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Dispositif de formation et d’accompagnement méthodologique
des intervenants de l’aide alimentaireBilan et perspectives
A p p u i a u p l a n A l i m e n t a t i o n e t i n s e r t i o n - P A I
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C o nt e x t eMalgré un contexte de profusion alimentaire, l’accès de tous à une alimentation satisfaisante, c’est-à-dire permettant d’atteindre un état nutritionnel favorable à la santé, est encore loin d’être assuré en France. Les inégalités sociales et la précarité génèrent en effet d’importantes disparités en matière de comportements alimentaires et de risques nutritionnels. L’étude Abena (2006), réalisée dans le cadre du Programme alimentation insertion (PAI), a mis en évidence une altération de l’état sanitaire des populations recourant à l ’aide alimentaire, notamment des carences nutritionnelles graves et une fréquence plus élevée de l’obésité.
En France, la demande d’aide alimentaire ne cesse de croître et concerne aujourd’hui près de trois millions de personnes, et ce de façon ponctuelle, régulière ou permanente. Au-delà de leur mission de distribution alimentaire, les associations peuvent agir en faveur d’un meilleur équilibre nutritionnel des personnes en situation de précarité et faire de l’alimentation un facteur d’insertion, en favorisant, autour du repas, toutes les actions créatrices de lien social.
À la demande de la Direction générale de la cohésion sociale (DGCS), l ’Inpes a mis en place, en 2006, un dispositif d’appui au développement d’actions locales de promotion de la santé autour de l’alimentation dans le cadre du PAI. Une expérimentation a d’abord été réalisée dans trois régions françaises en 2006 et 2007 (toute la région du Nord - Pas-de-Calais et deux départements en Bourgogne et en Aquitaine). L’évaluation a montré que le dispositif répondait à un besoin de formation des intervenants de l’aide alimentaire. Les résultats positifs – meilleure connaissance du public, renforcement du maillage territorial et amélioration de la qualité de l’accueil – ont incité au développement du dispositif à l’ensemble du territoire métropolitain entre 2008 et 2012.
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S o ut e n i r l e d é v e l o p p e m e nt d ’a c t i o n s l o c a l e s d ’ i n s e r t i o n s o c i a l e d e s p o p u l at i o n s e n s it u at i o n d e p r é c a r it é p a r l e b i a i s d e l ’a l i m e nt at i o n Pour répondre à cet objectif, l’Inpes a élaboré un cahier des charges détaillant les modalités d’intervention préconisées.
1/ Une formation de trois jours présentant :
] des apports pratiques et sociologiques sur les problématiques liées aux situations de précarité ;
] des données concernant l’alimentation des populations précaires ;
] des éléments d’information nutritionnelle ;
] des éléments sur la démarche de projet en éducation pour la santé.
Ce volet formation est précédé par une analyse des besoins auprès des personnes inscrites.
2/ Un accompagnement méthodologique post-formation, par structure, sous forme d’ateliers collectifs et d’entretiens individuels, pour aider les participants à initier et à mettre en place leurs projets au sein de leur structure.
Sur la base de ce cahier des charges, l’Inpes procède à un appel d’offres ouvert afin de sélectionner des prestataires chargés de mettre en œuvre ce dispositif de formation et d’accompagnement méthodologique pour vingt intervenants salariés ou bénévoles par département. Les organismes prestataires peuvent s’appuyer sur des documents et outils existants.
Tout au long du dispositif, l ’Inpes assure un rôle d’organisation de l’échange entre les prestataires régionaux (organisation de journées nationales, suivi régional, etc.) et de mutualisation des ressources (animation d’un espace web collaboratif).
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St r u c t u r at i o n du d i s p o s it i f
Q u e l q u e s d o n n é e s
Phase expérimentale 2006-2007• Nord - Pas-de-
Calais (région)• Aquitaine
(2 départements) • Bourgogne
(2 départements)
Phase 12008-2009
• Aquitaine• Bourgogne• Haute-
Normandie• PACA• Poitou-
Charentes• Rhône-Alpes
Phase 22009-2010
• Basse-Normandie
Phase 32010-2011
• Alsace• Bretagne• Île-de-
France• Languedoc-
Roussillon• Lorraine
Phase 42011-2012
• Centre• Limousin• Midi-
Pyrénées• Pays
de la Loire• Picardie
Phase 52012-2013
• Auvergne• Franche-
Comté
Nombre total de personnes formées – Phases 1 à 4 850dont salariés 492
dont bénévoles 358
Nombre de structures concernées 653
Nombre d’actions accompagnées 782
Budget total alloué par l’Inpes 1 200 145,36 €
Budget moyen par département 16 002 €
Étape 1 7 mois maximum
Étape 2 5 mois à l’issue des 7 mois précédents
Information, inscriptions, analyse des besoins
et une session de formation de 3 jours
Évaluation formation
Évaluation accompagnement méthodologique
1er atelier collectif (1 demi-journée)
Réunion individuelle (1 journée ou 2 demi-
journées, selon le souhait des personnes formées)
2e atelier collectif (1 demi-journée)
Total de 12 mois maximum, à partir de la date de notification du marché
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Q u e l l e s s o nt l e s s t r u c t u r e s p a r t i c ip a nt e s ?] Antennes locales des associations nationales comme les Restos du cœur, la Croix-
Rouge, le Secours populaire, les banques alimentaires.
] Associations locales (aide alimentaire, insertion).
] Épiceries sociales et solidaires.
] Collectivités territoriales (CCAS, centres sociaux, Maisons de quartier).
] Centres d’hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) et autres foyers d’hébergement temporaire.
Q u e l s r é s u lt at s ?Le dispositif présente la particularité de s’adresser aussi bien à des salariés qu’à des bénévoles. La présence de bénévoles complexifie parfois la mobilisation sur le long terme (turn-over, motivation des bénévoles à suivre une formation, temps à y consacrer, etc.), mais peut favoriser la mise en pratique au sein des structures (renforcement des connaissances, légitimation de leur rôle, etc.).
Les participants ont été confrontés, lors des temps de formation, à leurs propres représentations de la précarité, au décalage entre leurs attentes (par ex. favoriser l’équilibre alimentaire, lutter contre le gaspillage) et celles des bénéficiaires dont l’objectif est avant tout de se nourrir. Ceci leur a permis de s’interroger sur leurs pratiques au quotidien et sur leur positionnement professionnel. La compréhension de la complexité des situations de précarité et la prise de conscience des besoins et des difficultés des bénéficiaires ont permis aux professionnels et aux bénévoles de revisiter leurs projets et leurs objectifs.
Ont déjà été mises en place 782 actions. L’analyse des actions menées illustre l’apport de cette formation : meilleure compréhension des bénéficiaires par les intervenants, amélioration du service proposé (accueil et accompagnement plus soutenus, adaptation de l’offre alimentaire, etc.) et mise en place d’actions nouvelles (ateliers cuisine, création d’épiceries solidaires, livrets de recettes, ateliers santé, aide à la recherche d’emploi, etc.).
Plutôt que de se focaliser sur la question de l’équilibre nutritionnel, les actions ont en commun de favoriser le lien social et de valoriser les notions de plaisir et de convivialité autour de l’alimentation.
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A c t i o n s a x é e s s u r l ’ é du c at i o n nut r it i o n n e l l e[ Ateliers cuisine b épiceries sociales, centres sociaux.
[ Repas collectifs b épiceries sociales, foyers de jeunes travailleurs.
[ Élaboration de livrets de recette b épiceries sociales, centres sociaux.
[ Discussions collectives autour de l’alimentation b épiceries sociales.
[ Formation de bénévoles sur les repères alimentaires du PNNS.
A c t i o n s a x é e s s u r l a q u a l it é d e l ’o f f r e a l i m e nt a i r e[ Travail sur l’organisation et présentation de l’offre de fruits et légumes b épiceries sociales et solidaires.
[ Mise en place de jardins potagers en lien avec des ateliers cuisine.[ Restructuration des colis d’urgence par un apport plus important en fruits
et légumes.
V i e c o u r a nt e, i n s e r t i o n s o c i a l e[ Organisation de rencontres autour de la parentalité b centre social.
[ Création d’un espace lecture b épiceries sociales.
[ Interventions d’une socio-esthéticienne b épiceries sociales.
[ Insertion professionnelle : ateliers pour l’aide à la recherche d’emploi b Restos du cœur, épiceries sociales.
D é m a r c h e d e s a nt é aut r e q u e l ’ é du c at i o n nut r it i o n n e l l e[ Bilans de santé mensuels b épiceries sociales, foyers de jeunes travailleurs, etc.
[ Instauration d’une mutuelle de groupe pour l’ensemble des bénéficiaires de l’épicerie sociale.
[ Réalisation d’un outil pédagogique sur les problématiques d’addiction.[ Ateliers santé b épiceries sociales, centres d’insertion sociale.
[ Organisation de journées santé b épicerie sociale.
Ty p e s d ’a c t i o n s m i s e s e n p l a c e
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P e r s p e c t iv e sUne évaluation du dispositif global est en cours en 2012. Le bilan fait d’ores et déjà ressortir que le dispositif permet aux structures locales de mieux se connaître entre elles, favorise une dynamique partenariale et permet un temps de réflexion et d’échanges des professionnels sur leurs pratiques. L’accompagnement méthodologique apporte un appui essentiel dans la mise en place d’actions sur le terrain.
Toutefois, la mise en œuvre a rencontré certaines difficultés : un calendrier pas toujours en phase avec le fonctionnement des structures d’aide alimentaire et une durée limitée à douze mois, ce qui n’est pas toujours suffisant pour la réalisation de projets d’actions qui émergent progressivement. Les projets d’actions, suscités par le dispositif, nécessitent un accompagnement dans le temps. Chaque région dispose aujourd’hui d’un savoir-faire, d’une expérience et d’un réseau de partenaires qui peuvent assurer la continuité de la dynamique. En ce sens, plusieurs initiatives locales, financées par les institutions régionales – DRJSCS, DRAAF, ARS (1) – ou par des fondations privées ont déjà émergé. Nous pouvons citer ces exemples parmi d’autres :
] organisation de journées d’échanges de pratiques, IREPS Languedoc-Roussillon, cofinancement ARS-DRAAF, IREPS Haute-Normandie, cofinancement ARS-DRAAF ;
nouvelles sessions de formation et d’accompagnement, IREPS Bretagne, financement DRAAF ;
] financement pour réaliser un panorama des structures d’aide alimentaire, IREPS Languedoc-Roussillon, cofinancement DRAAF-conseil régional.
L’aide alimentaire est désormais inscrite au Code rural depuis la loi no 2010-874 du 27 juillet 2010 et dispose donc d’un statut. Elle est inscrite dans le Code de l’action sociale et des familles depuis le décret no 2011-679 du 16 juin 2011. La mise à disposition des denrées alimentaires dans les structures est aujourd’hui davantage réglementée. La distribution nécessite de suivre des règles d’hygiène et de sécurité, mais aussi de mettre en œuvre des compétences pour intervenir auprès des bénéficiaires afin que l’aide ne se résume pas à la simple remise de denrées. Les formations et les échanges de pratiques sont des temps privilégiés pour questionner les personnes qui sont en lien avec ces publics vulnérables, tout en valorisant leur expérience et en renforçant leurs compétences.
(1) Directions régionales de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale, Directions régionales de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt, Agences régionales de santé.
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L e s o r g a n i s m e s f o r m at e u r s Alsace IREPS Alsace
1, place de l’Hôpital - BP 426 – 67000 STRASBOURG CEDEXTél. : 03 88 11 52 41Référente : Cécile Cayre – [email protected]
Aquitaine IREPS Aquitaine6, quai de Paludate – 33800 BORDEAUXTél. : 05 56 33 34 10Référente : Marie Noury – [email protected]
Auvergne IREPS Auvergne22 bis, Impasse Bonnabaud – 63000 CLERMONT-FERRANDTél. : 04 73 91 96 67Référente : Élisabeth Stollsteiner – [email protected]
Basse-Normandie
GRETA du Calvados – Agence de Caen-EREA1 avenue du Général-de-Gaulle – 14200 HÉROUVILLE-SAINT-CLAIRTél. : 02 31 93 44 25Référente : Sylvie Lelouard – [email protected]
Bourgogne IREPS Bourgogne14 H, rue Pierre-de-Coubertin – 21000 DIJONTél. : 03 80 66 73 48Référente : Virginie Dumain – [email protected]
Bretagne IREPS Bretagne4 A, rue Bignon – 35000 RENNESTél. : 02 99 50 64 33Référente : Christine Ferron – [email protected]
Centre FRAPS10, boulevard Tonnellé – 37000 TOURSTél. : 02 47 37 69 85Référente : Delphine Brisset – [email protected]
Franche-Comté IREPS Franche-Comté3, avenue Louise-Michel25000 BESANÇONTél. : 03 81 41 90 90Référente : Myriam Springaux – [email protected]
Haute-Normandie
IREPS Haute-Normandie129, avenue Jean-Jaurès – 76140 LE PETIT-QUEVILLYTél. : 02 32 18 07 60Référente : Céline André – [email protected]
Île-de-France IREPS Île-de-France74, rue Marcel-Cachin – 93017 BOBIGNY CEDEXTél. : 01 48 37 71 30Référente : Sabine Durand-Gasselin – [email protected]
Languedoc-Roussillon
IREPS Languedoc-Roussillon39, avenue Charles-Flahaut – 34295 MONTPELLIER CEDEX 5Tél. : 04 67 04 88 50Référente : Geneviève Le Bihan – [email protected]
Limousin IREPS Limousin5, rue Monte-à-regrets – 87000 LIMOGESTél. : 05 55 37 19 57Référente : Martine Pellerin – [email protected]
Lorraine IREPS Lorraine1, rue de la Forêt – 54520 LAXOUTél. : 03 83 47 83 10Référente : Carole Gravatte – [email protected]
Midi-Pyrénées IREPS Midi-Pyrénées77, allée de Brienne – 31000 TOULOUSETél. : 05 61 23 44 28Référente : Pascale Femy – [email protected]
Nord - Pas-de-Calais
IREPS Nord - Pas-de-Calais235, avenue de la Recherche – BP 86 – 59373 LOOS CEDEXTél. : 03 20 15 49 40Référent : Bruno Duvivier – [email protected]
Pays de la Loire IREPS Pays de la Loire85, rue Saint-Jacques – 44093 NANTES CEDEX 1Tél. : 02 40 31 16 90Référente : Mélanie Derouet – [email protected]
Picardie IREPS Picardie67, rue Poulainville – 80080 AMIENSTél. : 03 22 71 78 00Référente : Valérie Villain – [email protected]
Poitou-Charentes
IREPS Poitou-Charentes17, rue Salvador-Allende – 86000 POITIERSTél. 05 49 41 37 49Référente : Christelle Archer – [email protected]
Provence - Alpes - Côte d’Azur
IREPS – PACA178, cours Lieutaud – 13006 MARSEILLETél. : 04 91 36 56 95Référente : Bernadette Baudet – [email protected]
Rhône-Alpes IREPS Rhône-Alpes9, quai Jean-Moulin – 69001 LYONTél. : 04 72 00 55 70Référente : Mathilde Moradell – [email protected]
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