20 % приходится на техническое регулирование (Из материалов ЮНКТАД).

СФС :

ВТО: ТБТ и СФС меры

Защита людей и животных от рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пище, напитках , кормах

Защита животных и растений от вредителей и болезней

Защита здоровья и безопасности человека или жизни животных и растений

Национальная безопасность;

Предотвращение вводящей в заблуждение практики;

Охрана окружающей среды

ТБТЦели

Защита жизни и здоровья людей от рисков, возникающих в связи с болезнями, передаваемыми животными, растениями или продукцией из них

ВТО: ТБТ и СФС мерыВТО: ТБТ и СФС меры

Подходы ВТО

Каждая страна имеет суверенное право:• Принимать технические регламенты, стандарты, процедуры оценки соответствия;• Применять СФС меры

Это недолжно создавать

излишние препятствия в международной

торговле

НО

Соглашение ВТО по ТБТ

Устранение излишних препятствий в торговле

Недопущение дискриминации

ГармонизацияНациональный режимВзаимное признание

ТраспарентностьОсновные принципы

Соглашение ВТО по применению СФС мер

Меры, основанные

на оценке рискаПризнание зон, свободных от вредителей и болезней

Гармонизация

Эквивалентность

Траспарентность

Недопущение произвольной дискриминацмм

Научнообоснованные

меры

Основные принципы

Сокращение негативных последствий на торговлю

Участие Кыргызской Республике в международных договорах и организациях

Кыргызская Республика является членом:1.Всемирной торговой организации (ВТО);2.Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ);3.Всемирной организации здоровья животных (МЭБ);4.Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР);5.Комиссии «Кодекс Алиментариус»;6.СНГ;7.ЕАЭС.

> 10

СНГ и ЕАЭС: ТБТ и СФС

ЕАЭС декларируют приверженность ВТО по ТБТ и СФС мерам:

1. Преамбула Договора о ЕАЭС : «Принимая во внимание нормы , правила и

принципы ВТО».

2. Члены ЕАЭС примут меры для приведения правовой системы ЕАЭС и

решений его органов в соответствии с ВТО (из Договора о

функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы).

3. Члены СНГ во взаимной торговле руководствуются правилами и

принципами Соглашений ВТО по ТБТ и применению СФС мер (из Договора

СНГ о свободной торговле);

ЕАЭС ВТО1. Каждая страна-член ЕАЭС формально имеет собственные обязательства в рамках ВТО.

2. Включение СФС требований и процедур в технические регламенты ЕАЭС на

сельскохозяйственные товары.

3. ЕАЭС – единая таможенная территория и единый рынок, единые технические

регламенты, единые СФС требования. Однако доступ сельскохозяйственных товаров на

территории государств-членов может быть разный. Примеры:

Каждый член ЕАЭС вправе ввести дополнительные СФС меры;

На ряд товарных позиций, включенных в Единый перечень введены страновые изъятия

в применении ветеринарных мер (Решение КТС от 23.09.2011 № 810);

В Казахстан допускается ввоз товаров из третьих стран по ветеринарных требованиям,

отличающимся от Единых требований ЕАЭС (Протокол о некоторых вопросах ввоза и

обращения товаров в ЕАЭС от 16.10.2016).

СНГ и ЕАЭС: ТБТ и СФС

4. . При вступлении в ВТО Россия и Казахстан взяли на себя

обязательства, что все СФС меры, технические регламенты,

стандарты и процедуры оценки соответствия будут

разрабатываться и применяться в рамках ЕАЭС, в соответствии

с принципами и правилами ВТО (из Докладов РГ по присоединению к

ВТО).

5. Беларусь в процессе присоединения к ВТО формирует

собственный объем обязательств, максимально

соответствующий обязательствам России (из Договора о

функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы).

Присоединение Кыргызстана к ЕАЭС

Присоединение КР к ЕАЭС означает, что:Таможенная территория и рынок КР - часть ЕАЭС;Границы КР с Узбекистаном, Китаем и Таджикистаном – таможенные границы ЕАЭС;Отсутствие таможенного и иных видов контроля при поставках товаров из КР в страны ЕАЭС и наоборот;Условия ввоза товаров в КР из третьих стран –условия ввоза товаров в ЕАЭС.Продукция, ввезенная в КР из третьих стран или произведенная в КР, приобретает статус товара ЕАЭС.В КР устанавливает уровень СФС защиты, принятый в рамках ЕАЭС.

Присоединение Кыргызстана к ЕАЭС

С даты вступления Договора о присоединении КР к Договору о

ЕАЭС в силу акты органов ЕАЭС, а также решения Высшего

Евразийского экономического совета, решения ЕЭК (Комиссии ТС),

действующие на дату вступления Договора в силу, подлежат

применению на территории КР с учетом положений, определенных

Протоколом об условиях и переходных положений (Статья 4

Договора о присоединении к Договору о ЕАЭС).

То есть, с 12 августа в КР действуют технические регламенты ТС, Единые ветеринарно-санитарные требования ЕАЭС, иные акты ЕЭК в области технического регулирования и СФС мер.

Присоединение Кыргызстана к ЕАЭС

Режимы доступа товаров в КР в аспектах технического регулирования агропродукции:

Первый режим (переходный период). С 12.08.2015 – доступ товаров регулируется:Техническими регламентами ТС (ЕАЭС) или нормами национального законодательством КР в течении 24 месяца (на переходный период). Второй режим. С 12.08.17– регулируется исключительно Техническими регламентами ТС Прим. Документы о соответствии, принятые в рамках национального законодательства до 12.08.2017 года, действительны до 12.08.2019

Присоединение Кыргызстана к ЕАЭСГод участия Кыргызстана в ЕАЭС. Некоторые выводы:1. Имеет место низкий уровень осведомленности законодательства ЕАЭС в сфере технического регулирования и применения СФС мер как у предпринимателей, так и у государственных органов.2. Система ветеринарного контроля КР еще не признана эквивалентной уровню ветеринарно-санитарной защиты, установленной требованиями ЕАЭС.3. Слабая неэффективность государственного институционального обеспечения в сферах технического регулирования и применения СФС мер.4. Недостаточный уровень технической компетентности лабораторной инфраструктуры в КР.

ЕАЭС: ТБТ и СФС О системе ТБТ и СФС в ЕАЭС с точки зрения ВТО:

1. Принцип научного подхода и оценки рисков: Краткий комментарий:

• Заявлен в Договоре о ЕАЭС;

• Имеет место споры касательно несоблюдения (Пример: уровень содержания антибиотиков тетрациклиновой группы в продукции);

• В ЕАЭС СФС меры не применяются по методикам анализа рисков, основанных на соответствующих стандартах международных организаций.

2. Принцип гармонизации СФС мер и технического регулирования с международными стандартами: Краткий комментарий:

• Заявлен в Договоре о ЕАЭС;

• Степень гармонизации технических регламентов ЕАСЭ на пищевую продукцию международным стандартам составляет 40% (ист. Роспотребнадзор)

ЕАЭС: ТБТ и СФС 3. Принцип недопущения дискриминации. Краткий комментарий:

• В Договоре о ЕАЭС данный принцип не сформулирован;

• В рамках ЕАЭС допускаются случаи дискриминации: Решением КТС от 18 октября 2011 года №833 системы проверки объектов

ветеринарного контроля, установленные органами Беларуси, Казахстана и России, признаны эквивалентными априори. Кыргызстану предстоит доказывать эквивалентность своей системы посредством оценки (аудита).

Согласно Протоколу о некоторых вопросах ввоза и обращения продукции в ЕАЭС от 16.10.2016 к товарам из стран ВТО могут поставляться в Казахстан по ветеринарным требованиям, отличающимися от Единых требований ЕАЭС, в то время как, например, из Кыргызстана товары должны соответствовать только Единым требованиям ЕАЭС.

тан

ЕАЭС: ТБТ и СФС 4. Принцип признания эквивалентности: Краткий комментарий:

• Есть Решение КТС от 18 октября 2011 года №835 «Об эквивалентности санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и о проведении оценки риска». Однако:

Нет информации о заключении договоров о признании эквивалентности.

• Применение принципа эквивалентности в области технического регулирования носит рекомендательный характер:

При разработке технических регламентов ЕАЭС используются нормативные акты третьих стран, в частности ЕС (Решение Совета ЕЭК от 20 июня 2012 года №48).

5. Принцип регионализации: Краткий комментарий:

• В соответствии с Решением КТС от 18 октября 2011 года №835 при оценке рисков

должно учитываться признание зон, свободных от вредителей и заболеваний.

Однако до сих пор нет нормативного обеспечения со стороны ЕЭК.

ЕАЭС: ТБТ и СФС 6 Принцип транспарентности: Краткий комментарий: Обязательства в рамках ВТО в части обеспечения транспарентности не распространяется на

ЕАЭС. Каждая страна должна реализовывать этот принцип самостоятельно. В Отчете Секретариата ВТО «Обзор торговой политики Кыргызской Республики» от 1 октября

2013 год отмечено долговременное отсутствие Справочной пункта по СФС мерам. По ЕАЭС нет целостной картины по условиям доступа товаров в ЕАЭС в аспектах ТБТ И СФС мер

. Имеет место нарушения данного принципа со стороны членов ЕАЭС. Пример, в февраля 2016

года Казахстан ввел запрет на ввоз сухофруктов и хурмы без направления нотификации.

ЕАЭС: ТБТ и СФС 7 . Принцип доброльности применения стандартов (Соглашение ТБТ):

Краткий комментарий: Согласно Договору о ЕАЭС:

• ЕЭК устанавливает Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ЕАЭС. В случае неприменения стандартов, включенных в указанный Перечень, оценка соответствия осуществляется на основе анализа рисков. (В отсутствии установленных документированных процедур по анализу риска стандарты из Перечня фактически становятся обязательными).

ЕЭК устанавливает закрытый перечень стандартов по применяемым методам испытаний. (1) В отдельных случаях стандарты становятся обязательными; 2) исключается право прямо применять международные стандарты, не включенные в данный перечень).

ЕАЭС: ТБТ и СФС 8 . Принцип признания результатов оценки соответствия (Статья 6 Соглашения по ТБТ):

Краткий комментарий:

• Применение данного принципа в ЕАЭС в отношении третьих стран предполагается в перспективе в рамках Соглашения ЕАЭС «О порядке и условиях устранения технических барьеров во взаимной торговле с третьими странами». Касательно стран СНГ есть отдельное Соглашение ЕАЭС.

• В рамках Договора о ЕАЭС государства-члены взаимно признают аккредитацию органов по оценке соответствия, но не признают аккредитацию в третьих странах, проводимой в рамках международных организации (ILAC). Однако, при вступлении в ВТО Казахстан будет принимать результаты процедур оценки соответствия органов по оценке соответствия членах ВТО за счет членства национального органа по аккредитации Казахстана в международных организациях по аккредитации (ILAC).

ВТО и частные стандарты.:1. Рыночный доступ: Имеются два мнения сред1. Основные дискуссии в ВТО по частным стандартами членов ВТО:1) Частные стандарты способствуют поставщикам улучшить качество своих продуктов и удовлетворять высокие запросы.2) Частные стандарты более ограничивают доступ на рынок по сравнению с официальными требованиями.2. Развитие: Ряд членов ВТО выразили беспокойство в отношении затрат на соблюдение частных стандартов и дополнительных затрат на сертификацию.3. Законодательство ВТО: Имеются два мнения среди членов ВТО:1) Применение частных стандартов – законная частная инициатива.2) Это ответственность Правительств-импортеров. Частные стандарты не отвечают требованиям ВТО (транспарентность, научная обоснованность СФС мер) и ограничивают торговлю более чем это необходимо с точки зрения здравоохранения.2. В России имеет место наличие тенденций установления частных стандартов со стороны торговых сетей. Таким образом:•Есть условия доступа продукции на рынок, устанавливаемые государством;•Есть условия предоставления торгового места для продукции, предъявляемые его обладателем.

ВТО и частные стандарты

Примеры частных стандартов:•GlobalGAP;•Глобальная инициатива о безопасности пищи;•ISO 22000: Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов;•Safe Quality Food /SQF/ 1000 и 2000;•ISO 22005: Прослеживаемость в кормовой и пищевой цепочках;•Глобальный стандарт о Пище Британского Розничного Консорциума;•QS Qualität Sicherheit Гарантия качества;•Федерация Пищи и Напитков: Технический стандарт по Доставке идентифицированных генетически немодифицированных пищевых компонентов и продуктов Британского Консорциума Розничной торговли

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!

THANK YOU VERY MUCH FOR YOUR

ATTENTION!!!