diseño de proyectos educativos participativos cise

MÓDULO 3DISEÑO DE PROYECTOS

EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

GESTIÓN

EDUCATIVOS

dePROYECTOS

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Módulo 3: DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOSPrograma de Especialización en Gestión de Proyectos Educativos

Directora del CISE: Dra. Cristina Del Mastro Vecchionne

Coordinadora del CISE: Lic. Martha Santivañez Arias

Coordinador del Programa: Mag. Ernesto Olano Vargas

Profesor responsable: Econ. Arturo Miranda Blanco

Tratamiento pedagógico: Lic. Pilar Chinchayán Robles

Corrección de estilo: Lic. Luis Vásquez Quispe

Diseño: Renzo Espinel Cuba / Luis de la Lama Ocampo

Edición: Primera edición. Lima, 2008

Número de ejemplares: 50

Reproducción: Derechos reservados conforme a ley.Se prohíbe la reproducción parcial o total del texto sin autorización de los autores.

1. INTRODUCCIÓN 5

2. OBJETIVOS 7

3. UNIDADES DIDÁCTICAS 93.1. Unidad I: Conceptos Fundamentales 11

3.1.1. Gestión Pública 123.1.2. Sector Público 133.1.3. Sistemas administrativos 143.1.4. Marco estratégico para el diseño de los proyectos educativos y

políticas nacionales 153.2. Unidad II: Aspectos generales e identificación del proyecto 19

3.2.1. Aspectos generales 21a. Nombre del proyecto 21b. Unidad formuladora 22c. Unidad ejecutora 22d. Participación de las entidades involucradas y los beneficiarios 24e. Marco de referencia 24

3.2.2. Identificación del proyecto 26a. Identificación participativa y priorización de los problemas educativos 26b. Matriz de actores 27c. Relación entre el marco estratégico y los problemas por resolver 31d. Criterio de priorización de problemas 31e. Diagnóstico de la situación actual 32f. Definición del problema 35g. Determinación del objetivo del proyecto 36h. Determinación de las alternativas de solución 38

3.3. Unidad III: Formulación del proyecto 413.3.1. Ciclo del proyecto, horizonte de evaluación y tamaño de localización 44

a. Ciclo del proyecto 44b. Horizonte de evaluación 45c. Tamaño y localización 47

3.3.2. Estudio de mercado 48a. Análisis de la demanda 48b. Análisis de la oferta 53c. Balance oferta-demanda 63

3.3.3. Recursos costos y actividades de los proyectos alternativos 66a. Determinación de los recursos humanos y físicos para ofrecer los proyectos alternativos 66b. Secuencia de etapas y de actividad de cada proyecto y su duración 68c. Determinación de los costos de los proyectos alternativos 70

3.4. Unidad IV: Evaluación de proyectos 813.4.1. Introducción a la evaluación 83

Í N D I C E

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

a. Evaluación ex-ante 84b. Evaluación durante la implementación del proyecto 85c. Evaluación Ex-post 86

3.4.2. Evaluación de proyectos educacionales 87a. Evaluación económica a precios de mercado 88b. Estimación de los costos sociales 91c. Evaluación social: análisis costo-efectividad 94d. Análisis de sensibilidad 100e. Selección del mejor proyecto alternativo 102f. Análisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado 103g. Matriz de planificación del proyecto seleccionado 106

4. AUTOEVALUACIÓN 111

5. ACTIVIDAD DE DESEMPEÑO 115

6. BIBLIOGRAFÍA 119

7. RESPUESTAS A LA AUTOEVALUACIÓN 123

8. ANEXOS 125Anexo 1. Evaluación económica financiera de un proyecto educacional 127Anexo 2. Diseño de proyectos (MEC España: 2009) 137Anexo 3. Contenidos del proyecto (Beltran: 2005) 139Anexo 4. Formulario de identificación para proyectos de cooperación al desarrollo 143Anexo 5. Contenidos del proyecto de innovación (Alvarado: 2005) 147Anexo 6. Relación de proyectos 149

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

1 I N T R O D U C C I Ó N

Estimado participante del Programa de Especialización en Gestión de Proyectos Educativos,le damos la bienvenida al Módulo III "Diseño de Proyectos Educativos Participativos"1 enel marco del segundo ciclo formativo.

Con este Módulo, usted continuará el proceso formativo de sus estudios, el mismo que leaportará conocimientos conceptuales y contextuales necesarios referidos a la evaluación,monitoreo y sistematización de proyectos.

Este Módulo pretende que usted interiorice las técnicas e instrumentos para laidentificación, formulación y evaluación ex ante de proyectos educativos bajo el enfoquedel marco lógico y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNP).

Se ha organizado cuatro (4) unidades didácticas que le permitirán reconocer los grandesdesafíos del desarrollo. La primera unidad, presenta los conceptos fundamentales referidosal funcionamiento del sector público, con el propósito de complementar el desarrollo delMódulo 2.

La segunda unidad, aborda aspectos referidos a los datos generales del proyecto y cómoidentificar los proyectos alternativos a partir de las ideas identificadas e previamente

La tercera unidad, refiere a las técnicas e instrumentos para la formulación de los proyectosalternativos

La cuarta unidad, plantea las formas alternativas de evaluación ex ante de los proyectosalternativos y la elección de la propuesta en la matriz de marco lógico.

El Módulo contempla diversas actividades de aprendizaje de proceso y de desempeño, unforo virtual y una prueba en línea. Esperamos que todo esto ayude a su proceso formativoy al logro de los objetivos planteados.

1 La elaboración del presente documento no habría sido posible sin la colaboración de los estudiantes del Curso de Proyectos (diseño,formulación y evaluación) del Programa de Titulación Profesional (PTP) de la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo(UNASAM) con sede en la ciudad de Huaraz capital del la Región Ancash (ver anexo 6), los cuales aportaron al desarrollo de los cursoscon sus intervenciones en cada sesión de aprendizaje y talleres prácticos, asimismo, con la elaboración de sus proyectos, requisitoindispensable para la obtención de sus licenciaturas en educación.

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2 O B J E T I V O S

Objetivo General

Identificar, formular y evaluar proyectos de inversión social en educación a partir de las ideas de proyectosplanteadas como resultado de la lectura crítica del Proyecto Educativo Regional, así como de lasnecesidades y demandas sociales a la educación.

Objetivos específicos

• Manejar los conceptos básicos del funcionamiento del sector público nacional.

• Desarrollar los aspectos generales e identificar proyectos alternativos de inversión eneducación.

• Comprender el manejo práctico de las herramientas conceptuales y técnicas en relación ala formulación de proyectos de inversión en educación.

• Aplicar de manera pertinente la evaluación ex ante: económica y social a los proyectos deinversión social en educación.

U N I D A D I : C O N C E P T O SF U N D A M E N T A L E S

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ACTIVIDAD INICIAL

Grafique la ruta para la toma de decisiones e implementación de proyectos de inversión social eneducación en su localidad o región.

3.1. UNIDAD I: CONCEPTOS FUNDAMENTALES2

En esta sección presentaremos algunos conceptos básicos sobre el funcionamiento del sector público,que nos permitan poner en contexto el diseño de proyectos educativos y comprender las siguientesunidades didácticas.

2 Tomado de Carlos Meza

Seguramente usted se habrá preguntado acerca de los actores y las instancias que intervienen en el proceso de toma dedecisiones y habrá ubicado entre otros al Presidente Regional, el Alcalde Provincial y Distrital, la gerencia de Planificación yPresupuesto del Gobierno Regional y la Oficina de Programación de Inversiones del MEF que representan a los sectores,funciones, niveles de gobierno y sistemas administrativos del Estado. Veremos estos elementos a continuación.

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3.1.1. Gestión Pública

Se refiere a la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Se relaciona, porconsiguiente con el proceso de toma de decisiones sobre cómo asignar y distribuir los recursos públicosy cómo coordinar y estimular a los agentes públicos para lograr determinados objetivos.

Para lograrlo, la sociedad, a través de su representación política, toma decisiones y enfrenta restriccionesen el uso y distribución de los recursos públicos. En este proceso intervienen distintos actores formales einformales que interactúan bajo una serie de reglas e incentivos representando a un conjunto deinstituciones.

La manera de cómo se da la gestión pública refleja las características de los actores que intervienen en cadapaís, las interacciones entre políticos y otros agentes y las transacciones políticas formales e informales.

Modelos de Gestión Pública:

• Garantista: consiste en la aplicación objetiva y uniforme del ordenamiento jurídico paragarantizar los derechos y libertades políticas y económicas. Al restringir los espacios dedecisión del aparato público se evita el uso arbitrario del poder del Estado. El valor centralde este modelo es la seguridad jurídica.

• Eficientista: está basado en el llamado "management científica". El valor es dado por lacapacidad de transformar recursos en resultados. Opta por la aplicación de las técnicasgerenciales al margen de las cuestiones políticas.

• Contractualista: está inspirado en las teorías del "public choice", de la organizaciónempresarial y la moderna teoría económica de la organización. Se basa en el establecimientode contratos, en lugar de jerarquías, como mecanismo de coordinación. Se centra en laautonomía de la gestión y la competencia entre proveedores. Favorece la adaptación delEstado a realidades diversas y cambiantes, pero puede debilitar la capacidad de coordinaciónintersectorial necesaria para muchas de las actividades.

• Servicial: se basa en las ciencias de la gestión (calidad, relaciones humanas, culturaorganizativa), la sociología de las organizaciones y en las teorías políticas y administrativasde participación ciudadana. Para este modelo, la gestión es el proceso de interrelacióncontinua entre la administración y el administrado, que llevan al aprendizaje mutuo que asu vez permite el control ciudadano.

¿Cuál es la diferencia o complementariedad entre estos modelos de gestiónpública? ¿Cuál se prioriza en su institución?

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En la instancia de gestión educativa descentralizada en que labora se privilegia los aspectos de aplicación de la normativanacional más que la atención a las necesidades de asesoría y acompañamiento de las instituciones educativas del área rural.Este hecho nos remite a un modelo garantista. ¿Qué podríamos hacer para acercarnos a un modelo de gestión servicial?

3.1.2. Sector Público

La mayoría de los participantes trabajan en el sector público y conocen su funcionamiento; sin embargo,pensamos que es conveniente revisar su estructura identificando aquellos sistemas vinculados a laformulación de proyectos.

El gráfico que sigue muestra la estructura del sector público.

• Gobierno Central: Está compuesto por el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el PoderLegislativo. El primero ejecuta las leyes y controla su cumplimiento, el segundo administrajusticia y el tercero sanciona las leyes.

• Gobiernos Sub-nacionales: Consta de los 25 Gobiernos Regionales y 1624 GobiernosLocales.

En el siguiente gráfico se puede apreciar la división de funciones de los distintos niveles de gobierno,por sectores.

Poder Judicial

Reguladores yOtros

Poder Legislativo

Órganos AutónomosConstitucionales

Consejode Ministros

Poder Ejecutivo

Ministerios

GobiernosRegionales

Gobiernos Locales

OPDs

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3.1.3. Sistemas Administrativos

Son sistemas transversales que definen las reglas de juego que y dan forma al sistema de incentivos en elcual actúan las organizaciones públicas.

Los principales sistemas administrativos son:

• Inversión Pública: conjunto de normas y procedimientos cuyo objetivo es optimizar el usode los recursos públicos destinados a la inversión.

PCM

MEF

DEFENSA

RR EE

MINJUS

INTERIOR

MINCETUR

MTC

MEM

MINAG

PRODUCE

VIVIENDA

MINTRA

MIMDES

MINEDU

MINSA

Ejecutivo Nacional - Gobierno Central

Gobiernos Regionales ejecutan el grueso defunciones. Ministerios cumplen función deplaneamiento sectorial.

Gobiernos Locales ejecutan parte de lasfunciones (compartido con gobiernosregionales). Ministerios cumplen función deplaneamiento sectorial.

• Órganos Autónomos: Cumplen funciones específicas, se manejan por sus propias normasy gozan de autonomía, ejemplos de este tipo de organismos son el Ministerio Público, laDefensoría del Pueblo, el Tribunal Constitucional, el Banco Central de Reserva, laSuperintendencia de Banca y Seguros.

• Organismos Reguladores: Encargados de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de lasdisposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en lossubsectores de electricidad e hidrocarburos, comunicaciones y transportes.

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• Gestión Presupuestaria: comprende principios, técnicas, métodos y procedimientos queregulan el proceso presupuestario y sus relaciones con las entidades del sector público.

• Planeamiento: proceso que involucra la capacidad de precisar lineamientos, determinarobjetivos, asociar recursos, definir cursos de acción que permitan cumplir dichos objetivos,seguir su progreso y examinar los resultados.

• Bienes Nacionales: Políticas, principios, leyes y reglamentos que constituyen el régimenjurídico que determina los privilegios, restricciones y obligaciones que tiene el Estadorespecto a los actos de saneamiento, adquisición, disposición y administración de los bienesmuebles e inmuebles del sector público.

• Sistema de Administración Financiera: es el medio oficial para el registro y procesamientode los datos que generan durante el proceso de ejecución presupuestal y financiera.

• Tesorería Pública: conjunto de normas, órganos y procedimientos que regulan el manejode los fondos públicos cualquiera sea su fuente de financiamiento.

• Contabilidad: entidades, normas, órganos y procedimientos que permiten la elaboraciónde la cuenta general de la República y desarrolla la investigación y formulación de lanormatividad de la contabilidad que debe regir para los sectores público y privado.

• Adquisiciones: normas, órganos y procedimientos que conducen los procesos de selección,adjudicación de bienes, servicios y obras.

• Control: normas y procedimientos que regulan la transparencia y probidad administrativaen el manejo de bienes y recursos del Estado.

3.1.4. Marco estratégico para el diseño de los Proyectos Educativos y Políticas Nacionales

El marco estratégico proporciona la visión y los lineamientos de largo y mediano plazo en la elaboraciónde los proyectos. En el año 2000, una vez que el Estado superó su concentración en el corto plazo que segeneró por la crisis económica de fines de los años 80, se dispuso para cada sector la obligación deelaborar Planes Estratégicos Multianuales, que incorporen la visión, misión, objetivos y actividadesque guiarán los gastos públicos.

Con la finalidad de fortalecer dicho proceso, se dictaron normas y lineamientos técnicos necesariospara una adecuada elaboración de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), ProgramasMultianuales de Inversión Pública (PMIP) y los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), los cualesdentro de sus componentes tienen objetivos e indicadores para la medición y el seguimiento.

Además, se dispuso la incorporación extensiva e institucional de la participación de la sociedad civil enlos procesos de toma de decisiones en materia de asignación del gasto de inversión a nivel regional ylocal por medio de los Planes de Desarrollo Concertado y de los procesos de Presupuesto Participativo.

Los Planes de Desarrollo Concertado, que se elaboran a nivel regional y local, son instrumentos queplantean estrategias de largo plazo puesto que tienen como marco temporal el 2021. Mientras que los

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PESEM, PMIB y PEI son planes de mediano plazo pues tienen como marco temporal tres años o cuatroaños. A partir de estos planes de mediano plazo se elaboran los planes operativos y los presupuestosanuales.

Actualmente, el marco estratégico más importante de los proyectos educativos es el Proyecto EducativoNacional al 2021, que plantea la siguiente visión y objetivos estratégicos:

VISIÓN

Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelvenproblemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos yresponsabilidades y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país combinando su capitalcultural y natural con los avances mundiales

Objetivo Resultados de cada Objetivo

OBJETIVO 1Oportunidades y resultadoseducativos de igual calidad paratodos.OBJETIVO 2Estudiantes e instituciones quelogran aprendizajes pertinentes yde calidad.OBJETIVO 3Maestros bien preparados queejercen profesionalmente ladocenciaOBJETIVO 4Una gestión descentralizada,democrática, que logra resultadosy es financiada con equidad.OBJETIVO 5Educación superior de calidad seconvierte en factor favorable parael desarrollo y la competitividadnacional.OBJETIVO 6Una sociedad que educa a susciudadanos y los compromete consu comunidad.

1) La primera infancia es prioridad Nacional.2) Trece años de buena educación sin exclusiones.

1) Todos logran competencias para su desarrollo personal y elprogreso e integración nacional.

2) Instituciones acogedoras e integradoras, enseñan bien y lohacen con éxito.

1) Sistema integral de formación docente.2) Carrera Pública Magisterial renovada.

1) Gestión educativa eficaz, ética, descentralizada y conparticipación de la ciudadanía.

2) Educación financiada y administrada con equidad yeficiencia.

1) Renovado sistema de educación superior articulado aldesarrollo.

2) Se produce conocimientos relevantes para el desarrollo.3) Centros universitarios y técnicos forman profesionales

éticos, competentes y productivos.1) Gobiernos locales democráticos y familias promueven

ciudadanía.2) Empresas, organizaciones y líderes comprometidos con la

educación.3) Medios de comunicación asumen con iniciativa su rol

educador.

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A partir del Proyecto Educativo Nacional, cada Gobierno Regional, Gobierno Local e InstituciónEducativa elabora su plan correspondiente.

Así, como vieron en el módulo anterior:

Plan Educativo Nacional

Plan Educativo Regional

Plan Educativo Local

Plan Educativo Institucional

Seguramente en su respuesta habría considerado dificultades de carácter técnico, de consensos o disensos en torno a prioridadesy razones de política del gobierno regional, elementos que frecuentemente obstaculizan la inversión en educación.

ACTIVIDAD FINAL DE LA UNIDAD

¿Qué dificultades han experimentado para la ejecución de proyectos de inversión social en laeducación pública de la región? ¿A qué atribuye estas dificultades? Comente usted. las interrogantespropuestas considerando los conceptos abordados en esta unidad.

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U N I D A D I I : A S P E C T O S G E N E R A L E S EI D E N T I F I C A C I Ó N D E L P R O Y E C T O

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3.2. UNIDAD II: ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Todo proyecto de intervención en el espacio educativo necesita precisar aspectos relacionados, no soloa su denominación, sino también, a las responsabilidades que asumirán los actores educativosbeneficiarios y no beneficiarios. Asimismo, es importante conocer la realidad en la cual se intervendrá,los problemas a enfrenar y los objetivos a lograr mediante la intervención.

3.2.1. Aspectos generales

Todo proyecto independientemente de su finalidad necesita de una denominación que le de identidad,asimismo, definir la dificultad a la que pretende enfrentar.

a) Nombre del proyecto

El nombre del proyecto define la naturaleza y características de la intervención. En tal sentido, ladenominación del proyecto deberá ser única y deberá sugerir su intencionalidad.

ACTIVIDAD INICIAL

Investigue y complete el siguiente cuadro con información básica acerca de los proyectos existentesen el sector educación a nivel regional:

Nombre del Objetivos del Beneficiarios Período de Monto queproyecto proyecto ejecución ejecuta

Seguramente usted que la mayoría de los proyectos están orientados a la mejora de la infraestructura, es decir, mobiliario,equipo, construcciones y tecnología. ¿Qué impacto cree usted tiene esta inversión en los aprendizajes de los niños y jóvenesde la región?

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Elaboración: Proyecto D - "Caracoles, fuente de progreso

Tal como mostramos en el cuadro anterior, además del nombre del proyecto -que puede ser sugerente -se debe definir su ubicación y localización exacta.

b) La unidad formuladora

Es la entidad privada o gubernamental, según sea el caso, que se encargará del diseño, formulación yevaluación (ex ante) del perfil de proyecto.

La responsabilidad en la elaboración del proyecto de inversión deberá estar claramente definida, - talcomo vemos en el ejemplo - en términos institucionales y funcionales, en la medida que la unidad deoperativa básica es la institución educativa.

c) La unidad ejecutora

Es la entidad privada o gubernamental, según sea el caso, que se encargará de la puesta en marcha delproyecto, de la operación de las actividades, de la administración y ejecución de los recursos y fondos,así como de evaluación (ex post) y monitoreo del proyecto.

Nombre del ProyectoCaracoles, fuente de progreso

Ubicación y localizaciónDepartamento AncashProvincia RecuayDistrito RecuayCentro poblado RecuayUGEL RecuayZona UrbanaRegión natural SierraCódigo Modular 417097Código del Local 32954

Elaboración: Proyecto A - "La lectura y su utilidad en la vida diaria de los estudiantes"

Unidad Formuladora

Nombre IE. Libertador San MartínSector EducaciónPliego Gobierno RegionalResponsable Lic. Moisés QuirózDirección Av. Las Artes 342Teléfono 339966

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A pesar de que la unidad operativa básica es la institución educativa, ésta no cuenta con el soporte degestión suficiente. En esa medida, tiene que recurrir a una unidad ejecutora que cuente con los sistemasadministrativos que le permitan la administración más eficiente de los recursos financieros asignados asu proyecto.

Unidad Ejecutora

Nombre UGEL RecuaySector EducaciónPliego Gobierno RegionalResponsable Lic. José SalvadorCorreo Electrónico [email protected]ón Av. Uruguay 198Teléfono 315298

Elaboración: Proyecto A - "La lectura y su utilidad en la vida diaria de los estudiantes"

Precise la unidad formuladora y la unidad ejecutora de cada uno los proyectosmencionados en la actividad inicial.

Tal como vimos en el módulo 2, existen instancias de gestión descentralizada que son unidades ejecutoras y otras que no.¿Cuál es el papel de estas últimas?

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d) Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios

El componente de participación en el proyecto es de vital importancia en el nuevo enfoque del desarrollo;en ese sentido, hay que hacer precisiones respecto de las entidades involucradas y de los beneficiariosde la intervención.

El presente proyecto beneficiará directamente a los estudiantes del nivel primario y secundario de la InstituciónEducativa Nº 86030 "Niño Jesús de Praga", del centro poblado menor de Atipayán; así mismo, beneficiará a losdocentes, personal administrativo y padres de familia de dicha Institución, del mismo modo se beneficiarán lasInstituciones Educativas que no cuenten con este proyecto.

Las entidades que contribuirán a la solución del problema y/o a la concretización del proyecto, mostrando mayorapoyo e interés serán los docentes, personal administrativo, APAFA de la Institución Educativa, Comunidad delcentro poblado, Municipalidad de Atipayán, Municipalidad Distrital, UGEL - Huaraz, DREA - Huaraz, además secontará con el apoyo de la Instituciones privadas como la Barrick, Antamina y ONGs.

Elaboración: Proyecto C - "Aprendizaje Significativo con Videoteca en la Comprensión lectora"

El proyecto debe considerar - tal lo muestra el ejemplo anterior - a los beneficiarios directos e indirectosEn el caso de que existieren no beneficiarios (excluidos y/o perjudicados) se les deberá mencionar.Asimismo, se debe tener en cuenta a las instituciones que se involucrarán en la intervención sean públicaso privadas.

¿Qué beneficiarios han sido excluidos y/o perjudicados en el proyecto que ha seleccionado? ¿Porqué cree que esto se ha suscitado?

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Seleccione alguno de los proyectos señalados por usted en la actividad inicialde esta unidad y opine con respecto a las siguientes interrogantes:

e) Marco de referencia

En esta sección, se incluyen aspectos teóricos, conceptuales y la experiencia previa al proyecto con elpropósito de orientar su desarrollo. En el ejemplo que mostramos a continuación se integran estos tresaspectos

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Marco de referencia del proyecto

El presente estudio parte del diseño del proyecto "Métodos activos en la producción de textos narrativos paradesarrollar la creatividad de los estudiantes", el mismo que se propuso: lograr en los estudiantes la capacidad deproducir textos narrativos a través de métodos activos para desarrollar la creatividad de los estudiantes, mejorar eldesempeño docente en las diferentes áreas, lograr que los textos elaborados sean cohesionados y coherentes, a su vezdeben poseer lógica, desarrollar su capacidad de observación e imaginación en los textos a realizar, obteniendoestudiantes con una buena capacidad inventiva, mejorando así la calidad de los textos que producen; asimismo losdocentes mejoran su desempeño laboral en el área de comunicación, los estudiantes superan las dificultades que tienenen la coherencia y cohesión, dando un sentido lógico a los textos producidos y los estudiantes logran desarrollar sucapacidad visual e imaginativa

La intervención se sustenta en los siguientes aspectos:

Nuestra educación maneja una enseñanza tradicional y normativa, lejos de impartir una enseñanza creativa yliberadora, da prioridad a lo cognoscitivo, pues éste busca simplemente el conocimiento de la verdad dejando al margenotros aspectos del estudiante, tales como: el arte, la moral y los sentimientos en general. Se enseña la biografía, historiay clasificación de autores, características propias de la educación tradicional, dejando de lado la capacidad creativadel estudiante.

Según la investigación realizada se ha observado que en la mayoría de las Instituciones Educativas de nuestra localidadno se incentiva a los estudiantes a producir textos de su propia creación; consecuentemente se tiene dificultad en elaprendizaje y se obtiene como resultado estudiantes pasivos; a la vez encontramos docentes, que sin hacer uso demétodos y una adecuada motivación exigen producir textos narrativos a los estudiantes, logrando en ellos desinterésy la antipatía en el momento de producir textos narrativos. Existe un alto porcentaje de dificultad en la I. E "PedroPablo Atusparia", el cual presenta los problemas descritos anteriormente, sumándose a estos problemas la falta dehabilidad creativa de los estudiantes, lo cual trae como consecuencia el bajo rendimiento académico, el desinterés porel curso y en algunos casos deserción escolar. Por ende, los beneficios que se obtendrán con este proyecto serán haceruso de métodos activos, motivar al alumno y de esta manera desarrollar su capacidad creativa mediante la producciónde textos narrativos, mejorando su aprendizaje y su nivel de autoestima; al mismo tiempo contribuir con la capacitaciónde docentes y hacer de los mismos agentes innovadores capaces de asumir cualquier reto y dispuestos al cambio

La propuesta se desarrolla en los términos que explicamos a continuación: El contexto de la Institución Educativaconsta de los niveles: primaria y secundaria. Los estudiantes son bilingües, pertenecientes al sector pobre.

Los insumos y recursos necesarios para la aplicación de este proyecto son: imágenes estáticas como calendarios,almanaques, láminas, entre otros. Asimismo requeriremos de elementos naturales como el medio ambiente que losrodea. También se hará uso de materiales de escritorio tales como papel, lapicero, cartulina, cinta de embalaje, plumón,papelote, lapiceros, borradores, cajas de cartón, etc.

Para la aplicación de este proyecto se tendrá que hacer una motivación, donde el docente incentive al estudiante,seguidamente se enseñarán con métodos activos, de cómo producir un texto narrativo para que ellos liberen suimaginación y su capacidad creativa, optimizando la creatividad de los estudiantes.

Al concluir el proyecto, la mayoría de los estudiantes habrá desarrollado su capacidad creativa, logrando que seancapaces de producir textos por iniciativa propia y de esta forma algunos estudiantes publicarán cuentos; contribuyendocon la cultura en su I.E. y localidad.

Elaboración: Proyecto E - "Métodos Activos en la Producción de Textos Narrativos para Desarrollar la Creatividad de los Estudiante"

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En la construcción del marco de referencia se debe poner en evidencia las capacidades investigativasdel grupo impulsor del proyecto. En tal sentido, habrá que considerar como antecedentes las experienciasprevias similares a la que se quiere emprender, así como una revisión bibliográfica del marco teóricoreferido al objeto de la innovación. Finalmente, las definiciones básicas que se utilizarán a lo largo delciclo del proyecto, a manera de marco conceptual.

3.2.2. Identificación del proyecto

En esta sección presentaremos un conjunto de pautas metodológicas e instrumentales para identificarnecesidades educativas que podrían presentar problemas al desarrollo (en el entendido que el factoreducativo es un elemento clave en la mejora del bienestar), para iniciar el proceso de la construcción dela matriz de planificación del proyecto.

a) Identificación participativa y priorización de los problemas educativos (Regional, Local, Red)3

Como hemos revisado en el Módulo 2 existen instrumentos de gestión que enmarcan nuestro accionaren el proceso de concreción de la planificación a la acción. Tanto el Proyecto Nacional, los planesestratégicos multisectoriales y los planes desarrollo local se realizan de manera participativa, a travésde diversas reuniones y mesas de trabajo en las cuales cada grupo representativo de cada nivel de gobiernoo de la población expresa sus intereses respecto de cada tema que les compete.

La elaboración de un proyecto educativo regional o local se inicia con la etapa del diagnósticoparticipativo identificando los problemas que aquejan a la comunidad educativa. Por ejemplo, en zonasalto andinas, un problema importante que aparecerá en la discusión será el tratamiento de la lenguaoriginaria en relación al castellano, mientras que en zonas de la selva un tema importante será lapertinencia de la contratación de profesores nativos de las naciones de la amazonía que conozcan larealidad y los idiomas propios de cada territorio. Posteriormente, los problemas se ordenan por prioridadde intervención y se establece los lineamientos de la intervención para atacar los temas que el conjuntode instituciones y personas reunidas en los talleres y mesas de discusión establezcan.

Del mismo modo, cuando identificamos en nuestras instituciones las necesidades específicas que aquejana determinada población de la comunidad educativa, se debe poner a consideración de toda la comunidadimplicada este primer reconocimiento para tener un consenso respecto a la percepción del problema y,fundamentalmente, una primera estimación de las diversas fuerzas que están involucradas alrededordel tema para medir los riesgos relacionados a las alternativas de solución propuestas y cómo los diversosgrupos de actores asumen su posible participación o se ven afectados por la posible solución planteada.

Una vez "esbozado" el probable problema o situación que queremos mejorar debemos preguntarnos:

• ¿Quiénes están "afectados" por el posible problema?

• ¿Quiénes están "afectados" por el proyecto?

• ¿Cuáles son los intereses de los diversos actores?


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• ¿Cómo cada grupo percibe el posible problema?

• ¿Qué recursos aporta cada grupo?

• ¿Qué rol institucional cumple cada grupo?

• ¿Qué actividades se pueden realizar para satisfacer integradamente los intereses de lasdiferentes personas y grupos y mitigar los posibles conflictos que aparecieran?

La realización de una reunión o un taller participativo para indagar sobre estos aspectos es vital paradeterminar desde un comienzo la buena marcha en la elaboración y diseño de un proyecto.

b) Matriz de actores

Muchos proyectos fallan desde su concepción por no tomar en cuenta la opinión y necesidades de losinvolucrados en el problema.

Antes de definir cuál es el problema desde la perspectiva del formulador de proyectos o de la agenciapara el desarrollo, se debe confrontar si aquella situación que deseamos cambiar nace de la demanda delos participantes en la zona afectada.

La identificación de los proyectos educativos requiere de una apropiada construcción participativatomando en cuenta la opinión de los diversos agentes educativos involucrados. Esta se puede recogeren una matriz como la siguiente:

Para recoger esta información se propone los siguientes pasos a seguir:

1 Identificar una lista preliminar de grupos de actores educativos, entre los que podríannombrarse:

• Directores de UGEL

• Promotores

• Directores

• APAFA

• CONEI

• Padres de familia

Matriz de actores

Grupos Problemas Percibidos Mandatos Interés en el proyecto Conflictos potenciales

A

B

C

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• Alumnos

• Organizaciones No Gubernamentales

• Agrupaciones de base (Comité de vaso de Leche, Desayunos escolares, etc.).

2 Preparar la realización de un taller participativo, en el cual los actores antes mencionadosserán consultados respecto a la problemática que pretende atender el proyecto. Esimportante evaluar la invitación de las personas representativas de cada grupo, de tal maneraque no se realice un taller con no más de 25 ó 30 representantes, caso contrario, la discusiónse dilataría demasiado y no se haría un uso eficiente del tiempo de los participantes.

3 Elegir el local, donde se realizará el taller, tomando en cuenta un lugar lo más imparcialposible pero adecuado con suficiente luz, amplitud y que permita el diálogo para ladiscusión.

4 Cursar las invitaciones al taller por la entidad que esté formulando el proyecto o aquellainstitución, que entre los actores, tenga una mayor capacidad de convocatoria. En lainvitación debe de establecerse claramente que el objetivo de la reunión será conversarsobre el proyecto que se piensa implementar.

5 Empezar el taller, con la presentación de cada persona (nombre, cargo, institución a la querepresenta) y sus expectativas acerca del taller.

6 Hacer que cada grupo responda a los ítemes de cada columna de la matriz de actores; esdecir, identificar cuáles son los problemas percibidos por el grupo frente a la idea delproyecto presentado, cuáles son sus mandatos (sus obligaciones desde el punto de vistasocial y legal), cuál es su interés en el proyecto (cómo se beneficiaría este grupo delproyecto).

7 Finalmente, se deberá indagar sobre los conflictos potenciales que cada grupo presentaríade llevarse a ejecución la idea del proyecto. Así, el facilitador deberá responder a laspreguntas: ¿en qué medida el proyecto me perjudicaría? O ¿por qué me opondría a que selleve a cabo el proyecto?, de tal manera de identificar los conflictos en esta etapa, antes deseguir invirtiendo más recursos en el planteamiento del proyecto.

El último punto permitirá visualizar no solo las estrategias para aminorar los posibles conflictos, sinotambién analizar el compromiso de los actores hacia el futuro proyecto.

A continuación, presentamos a manera de ejemplo, una idea de proyecto relacionado con la mejora delos niveles de comprensión lectora en una institución educativa.

Le invitamos a iniciar este ejercicio de indagación con cuatro actoreseducativos distintos de su elección. Pregúnteles sobre cuáles serían losproblemas educativos que ellos evidencian en la región y a quiénes afecta.Luego, invíteles a proponer un posible proyecto que contribuya a afrontaralguno de los problemas que han expresado especificando los probablesbeneficios que les traería al grupo identificado como beneficiario.

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Caso: Matriz de involucrados

Situación a atender: Promover la lectura de los alumnos del nivel primario de la UGEL Pacasmayo paraelevar su desempeño académico

Grupos Problemas percibidos Recursos/ Intereses en Conflictosmandatos el proyecto potenciales

Los padres de familiasolicitan mayor informaciónsobre como fomentar lalectura en casa.Preocupación de losprofesores de las diferentesáreas porque los alumnos nomuestran interés por leertextos.Quejas de los bibliotecariospor no contar con unpresupuesto mayor paracomprar libros.Falta de interés de losalumnos por la lectura.Bajos resultados en pruebasde comprensión lectoraaplicadas en la institucióneducativa.Falta de interés de losalumnos por realizaractividades que involucren lalectura.Poca motivación hacia el planlector.Uso simplista de lainformación de Internet paradesarrollar el plan lector.Dificultad de los alumnos porcomprender diferentes tiposde textos.Falta de aplicación deestrategias de comprensiónde lectura por parte de losprofesores.Bajos resultados en pruebasde comprensión lectoraaplicadas en la Institucióneducativa.

UGELPacasmayo(Director)

Coordinadoresde áreas

Liderar de maneracooperativagenerando unespíritucompartido sobrela importancia dela lectura.

Capacitar a susprofesores sobreel uso deestrategias quepromuevan lacomprensiónlectora.Diseñarun currículo queincluya diferentestipos detexto.Plantear unplan lectorinnovador.Planificaractividadessignificativas quefomenten elinterés por lalectura.

Mejorar elrendimiento desus alumnos.Crear el hábitopor la lectura.Capacitar a susdocentes.

Contar conalumnosmotivados por lalectura.Obtenermejoresresultadosacadémicos.Mejorarel nivel de susprofesores conrelación al uso deestrategias yactividadesmotivadoras einnovadoras parapromover lalectura.

Presupuestoque seinvertirá.

Hacercambios enlaprogramación.Inversióndel tiempo.

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Grupos Problemas percibidos Recursos/ Intereses en Conflictosmandatos el proyecto potenciales

Profesores

Bibliotecarios

Padres defamilia

Alumnos yalumnas

Falta de interés por parte delos alumnos por realizaractividades que involucren lalectura.Poca motivación hacia el planlector.Uso de información enInternet para desarrollar elplan lector.Dificultad de los alumnos porcomprender diferentes tiposde textos.

Poca visita de la biblioteca,solo una vez por semana.Son pocos los grupos dealumnos que asisten a labiblioteca durante sustiempos libres (recreos).Falta de libros

Sus hijos muestran dificultadal realizar tareas oactividades que involucren lalectura.Ven poco interés porparte de sus hijos por leer.No reciben información de labiblioteca sobre comofomentar la lectura en casa.

No hay libros divertidos.No hay libros que lesinteresen y son pocollamativos.No pueden comprendertextos de las diferentes áreas.

Incorporarestrategias quefomenten lalectura y mejorela comprensiónlectora.Incorporarvariedad detextos para que loalumnos vean laimportancia de lacomprensiónlectora.Lograr que losalumnos lean másy mejor.Participar en eldiseño deprogramas deintervención parafomentar lalectura yhabilidades deinvestigación.

Asistir a talleresde capacitación.Participar de lasactividadesplanteadas por elcolegio.Ser modelos debuenos lectores.

Leer por placer.Ser lectoresefectivos.

Que susalumnosobtengan logrosacadémicos.

Que losalumnosdesarrollen elhábito de lalectura.Que logrentransferir sushabilidades delectura en losdiferentescursos.

Que sus hijostengan logrosacadémicos.Que desarrollenel hábito de lalectura.Que tenganinterés por leertodo tipo detextos.

Obtener logrosacadémicos.Desarrollar elhábito por lalectura.

Implicahacercambios en laprogramación.Inversión detiempo.

Hacercambios enlasactividadescon losalumnos.Inversión detiempo.

Disposiciónde tiempopara asistir alas charlas.

Le quitarántiempo deTV oInternet osimplementejugar con susamigos yamigas.

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c) Relación entre marco estratégico y los problemas por resolver.

Los lineamientos de política educativa local están dados por el Proyecto Educativo Regional y Local,según la territorialidad. Para ello, como mencionamos anteriormente en este módulo, se identificó undiagnóstico que evidencia las situaciones que se deben de revertir. Por ejemplo, ante la priorizaciónacerca de la insuficiente preparación de los docentes en estrategias metodológicas para elevar el nivelde logro de sus alumnos en la resolución de problemas en el área de Lógico- matemático, la UGEL severá en la responsabilidad de delinear acciones que reviertan la situación identificada.

El marco de referencia para el proyecto que se diseñe está constituido por los diversos documentosestratégicos que delinean el accionar educativo, revisados en el módulo II, tales como el ProyectoEducativo Nacional, el Proyecto Educativo Regional y Local, los Proyectos Educativos Institucionalesde la Dirección Regional de Educación y de las Unidades de Gestión Educativa Local, así como losmarcos normativos, tales como la Ley General de Educación, los Reglamentos respectivos, y las Directivasemanadas tanto desde el Ministerio de Educación, así como las normadas por la autoridad regional. Noserá congruente destinar recursos, por ejemplo, para realizar un proyecto para el desarrollo de lascapacidades deportivas en natación, con la necesidad de construir una piscina olímpica en la localidad,cuando la prioridad establecida en los documentos mencionados colocan a la capacitación docente y lamejora de las capacidades lectoras en primeros lugares, o peor aún, cuando en ningún documentonormativo, se ha priorizado situación similar.

d) Criterios de priorización de los problemas

Una vez establecido el marco normativo que permita pensar en una idea de proyecto que atienda a unanecesidad específica, se debe atender a dicha priorización. Sin embargo, adicionalmente se debe sustentarque la situación que se quiere revertir realmente requiere atención prioritaria. En ese sentido se debeconsiderar:

d.1. La gravedad de los indicadores de la situación a resolver

Como veremos más adelante, criterios como la atención prioritaria a zonas de extrema pobrezacobrarán mayor importancia, toda vez que existe una alta correlación positiva entre el niveleducativo y la pobreza. Entonces, un indicador puede ser el Mapa de Pobreza, o los indicadoresdel Nivel de Calidad de Vida.

Asimismo, indicadores de rendimiento como los obtenidos a través de las Evaluaciones Nacionalesllevadas a cabo por el Ministerio de Educación, y aquellas realizadas por las DireccionesRegionales, con las asistencia técnica de organismos especializados y la Unidad de Medición dela Calidad del MED, nos darán alertas de cuáles son las zonas geográficas y niveles educativos enlas cuales debemos de focalizar la atención y por tanto priorizar aquí la inversión.

d.2. Disposición de los actores frente al problema

En el mapa de actores, llamado también matriz de involucrados, se debe de recoger la percepciónque tienen los grupos con relación al proyecto. En este sentido, aquellas zonas en donde lapoblación o actores educativos no muestren una disposición favorable hacia el proyecto planteadoy donde no se logre una identificación apropiada y consensuada de la situación educativa que se

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pretende revertir, será mejor pensar en una estrategia de sensibilización con estos actores, persistiren el desacuerdo o indisposición y evaluar la reorientación de la inversión, dado que si no hayuna apropiación del colectivo respecto al problema que se tiene que enfrentar y respecto de lamanera que se está abordando el problema, el proyecto está destinado a fracasar y que los recursosinvertidos se malgasten.

d.3. Viabilidades institucional y operativa

La viabilidad institucional está indicada por la disponibilidad de las autoridades, así como elmarco normativo respecto del proyecto que se piensa elaborar.

La viabilidad operativa está referida a las condiciones para desarrollar el proyecto en términosde recursos financieros, humanos, capacidades para la implementación, contratación de servicioso adquisición de bienes en los plazos establecidos.

e) Diagnóstico de la situación actual

El diagnóstico debe caracterizar los diferentes componentes que forman parte de la realidad y actúanlos actores involucrados. Para tal efecto, es necesario contar con información estadística y la literaturaespecializada sobre el tema del proyecto.

Identificación del área de influencia del problema educativo

Institución Educativa "Pedro Pablo Atusparia" ubicada en la Región Ancash, Provincia Huaraz,Distrito Huaraz, centro poblado de Huaripampa, con dirección Av. Bolognesi Nª 116

Antecedentes de la situación que motivael proyecto

En la institución educativa se observa que los docentesno hacen uso de métodos activos en las sesiones deaprendizaje. Muestran poco interés en desarrollar lacreatividad de los estudiantes, por el contrario secentran en cumplir DCN, dejando en el olvido la parteactitudinal y creativa de los estudiantes.

En el área de comunicación no se incentiva a losestudiantes a producir textos narrativos de su propiacreación, formando estudiantes que no tomanconciencia sobre la importancia de expresar los quepiensan o sienten. Existen estudiantes que noproducen textos narrativos y tienen dificultad en suaprendizaje, el resultado estudiantes pasivos. Losdocentes exigen producir textos sin haber motivado yenseñado previamente a cómo hacerlos, produciendo eldesinterés por la producción de textos narrativos.Otros aspecto relevante-, es la falta de creatividad delos estudiantes por causa de los docentes y el DCN.Ambos no plantean como desarrollar la creatividad deéstos.

Caracterización de la poblaciónafectada por el problema

La Institución Educativa cuenta con unárea de terreno ubicado en la localidadde Huaraz, con una zona de influencia ala ciudad y lugares aledaños.

Se tiene conocimiento que todos losestudiantes de dicha instituciónmuestran poco interés en la producciónde textos narrativos; asimismo losdocentes del Área de Comunicación, nose encuentran capacitados, muchomenos incentivan a los estudiantes en elproceso de creación y/o producción detextos.

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Por todo lo mencionado anteriormente, la comunidadpide que se incida en el desarrollo de la creatividad yla producción de textos para que los estudianteselaboren sus propias producciones en diferentessituaciones comunicativas.

La población de esta zona se dedica a laartesanía, turismo y principalmente a laganadería y agricultura (por la aptitudde los suelos, primordialmente en elcultivo de papa y maíz)Los menores ensu mayoría son estudiantes de escasosrecursos económicos.

Antecedentes de la situación que motivael proyecto

Caracterización de la poblaciónafectada por el problema

Asimismo, -tal como se observa en el ejemplo- hay que tener los antecedentes que motivaron el proyecto,las características de la situación negativa y las razones por las cuales es de interés de la comunidadresolver dicha situación. Asimismo, determinar las responsabilidades del Estado y de la sociedad civilen la solución del problema educativo que se enfrenta.

Respecto de la zona de intervención, es necesario precisar sus características y el tipo de población,asimismo, a los grupos sociales afectados. Es importante, también, hacer un recuento breve y preciso delos anteriores intentos de solución.

Elaboración: Proyecto F - "Jugando con la Pacha Mama"

Gravedad de la situación que Intentos anteriores de soluciónse intenta modificar

La situación negativa nace con la existencia deuna Biblioteca tradicional y desfasada que noincentiva a los estudiantes a buscar información.La Biblioteca no ofrece materiales o recursoseducativos acorde con la realidad local y cuentacon una bibliografía insuficiente

El uso inadecuado de las cabinas de Internet notiene beneficios educativos, los estudiantes solose dedican a buscar vanidades virtuales como elChat, etc. Dejan de lado los conocimientos quese encuentran colgados en Internet y que sirvenpara potenciar sus conocimientos.La mayoría de las instituciones educativaspúblicas y privadas no cuentan con unabiblioteca virtual, porque no existe unpresupuesto que incentive a crear dichoproyecto y beneficie a todos los estudiantes. Lainstitución educativa necesita estar a la par con

La creación del proyecto Huascarán por decretosupremo Nº 067-2001-ED no alcanzó el éxitodebido por la falta de preparación ycapacitación de los docentes y la poca difusióny propaganda que se brindó a dicho proyecto.El proyecto se dio sin un estudio eficiente de larealidad educativa y de cómo beneficiaría a losestudiantes. Asimismo, las InstitucionesEducativas la mayoría de las institucioneseducativas no sabían cómo utilizar dichosmedios tecnológicos.Hoy en día el proyecto Huascarán es un fracasoporque además de tener computadorasdesfasadas que fueron donadas por el gobierno,los directores y docentes no supieronadministrar bien dicho proyecto.

Otros aportes dados por el Estado es la ley detelemática que no alcanzó un auge eficaz por lafalta de interés de las instituciones estatales yprivadas, teniendo en cuenta solo como un planpiloto y no como un plan estructural dedesarrollo tecnológico.

343434


Para completar el diagnóstico hay que contar con un inventario que precise los intereses de los gruposinvolucrados en el proyecto y la percepción de éstos respecto de los problemas educativos señalados.

Otro ejemplo de matriz de autores.

las nuevas tecnologías informáticas, por eso esnecesario implementar una biblioteca virtualpara mejorar el desarrollo cognitivo de losestudiantes para así tener una vida útil en lopersonal y social.

Gravedad de la situación que Intentos anteriores de soluciónse intenta modificar

Elaboración: Proyecto G -"Biblioteca virtual en la era de la globalización"

Grupos de Involucrados Problemas Percibidos Intereses

Asociación de Padres deFamilia

Plana directiva y docentes

Entidades públicas y privadas

Los proyectistas

Incremento de niños yadolescentes que trabajangenerando un bajorendimiento académico.

Falta de un proyecto y unpresupuesto adecuado para laimplementación de talleresproductivos.

Incremento crisis económicafamiliar, analfabetismo yaumento de la pobreza de lasfamilias.

Incremento de niños yadolescentes que trabajan,retraso escolar y deserciónescolar.

Incentivar la formaciónintegral de los estudiantespara formar personas conmayor opción de estudio ytrabajo para el futurosatisfaciendo el rol de lospadres.Implementar talleresproductivos para generar unaprendizaje óptimo para losestudiantes en ambientesadecuados.Monitorear y apoyar con eldesarrollo del proyectoorientado a la creación detalleres productivos para losniños y adolescentes quetrabajan.Fomentar los talleresproductivos para incrementarel nivel académico y emocionalde los niños y adolescentesque trabajan para que logrentener una mejor calidad devida dentro de la sociedad.

Elaboración: Proyecto B - “Promoción de Talleres para Niños Trabajadores”

Finalmente, se sugiere completar el siguiente esquema:

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• Antecedentes de la situación que motiva el proyecto.• Caracterización de la población afectada por el problema.• Identificación del área de influencia del problema educativo.• Gravedad de la situación que se intenta modificar.• Análisis de peligros en la zona afectada.• Intentos anteriores de solución.• Intereses de los grupos involucrados.

f) Definición del problema

Para la definición de problemas utilizaremos la herramienta llamada árbol de problemas. Esteinstrumento permite delimitar y analizar el problema central que aqueja a una institución con laintención de definir líneas precisas de intervención para solucionar el problema.

La estructura del "árbol de problemas" es la siguiente:

a) En la parte central del árbol o "tronco" se define la dificultad principal.

b) Por debajo (en las "raíces") se especifican las causas y sub-causas que dan origen al problema.

c) En la parte superior del árbol ("las ramas") se mencionan los efectos o consecuencias del problema.

Finalmente, hay que tener en cuenta que pueden existir tantas ramificaciones como sean necesarias.

Alto número de estudiantesdesaprobados en las ciencias

Limitado nivel de comprensiónen la resolución de los

problemas de las ciencias.Alta deserción escolar

Efecto Directo Efecto DirectoEfecto Directo

Uso inadecuado delas técnicas de las

Matemáticas

Desconocimiento de lamodernas técnicas y

estrategias didácticas enel E- A de las ciencias

Docentes con deficientecapacidad en la

diversificación curricularen el área de las ciencias

Uso inadecuado de lastécnicas de estudio de la

Química, Biología,Física y Matemática

Desinterés de los padresen la educación de sushijos en el aprendizaje

de las Matemáticas

Falta de motivación de los padresen la educación de sus hijos para

el aprendizaje de la Química,Biología, Física y Matemática

Escasa participación activade los estudiantes en el

aprendizaje de las ciencias

Poca participación de los padresen la educación de sus hijos para

el aprendizaje de las ciencias

Inadecuado uso de lasestrategias didácticas y

diversificación curricular

PROBLEMACENTRAL

Causa Directa Causa DirectaCausa Directa

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Bajo nivel de rendimiento académico en ciencias de los estudiantesde la institución educativa “Pachacutec” de San Marcos

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En el ejemplo anterior se puede observar que se define el "tronco del árbol" como el problema principal(bajo rendimiento de los estudiantes en el Área de Ciencias). A renglón seguido, se identifican las causaso "raíces" las cuales se agrupan y jerarquizan en tres (3) causas directas y un conjunto importante decausas indirectas.

De la misma forma, las "ramas del árbol" son los efectos derivados del problema central. Éstos se agrupany jerarquizan en efectos directos, efectos indirectos, según sea el caso un efecto final.

Es importante señalar que detrás de cada problema hay un supuesto implícito o "deber ser", condicióna partir de la cual, se define al problema como la discrepancia entre un hecho o una situación real y unhecho o una situación ideal.

Hay que tener en cuenta, que no existe una sola forma de construir y presentar el "árbol de problemas ode causas - efectos"; sin embargo, se sugiere seguir el siguiente itinerario metodológico:

Siga Ud. el itinerario metodológico propuesto por el autor y elabore un árbol de problemas parauno de los problemas señalados en el ejercicio de indagación que Ud. realizó con algunos actoreseducativos involucrados. Analice muy bien las causas y los efectos del problema central. Observe siel problema que Ud. señala muestra con claridad la discrepancia entre una situación real y unasituación ideal. Consulte sus dudas con su tutora.

g) Determinación del objetivo del proyecto

Para la determinación de objetivos utilizaremos la herramienta llamada árbol de objetivos. El Árbol deobjetivos es la conversión en "positivo" del árbol de problemas, que se encuentra en "negativo". Estoquiere decir que, el significado que se encontraba en el árbol de problemas se va a transformar en loopuesto o contrario.

El árbol de objetivos nos permite delimitar de forma más clara y específica el área de intervención denuestro proyecto.

• Definir el problema central• Identificar las causas del problema principal• Seleccionar y justificar las causas relevantes.• Agrupar y jerarquizar las causas• Construcción del árbol de causas• Identificar los efectos del problema principal• Seleccionar y justificar los efectos relevantes• Agrupar y jerarquizar los efectos• Construcción del árbol de efectos.• Presentar el árbol de causas-efectos• Relacionar causas y efectos del problema principal

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La estructura es la misma del árbol de problemas. Lo que varía es el sentido, pues, el problema se convierteahora en el objetivo general de nuestro proyecto, las causas pasan a ser los objetivos específicos o medios,y los efectos se transforman en el fin.

Tal como se observa en el gráfico - a manera de ejemplo - el "árbol de objetivos" es una derivación (enpositivo) del "árbol de problemas". La formulación del objetivo principal se expresa como la mejora delos aprendizajes de los estudiantes en el Área de Ciencias.

Las "ramas" del "árbol" son los fines derivados del objetivo central. Éstos se agrupan y jerarquizan enfines directos, en fines indirectos y, según sea el caso, en un fin último.

De manera análoga, se identifican los medios o "raíces". Éstos se agrupan y jerarquizan en tres (3) mediosde primer nivel. Eventualmente se desagregan en medios de primer nivel.

En la misma lógica, aún cuando se afirma que no existe una sola forma de construir y presentar el "árbolde objetivos o de medios - fines, se sugiere seguir el siguiente pautas metodológicas:

Fin Directo

Reducir ladeserciónescolar.

OBJETIVOPRINCIPAL

Medio de 1er. Nivel

Difundir la participaciónactiva de los educandos en elaprendizaje de las ciencias.

Fomentar la participación de lospadres en la educación de sus hijospara el aprendizaje de las ciencias.

Desarrollar adecuadasestrategias didáctica y el

manejo de la diversificacióncurricular.

Uso adecuado de lastécnicas de estudiode la Matemática.

Uso adecuado de lastécnicas de estudio dela Química, Biología,Física y Matemática.

Interés de los padres enla educación de sus

hijos en el aprendizajede las Matemáticas.

Padres motivados a laeducación de sus hijos para el

aprendizaje de la Química,Biología, Física y Matemática.

Eficiente capacidad delos docentes en la

diversificación curricularen el área de las ciencias.

Conocimiento de lasmodernas técnicas y

estrategias didácticas en laenseñanza y aprendizaje de

las ciencias.

Reducir el número deestudiantes desaprobados

en las ciencias.

Mejorar nivel decomprensión en laresolución de los

problemas de las cienciasFácticas y Formales.

Mejorar el nivel departicipación de los

padres en la educación desus hijos en el aprendizaje

de las ciencias.

Mejorar el nivel de rendimiento académico en ciencias de losestudiantes de la institución educativa a través de la aplicación

de las estrategias didáctica, para mejorar el aprendizaje.

Fin Directo Fin Directo

Fin Directo

Medio de 1er. Nivel Medio de 1er. Nivel

Medio fundamental

Medio fundamental Medio fundamental

Medio fundamental Medio fundamental

Medio fundamental

383838


h) Determinación de las alternativas de solución

Para determinar las alternativas de solución, al igual de los casos anteriores (identificación de problemasy formulación de objetivos), utilizaremos el "árbol de alternativas". Este tiene su origen en los mediosbásicos a partir de los cuales se determinarán las acciones por ejecutarse.

La construcción del árbol de alternativas va a permitir el logro del objetivo principal. Éste se concretaen los proyectos innovadores que evaluará y pondrá en marcha la comunidad educativa.

i. Definición del objetivo central

ii. Determinación de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo central yelaboración del árbol de medios.

iii. Determinación de las consecuencias positivas que se generarán cuando se alcance elobjetivo central y elaboración del árbol de fines.

iv. Presentación del árbol de objetivos o árbol de medios-fines.

v. Determinación de la relación entre los medios de primer nivel y los fines directos.

vi. Reconocimiento de distintas alternativas de solución

Continúe Ud. con el ejercicio. Siga el itinerario metodológico propuesto por el autor y elabore unÁrbol de Objetivos (medios y fines) respecto del problema, causas y efectos señalados en su Árbolde Problemas. Consulte sus dudas con su tutor o tutora.

Imprecindible

Aplicación detécnicas de

lectura yproducciónde textos.

Implementacióndel área de

comunicacióncon materiales

educativos

Implementaciónde talleres de

lectura yproducción de

textos

Charlascontinuas deautoestima y

culturaemprendedora

Capacitacionesadecuadas adocentes enestrategias

metodológicasde E-A.Medio

Fundamental 1

Acción 1

Implementación detalleres de comprensión

lectora y producción de textos condocentes capacitados en manejo de

técnicas y estrategias de E – A.Implementación de biblioteca contextos pertinentes, actualizados

y materiales educativos detodas las áreas.

Implementación de talleres decomprensión lectora y producción de

textos con docentes capacitados en manejo detécnicas y estrategias de E – A. Implementación debiblioteca con textos pertinentes, actualizados y

materiales educativos de todas las áreas.Implementación de escuela de padres y charlas

de fortalecimiento de autoestima ycultura emprendedora

ComplementariosMutuamente excluyentes

Imprecindible Imprecindible ImprecindibleImprecindible

Acción 2

MedioFundamental 3

MedioFundamental 2 Medio

Fundamental 5

MedioFundamental 4

39


El procedimiento consiste en catalogar los medios en: "prescindibles" e "imprescindibles". En el primerlugar, se evalúa el medio en función a la capacidad que éste tiene de producir un cambio significativo enla situación problemática que afronta la comunidad educativa, asimismo, en la urgencia de contar conel medio y a demanda explícita de los actores sociales. El hecho de que un medio sea valorado como"prescindible" no lo descalifica, sino que lo ubica en una escala de prioridades.

En segundo lugar, se selecciona los medios bajo los rubros: mutuamente excluyentes (sustitutos),complementarios e independientes. En el primer lugar, los medios no son susceptibles de operar demanera simultánea, es decir, se sustituyen entre sí; en consecuencia, se debe optar por uno de ellos. Ensegundo lugar, los medios complementarios son aquellos que pueden ponerse en marcha de maneraparalela; sin embargo, se recomienda fusionarlos en uno solo. Finalmente, los medios independientes,como su nombre lo dice, no tienen relaciones de complementariedad ni de exclusión mutua; a pesar deesto, no deben formar necesariamente parte del proyecto.

A partir de lo anterior, se plantean las acciones futuras. Para tal efecto hay que considerar el grado deviabilidad de las mismas, es decir, si se cuenta con actores sociales comprometidos y empoderados, si lainstitución ha promovido el desarrollo de las capacidades de sus cuadros técnicos competentes y, lomás importante, si se dispone de instrumentos legales favorables. Eventualmente, se pueden relacionarlas acciones de la misma forma como se hizo con los medios.

Por ultimo, se agrupan las acciones de manera tal que configuren los proyectos alternativos por serformulados y evaluados.

Como mencionamos líneas anteriores, la secuencia de pasos metodológicos planteada es el másrecomendable, es decir, pueden existir caminos alternativos, sin perjuicio de la metodología se sugierecumplir con los siguientes pasos:

i. Clasificación de los medios fundamentales como imprescindibles o no

ii. Identificación de la relación entre los medios fundamentales

iii. Planteamiento de acciones

iv. Determinación de la relación entre las acciones

v. Definición y descripción de los proyectos alternativos por considerar.

Ahora, siga el itinerario metodológico para la construcción del Árbol de Alternativas respecto delos medios que se vinculan con el problema que ha seleccionado. Consulte sus dudas con su tutor otutora.

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ACTIVIDAD FINAL

Complete el siguiente cuadro que sintetiza los datos principales de suproyecto hasta el momento:

Nombre del proyecto:

Beneficiarios:

Ámbito de influencia:

Problema Objetivo Objetivosgeneral Específicos

Acciones

1 2 3 4 5 6

41


U N I D A D I I I : F O R M U L A C I Ó N D E L P R O Y E C T O

424242


43


3.3. UNIDAD 3: FORMULACIÓN DEL PROYECTO

Una vez argumentadas las razones de la intervención, es importante tanto el definir el horizonte de laevaluación de los proyectos alternativos seleccionados como realizar un balance de la demanda por elflujo de servicios que generará y de la capacidad de la oferta. Asimismo, es necesario tener una estimaciónde los recursos, de las actividades y de la duración de cada proyecto.

Es importante señalar que el ititnerario metodológico está marcado por el Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP), sin embargo hay que tener en cuenta –con sentido de realidad– que los proyectos sevan a desarrollar en espacios geográficos, culturales, sociales y económicos heterogéneos; por lo tanto,hay que ir más allá de la ruta marcada por el SNIP.

ACTIVIDAD INICIAL

Seleccione alguno de los proyectos que se vienen ejecutando en su región. Comente de qué maneraestá respondiendo a la demanda de la población beneficiaria y si usted considera que la oferta delproyecto ha estimado adecuadamente todos los recursos que se requieren para su ejecución.

Todo proyecto debe responder a la demanda además la realidad nos dice que muchos de los proyectos fracasan porque no seha estimado convenientemente sus costos. En esta unidad usted encontrará valiosa información que le permita prever esosposibles inconvenientes.

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3.3.1. Ciclo del proyecto, horizonte de evaluación, tamaño y localización

a. El ciclo del proyecto de inversión - en el caso de que éste sea de inversión pública -, incluye tres (3)fases: pre inversión, inversión y post inversión. Las fases de cada uno de los proyectos alternativos sesubdividen en etapas, las que dependerán de las características de los mismos. En tal sentido, se deberádeterminar para cada proyecto alternativo, asimismo, la duración de las fases y etapas y la unidad detiempo con la que se trabajará y, finalmente, el horizonte de ejecución y la explicación de cómo éste fuedeterminado.

Para el desarrollo de la fase de preinversión, la unidad formuladora deberá determinar si consideranecesaria la elaboración de los estudios de pre factibilidad y factibilidad, en función de la envergadurade los proyectos alternativos por ser evaluados. Si se determina la necesidad de realizar alguno de ellos,se deberá estimar la duración de cada uno y la unidad de tiempo en la que se trabajará esta fase.

En la fase de inversión, se incorporan las actividades necesarias para generar la capacidad física quepermita ofrecer los servicios del proyecto. Se finaliza con la puesta en marcha u operación del proyecto.En esta fase se incluye:

a) Desarrollo de estudios definitivos o expedientes técnicos

b) Ejecución del proyecto, adquisición de activos fijos e intangibles y gastos pre operativos.

En función de las características de cada proyecto alternativo, las fases pueden ser determinadasconsiderando:

El Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública

Pre Inversión Inversión Post Inversión

Factibilidad Estudios yexpediente

técnico

Pre factibilidad

Perfil Ejecución

Operación ymantenimiento

Depende de laEnvergaduraDel proyecto

Idea

EvaluaciónEx post

45


a) la necesidad de realizar actividades de manera secuencial

b) la incorporación gradual al proyecto de la población objetivo

La fase de post inversión incluye las fases vinculadas con la operación del proyecto, así como su evaluaciónex post. Ésta fase consiste en la entrega de los servicios del proyecto y se divide en dos (2) etapas:

a) Consolidación del proyecto

b) Operación del proyecto ya consolidado

b. El horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo está determinado por la suma de lasduraciones de la fase de inversión y post inversión.

La definición del horizonte de evaluación es necesaria por dos motivos:

• Es indispensable establecer el periodo a lo largo del cual deberán realizarse las proyeccionesde oferta y demanda.

• De este modo, se podrá considerar los valores residuales de los activos con una mayor vidaútil, así como el costo de reponer aquellos activos con una menor vida útil que el horizontede evaluación definido.

La vida útil de un proyecto es el número de años durante los cuales es capaz de generar beneficios porencima de los costos esperados.

Después de determinar las etapas de cada una de las fases y su duración, así como el horizonte deevaluación de los proyectos alternativos, es necesario organizar el desarrollo de las dos primeras. Paraello, será necesario elaborar un esquema que relacione las etapas y las fases entre sí, tal como muestra elejemplo que presentamos a continuación.

Vida útil de los proyectos alternativos

Inversión Post inversión

Costos de preinversión einversión

Beneficios generados por el proyecto: desarrollo decapacidades competencias y desempeños

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Fases

PROYECTO 01: implementación de los ambientes para impartir los talleres productivos (reposteríay carpintería) y académicos (con sesiones de reforzamiento en el área de comunicación y lógicomatemática) para los niños y adolescentes que estudian y trabajan, para así reducir el atraso escolary deserción de los educandos.

Año 0 Año 1 Año 4 - 5Pre Inversión Post

inversión I II III IV inversión

Estudio pre inversión1. Elaboración del perfilEstudio de inversión1. Elaboración de expediente técnico2. Implementación de talleres educativosEstudio de post inversión3. Operación y mantenimiento de talleres.

Fases

PROYECTO 02: implementación de los ambientes para impartir los talleres productivos (reposteríay carpintería) y académicos (con sesiones de reforzamiento en el área de comunicación y lógicomatemática) para los niños y adolescentes que estudian y trabajan, mejorando su calidad de vida yacadémica; reduciendo así el atraso escolar y deserción de éstos.

La implementación y ambientación de aulas para la ejecución de talleres productivos, en ambasalternativas conlleva a realizar un análisis de costo - efectividad, por la adquisición de los diferentesmobiliarios y materiales (mesas, sillas, maquinarias, libros, módulos, etc.); todo esto esta orientadoa contribuir al reforzamiento académico y proporcionarles una mejor calidad de vida económica.

Año 0 Año 1 Año 4 - 5Pre Inversión Post

inversión I II III IV inversión

Estudio pre inversión1. Elaboración del perfilEstudio de inversión1. Elaboración de expediente técnico2. Implementación de talleres educativosEstudio de post inversión3. Operación y mantenimiento de talleres.

Elaboración: Proyecto B - "Promoción de Talleres para Niños Trabajadores"

Merece una mención especial la consideración de una cuarta etapa del proyecto denominada liquidación.En ésta se da por culminado el proyecto, se termina la relación laboral con el personal a cargo de laoperación y se dan de baja los activos adquiridos para este fin.

47


Para el caso de los proyectos sociales, esta etapa se denomina transferencia y sostenibilidad; en ella laexperiencia se replica en ámbitos similares o se generaliza en su área de influencia. Además, losbeneficiarios, con recursos de su comunidad, asumen la operación y el mantenimiento del proyecto

c. En la fijación del tamaño y localización óptimos de la inversión y los momentos óptimos de inicioy finalización de cada proyecto alternativo, es necesario tomar en cuenta tres (3) variables de decisiónque podrían ser claves al momento de diseñar y formular la alternativa de inversión. Éstos son:

• La escala de la inversión: el volumen de servicios por ofrecer y la población beneficiaria

• La localización del proyecto: la ubicación más adecuada para el desarrollo del proyecto

• El momento de inicio y fin de la alternativa de inversión

Hay que preguntarse cómo mejorar la rentabilidad económica y social del proyecto ante cambios en lasvariables establecidas.

En el análisis de localización diseño y implementación, hay que considerar aspectos tales como:

• La voluntad política de las autoridades en cuya decisión descansa la posibilidad de echar aandar el proyecto

• La disponibilidad de financiamiento o la posibilidad de contar con recursos necesarios

• Gobernabilidad, esto es, la capacidad de la instancia que tendrá a su cargo laimplementación del proyecto, en cuanto a su capacidad administrativa, liderazgo yexistencia de mecanismos formales para velar por el cumplimiento de los acuerdos

Para la determinación del ciclo del proyecto y su horizonte de evaluación, se sugiere desarrollar lossiguientes contenidos:

En el proyecto seleccionado: ¿Cuál es el proceso que se ha definido para su transferencia ysostenibilidad? ¿Qué dificultades cree usted que se vienen afrontando en este proceso?

• La fase de preinversión y su duración

• La fase de inversión, sus etapas y su duración

• La fase de post inversión y sus etapas

• El horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo

• La organización de las fases y etapas de cada proyecto alternativo

• El tamaño y localización óptimos de la inversión, y los momentos óptimos de inicio y finalizaciónde cada proyecto alternativo

• El análisis de localización, diseño e implementación

484848


3.3.2. Estudio de mercado

El estudio de mercado comprende el análisis de la demanda de cada proyecto alternativo en tres niveles:población referencial, población demandante potencial y poblaicón demandante efectiva. De otro ladoel análisis de la oferta considera la situación actual de la capacidad instalada real y optimizada delsector. Finalmente el balance oferta-demanda busca como consecuencia de la comparación de estosdos elementos el volumen de los servicios que ofreceran los proyectos alternativos.

a) Análisis de la demanda

Antes de abordar la temática referida al análisis de la demanda de cada proyecto alternativo, es necesarioexaminar algunos aspectos teóricos y conceptuales.

a.1. Aspectos básicos de la demanda por el servicio educativo

La teoría microeconómica aborda el tema educativo a través de la lógica del mercado, es decir, desde lainteracción entre oferta y demanda por la educación.

Para que esta lógica funcione hay que plantear el supuesto de la racionalidad del individuo que demandapor el servicio educativo, es decir, éste debe ser consistente en sus preferencias por más y mejor educación.Esta lógica se expresa en la función de demanda individual4, que es aquella que relaciona la cantidaddemanda con el precio del servicio educativo, además de otros determinantes como son: los ingresos, elgasto complementario o sustituto y los gustos y las preferencias del consumidor, que definirán en últimainstancia las características de la institución que satisfaga las expectativas de las familias. La funciónde demanda del mercado educacional, es decir, la suma de todas las demandas individuales por educación,se expresa de la siguiente forma:

Ded = ∫ (PEd, IFam, Gc/s, W)

Donde: DEd = Demanda Educativa FamiliarP

Ed = Precio del servicio educativo

IFam = Ingreso familiarGc/s = Gastos complementarios o sustitutosW = Gustos y preferencias

Retome usted el proyecto que empezara a perfilar en la unidad 2. Explique si sería necesarioconsiderar una fase de pre inversión del proyecto o no. De ser afirmativa su respuesta, señale quéaspectos deberían analizarse en un estudio de pre factibilidad y factibilidad. Comente sus hallazgoscon su colegas de grupo.

4 "Se supone que el consumidor actúa racionalmente. La toma de decisiones individual consiste, por lo tanto, en comparar laspreferencias con oportunidades. El individuo racional arregla sus asuntos con miras a satisfacer en la mejor forma unas preferenciasdadas a partir de las oportunidades disponibles. Si deseamos emplear el concepto de utilidad desarrollado en este capítulo, decimos queel individuo racional escoge una canasta o combinación de consumo que maximiza su utilidad. La canasta de consumo que maximiza lautilidad del consumidor es, por lo tanto, el óptimo para el consumidor. Es útil señalar aquí que el proceso de optimización se aplica alos procesos de toma de decisiones del agente económico individual" (Le Roy Miller: 1980, 36).

49


Tal como se observa en el gráfico, existe una relación inversa entre demanda por el servicio educativo yel costo / precio. Si el precio de la educación aumenta, la demanda cae: asimismo, si el precio del serviciodisminuye, la demanda se recupera.

a.2. La demanda para cada proyecto alternativo

El análisis de la demanda se propone establecer el número de beneficiarios de cada proyecto alternativo,es decir, los niños y adolescentes del área de intervención que demandarán los servicios, teniendo encuenta la capacidad organizativa y financiera de los mismos.

Para este propósito, hay que estimar y proyectar los servicios educativos que serán demandados en elárea del proyecto. Todas las estimaciones deben ser realizadas tomando como base el momento deinversión del proyecto, para luego ser proyectadas tomando como base el horizonte de evaluación delmismo. En esta tarea y en las siguientes, será necesario disponer de información estadística pertinente.

El diagnóstico de la situación actual de la demanda de los servicios educativos que cada proyectoalternativo ofrecerá deberá considerar:

• El área de influencia del proyecto y población total por grupos de edad y densidadpoblacional por área geográfica

• Las características socioeconómicas de la población total y de la población escolar

• Las razones por las cuales parte de la población no demanda los servicios ofrecidos, a pesarde necesitarlos

Precios

D1

P

P

2

1

D2 D3

P3

D = (P ,)ED Ed _ ceteris _ paribus

Cantidades demandadas en el tiempo

La curva de demanda educacional es la relación entre las cantidades demandadas (matrícula) y losdiferentes precios alternativos (costos del servicio) en diferentes periodos de tiempo (años), manteniendoa los otros determinantes inalterados (ceteris paribus).

505050


• Los lugares de origen de la población matriculada en cada institución educativa y el tiempoque demora en llegar a ella.

En la determinación de la demanda efectiva de los servicios educativos que cada proyecto alternativoofrecerá, se deberá considerar a las poblaciones que estarán involucradas como son: la poblaciónreferencial, la población demandante potencial y la población demandante efectiva.

La Población referencial5 implica a la proporción de la población docente que podría acceder a losbeneficios del proyecto. La población de referencia estimada debe proyectarse considerando el horizontede evaluación del proyecto, su composición geográfica, los grupos de edad y sexo ya que la estimacióndel resto de demandas se verá muy influenciada por esta variables.

En el ejemplo presentado, se asumió a la población de la provincia de Bolognesi del departamento deAncash como referencial, tomando como base el grupo de edad de 3 a 5 años de edad. Las proyeccionesal 2012 se estimaron sobre la base de la tasa de crecimiento intercensal (1993-2005) que se calculó en0.8% anual.

El proyecto se propone mejorar el nivel nutricional y la capacidad intelectual de los estudiantes deeducación inicial, utilizando productos nativos del distrito de Aquia y de la región.

La Población demandante potencial6 implica a la proporción de la población que podría acceder a losbeneficios del proyecto. Se estima sobre la base de la población referencial.

5 "Es la población total del área de influencia del proyecto que estaría asignada a los colegios públicos. Esta vinculada con el o los distritosen los que se encuentra los establecimientos accesibles a la población que enfrenta el problema identificado. Se estima a partir de lainformación estadística actual disponible o a partir de una tasa de crecimiento cuando existe información estadística que no es actual.También pueden utilizarse proyecciones oficiales de la población o de sus tasas de crecimiento". Guía para la Identificación,Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía yFinanzas.

6 "Es la proporción de la población referencial que por su edad o sus características específicas debería estar recibiendo los servicioseducativos involucrados en el problema identificado". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos deInversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

Edades 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Simples / Años

3 531 535 540 544 548 553 557 561 4 582 587 591 596 601 606 611 615 5 591 596 600 605 610 615 620 625Total 1,704 1,718 1,731 1,745 1,759 1,773 1,787 1,802

Población referencial del proyecto(Provincia de Bolognesi - Ancash)

Elaboración: Proyecto D - "Alimentación alternativa del siglo XXI"Fuente: Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda, 2005

51


Para este caso, se asumió a la población del distrito de Aquia de la provincia de Bolognesi deldepartamento de Ancash como potencial, tomando, de igual manera, como base el grupo de edad de 3 a5 años de edad. Las proyecciones al 2012 se estimaron sobre la base de la tasa de crecimiento intercensal(1993-2005) que se calculó en 0.5% anual.

Hay que tener en cuenta, que el horizonte de evaluación del proyecto es de cinco (5) años, 2008 - 2012.En este periodo, se supone que no se modificarán sustancialmente las características demográficas dela población mayormente rurales.

La población demandante efectiva7 encierra a la proporción de la población demandante potencialque efectivamente demanda los servicios del proyecto.

Considerando la delimitación del servicio, la demanda efectiva excluirá aquella proporción de lapoblación potencial que viene siendo atendida por los demás centros educativos del área de influenciadel proyecto. Este método utiliza el crecimiento vegetativo de la matrícula del centro educativoanalizado, por lo mismo, es una metodología mucho más sencilla pero menos precisa.

Siguiendo el ejemplo anterior, la demanda efectiva está determinada por la población escolar de laInstitución Educativa Inicial Nº 309 del distrito de Aquia. Ésta se presenta por grupos de edad de 3, 4 y5 años. Tal como lo precisa la metodología, para realizar las proyecciones de la matrícula en el nivel, seasume el crecimiento vegetativo que impone las características demográficas de la zona.

Edades 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Simples / Años

3 72 72 73 73 73 74 74 754 62 62 63 63 63 64 64 645 68 68 69 69 69 70 70 70Total 202 203 204 205 206 207 208 209

Población demandante potencial del proyecto(Distrito de Aquia - Bolognesi - Ancash)

Elaboración: Proyecto D - "Alimentación alternativa del siglo XXI"Fuente: INEI Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda, 2005.

7 "Es la proporción de la población demandante potencial que efectivamente demanda los servicios públicos relacionados con elproyecto. Es aquella proporción de la población potencial que efectivamente asiste a un establecimiento educativo público teniendo encuenta aún no esta en operación". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública delSector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

La demanda potencial se deberá proyectar en el tiempo, considerando que no se lleva a cabo el proyecto,utilizando la tasa de crecimiento de la población por grupo de edad y asumiendo que no cambian lascaracterísticas educativas de los mencionados grupos.

525252


La demanda efectiva estimada supone la no existencia de un proyecto de intervención, es decir, es una"demanda efectiva sin proyecto".

La determinación de la demanda efectiva implica asumir supuestos de una mayor cobertura de losservicios educativos que este ofrecerá, asimismo, una disminución del fracaso escolar, es decir unadisminución de la deserción y repetición, y eventualmente mejora en los niveles de enseñanza yaprendizaje.

Finalmente se recomienda seguir el siguiente itinerario metodológico:

Edades 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Simples / Años

3 5 11 11 11 11 11 11 11 11 4 13 15 22 22 22 22 22 23 23 5 25 17 15 15 15 15 15 15 15Total 43 43 48 48 48 49 49 49 49

Demanda efectiva(Institución Educativa Inicial Nº 309 de Aquia)

Elaboración: Proyecto D - "Alimentación alternativa del siglo XXI"Fuente: MED Estadísticas Básicas 2004, 2005 y 2006

• La definición de lo servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecerá

• Un diagnóstico de la situación actual de la demanda de los servicios educativos que cada proyectoalternativo ofrecerá

• La determinación de la demanda efectiva de los servicios educativos que cada proyecto alternativoofrecerá

• La población referencial

• La población demandante potencial

• La población demandante efectiva o demanda efectiva sin proyecto

• La población demandante efectiva o demanda efectiva sin proyecto cuando no hay informacióndel área de influencia

• La demanda efectiva con proyecto

• La población demandante efectiva o demanda efectiva con proyecto cuando no hay informacióndel área de influencia

Continúe trabajando con su proyecto. Precise como parte del análisis de la demanda: ¿Cuál seríaen su proyecto la población referencial? ¿Cuál sería la población demandante potencial? ¿Cuál, lapoblación demandante efectiva?

53


b. Análisis de la oferta

Al igual que en la sección anterior, previa al desarrollo, la temática referida a la oferta de cada proyectoplanteado para su formulación, desarrollamos aspectos teóricos y conceptuales.

b.1. Aspectos básicos de la oferta de servicios educativos

La oferta educacional es la tendencia o la predisposición que tiene la institución educativa de poner adisposición de los individuos y las familias el servicio educativo. Es, además, entendida como una relación,es decir, una tabla que relaciona los precios alternativos (los costos de la enseñanza) en diferentescantidades (vacantes que oferta la institución) que se llevan al mercado. Todo esto en un periodo detiempo (años). La función de oferta educacional de mercado8, que es también la suma de todas lasofertas individuales por educación, se expresa de la siguiente forma:

Ded = ∫ (PEd, IFam, Gc/s, W)

Donde: OEd = Oferta Educativa InstitucionalPEd = Precio del servicio educativoDF = Dotación de factores de producción de la educaciónT = ImpuestosS = Subsidios

La curva de oferta educacional es una tabla que relaciona los precios alternativos (costos de la enseñanza)en diferentes cantidades (vacantes que oferta la institución) que se llevan al mercado. Todo esto en unperiodo de tiempo (años) manteniendo a los otros determinantes inalterados (ceteris paribus).

8 "Al anunciar algunas de estas condiciones del ceteris paribus (a igualdad de las demás circunstancias), se debe tener presente que el ladode la oferta del mercado es el lado del costo por lo que las condiciones de la oferta tienen que reflejar los factores del costo. En primerlugar entre estas condiciones ceteris paribus está la tecnología. Evidentemente, un cambio en la tecnología de una u otra manera lascondiciones del costo de los oferentes. Las curvas de oferta de los factores productivos se consideran generalmente como dadas yconstantes. Los impuestos y los subsidios representan importantes factores que tienen que considerarse también constantes" (Bilas:1978, 34).

Precios

O1

P

P

2

1

O2 O3

P3

O = (P )ED Ed _ ceteris _ peribus

Cantidades ofertadas en el tiempo

545454


Tal como se observa en el gráfico, existe una relación directa entre la oferta del servicio educativo y suprecio. Si el precio de la educación aumenta, la oferta incrementa; asimismo, si el precio del serviciodisminuye, la oferta cae.

b.2. Oferta para cada proyecto alternativo

Consideramos, a continuación, como oferta de cada proyecto alternativo a la capacidad instalada de lainstitución educativa que atenderá a la demanda efectiva, en cuanto a infraestructura, recursos humanosy recursos físicos (equipamiento y mobiliario). Asumimos, para efectos de la formulación del perfil, quela oferta será la misma en el horizonte de evaluación del proyecto.

El análisis tiene como propósito dimensionar la oferta optimizada del área de influencia del problemaeducativo. Es decir, determinar la capacidad de oferta de la que se puede disponer óptimamente con losrecursos disponibles y efectivamente utilizables. Lo que implica la mejora de la utilización de los recursoseliminando y/o reduciendo deficiencias en su distribución y utilización gracias a las intervencionesmenores que no implique costos.

b.3. Diagnóstico de la situación actual de la oferta de los servicios educativos

Una vez definida la dimensión de la demanda efectiva del grupo beneficiario del los proyectosalternativos, es importante establecer cuáles son las características y particularidades de la ofertainstitucional. Mediante este proceso se describe, analiza y, permite una mirada prospectiva de lainstitución y su entorno. El diagnóstico de la oferta deberá considerar:

Características del área de influencia del proyecto: en este caso hay que tomar en cuenta, aspectosdemográficos, socioeconómicos y culturales del distrito o provincia en donde se pondrán en marcha losproyectos alternativos.

Instituciones educativas que se encuentran en el área de influencia del proyecto: se recomiendatomar en cuenta el código modular, el nombre, el nivel y la modalidad, la distancia y las vías de accesoentre las escuelas y colegios de la jurisdicción en donde se desarrollarán los proyectos alternativos.

Tomamos como ejemplo a los proyectos alternativos por desarrollar en la institución educativa"Pachacutec" del distrito de San Marcos, provincia de Huari, en la región Ancash. Al respecto se presentauna breve síntesis de los principales temas de oferta. Así, se indicó en el área de influencia de los proyectosalternativos un total de 04 instituciones que ofrecen servicios del mismo nivel que el centro educativoobjeto de estudio. (En este caso el nivel de secundaria de menores).

55


La capacidad instalada referida a infraestructura servicios básicos, personal docente y otros: siguiendoel ejemplo anterior mostramos los recursos humanos de la institución educativa en términos deestudiantes, secciones y docentes.

2346756 Caruhayoc Secundaria menores 3Km Carretera noasfaltada

3257810 Acopara Secundaria menores 3Km Caminosafirmados

411801 Pachacutec San Marcos Secundaria menores 500m Calles asfaltadas

3457690 Huaripampa Secundaria menores 2Km Carretera noasfaltada

Instituciones educativas del área de influencia: institución educativa "Pachacutec"

Código Nombre Nivel/ Distancia respecto Víasmodular de la Institución Modalidad de la Institución de

Educativa Educativa Pachacutec (Km) acceso

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las Ciencias en la institución educativa de San Marcos"

2346756 Caruhayoc 180 8 133257810 Acopara 102 5 8411801 Pachacutec San Marcos 500 15 353457690 Huaripampa 120 5 9

Condiciones de oferta de las instituciones educativas del área de influenciade 1º a 5º grado de secundaria

Código Nombre de la Estudiantes Secciones Docentesmodular Institución Educativa

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos"

La tendencia histórica de la matrícula por nivel grados y turnos: es la base sobre la cual se establece unavisión prospectiva de la matrícula en el área de influencia.

En el ejemplo, en cuanto a los niveles de matrícula registrados por estas instituciones educativas, elsiguiente cuadro resume la tendencia histórica de cada uno registrado del 1º al 5º grado de secundaria.

565656


Las características de la gestión pedagógica: se relacionan con el manejo de la programación, ejecucióny evaluación curricular, asimismo, del monitoreo del desempeño docente.

En el ejemplo, se encuentra que en el área de influencia existe una gran heterogeneidad en lo referido alconocimiento y al manejo de los contenidos curriculares por parte de los docentes, presentándose losmayores niveles de desconocimiento en la institución educativa de Pachacutec de San Marcos.

Las instituciones educativas utilizan, parcialmente, mecanismos de programación y supervisión de losdocentes y no se realiza el monitoreo de los aprendizajes de todas las áreas.

En la elaboración del diagnóstico de la oferta educacional, se deberán considerar aspectos de la gestióninstitucional y administrativa, por lo tanto, se sugiere reflexionar los siguientes temas:

Código Modular Institución Educativa 2001 2002 2003 2004 2005

2346756 Caruhayoc 178 172 170 175 1803257810 Acopara 96 98 98 100 102411801 Pachacutec San Marcos 490 470 460 480 5003457690 Huaripampa 115 112 110 115 120

Tendencia Histórica de la matrícula del área de influencia: institución educativa "Pachacutec"

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las Ciencias en la institución educativa de San Marcos"

• Las características del área de influencia del proyecto

• Los establecimientos educativos que se encuentran en el área de influencia del proyecto

• Los niveles educativos que ofrece cada establecimiento y las características en que son entregados

• La capacidad instalada referida a la infraestructura, los servicios básicos, el personal docente,etc.

• La tendencia histórica de la matrícula por nivel, grados y turnos

• Las competencias de los docentes

• La calidad, la oportunidad de entrega y la disponibilidad de libros y otros materiales

• Los principales problemas de la gestión del centro educativo

Realice un diagnóstico de la situación actual de la oferta de servicios educativos de su localidad oregión según el área de influencia que establece para su proyecto. Intercambie información con suscompañeros y compañeras del curso.

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b.4. Los recursos físicos y humanos disponibles en las instituciones educativas directamentevinculados con los proyectos alternativos

La oferta de los proyectos alternativos deberá considerar, también, los recursos disponibles en lasinstituciones educativas del área de influencia, tal como se presenta a continuación:

Recursos humanos: En este caso, se deberá cuantificar la plana docente y administrativa estableciendosus competencias para el logro de sus funciones. Además, es necesario aclarar que nuestra perspectivase ubica en el plano de potencial humano, en la medida que el aporte docente no sólo es un "simplerecurso" sino un mediador.

En la institución educativa "Pachacutec" - siguiendo con el mismo ejemplo - se cuenta con una ampliaplana de profesionales que laboran en dicha institución pública entre personal de servicio, docentes ydirectos, para colaborar en las tareas de mantenimiento y conservación, para los proyectos alternativos.

Infraestructura: considera los espacios con que cuenta la institución educativa en los cuales desarrollalabores de enseñanza y aprendizajes, asimismo, tareas de dirección, organización y gestión.

En cuanto a la infraestructura, la Institución Educativa "Pachacutec" de San Marcos cuenta con un áreatotal de 20 000 M2, cuenta con 15 aulas de estudio para los alumnos de secundaria, un almacén, treslaboratorios, en los cuales se atiende a los 05 grados, con 15 secciones. De acuerdo con el informe técnicoespecializado de evaluación de área de infraestructura, revela que 15 aulas están operativas, y 04 estánpor rehabilitar por lo que deberán ser refaccionadas. Así mismo, la Institución Educativa cuenta conuna adecuada provisión de servicios básicos (luz, agua, desagüe).

Descripción Unidad de medida Cantidad

Director Director 1Personal Docente Docentes 35Personal Administrativo Auxiliar 1Personal de Servicio Limpieza, guardianía 2Total 39

Personal docente, administrativo y de servicio: institución educativa "Pachacutec"


585858


Recursos Físicos: constituyen los equipos y materiales educativos, así como muebles de clase, oficina,equipos de cómputo y otros.

Los recursos físicos están compuestos por dos componentes: módulos de mobiliario para aulas desecundaria y sets de materiales educativos para secundaria. Los módulos del mobiliario permiten equiparadecuadamente un aula de secundaria (indistintamente del grado), con equipos como: carpetas, pizarras,escritorio y silla para el docente, repisas, etc. Así mismo, los sets de materiales podrán atenderadecuadamente las necesidades de materiales educativos para un aula de secundaria.

A continuación, se resumen las condiciones sobre los recursos físicos de la institución educativaPachacutec de San Marcos:

Grado Sección Alumnos Aula Área del Índice Estado Recomendaciónaulam2 m2/alud. del aula

A 33 A1 48 1.41 Operativa Mantener1º B 33 A2 48 1.45 Operativa Mantener

C 33 A3 48 1.45 Operativa MantenerA 33 A4 48 1.37 Operativa Mantener

2º B 33 A5 48 1.41 Operativa RehabilitarC 33 A6 48 1.41 Operativa MantenerA 33 A7 48 1.41 Operativa Mantener

3º B 33 A8 48 1.45 Operativa MantenerC 33 A9 48 1.45 Operativa MantenerA 33 A10 48 1.41 Operativa Mantener

4º B 33 A11 48 1.42 Operativa RehabilitarC 33 A12 48 1.45 Operativa RehabilitarA 34 A13 48 1.45 Operativa Mantener

5º B 34 A14 48 1.41 Operativa MantenerC 36 A15 48 1.45 Operativa Rehabilitar

Situación actual de la infraestructura: institución educativa "Pachacutec"

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos

Descripción Nº de Operativo Deteriorado Horas Nº de Horasde los equipos equipos (RF) u obsoleto Semanales semanas por por

semestre semestre

Módulo de mobiliario para 35 33 2 24 20 480aulas de secundaria

Sets de Materiales 4 2 2 24 20 480educativos parasecundaria

Situación Actual de los recursos físicos: institución educativa "Pachacutec"


59


b.5. Los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos

Se recomienda utilizar factores de optimización adecuados a la realidad y características de la ofertaeducacional, tal como m2 por estudiante, para el caso de la infraestructura, rotación en el uso de mobiliarioy equipo por estudiante; y, carga docente por estudiante según nivel y modalidad.

Estándares óptimos para nivel secundario según Directiva Nº 026-VMG/SPE-OINFE-2003


Aula Área aula Nº alum. M2/alum Mobiliario(m2) Por aula

Pedagógica 52-56 35 1.30 35 Carpetasunipersonales

En el ejemplo precedente, se observa cómo una institución educativa del nivel secundario, según loscriterios normativos del Ministerio de Educación para el nivel, presenta un número mínimo de 35estudiantes.

La oferta optimizada a partir de los recursos físicos y humanos disponibles a cada establecimientoeducativo directamente vinculado con los proyectos alternativos

Se deberá establecer, para cada institución educativa, nivel y grado educativo, la oferta optimizada porperiodo a partir de la:

Optimización de recursos humanos: para efectos de determinación de la oferta de los proyectosalternativos, se considera como recursos humanos al personal docente, administrativo, jerárquico y deservicio de la institución educativa. Para calcular la oferta optimizada9 de docentes (nombrados ycontratados) por estudiante, se asume un total de horas semestrales / anuales por docente, y el númeroestudiantes por sección. Este valor se aplica al total de docentes de la institución educativa

9 "Para calcular la oferta optimizada de docentes, se deberá tener en cuenta el número de horas que cada docente está en capacidad debrindar en un periodo determinado y el número de horas que cada sección necesita recibir". Guía para la Identificación, Formulación yEvaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

Oferta optimizada de recursos humanos: institución educativa "Pachacutec"

Recursos Cantidad Horas Nº semanas Horas Nº de horas Nº Máximo Oferta Ofertahumanos (RH) semanales por semestrales necesarias por por aula optimizada optimizada

semestre (HRH) grado (HG) (AG) (Alumnos) (secciones)

Docentes 35 24 20 480 480 35 500 15

606060


Optimización de la infraestructura: es un aspecto importante para apreciar las condiciones de la oferta.Está referida a la dotación de la infraestructura existente, el tamaño y comodidad de las aulas y de losambientes de la institución educativa que podrían brindar los servicios educativos a los demandantesdel área de intervención.

Para optimizar la oferta de ambientes10, se aplica a cada área de aula un índice de ocupabilidad de 1.5 m2

por estudiante o profesor11 y se totaliza a nivel de la institución educativa. Sin embargo, habría queinvestigar a fondo si los espacios físicos en donde se desarrollan las sesiones de aprendizaje son los másadecuadas según las normas técnicas fijadas para este propósito.

10 "Para calcular la oferta optimizada de ambientes, se deberán considerar sólo aquellos que están en condiciones adecuadas para el uso; sedebe estimar su capacidad de utilización óptima de acuerdo con su área y teniendo en consideración el índice de ocupaciónrecomendado". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación aNivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

11 Estándar de ocupabilidad de aulas (1.5 m2 por alumno) tomado de la casuística del banco de proyectos del SNIP (proyecto deconstrucción del pabellón de sicología de la UNMSM).

Aulas Estado de Área Índice Oferta Ofertaconservación aulas m2/alud. optimizada optimizada

(nº estudiantes) (nº secciones)

A1 Operativo 48 1.30 35 3A2 Operativo 48 1.30 35 3A3 Operativo 48 1.30 35 3A4 Operativo 48 1.30 35 3A5 Operativo 48 1.30 35 3A6 Operativo 48 1.30 35 3A7 Operativo 48 1.30 35 3A8 Operativo 48 1.30 35 3A9 Operativo 48 1.30 35 3A10 Operativo 48 1.30 35 3A11 Operativo 48 1.30 35 3A12 Operativo 48 1.30 35 3A13 Operativo 48 1.30 35 3A14 Operativo 48 1.30 35 3A15 Operativo 48 1.30 35 3A16 Almacén 48 1.30 0 0

Oferta optimizada de la infraestructura: institución educativa "Pachacutec"

Nota: El almacén no cumple con las áreas pedagógicas para considerarlas como aula, por lo que la oferta optimizada de ambientes.Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos

En la institución educativa "Pachacutec", se brindará el servicio educativo en los 16 ambientes, de 15aulas y un almacén existente, con el mismo equipamiento de hace más de 5 años. La oferta estaríaconstituida por la capacidad de atender a la población existente. Considerando que la infraestructura

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actual está en operación y no en riesgo, se podría decir que la oferta de nivel secundario no es nula. Talcomo se observa en el cuadro adjunto, el índice de ocupabilidad es de 1.3 m2 por estudiante por lo cualla oferta se optimiza en 35 estudiantes y 3 secciones.

Optimización de equipos: la oferta considera, también, el acervo en mobiliario, equipo y demás activosque forman parte del inventario institucional.

A manera de ejemplo, tomamos el caso de una institución educativa de zona urbana que cuenta conlaboratorio de informática. En este caso se toma en cuenta la cantidad de computadoras que dispone elestablecimiento y que son de uso exclusivo para la enseñanza y aprendizaje. A este recurso se le aplicaun índice del 0.25, es decir, se asume como el empleo óptimo: cuatro estudiantes por computadora12. Laoferta optimizada del recurso13 se presenta a nivel institucional.

Recursos Cantidad Horas Nº semanas Horas Nº de horas Nº Máximo Oferta Ofertafísicos semanales por semestrales necesarias por aula optimizada optimizada

semestre (HRH) por grado (AG) (estudiantes) (secciones)(HG)

Mobiliario 0 24 20 480 480 35 500 15

Sets de 4 24 20 480 480 35 105 3materiales

Oferta optimizada de recursos físicos: institución educativa "Pachacutec"


En la institución educativa "Pachacutec", los recursos físicos -llámese mobiliario y set de materiales- seoptimizan en el primer caso a 500 estudiantes y 15 secciones y, en el segundo, a 105 estudiantes y 3secciones.

Una vez concluido el proceso de optimización por cada recurso, es decir, personal docente,infraestructura y ambientes, mobiliario, equipo, material para la enseñanza y el aprendizaje, etc. Seprocede a consolidar la oferta optimizada de la institución educativa cómo el mínimo entre las ofertasoptimizadas de cada recurso.

12 Para el cálculo del índice de optimización del uso de las computadoras, se asumió que cada equipo funciona como máximo ocho horasdiarias. Asimismo, se asumió que cada usuario hará uso de un promedio de dos horas al día.

13 "Al igual que en el caso de los recursos humanos, para optimizar los recursos físicos, se deberá tener en cuenta la capacidad de uso dedichos recursos y las necesidades en cada periodo de tiempo. Cabe mencionar que solo deben incluirse en la oferta optimizada aquellosrecursos físicos que se encuentren en condiciones adecuadas para su uso, es decir operativos". Guía para la Identificación, Formulacióny Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

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La oferta optimizada total de la institución educativa "Pachacutec" –tal como vemos en el cuadroadjunto– se deriva de la optimización de los recursos físicos en 105 estudiantes y 3 secciones.

b.6. La oferta optimizada por grado y nivel educativo y su proyección a lo largo del horizonte deevaluación de los proyectos alternativos y de los colegios del área de influencia

Ésta se calcula sumando la obtenida por los grados, los niveles educativos y las instituciones educativasvinculadas y se proyecta para toda la vida útil del proyecto, para tal efecto es necesario determinar laoferta optimizada del resto de instituciones educativas ubicadas en el área de influencia del proyectopara determinar la capacidad instalada ociosa en ese ámbito. Este procedimiento deberá repetirse paracada año del horizonte de evaluación de los proyectos alternativos.

Oferta optimizada total: institución educativa "Pachacutec"


Recursos Oferta optimizada Oferta optimizada(número de estudiantes) (número de secciones)

Ambientes 15 35Recursos Humanos 500 15Recursos Físicos 105 3Total 105 3

Años 2007 2008 2009 2010 2011

Número de estudiantes 105 105 105 105 105Número de secciones 3 3 3 3 3

La oferta optimizada de los proyectos alternativos y de las instituciones educativasdel área de influencia


Dado que la única institución que brinda el servicio para nivel secundario en toda la zona de influenciaes la institución educativa "Pachacutec", la oferta optimizada total será igual a la de esta institucióneducativa. Se ha determinado que sólo cuenta con 15 secciones para atender a cualquiera de los gradosde secundaria. Así, su oferta optimizada será a lo largo de todo el período constante e igual.

Para el análisis de la oferta, se sugiere seguir la siguiente secuencia metodológica de acciones:

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c. Balance oferta demanda

Al igual que en la sección anterior, se examinarán algunos aspectos teóricos y conceptuales antes deanalizar el desarrollo de la temática referida al equilibrio de mercado de cada proyecto planteado parasu formulación.

c.1. Aspectos básicos del equilibrio de mercado de servicios educativos

El mercado de servicios educativos está en equilibrio cuando la matrícula requerida por las familiascoincide con el número de vacantes que disponen las instituciones educativas; asimismo, cuando lasnecesidades de desarrollo humano de los sujetos son satisfechas por el proyecto educativo institucional.Lo cual se expresa en el siguiente gráfico:

• Un diagnóstico de la situación actual de la oferta de los servicios educativos

• La determinación de los recursos físicos y humanos disponibles en los establecimientos educativosdirectamente vinculados con los proyectos alternativos

• La formulación de los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos

• La oferta optimizada a partir de los recursos físicos y humanos disponibles a cada establecimientoeducativo directamente vinculado con los proyectos alternativos

• La oferta optimizada por grado y nivel educativo y su proyección a lo largo del horizonte deevaluación de los proyectos alternativos y de los colegios del área de influencia

Retome su proyecto y responda: ¿Cuál es la oferta que propone su proyecto para atender la demandaefectiva de servicios educativos que plantea la población de su localidad o región? Describa conprecisión la oferta en su respuesta teniendo en cuenta su área de influencia, el diagnóstico de lasituación actual de la oferta de los servicios educativos en su localidad o región y la optimización dela oferta de los recursos disponibles para su proyecto respecto de su área de influencia. Consultesus dudas con su tutora.

Recuerde usted que en la formulación del perfil de cada proyecto alternativo se debe considerar como oferta la capacidadinstalada de la institución educativa, vale decir, la infraestructura, los recursos humanos y recursos físicos (equipamiento ymobiliario) con que se cuenta para atender la demanda efectiva que el proyecto establece.

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Tal como se observa, el mercado educacional está en equilibrio cuando la cantidad ofertada es igual a lacantidad demandada a un precio fijado en determinado periodo de tiempo.

c.2. El equilibrio oferta - demanda de cada proyecto alternativo

En este caso, para determinar el equilibrio entre las necesidades de la población y la capacidad de cadaproyecto, hay que considerar:

El número de alumnos que demandarán los servicios educativos que brinda el proyecto

Este valor se obtiene de la diferencia entre la demanda efectiva de los proyectos alternativos menos laoferta optimizada.

A continuación, presentamos un ejemplo para la institución educativa "Pedro Pablo Atusparia" deldistrito de Huaraz, provincia de Huaraz, región Ancash.

Precios

P

D, O

D = OED ED

Cantidades demandadas yofertadas en el tiempo

Balance 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Demanda sin proyecto 915 1,022 1,141 1,274 1,422 1,588 1,773Oferta optimizada 60 60 60 60 60 60 60Número de estudiantes que 855 962 1,081 1,214 1,362 1,528 1,713demandarán servicios deproyectos

Población en edad escolar que demandará los servicios de los proyectos: institución educativa"Pedro Pablo Atusparia"

Elaboración: Proyecto E - "Métodos Activos en la Producción de Textos Narrativos para desarrollar la creatividad de los estudiantes"

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La oferta del servicio educativo del nivel secundaria en el ámbito de influencia del proyecto está dadaexclusivamente por la población escolar desde el primero hasta el quinto grado de educación secundariaque atiende la Institución Educativa de la referencia. Tal como se observa en el cuadro adjunto, éstaresulta de restar la demanda efectiva de la oferta optimizada.

c.3. Las metas totales y parciales de los proyectos alternativos

A pesar de que el proyecto tiene como meta atender a la toda población que demande sus servicios, estono podría ser así de existir limitaciones de recursos. Por lo tanto, se podría considerar como meta globalatender un porcentaje de la demanda. Las metas parciales se pueden plantear, también, por zonasgeográficas y grupos de edad. Por último, se pueden determinar metas parciales como porcentaje deavance del proyecto antes de su culminación.

c.4. El volumen de servicios que ofrecerán los proyectos alternativos

Se calcula sobre la diferencia del número de estudiantes que el proyecto atenderá a partir de suconsolidación, y la disponibilidad de vacantes por ser cubiertas por las instituciones educativas delárea de influencia, en cada año del horizonte de evaluación.

La institución educativa "Pedro Pablo Atusparia" toma en cuenta a los estudiantes que demandarán losservicios educativos del proyecto, es decir, a la demanda efectiva, sin embargo, en la zona de influenciadel mismo, existen instituciones educativas con suficiente capacidad instalada como para cubrir unaparte de ésta. De este modo, el cuadro adjunto presenta el número de estudiantes que el proyectoatenderá, menos las vacantes existentes en otras instituciones educativas del distrito de Huaraz.

Balance 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Número de estudiantes que 975 1.082 1.201 1.334 1.482 1.648 1.833demandarán servicios deproyectosCupos disponibles en el 15 20 20 30 40 50 45resto de colegios del áreade influenciaServicios que ofrecerán los 990 1.102 1.221 1.364 1.522 1.698 1.878proyectos alternativos

Volumen de servicios que ofrecerán los proyectos alternativos: institución educativa "PedroPablo Atusparia"

Elaboración: Proyecto E - "Métodos Activos en la Producción de Textos Narrativos para Desarrollar la Creatividad de los Estudiantes"

Para el análisis y la determinación de la brecha entre oferta y demanda que los proyectos alternativosdeben cubrir, se sugiere seguir con los siguientes pasos:

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3.3.3. Recursos, costos y actividades de los proyectos alternativos

A partir del volumen de servicios educativos que ofrecen los proyectos es necesario definir los recursoshumanos y físicos, las autoridades asociadas a estos, los costos totales y el flujo de estos en el horizontede evaluación del proyecto.

a. Determinación de los recursos humanos y físicos necesarios para ofrecer servicios de losproyectos alternativos.

En esta sección se determinan los recursos humanos y físicos necesarios que ofrecerán los proyectosalternativos.

a.1. Los recursos humanos: se deberán definir necesidades adicionales del personal según la naturalezay las características de los proyectos alternativos, sin considerar el personal nombrado de la institucióneducativa. Éste último podrá ser personal docente, administrativo, auxiliar, consultores y voluntarios.Las capacidades y las competencias de este recurso deberán ser definidas de acuerdo con los parámetrospropuestos por la oferta optimizada.

La institución educativa Julio C. Tello del distrito de Chingas, provincia de Antonio Raymondi, regiónAncash, está formulando el perfil de proyecto de nominado "Desarrollando Nuestras CapacidadesComunicativas Comprenderemos Nuestra Realidad". Al respecto, los recursos humanos serán definidospor los 289 alumnos que se piensa en atender en los cinco grados del nivel secundario con el mismonúmero de docentes.

a.2. El equipamiento y los insumos y recursos pedagógicos: en este caso, también, se deberá definirlos requerimientos físicos adicionales necesarios que ofrecerán los servicios educativos que brindaránlos proyectos alternativos. Esto incluye los muebles de clase y de oficina, computadoras, equipos audiovisuales y otros equipos educativos, útiles y materiales educativos, libros entre otros, asimismo, la vidaútil de cada uno de ellos, para considerar reinversiones y reposiciones a lo largo de la etapa de operacióndel proyecto. En el caso de mobiliario y equipo, es importante tener en cuenta las necesidades del nively grado que se piensa atender.

• La determinación del número de alumnos que demandarán los servicios educativos que brindael proyecto

• El establecimiento de las metas globales y parciales de los proyectos alternativos

• El examen y análisis del volumen de servicios que ofrecerán los proyectos alternativos

Realice usted una primera aproximación al balance entre oferta y demanda de su proyecto. Paraello, considere el itinerario metodológico propuesto por el autor y que acaba de revisar. Si lo requiere,consulte sus dudas a su tutora.

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Como se puede observar en el cuadro anterior, la institución educativa "Julio C. Tello" presenta elequipamiento e insumos físicos requeridos por los proyectos alternativos, éstos incluyen mesas y sillasunipersonales, escritorio y silla, computadora, fotocopiadora, TV y DVD, entre otros recursos.

a.3. La organización y gestión educativas: en el planteamiento de los proyectos alternativos hay queconsiderar el modelo de gestión y organización que la institución educativa deberá adoptar para lograrun servicio de calidad. Asimismo, deberá definir el sistema de monitoreo y evaluación de las diversasactividades del proyecto. De otro lado, es necesario precisar los roles que tendrán los actores relacionadoscon la gestión educativa como son padres de familia, docentes y estudiantes, así como, el apoyo delgobierno regional y local.

En cuanto a la organización y gestión Educativa la institución educativa "Julio C. Tello" ha consideradoque:

• La Educación Secundaria constituye el tercer nivel de EBR y dura cinco años dividida endos ciclos: VI ciclo (1ª y 2ª de secundaria) y VII ciclo (3º, 4º y 5º)

• La buena organización educativa estará orientada al logro de la calidad educativa, basadoen las necesidades y problemas a resolver en la localidad y del país

• La DREA es un órgano superior encargado de monitorear, supervisar y controlar lasactividades educativas en su conjunto, para optimizar la labor educativa de los docentes ylograr el buen rendimiento académico de los estudiantes

• El proyecto funcionará en cuanto la gestión logre la participación de todos los docentes,los padres de familia, las autoridades locales y la población en su conjunto en el desarrollodel proyecto para lograr un aprendizaje óptimo de cada uno los estudiantes

• También es obligación del gobierno regional garantizar la calidad educativa con proyectosde desarrollo e innovación pedagógica para mejorar el nivel social, cultural y económico dela región

a.4. La infraestructura: En este aspecto, es importante identificar las necesidades de infraestructurade la institución educativa en donde funcionarán los proyectos alternativos teniendo en cuenta lapoblación escolar que se pretende atender. En este sentido hay que considerar el tamaño y capacidad

Mobiliario y equipo Cantidad Vida útil (años) Procedencia

Mesas y sillas unipersonales 10 5 institución educativaEscritorio y silla 22 5 institución educativaComputadora 3 5 institución educativaFotocopiadora 1 5 institución educativaTV y DVD 2 5 institución educativa

Equipamiento, insumos y recursos pedagógicos: institución educativa Julio C. Tello

Elaboración: Proyecto H - "Desarrollando Nuestras Capacidades Comunicativas Comprenderemos Nuestra Realidad"

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en función de la demanda efectiva que cada proyecto atenderá y las recomendaciones pedagógicas y deocupación por aula, asimismo, las características y la funcionalidad de las instalaciones requeridas,entre las que hay que considersala de usos múltiples, aulas, laboratorios bibliotecas, servicios higiénicos,lozas deportivas, etc.

En la determinación de los recursos que necesitarán los proyectos alternativos, se sugiere tener en cuenta:

Elabore un listado de los recursos humanos y físicos que su proyecto necesita. ¿Cuáles de esos recursosse encuentran disponibles en el área de influencia determinada en su proyecto? Comente sus conclusionescomo una segunda pauta a considerar en el balance oferta-demanda

b. La secuencia de etapas y las actividades de cada proyecto alternativo y su duración

En esta sección, se deberá organizar las etapas y actividades de cada uno de los proyectos alternativos,teniendo en cuenta: las condiciones necesarias para el inicio de cada etapa su secuencia y actividades.Asimismo, se deberá realizar el ajuste de éstas de acuerdo con la población objetivo considerando suduración promedio.

b.1. Definir las condiciones necesarias para llevar a cabo cada una de las etapas de los proyectosalternativos y armar la secuencia de etapas

Al respecto, hay que determinar las condiciones externas, es decir, aquellas que no dependen del proyectoen sí y están vinculadas al entorno mediato e inmediato. Estas condiciones son llamadas también factoresexógenos. De la misma forma, las condiciones internas, que son aquellas que dependen del mismoproyecto alternativo, son denominadas, de manera análoga al caso anterior, factores endógenos.

Se debe considerar que las condiciones internas que toda unidad ejecutora - en este caso la institucióneducativa -, debe cumplir antes de iniciar el proyecto es asegurar su capacidad física, operativa ypresupuestal para su puesta en marcha. De contar con esta información, será posible elaborar la secuenciade las etapas de cada proyecto alternativo.

La institución educativa "Gorgonio Huamán" del distrito de Uco, provincia de Huari, región Ancash,está elaborando el perfil de proyecto "Leer y Escuchar para Crear". En tal sentido, para llevar a cabocada una de las etapas de los proyectos alternativos, se definirán las condiciones que deberán cumplirse.Esto se da de la siguiente manera:

Las condiciones externas: Se deberá contar con la disponibilidad presupuestaria de la UGEL-Huari, elcompromiso de todos los agentes educativos de la Institución Educativa, como también de otrasinstituciones que laboran en la comunidad.

• Los recursos humanos

• El equipamiento y los insumos y recursos pedagógicos

• La organización y gestión educativas

• La infraestructura

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Las condiciones internas: Se deberá garantizar la sostenibilidad del proyecto con la firma de un Acta deEjecución y Mantenimiento de cada una de las actividades propuestas en el proyecto entre la APAFA yla Dirección de la Institución Educativa.

b.2. Identificar las actividades asociadas con cada proyecto alternativo y definir su duración deacuerdo con la población objetivo

En esta sección, se deben definir las actividades necesarias para cumplir cada una de estas etapas y suduración aproximada. Así, se establece un orden de prioridades y, en el caso que sea necesario, unasecuencialidad.

Alternativa 1: actividades según etapas

Descripción: Se da la implementación de talleres anuales de capacitación docente en innovacióneducativa para el buen manejo de estrategias y técnicas para mejorar las tres capacidadescorrespondientes al Área de Comunicación con especialistas en el Área. Además, se propone laadquisición de textos, revistas literarias y/o relatos orales con temas sobre la zona que posibilitaránla aplicación de las estrategias y técnicas en el desarrollo de las sesiones de aprendizaje. Esto llevaráa los estudiantes a recurrir a los elementos de la localidad para su propio aprendizaje. Los resultadosde todo el proceso realizado se observarán en los dos concursos internos semestrales de creación decuentos, mitos y leyendas con jurados especialistas en el área. Con los textos narrativos ganadoresse tratará de implementar la biblioteca de la I.E.

Elaboración: Proyecto M - "Leer y Escuchar para Crear"

Fases/ Etapas Duración

PreinversiónElaboración del Perfil 60 díasInversiónElaboración del proyecto de innovación educativa 60 díasAdquisición y recopilación de textos, revistas literarias y/o relatos orales 90 díasAdquisición de materiales y equipos para los talleres 15 díasHabilitación de ambientes 30 díasTalleres de creación literaria narrativa 30 díasConcursos internos de creación literaria narrativa 2 díasImplementación de la biblioteca con los textos ganadores 10 díasPost inversiónOperación y ejecución 5 años

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Alternativa 2: Actividades según etapas

Descripción: Implementación de talleres anuales de capacitación docente en innovación educativaen el manejo de estrategias en la creación de textos narrativos con especialistas en la materia. Tambiénse adquirirán revistas y textos narrativos con temas sobre la zona y la región para poner a losestudiantes en contacto con su realidad sociocultural, para así aplicar las estrategias y técnicas enlas sesiones de aprendizaje, luego se procederá a realizar concursos internos semestrales en creaciónde cuentos, mitos y leyendas con jurados especialistas en el área.

Elaboración: Proyecto M - "Leer y Escuchar para Crear"

Fases/ Etapas Duración

PreinversiónElaboración del Perfil 60 díasInversiónElaboración del proyecto de innovación educativa 60 díasAdquisición y recopilación de textos, revistas literarias y/o relatos orales 90 díasAdquisición de materiales y equipos 15 díasHabilitación de ambientes 30 díasTalleres de creación literaria narrativa 30 díasConcursos internos de creación literaria narrativa 2 díasPost inversiónOperación y ejecución 5 años

La institución educativa "Gorgonio Huamán" se ha organizado -en cada proyecto alternativo-, previadescripción, para las fases de preinversión, inversión y post inversión. Así, también ha definido la duraciónde cada una de las etapas de las cuales se desprenderán las actividades correspondientes.

Para la definición de la secuencia de etapas y actividades de cada proyecto alternativo y su duración, sesugiere plantear la siguiente metodología:

• Definir las condiciones necesarias para llevar a cabo cada una de las etapas de los proyectosalternativos y armar la secuencia de etapas

• Identificar las actividades asociadas con cada proyecto alternativo y definir su duración deacuerdo con la población objetivo

c. Determinación de los costos de los proyectos alternativos

Ante todo examinemos y precisemos ciertos aspectos teóricos y conceptuales.

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c.1. Costos de la educación

El objetivo de un análisis de costos de la educación es proporcionar un conjunto de criterios tendientesa una asignación más racional de los recursos financieros, humanos y materiales. Esto, en suma, nos dauna combinación de recursos para lograr un producto educativo. Antes que nada es necesario distinguirentre el costo y el gasto.

Denominaremos costo a todo tipo de gasto de inversión, entendiéndose por esto al valor que incluye eltotal de gastos efectuados en la obtención de un bien o servicio, en nuestro caso un bien o servicioeducativo. De otro lado, denominaremos gasto, a los gastos de consumo, de otra forma, a la erogaciónque se hace con el objeto de satisfacer una necesidad inmediata.

Si tenemos claros estos dos conceptos, podemos pasar al análisis de su relación según su óptica, comodijimos líneas arriba, entre el costo y el gasto.

El análisis de los costos por unidad tiene dos indicadores principales:

El costo medio año/alumno que se obtiene dividiendo el gasto anual de operación por el número dealumnos. Este indicador es un instrumento de planificación de corto plazo.

El costo medio por egresado, que es la acumulación en el tiempo de los costos por alumno, al igual queel anterior es un elemento de planificación. En este caso, de largo plazo.

Cuando nos referimos al costo de un proyecto aludimos a todos los valores de los factores de producciónutilizados en el proceso educativo. Los costos pueden clasificarse en:

Costos corrientes o de operación, que incluyen el pago de remuneraciones tanto al personal docente como alpersonal administrativo; asimismo, la adquisición de bienes corrientes como el material educativo(textos, papelería y cuadernería, útiles escolares, y material didáctico) para los alumnos, maestros ycentros educativos; el pago de tasas y tarifas de servicio público (luz, agua y alcantarillado, teléfono,etc.); y las transferencias corrientes, que son pagos que hace el empleador por prestaciones de salud,fondo de pensiones y pago de impuesto a la renta.

Los gastos en mobiliario, equipo y construcciones escolares son denominados costos de inversión o decapital, y se calculan para el período anual multiplicando su valor actual por los cambios en el nivel deprecios, por la depreciación, y por una tasa de interés social.

Costos fijos o constantes que varían en forma independiente con la producción, manteniéndose constantesdentro de ciertos límites de la actividad que generalmente en un año.

De manera análoga, los costos variables varían con la cantidad producida. Como es de suponerse, en ellargo plazo (más de cinco o diez años) todos los costos son variables.

Los costos generados cuando el servicio educativo está paralizado se denominan costos inevitables osupletorios, como son los gastos por tarifas de servicio público.

Se denomina costo directo a los costos que son directamente imputables a la función educativa.

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Existen también costos indirectos que son los que se incurren en virtud de gastos de apoyoadministrativo. También se les denominan costos indirectos a los ingresos dejados de percibir por optarpor el estudio a dedicación exclusiva, ya sea desde el punto de vista de la decisión individual o de lasociedad en su conjunto.

Un análisis minucioso de los costos educativos requiere de la identificación de sus determinantes; a lavez, de un conocimiento de los procesos de decisión de que se derivan: como son procesos de asignacióny utilización de recursos; y de elección de alternativas de gasto.

En la meta de elevar la eficiencia en la asignación de recursos es imprescindible el control de los costos.Éste abarca todas las medidas que -por intermedio de la asignación, captación y la utilización de losmismos- tienden a mejorar la eficacia y a reducir las desigualdades.

Existe una diferencia sustancial entre el recurso real (bienes y servicios) y el recurso monetario (nuevos soleso dólares). En esa medida, la relación entre distintos recursos con distintos precios se hace más compleja.Una vez determinada la demanda de recursos reales, ésta debe adecuarse a la oferta (fuentes de financiamiento).

De la cantidad de factores y características del proceso se puede decir que éstas influyen sobre la calidady el aprovechamiento de los estudiantes. En nuestro caso podemos referimos a la producción ydistribución de textos para los alumnos, y guías metodológicas para los maestros.

Aunque cierta evidencia nos demuestre lo contrario, no existe una relación simple y directa entre elcosto unitario y la calidad del servicio educativo, en tanto los componentes del costo tienen diferentesratios costo - efectividad. Entonces, podemos inferir que un indicador de eficacia interna podría ser larelación entre el costo unitario sistémico y el costo unitario de un proyecto.

A manera de conclusión de esta sección podemos afirmar que: los determinantes de los costos se dan enfunción a los parámetros institucionales y se adecuan al tipo de organización ya sea macro (Ministeriode Educación) o micro (proyecto o centro educativo). Además, los métodos de control de costos estánreferidos al mejoramiento de la relación costo - eficacia y costo - calidad.

c.2. Cálculo de los costos de los proyectos alternativos

Con el fin de determinar la estructura de costos de cada proyecto alternativo hay que desarrollar lossiguientes procesos:

Elaborar una lista de bienes y servicios necesarios de cada proyecto alternativo: Sobre la base de losrecursos físicos y humanos de cada proyecto alternativo, se requerirá identificar los bienes y serviciospor ser adquiridos en cada caso. En esa medida, se deberán establecer el número de unidades necesariasy el número de periodos en que se necesitan las unidades.

Si es necesario realizar estudios previos, establecer un costo aproximado de los mismos, teniendo encuenta que muchas veces éste se fija como un porcentaje del valor total de la inversión involucrada.

La institución educativa "Señor de la Soledad" de la ciudad de Huaraz, capital de región Ancash, estáelaborando el perfil de proyecto "Promoción de talleres para niños trabajadores". En tal sentido, parallevar a cabo cada una de las actividades de los proyectos alternativos, deberá valorar a precios de mercadolos recursos humanos y físicos necesarios.

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Tal como se observa en el cuadro anterior, los costos de cada proyecto alternativo están dados por laremuneración a los docentes, psicólogos, profesional técnico y los gastos de los servicios básicos yfinanciados por entidades públicas y privadas.

Siguiendo el mismo ejemplo, el costo de operación y mantenimiento que se requiere asciende a la sumade S/.43,872.00 nuevos soles al año, de acuerdo con el siguiente cuadro:

Descripción Unidad de medida Cantidad Remuneraciones(s/.) 1 mes

Personal docente Docentes 2 1000.00Psicólogos Psicólogos 2 720.00Profesional técnico Profesional técnico 2 1400.00Costo mensual del personal 6 3120.00

Remuneraciones del personal que laborará en los talleres productivos: institución educativa"Señor de la Soledad"

Elaboración: Proyecto B - "Promoción de talleres para niños trabajadores"

Descripción Costo mensual Costo anual(S/.) (S/.)

Costos de operación 3,120.00 37,440.0006 personas 3,120.00 37,440.00Costo de mantenimiento 539.00 6,432.00Reparaciones 350.00 4,200.00Artículos de limpieza 104.00 1,248.00Combustible 85.00 984.00Total 3,659.00 43,872.00

Costo de operación y mantenimiento con proyecto: institución educativa "Señor de la Soledad"


Precisar los costos unitarios y por periodo, a precios de mercado, de cada bien y servicio: Tomandoen cuenta la lista anterior, se deberán determinar los costos unitarios de los bienes y serviciosmencionados, valorados a precios de mercado, diferenciando los costos de la inversión de los costos dela operación. De ser posible y necesario, se deberá clasificar los costos en insumos nacionales, insumosimportados y personal y mano de obra requerida.

Alternativa 1: se cuenta con dos aulas. Cada una es de 60 m2 para la implementación de los talleresproductivos en nuevos soles. Este presupuesto se detalla en el siguiente cuadro:

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Alternativa 2: Se cuenta con dos aulas. Cada una mide 60 m2 para la implementación de los talleresproductivos en nuevos soles. Este presupuesto se detalla en el cuadro siguiente:

Descripción Unidad de Medida Precios Unitarios

Personal docente y profesionales Docentes 500.00Psicólogos 360.00Profesional técnico 700.00

Mobiliario Sillas 90.00Mesas 480.00Estantes 260.00Escritorio 220.00

Equipo Maquinaria para los talleres 15,751.00Material instructivo Bibliografía 450.00Insumos Materia prima 10,000.00Total 28,811.00

Costos unitarios del proyecto: institución educativa "Señor de la Soledad"


Descripción Unidad de Medida Precios Unitarios

Personal docente y profesionales Docentes 500.00Psicólogos 360.00Profesional técnico 700.00

Mobiliario Sillas 140.00Mesas 1,200.00Estantes 620.00Escritorio 530.00

Equipo Maquinaria para los talleres 17,858.00Material instructivo Bibliografía 450.00Insumos Materia prima 10,000.00Total 32,358.00



Considerar los gastos generales y el rubro de imprevistos: Según sea el caso, es un requerimientoconsiderar los gastos generales y el rubro de imprevistos de cada uno de los proyectos alternativos.Estos rubros se determinarán como un pequeño porcentaje del costo total calculado (10% para gastosgenerales y 5% para gastos por imprevistos).

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Alternativa 1: El presupuesto estimado es de S/. 30,779.75. Esto implica la ambientación de 02 aulas, laadquisición de maquinaria para carpintería y repostería, las mesas, las sillas, un escritorio, un estante yun módulo para las fichas bibliografiítas por aula, elaborados de madera tornillo. Además, se trata de laadquisición de una bibliografía de las diferentes áreas y materiales didácticos, y materiales para laelaboración de sus productos en sus talleres (Insumos para repostería y materiales para carpintería).

Alternativa 2: El presupuesto estimado es de S/.37,211.70. Esto implica la ambientación de 02 aulas, laadquisición de maquinaria para carpintería y repostería, mesas, sillas, un escritorio, un estante y unmódulo para las fichas bibliografiítas por aula, elaborados de madera caoba, asícomo la adquisición deuna bibliografía de las diferentes áreas y materiales didácticos, y materiales para la elaboración de susproductos en sus talleres (Insumos para repostería y materiales para carpintería).

Partidas Precios Unitarios (s/.)

Personal docente y profesional 1,560.00Mobiliario 1,050.00Equipo 13,705.00Material instructivo 450.00Insumos 10,000.00Sub total 1 26,765.00Gastos generales y supervisión (10%) 2,676.50Gastos por imprevisto (5%) 1,338.25Sub total 2 4,014.75Total 30,779.75



Partidas Precios Unitarios (s/.)

Personal docente y profesionales 1,560.00Mobiliario 2,490.00Equipo 17,858.00Material instructivo 450.00Insumos 10,000.00Sub Total 1 32,358.00Gastos generales y supervisión (10%) 3,235.80Gastos por imprevisto (5%) 1,617.90Sub Total 2 4,853.70 Total 37,211.70



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c.3. Flujo de costos a precios de mercado

El flujo de costos a precios sociales tiene como propósito organizar la movilización de los recursos yfondos en el horizonte de avaluación de los proyectos alternativos. Éste se basa en cálculo de los costosy en la naturaleza de las actividades.

Para la estimación del flujo de costos, se desarrollan los siguientes componentes:

El flujo de costos de preinversión e inversión: Éste considera los costos de pre inversión e inversión,los mismos que pueden clasificase en activos tangibles, es decir, construcciones maquinaria y equipo; y,activos intangibles, esto es, todos los estudios de la fase de preinversión, inversión, licencias y otros.

El flujo de costos de operación y mantenimiento: tiene en cuenta los rubros operativos, como son loscostos variables que dependen del número de unidades entregadas del servicio, los mismos que estánasociados a los insumos y materiales educativos necesarios para la enseñanza y el aprendizaje, asimismo,remuneraciones del personal docente cuya cantidad de horas trabajadas depende de la población escolarque atenderán los proyectos alternativos.

De otro lado, los costos fijos que también son tomados en cuenta, son los insumos necesariospara la operación y el mantenimiento de la infraestructura y equipo, asimismo,remuneraciones del personal administrativo y de servicio que tendrá a su cargo elmantenimiento de las nuevas inversiones en infraestructura maquinaria, mobiliario, equiposde cómputo y demás recursos físicos.

El flujo de costos a precios de mercado: es la suma del flujo de costos de preinversión e inversión; y, elflujo de costos de operación y mantenimiento.

La institución educativa "Libertador San Martín" del distrito de Recuay y provincia del mismo nombreubicada en la región Ancash, está formulando el perfil de proyecto denominado "Caracoles Fuente deProgreso", para tal efecto deberá determinar el flujo de costos a precios de mercado.

A continuación, presentamos los costos por actividades y las tareas según grupo genérico de gasto porcada uno de los proyectos alternativos.

Alternativa 1: Se formula la generación de micro empresas a través de la crianza y comercialización decaracoles, con la construcción de 02 criaderos dentro de la Institución Educativa, cada una construidacon placas, techo de calaminas transparentes y tierra fortificada con material calcáreo. La InstituciónEducativa se convertirá en el productor y comercializador de caracoles terrestres comestibles, y estatarea puede ser desarrollada por los estudiantes.

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Actividades Servicios Serv. no Adquisición Mobiliario Obras Totaly tareas personales personales de bienes y equipo

ACTIVIDAD 1: Diseño y Habilitación 746.96 480.00 376.00 10.00 20.00 1,632.96 de dos Criaderos de Caracoles1.1.T1: Diseño y medición de dos 2.00 2.00jaulas de caracoles 1.2.T2: Construcción de dos jaulas 480.00 10.00 15.00 505.00 de madera 1.3.T3: Ubicación de dos jaulas de 5.00 5.00caracoles1.4.T4: Adquisición del incubador 5.00 5.001.5.T5: Adquisición del comedero y 5.00 5.00bebedero de los caracoles1.9.T9: Compra de caracoles 18.00 160.00 178.001.2.T2: Reproducción y alimentación 684.00 22.00 706.00de los caracoles1.11.T11: Fase de engorde 2.00 2.001.12.T12: Mantenimiento de los 44.96 180.00 224.96criaderosACTIVIDAD 2: Feria de 87.00 0.00 25.00 65.00 0.00 177.00Presentación de Potajes en Basea Caracoles2.1.T1: Programar la fecha de la 10.00 10.00actividad2.2.T2: Inscripción de los 5.00 5.00 10.00participantes2.3.T3: Sorteo de los potajes apresentar 2.4.T4: Instalación de los stands para 30.00 20.00 20.00 70.00cada grupo2.5.T5: Exhibición y degustación delos diversos potajes 2.6.T6: Limpieza del local 57.00 30.00 87.00ACTIVIDAD 3: Premiación al Grupo 37.00 0.00 115.00 68.00 0.00 220.00que Obtenga Mayor Ventade Caracoles3.1.T1: Formar grupos con losestudiantes 3.2.T2: Comprar las medallas de 10.00 60.00 70.00premiación3.3.T3: Fijar el precio de cada caracol 10.00 10.00con los grupos3.4.T4: Fijar el record de venta 9.00 5.00 14.003.5.T5: Venta de caracoles 18.00 50.00 40.00 108.003.6.T6: Rendición de cuentas sobre 5.00 3.00 8.00la venta de caracoles3.7.T7: Premiar al grupo ganador 10.00 10.00ACTIVIDAD 4: El Taller de 21.00 210.00 35.00 80.00 0.00 346.00Capacitación para Desarrollar laMicroempresa en la Comunidad4.1.T1: Diseño del proyecto y 9.00 5.00 5.00 5.00 24.00cronograma

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Alternativa 2: Se propone la generación de micro empresas mediante la comercialización de caracolescomo fuente de trabajo para los estudiantes de educación primaria de la institución educativa. Así, sepodrá mejorar la dieta alimenticia contrarrestando la desnutrición que padece la población.

La comercialización de caracoles se basará en la compra y venta de éstos, ya que la compra se realizarácuando los caracoles se encuentren en condiciones apropiadas para garantizar que el producto satisfagalos requerimientos del cliente.

actividades servicios serv. no adquisición mobiliario totaly tareas personales personales de bienes y equipo

Actividad 1: El Taller de Capacitación 21.00 210.00 35.00 75.00 341.00para Desarrollar la Microempresa en laComunidad.1.1.T1: Diseño del proyecto y cronograma 9.00 5.00 5.00 19.001.2.T2: Contratar al personal capacitador 200.00 200.001.1.T3: Dotar de materiales al capacitador 3.00 20.00 50.00 73.001.1.T4: Ejecución de dos talleres para la 9.00 5.00 10.00 25.00 49.00capacitaciónActividad 2: Comercialización de caracoles 145.00 0.00 73.00 80.00 298.002.1.T1: Selección de los caracoles aptos para 60.00 20.00 10.00 90.00el consumo2.2.T2: Fijación del precio del producto. 2.3.T3: Vender los caracoles 75.00 50.00 40.00 165.002.4.T4: Elaboración de un informe de 10.00 3.00 30.00 43.00ingresos-egresos2.5.T5: Balance de los ingresos- egresos Actividad 3: Premiación al Grupo que 19.00 0.00 65.00 36.00 120.00Obtenga Mayor Venta de Caracoles3.1.T1: Formar grupos con los estudiantes 3.2.T2: Comprar las medallas de premiación 10.00 60.00 70.003.3.T3: Fijar el precio de cada caracol conintervención de los grupos 10.00 10.003.4.T4: Fijar el record de venta 9.00 5.00 14.003.5.T5: Rendición de cuentas sobre la venta 5.00 3.00 8.00de caracoles3.6.T6: Premiar al grupo ganador 18.00 18.00Actividad 4: Publicidad y marketing. 10.00 50.00 100.00 0.00 160.004.1.T1: Radiodifusión. 50.00 20.00 70.004.2.T2: Impresión de volantes y tripticos. 10.00 80.00 90.00Total 195.00 260.00 273.00 191.00 919.00

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles Elaboración de Progreso”

actividades servicios serv. no adquisición mobiliario obras totaly tareas personales personales de bienes y equipo

4.2.T2: Contratar al personal 200.00 200.00capacitador4.3.T3: Dotar de materiales al 3.00 20.00 50.00 73.00capacitador4.4.T4: Ejecución de dos talleres 9.00 5.00 10.00 25.00 49.00para la capacitaciónTotal 891.96 690.00 551.00 223.00 20.00 2,375.96

Elaboración: Proyecto D - "Caracoles Elaboración de Progreso"

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De la información anterior, para la elaboración del flujo, se considera como costos de preinversión einversión a los gastos en mobiliario, equipo y construcciones (obras), asimismo, en lo que se refiere a laoperación y el mantenimiento: servicios personales, no personales y adquisición de bienes fungibles.

Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Flujo de costos de preinversión, inversión (A) 243 0 0 0 0 0Mobiliario y Equipo 223 Obras 20 Flujo de costos de operación y mantenimiento (B) 2,133 2,133 2,133 2,133 2,133Servicios Personales 892 892 892 892 892Servicios No Personales 690 690 690 690 690Adquisición de Bienes 551 551 551 551 551Total (A+B) 243 2,133 2,133 2,133 2,133 2,133

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles elaboración de progreso”

Flujo de costos a precios de mercado: institución educativa "Libertador San Martín"Proyecto Alternativo 1

Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Flujo de costos de preinversión, inversión (A) 191 0 0 0 0 0Mobiliario y Equipo 191 Obras 0 Flujo de costos de operación y mantenimiento (B) 728 728 728 728 728Servicios Personales 195 195 195 195 195Servicios No Personales 260 260 260 260 260Adquisición de Bienes 273 273 273 273 273Total (A+B) 191 728 728 728 728 728


Flujo de costos a precios de mercado: institución educativa "Libertador San Martín"Proyecto Alternativo 2

Para la definición de los costos de cada proyecto alternativo, se sugiere seguir las siguientes indicaciones:

• Elaborar una lista de bienes y servicios necesarios de cada proyecto alternativo, precisar loscostos unitarios y por periodo a precios de mercado de cada bien y servicio; y, considerar losgastos generales y el rubro de imprevistos

• Construir el flujo de costos considerando los valores de preinversión, inversión; y, operación ymantenimiento.

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Defina usted los costos de su proyecto. Para ello, aplique el itinerario metodológico propuesto porel autor. Consulte a su tutor o tutora si tiene alguna dificultad.

ACTIVIDAD FINAL

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U N I D A D I V : E V A L U A C I Ó N Y M A T R I Z D EP L A N I F I C A C I Ó N D E L P R O Y E C T OS E L E C C I O N A D O

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3.4. UNIDAD 4: EVALUACIÓN Y MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTOSELECCIONADO

Para seleccionar el mejor proyecto alternativo, es necesario tener manejo, no sólo de criterios económicosy financieros. Al ser este el caso de proyectos sociales en educación, es importante apelar a la metodologíade costo - efectividad como medida de evaluación social.

3.4.1. Introducción a la Evaluación14

La evaluación es el proceso de determinar el mérito o valor de algo y, por tanto, constituye un procesoque involucra la identificación de estándares relevantes y la identificación del desempeño de lo que seevalúa con base en estos estándares.

ACTIVIDAD INICIAL

Definiendo la efectividad como el logro de los objetivos formulados o implícitos que debe tenertodo proyecto educativo…

¿Qué cree Ud. que es el costo-efectividad como medida de evaluación social? Explique la vinculacióndel costo-efectividad a partir de un ejemplo que usted conozca.

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Así, esto constituye una parte esencial de la gestión pública. Sólo cumple su fin si apoya o afecta dealguna manera la toma de decisiones y los procesos gerenciales. En ese sentido, no es un fin en sí mismasino un medio de generar información útil a los decisores. Por esta razón, el diseño y puesta en marchade la evaluación debe darse al mismo tiempo que se diseña y se pone en marcha el proyecto.

Debido a que los proyectos de inversión pública se orientan fundamentalmente a eliminar o atenuarfallas de mercado y a implementar políticas redistributivas y de desarrollo social alivio a la pobreza,difieren radicalmente en cuanto a su racionalidad de aquella que guía la inversión privada, y, por lotanto, la evaluación debe reorientarse en todas las fases del ciclo del proyecto: pre-inversión, inversióny post-inversión.

a. Evaluación Ex-ante

El crecimiento continuo del gasto público y su repercusión en el resto de la economía exigen una mayorracionalidad y eficiencia, así como, el uso específico de técnicas de evaluación de proyectos de inversión.

La etapa de pre-inversión abarca los estudios de perfil, de pre-factibilidad y de factibilidad de un proyectocon el fin de determinar cuál es la alternativa de ejecución más conveniente para lograr los objetivos delproyecto de la manera más eficiente.

El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP fue creado atendiendo a la necesidad de gastarracionalmente los recursos destinados a inversión como un medio de certificación de calidad de losproyectos de inversión pública, para lograr que los recursos públicos tengan mayor impacto sobre eldesarrollo económico y social del país a través del establecimiento de un proceso estandarizado deevaluación ex-ante para proyectos de inversión pública, que constituyen el 12% del total del presupuestonacional (para el 88% restante, no se cuenta con un sistema de evaluación ex ante análogo al SNIP).Asimismo se convierte en un mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentasa la sociedad. Se caracteriza por ser:

• Integral, se aplica a todo tipo de Proyecto de Inversión Pública (PIP), fuente definanciamiento o Entidad del Estado

• Técnico, supone un reivindicación de la denominada cultura de proyecto, a través de laobligatoriedad del ciclo de vida del proyecto

• Neutral, la Dirección General de Programación Multianual certifica la calidad de los PIP,pero no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones)

• Desconcentrado, actúa a través de órganos sectoriales y unidades en cada entidad

• Participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la identificación de problemasel diseño y la formulación del los PIP corresponden a las Unidades Formuladoras

Políticas

Programas

Proyectos

Análisis Costo - Beneficio

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El SNIP opera durante la fase de Pre-inversión a través del Banco de Proyectos, en cada sector existenBancos de Proyectos a cargo de las Oficinas de Programación e Inversiones, el cual es actualizado através de un sistema de registro, en la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzasexiste un Banco consolidado que agrupa a los Bancos Sectoriales.

b. Evaluación durante la implementación del proyecto

Es un seguimiento sistemático y periódico de la ejecución de una actividad, que busca determinar elgrado en que su desenlace coincide con lo programado, con el fin de detectar oportunamente deficiencias,obstáculos y/o necesidades de ajuste de la ejecución. Busca comprobar la efectividad y eficiencia delproceso de ejecución, mediante la identificación de los aspectos limitantes y/o ventajosos para optimizarlos resultados esperados y responder a las expectativas de la ciudadanía.

¿Conoce usted cómo opera el SNIP? ¿Qué información exige el SNIP paracualquier proyecto de inversión pública?

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Durante las últimas dos décadas, en particular desde mediados de los noventa, el Perú viene intentandoestablecer un sistema de indicadores para el monitoreo y evaluación de las acciones públicas.

Los esfuerzos por implementar de manera sistemática mecanismos de control, seguimiento y evaluacióndel gasto, durante la última década, empiezan en 1995 cuando se estableció la Oficina de Inversiones

Políticas

Programas

Proyectos

Evaluación de insumos y procesos = Monitoreo

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(ODI) en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), asumiendo las funciones de desaparecidoInstituto Nacional de Planificación. Entre 1995 y el 2000, la ODI funcionó como una unidad rectora delas inversiones públicas, analizando las nuevas propuestas de inversiones presentadas por los diferentessectores y procurando que éstas se formulen adecuadamente. De esta manera, funcionaba como unfiltro que intentó frenar proyectos que no tenían una formulación adecuada que, en la mayoría de loscasos, respondían más a factores políticos que a criterios de eficiencia. A fines del 2000, se promulgó lanueva Ley de Inversiones, así como su reglamento y directivas y a partir del 2001, todos los proyectospúblicos de inversión deben cumplir con estas normas.

Por otro lado, a partir del año 2000, se inició un nuevo intento por introducir prácticas de monitoreo yevaluación, disponiéndose para cada sector la obligación de elaborar planes estratégicos multianuales,que incorporen la visión, misión, objetivos y actividades que guiarán los gastos públicos.

Con la finalidad de fortalecer dicho proceso, se dictaron normas y lineamientos técnicos necesariospara una adecuada elaboración de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), ProgramasMultianuales de Inversión Pública (PMIP) y los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), los cualesdentro de sus componentes tienen objetivos e indicadores para la medición y el seguimiento. Pero,recién en el año 2004, se creó un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Gasto Público (SSEGP) paraser implementado a partir del 2005 y en el 2006 se implementó un Sistema Operativo de Seguimiento yMonitoreo (SOSEM) de tales inversiones.

Ha habido esfuerzos por implementar diversos mecanismos de monitoreo y evaluación. Sin embargo,un SME, entendido como un conjunto organizado y sistemático de procesos y procedimientos,formalmente institucionalizados, con cobertura general sobre el sector público, de cumplimientoobligatorio, con un ente rector o unidad coordinadora que establezca estándares y metodologías y regulelas relaciones con instancias técnicas en las diferentes dependencias públicas en materia de M&E, noexiste. Existe un SME en formación, que empezó a gestarse hacia fines del 2004 y que con la iniciativasobre Presupuesto por Resultados debiera convertirse en el sistema de soporte del macro proceso demonitoreo y evaluación.

c. Evaluación Ex-post

Es la evaluación que se realiza al final de un proyecto con el fin de comprobar si, a partir de la informaciónproporcionada por la línea de base, se produjeron los resultados o impactos esperados. Ésta responde ala necesidad de entender los efectos reales de un programa, lo que éste verdaderamente hace para losbeneficiarios. Va más allá del monitoreo porque reconoce que el plan de acción es una hipótesis acercade la manera de lograr los objetivos, resultados e impactos esperados. La evaluación ex-post, por lotanto, consiste en probar de manera empírica la hipótesis.

La evaluación de resultados e impactos solamente se ha llevado a cabo en los proyectos financiados através de recursos provenientes de la cooperación internacional, sea esta reembolsable o no, a pedidode las fuentes cooperantes.

Políticas

Programas

Proyectos

=Evaluación de resultados e impactos Evaluación Ex post

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Hasta hace unos años, no se realizaban estudios de línea de base que determinaran indicadores con loscuales contrastar los resultados e impactos de las intervenciones. Por esta razón, las evaluaciones quese hicieron de los proyectos no permitieron hacer una verificación de los cambios reales producidos, ono, por los proyectos.

3.4.2. Evaluación de proyectos educacionales

Entre los problemas detectados en la transformación de la gestión educativa a nivel latinoamericano,está la ausencia de evaluación de los resultados. Hoy que el proyecto educativo institucional se constituyeen la base para el cambio en el paradigma organizacional en la escuela, es necesario plantearnosinstrumentos de evaluación que sirvan para retroalimentar los procesos de planificación en los diferentesniveles del sistema educativo.

La escasez de recursos es una primera dificultad por enfrentar, es por esa razón que antes de efectuaruna inversión en insumos educativos para la escuela, se debe tener una medida de evaluación que nospermita mejorar la eficiencia de la inversión educacional.

Las organizaciones cuyo objetivo es producir bienes y servicios, es decir, las empresas, antes de realizaralguna inversión, ya sea para aumento de capital de trabajo o ampliación de su capacidad instalada,efectúan evaluaciones económicas y financieras con el propósito de obtener recursos del sistema bancarioy financiero. En este caso la evaluación ex ante les permite determinar rentabilidad y beneficios futurosy, en consecuencia, la oportunidad y la pertinencia de una inversión.

Una organización con objetivos y contenido social como es la institución educativa es difícilmenteevaluable en términos de su producto económico, en tanto que este debería ser un aumento de laproductividad debido a mayores conocimientos, aptitudes y habilidades adquiridas durante el procesode enseñanza y aprendizaje.

Seleccione uno de los proyectos en educación que se vienen ejecutando en suregión. Investigue si cuenta con una línea de base y señale algunos aspectosque usted considera prioritarios verificar en una evaluación ex-post de dichoproyecto. Fundamente y comente sus opiniones con su tutor o tutora ycompañeros del curso.

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A pesar de lo anterior, existen metodologías que sirven para determinar la factibilidad de una inversiónen educación, estas pueden ser: la tasa interna de retorno, la razón beneficio-costo y el análisis costoefectividad.

a. Evaluación económica a precios de mercado

La evaluación económica a precios de mercado permite determinar cuál es el beneficio para la institucióneducativa de llevar a cabo cada proyecto alternativo, en moneda de actual y a precios de mercado. Paratal efecto, se deberá construir el flujo de costos y beneficios a precios de mercado de cada proyectoalternativo15.

a.1. El flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado

Hay que considerar que los beneficios de la inversión en educación pueden ser:

Beneficios sociales directos medidos por el incremento de los ingresos debido a un mayor nivel deeducación formal, o sea, el incremento de la producción obtenida por la sociedad,

Beneficios sociales indirectos medidos por el incremento de los ingresos de personas distintas de lasque recibieron educación formal; y por último,

Beneficios privados directos expresados en el aumento de sueldos y salarios.

Además de lo anterior, existen beneficios de la educación que no pueden ser mensurables, menos aún,en unidades monetarias como son: los efectos sociales y políticos debido al incremento de la escolaridad.

Los beneficios a precios de mercado del proyecto están referidos a los ingresos propios que éste puedegenerar. Los ingresos propios son aquellos provenientes del aporte de las familias beneficiarias delproyecto. Para ello será necesario considerar la demanda efectiva proyectada para cada alternativa.

En el caso de las instituciones educativas con financiamiento público, fundamentalmente en el árearural, este aporte es mínimo, aunque en algunos casos existe un aporte de los padres y/o las APAFA'spara financiar determinadas actividades.

Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Flujo de beneficios generados por el proyecto a 311 340 373 409 448 492precios de mercado


15 Para mayores precisiones ver anexo 1: Evaluación económico – financiera de un proyecto educacional.

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La institución educativa "Libertador San Martín", para el desarrollo del proyecto "Caracoles Fuente deProgreso", considera un aporte anual de los padres de familia de S/. 1 (un nuevo sol).

a.2. El flujo de costos y beneficios a precios de mercado

El flujo de costos y beneficios a precios de mercado consiste en restar de los beneficios generados por elproyecto, la suma de los flujos de costos de preinversión, inversión y liquidación, y de operación.

• El Valor Actual Neto a precios de mercado (VANP)

El Valor Actual Neto a precios de mercado (VANP) es una medida de la rentabilidad del proyecto deinversión pública, que permite estimar cuál es el beneficio o el costo que representa cada proyectoalternativo para la institución ejecutora, financieramente y a precios de mercado. El VANP se estimasobre la base de los flujos de costos y beneficios a precios de mercado antes elaborados.

Analice usted las cifras del cuadro que le hemos presentado como ejemplo.¿Qué interpretación le sugieren estas cifras?

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Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Flujo de beneficios generados por el proyecto a 311 340 373 409 448 492precios de mercado (A)Flujo de costos de preinversión, inversión (B) 243 Flujo de costos de operación y mantenimiento (C) 2,133 2,133 2,133 2,133 2,133Flujo de costos y beneficios a precios de 68 -1,793 -1,760 -1,724 -1,685 -1,641mercado (A-B-C)Valor Actual del flujo de Costos y Beneficios -5,083a precios de mercado (VANP) Tasa de descuento 14%


Flujo de costos y beneficios a precios de mercado: institución educativa "Libertador San Martín"Proyecto Alternativo 1

909090


• Cálculo del Valor Actual Neto a Precios de Mercado

Para el cálculo del valor actual de los beneficios menos los costos de cada proyecto alternativo, hay quedesarrollar la siguiente fórmula:

Flujo de costos y beneficios a precios de mercado: institución educativa "Libertador San Martín"Proyecto Alternativo 2

Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Flujo de beneficios generados por el proyecto a 311 340 373 409 448 492precios de mercado (A)Flujo de costos de preinversión, inversión (B) 191 Flujo de costos de operación y mantenimiento (C) 728 728 728 728 728Flujo de costos y beneficios a precios de 120 -388 -355 -319 -280 -236mercado (A-B-C)Valor Actual del flujo de Costos y Beneficios -755a precios de mercado (VANP) Tasa de descuento 14%


Donde:VANP: es el valor actual del flujo de costos y beneficios a precios de mercado, o valor actual

neto a precios de mercadoFCP: es el flujo de costos y beneficios a precios de mercado del período t.n: es el horizonte de evaluación del proyecto.TD: es la tasa de descuento.

Para el caso del proyecto alternativo 1 se reemplaza en la fórmula:

VANP = ∑n

t = 0

FCPt

(1 + TD)t

0835140114011401

64117931686211 ,

).(..........).().(),(..........),()(VAN −=

++++++−++−+=


755140114011401

2363881206212 −=

++++++−++−+=

).(..........).().()(..........)()(VAN

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Por los resultados se concluye que, los proyectos alternativos no presentan rentabilidad económica, enla medida que ambos observan valores negativos.

Para el desarrollo de este procedimiento, se recomienda seguir los siguientes pasos:

Compruebe usted si el cálculo anterior es correcto. ¿Qué se puede concluircon estos resultados respecto de los proyectos alternativos dados comoejemplo?

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b. Estimación de los costos sociales

Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el momento, se convertiránlos flujos de costos y beneficios a precios de mercado y en flujos de costos netos valorizados a preciossociales, utilizando para ello los factores de corrección respectivos.

b.1. El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST)

El flujo de costos sociales totales se construye utilizando factores de corrección y corrigiendo el flujo decostos a precios de mercado para que reflejen sus valores sociales16. Puede resultar útil, si el flujo incluye

• El flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado

• El flujo de costos y beneficios a precios de mercado

• El Valor Actual neto a precios de mercado (VANP)

16 "Los factores de corrección: la valoración de mercado de los costos no es igual a la social debido a una serie de elementos que se puedenclasificar en dos grandes grupos:Impuestos directos (impuesto a la renta), que no se considerarán como costos adicionales del proyecto, dado que si bien es una salidade dinero para la respectiva institución, es también un beneficio para el Estado, por lo que su efecto social final es nulo.Distorsiones en la valoración de mercado de los bienes y servicios, que hacen que sea distinta a la valoración social. Entre dichasdistorsiones se encuentran los impuestos indirectos. Con el fin de corregir estas distorsiones, se estiman los "factores de corrección" delos bienes y servicios a considerar, de manera tal que el producto del costo a precios de mercado y el factor de corrección arroje surespectivo costo social."Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil.Ministerio de Economía y Finanzas.

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muchos tipos de bienes y servicios y se clasifica los rubros considerando los factores de corrección. Así,por ejemplo, se podrían considerar cuatro tipos de rubros: insumos de origen nacional (con excepciónde los combustibles), combustibles, insumos de origen importado y mano de obra17.

Sobre la base de este flujo, se estima el valor actual de los costos sociales totales, que representa el valoren soles de hoy del conjunto de costos sociales totales que involucra cada una de las alternativas definidasa lo largo de su horizonte de ejecución, considerando el valor social del dinero en el tiempo, expresadoa través del costo de oportunidad social del capital.

b.2. El flujo de costos sociales netos y su valor actual (VACSN)

El flujo de costos sociales netos se construye deduciendo del flujo de costos sociales totales, el valorsocial de los beneficios calculados en el paso (que serían "costos negativos").

Así como en el paso anterior, sobre la base de este flujo, se estima el valor actual de los costos socialesnetos (VACSN), que representa el valor en soles de hoy del conjunto de costos sociales netos queinvolucra cada una de las alternativa definidas a lo largo de su horizonte de ejecución, considerando elvalor social del dinero en el tiempo, expresado a través del costo de oportunidad social del capital.

17 Tipos de bienes y factores de corrección:Factor de corrección de bienes de origen nacional: debe incluir los efectos en la recaudación de impuestos y las diferencias en lasvaloraciones sociales y de mercado (sin impuestos) de los bienes. Sin embargo, a menos que haya evidencia específica de lo contrario, sesugiere asumir que no existen tales diferencias.Factor de corrección de bienes de origen importado: se sugiere considerar que, generalmente, el uso de insumos importados por partedel proyecto incrementa la importación total de bienes en la economía; por tanto, la recaudación por aranceles.Factor de corrección de la mano de obra: se sugiere considerar que aquella que será utilizada en el proyecto que se evalúa no seencontraba antes empleada, por lo que el costo social no debería incorporar los impuestos indirectos, dado que éstos aumentan larecaudación, beneficiando al Estado.Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil.Ministerio de Economía y Finanzas.

Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Flujo de costos sociales totales (A) 243 2,133 2,133 2,133 2,133 2,133Flujo de beneficios generados por el proyecto (B) 311 340 373 409 448 492Flujo de costos sociales netos (A-B) -68 1,793 1,760 1,724 1,685 1,641Valor actual del flujo de costos sociales 5,060netos (VACST)


Flujo de costos sociales netos: institución educativa"Libertador San Martín"

Proyecto alternativo 1

93


Donde:VACSN: es el valor actual del flujo de costos sociales netosFCP: es el flujo de costos sociales totales del periodo t (incluyendo la liquidación)n: es el horizonte de evaluación del proyecto (incluyendo la liquidación).TD: es la tasa social de descuento.


Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Flujo de costos sociales totales (A) 191 728 728 728 728 728Flujo de beneficios generados por el proyecto (B) 311 340 373 409 448 492Flujo de costos sociales netos (A-B) -120 388 355 319 280 236Valor actual del flujo de costos sociales 732netos (VACST)Tasa de descuento 14.0%

Flujo de costos sociales netos: institución educativa"Libertador San Martín"Proyecto alternativo 2

VACSN = ∑n

t = 0

FCPt

(1 + TD)t

0605140114011401

64117931686211 ,

).(..........).().(),(..........),()(VAN −=

+++++++++−=


732140114011401

2363881206212 =

+++++++++−=

).(..........).().()(..........)()(VAN

949494


Por los resultados se concluye que los proyectos alternativos tienen costos adecuados, en la medida queambos observan valores positivos.

Se sugiere seguir el siguiente itinerario metodológico:

Igualmente, compruebe usted el cálculo de los resultados anteriores. ¿Qué nosdicen estas cifras con respecto a los proyectos alternativos dados como ejemplo?

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• El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST)

• El flujo de costos sociales netos y su valor actual (VACSN)

c. Evaluación social: análisis costo - efectividad

El análisis de costo efectividad de un proyecto educativo mide la eficiencia interna del mismo y secalcula comparando los costos con el rendimiento.

La evaluación de costo efectividad de un programa tiene como finalidad establecer relaciones entre losresultados o beneficios no-monetarios con los costos monetarios" (Briones: 1987).

Se define también como la habilidad para alcanzar los objetivos de un proyecto a un costo razonable.Un proyecto costo-efectivo deberá generar beneficios (al grupo meta) que sean mayores a la inversióntotal de la organización que la asiste. En el caso de asistencia en desarrollo, estos beneficios pueden amenudo ser difíciles de medir y monitorear. Asimismo, desarrollar un proyecto costo-efectivo no es lomismo que desarrollar un proyecto a un mínimo costo. El reducir los costos de un proyecto nonecesariamente significa alcanzar un proyecto altamente costo-efectivo, especialmente si el marco detiempo para el análisis es corto (Dichter: 1989).

Cuando no es posible la cuantificación de la efectividad de una estrategia, se ha de expresar en términosde sus resultados físicos o psicológicos en lugar de su valor monetario. Esto es, los valores monetariosde los insumos de costo se relacionan con la efectividad que tiene un programa en producir un impacto

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en particular. Cuando la efectividad de los programas en lograr una meta específica (en vez de valoresmonetarios), se liga a los costos, el enfoque se considera un análisis de costo-efectividad que nos permiteexaminar los costos alternativos para lograr tipos particulares de resultados, pero no podemos comparardirectamente los costos en los beneficios (Levin. citado en Briones: 1987).

Por lo dicho anteriormente, es necesario tener una medida exacta tanto de los costos como de laefectividad del proyecto.

c.1. Medición de la efectividad cuantitativa de un proyecto educacional

Para este caso, definimos como efectividad el logro de los objetivos formulados o implícitos que debetener todo proyecto educativo, independientemente de la magnitud y naturaleza del mismo. Para elcaso, se puede tomar como indicador de efectividad a los índices de eficiencia interna. Por ese motivohay que dividir la eficiencia interna en dos campos: a) la referida a los resultados del ejercicio educativoanual y b) la referida la situación del alumno entre un ejercicio y el siguiente. La evaluación delcomportamiento hasta la graduación en el nivel educativo respectivo, corresponde al análisis de lacohorte.

La eficiencia interna del ejercicio educativo anual mide el comportamiento de la población educativaen términos de resultados del ejercicio educativo anual (abril a marzo del año siguiente). Permite elanálisis en términos de rendimiento. Las variables a considerar son la matrícula y el número de aprobados,desaprobados y retirados.

A su criterio, ¿existen otras variables que miden la eficiencia interna delejercicio educativo además de las mencionadas por el autor? Puede usarejemplos de su región para fundamentar su respuesta.

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A partir de estas variables expresadas en indicadores, podemos interpretar la efectividad del sistema entérminos de logro y pérdida. Asimismo, estas variables pueden ser trabajadas en todas las áreas deinfluencia: nacional, regional y local.

La eficiencia interna interanual mide el comportamiento de la población educativa desde la óptica desu rendimiento y de su permanencia en el sistema entre un ejercicio educativo y el siguiente. Sirve deinsumo para el análisis dinámico de la cohorte (éxito, permanencia, retraso, y alejamiento del alumno

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del sistema educativo). Las variables a considerar son la matrícula así como el número de promovido,repetidores y desertores, de las cuales es posible determinar el grado de éxito o retraso escolar.

Estas variables deben ser trabajadas preferentemente a nivel nacional. Para su tratamiento en áreas deinfluencia menores, hay que considerar en el modelo el fenómeno (o variable) migración, pues en zonasde alta emigración se puede equivocadamente aumentar la deserción y consiguientemente subestimarla deserción en zonas de alta inmigración neta.

c.2. Medición de la efectividad cualitativa de un proyecto educacional

Otra forma de medir la efectividad de un proyecto educativo (nacional, regional, local o por institucióneducativa), es a través de la aplicación de una prueba para medir los logros de los alumnos en lo que serefiere a objetivos de aprendizaje (rendimiento), y en otros casos, medición de sus habilidades para elaprendizaje. En algunos países de América Latina se aplican pruebas estandarizadas dentro de lasactividades que regularmente realizan los Ministerios de Educación.

Si asumimos al rendimiento de los alumnos como indicador de producto, podemos decir que éste dependede las variables de contexto, de insumo y de proceso. Es decir, el rendimiento de los alumnos es lavariable dependiente y las variables independientes pueden ser atribuidas al contexto; a los insumosque se utilizan en la escuela y a los procesos que se dan al interior de la misma. Por lo tanto, puede serexplicada de la siguiente manera:

R = f (I, P, C)

Donde:R = productoI = insumosP = procesosC = contexto

El modelo propuesto explica que cualquier variación en el rendimiento de los alumnos (producto)puede ser atribuida a la intervención en la escuela. En este caso puede ser a la dotación de materialeseducativos (insumos); a la aplicación de una nueva metodología (procesos) o a un programa de desayunosescolares (contexto).

Para la medir la intervención de nuestro proyecto educativo podemos elaborar un diseño experimentalcon un grupo de control y mediciones antes y después en las variables independiente y dependiente.

Para tal efecto se constituyen al azar dos grupos, uno el experimental y el otro de control. Luego deconstituidos los grupos se procede de la siguiente manera:

• Se hace en ambos grupos una medición "antes" (o medición pre-test).

• Se aplica la variable independiente (o variable experimental denominada también detratamiento) en el grupo experimental y no en el grupo de control.

• Se hacen mediciones después (post test) en ambos grupos.

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• Se comparan las diferencias "antes-después" en ambos grupos. Si la diferencia del grupoexperimental es significativamente mayor que la diferencia en el grupo de control quieredecir que el tratamiento experimental tiene un efecto en la variable dependiente.

Los pasos anteriores pueden resumirse en el siguiente cuadro:

Las "O" indican mediciones; la X, la aplicación del tratamiento experimental y las "d" las diferencias enlas mediciones "antes - después".

De lo anterior podemos decir que, una medida de efectividad de nuestro proyecto educativo institucionales el logro de los objetivos del mismo, medidos a través de la metodología expuesta; en otras palabras,de la lectura de las mediciones "antes - después" podemos evaluar la efectividad o la no efectividad delmismo. Por lo tanto la "d" puede ser interpretada como un índice de efectividad.

La institución educativa "Libertador San Martín", para el desarrollo del proyecto "Caracoles Fuente deProgreso", considera como indicador de efectividad, en primer término, al número de beneficiarios(estudiantes) de los proyectos alternativos en el horizonte de evaluación del proyecto.

En segunda instancia se plantean (2) hipótesis de mejora en el rendimiento académico de los estudiantes:

• Para la alternativa 1: un incremento porcentual de 15% en los resultados de la evaluaciónaprendizajes básicos (lógico - matemática y comunicación integral).

• Para la alternativa 2: un incremento porcentual de 17% en los resultados de la evaluaciónaprendizajes básicos (lógico - matemática y comunicación integral).

Grupo Asignación Pre test Tratamiento Post test Comparación

Experimental Al azar O1 X O2 O1–O2= d1

Control Al azar O3

O4

O3–O4= d

2

Fuente:(Briones: 1995).

Diseño experimental con un grupo de control y mediciones antes y después en las variablesindependiente y dependiente

Retome usted el proyecto que selecciono en la segunda actividad de estaunidad. ¿Qué indicadores de efectividad se ha considerado en este proyecto?Analice si constituyen indicadores de la efectividad cualitativa del proyecto.Comente sus conclusiones.

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c.3. Indicadores de costo - efectividad

El indicador de costo efectividad tiene como propósito determinar, entre un conjunto de alternativas,cual es el proyecto más eficiente para lograr un determinado resultado.

Una de las formas de hallar un indicador de eficiencia es dividiendo los logros obtenidos (índice deefectividad) entre los costos de la siguiente forma:

índice de efectividad \ costo = índice de eficiencia

Otra forma, es hallar los costos por unidad de logro, dividiendo los costos del proyecto entre el índicede efectividad de la siguiente manera:

costo \ índice de efectividad = costo por unidad de logro

El primer cociente nos permite medir la eficiencia relativa del proyecto. Cuanto mayor sea el cocientemás eficiente es el mismo.

El segundo indicador nos muestra el costo de cada unidad de logro, lo cual nos permitirá hacercomparaciones entre diferentes proyectos y determinar entre sí al "menos costoso". Cuanto menor eseste indicador "más eficiente es el proyecto".

Otro indicador de eficiencia del proyecto resulta de la relación entre el costo del proyecto y el costosistémico, que en este caso es el gasto educativo público según nivel o modalidad a la cual este referido.Este indicador se obtiene de la siguiente forma:

costo del proyecto \ costo sistémico = eficiencia relativa del gasto

Este ratio nos explica en cuanto aumentaría el costo unitario público en la aplicación del proyecto.Cuanto más pequeño sea este índice más eficiente será el proyecto.

Como hemos visto, los indicadores de costo - efectividad nos dan como resultado un beneficio único.Con más de un camino se llega a una misma meta (por ejemplo: una unidad de rendimiento producidapor un grupo de alumnos). En ese sentido, el beneficio puede ser expresado en cualquier unidad (ejemplo:unidades de rendimiento). El propósito de este método es hallar la forma más barata y eficiente dehacer algo (ejemplo: encontrar la forma menos costosa y más eficiente de producir una unidad derendimiento).

Para evaluar el proyecto "Caracoles Fuente de Progreso", el indicador de costo efectividad se calculacomparando el valor actual neto de los costos sociales versus el indicador de efectividad. Tal como semuestra a continuación:

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Como podemos observar, en función de la metas de atención, el proyecto alternativo 1 presenta unindicador de efectividad de S/. 2.1 (nuevos soles por unidad de logro), de la misma forma, el proyectoalternativo 2 observa S/. 0.3 (nuevos soles por unidad de logro).

Por otro lado, en relación a la mejora de los aprendizajes, el proyecto alternativo 1 presenta un indicadorde efectividad de S/. 337 (nuevos soles por unidad de rendimiento), de la misma forma, el proyectoalternativo 2 observa S/. 43 (nuevos soles por unidad de rendimiento).

c.4. Conveniencia de realizar un análisis de costo efectividad

Si nos sujetamos al objetivo general del proyecto educacional, que es el mejoramiento de la calidad de laeducación que se imparte en las escuelas, mediante la inversión en insumos, incorporación de nuevasmetodologías de enseñanza y aprendizaje, así como el apoyo nutricional y de salud, veríamos que éstese ajusta a las necesidades de un producto educativo específico (rendimiento) que se da al interior delsistema educativo, objetivo que no podríamos ligar a la eficiencia externa del sistema medida por surentabilidad económica. Esto unido a las objeciones respecto del análisis costo-beneficio18, nos danluces suficientes para elegir como más apropiado y pertinente un análisis de costo- efectividad.


En función de las metas de atención

Proyecto alternativo 1 Proyecto alternativo 2

Valor actual de los costos sociales netos 5,060 732Número de beneficiarios 2,373 2,373Costo – efectividad 2.1 0.3

En función de la mejora de los aprendizajes

Proyecto alternativo 1 Proyecto alternativo 2

Valor actual de los costos sociales netos 5,060 732Mejora en los rendimientos (%) 15 17Costo – efectividad 337 43

Análisis de costo - efectividad:institución educativa "Libertador San Martín"

18 Algunas objeciones al análisis costo - beneficio se derivan de los supuestos sobre los cuales se basa como:a) Las diferencias de ingresos de las personas de la misma edad corresponden a diferencias en sus niveles de educación formal. Esto es

cierto, en tanto las imperfecciones en el mercado de trabajo no permiten, por la segmentación de los mismos (diferentesremuneraciones en cada uno de los segmentos), una relación funcional directa entre educación e ingresos.

b) Las diferencias en los ingresos reflejan las diferencias en la productividad, ellas pueden asumirse como beneficios sociales derivados dela educación. Esto es sólo una aproximación en un mercado de trabajo imperfecto y con desempleo.

c) El cálculo de la tasa interna de retorno supone el pleno empleo de los trabajadores educados. Como es evidente este supuesto no seajusta a nuestra realidad, a pesar que la metodología se corrige ajustando el ingreso-edad-nivel educativo con las tasas de empleo.

d) El cálculo de la tasa social de retorno sólo considera los beneficios económicos directos de la educación. Como vemos, los beneficios noeconómicos e indirectos de la educación están al margen. Este análisis no permite calcular las externalidades de la educación. Además,cabe añadir que los datos referentes a los perfiles ingreso - edad son transversales. Conocer la evolución de estos indicadores a través deltiempo requiere esfuerzo adicional para su cálculo, en la medida que no existen datos en forma de series históricas.

e) El análisis costo - beneficio no nos dice nada acerca de cuánto debemos invertir. Asimismo, el individuo no siempre actúaracionalmente ya que la educación no puede ser vista como un bien de consumo cualquiera, existen motivaciones de tipo cultural queatraen a la población hacia la escuela. Se supone cierta libre elección en cuanto estudiar o no, ante lo cual nos preguntamos ¿hasta quégrado para los más pobres existe esta elección?

f) Las muestras son diferentes: los costos se generan en el sistema educativo (escuela, universidad e instituto superior); mientras que losbeneficios (sueldos y salarios) se dan en el mercado de trabajo y en el universo de la empresa.

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Un indicador de eficiencia interna, contribuiría a mejorar las estrategias de asignación de recursos alinterior de la institución educativa y a su vez, intensificaría las actividades de recojo de información, enla perspectiva de ir creando bases de datos que nos permitan realizar evaluaciones más exhaustivas.

Lo anterior no invalida la posibilidad de hacer un análisis de eficiencia externa de maneracomplementaria, tomando en cuenta las objeciones a esta tipo de análisis, y buscando formas creativaspara el cálculo de los beneficios económicos, considerando no sólo los ingresos por trabajo o mayorproductividad (beneficios directos), sino también, beneficios económicos indirectos, por ejemplo: ahorroen costos por alumno, en salud y alimentación, y demás externalidades.

Finalmente, para efectuar la evaluación social y desarrollar la aplicación de la metodología costoefectividad es necesario, previamente, determinar:

De acuerdo al contenido desarrollado en la unidad, señale usted algunas razonesque explicarían la importancia de un análisis costo-efectividad en los proyectoseducativos, de inversión pública, de su localidad y/o región.

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• El valor actual de los costos sociales

• El indicador de efectividad (IE)

• El ratio costo efectividad (CE)

d. Análisis de sensibilidad

La situación de incertidumbre -producto de una realidad compleja y cambiante que caracteriza a lasociedad- no es ajena a los proyectos de inversión que se desarrollan en las instituciones educativas. Porlo tanto, se hace necesario realizar un análisis de sensibilidad de la rentabilidad del proyecto ante esteescenario tan complejo.

Lo anterior, implica plantear escenarios alternativos, lo que supone estimar los cambios que se produciránen los indicadores de costo efectividad, ante cambios en las variables del contexto, para con estainformación elegir el proyecto alternativo.

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Para desarrollar el análisis de sensibilidad se recomienda seguir los siguientes pasos:

Determinar las variables inciertas y su rango de variación: Es importante precisar el rango de variaciónde las variables inciertas en términos porcentuales y, también, los intervalos de variación con los que setrabajará en concordancia con los límites probables que se espera tomen las variables que se van asensibilizar.

Estimar los cambios en el indicador de rentabilidad social ante modificaciones de las variablesinciertas antes definidas: Después de determinar las variables inciertas y su rango de variación, seránecesario volver a estimar el indicador de rentabilidad social asociado con los diversos valores de dichorango. Por ejemplo, si se ha definido un rango de variación de -30% a + 30%, con intervalos de diezpuntos porcentuales, el resultado será una tabla como la siguiente (en el caso de tener proyectosalternativos).

A continuación presentamos, a manera de ejemplo, el análisis de sensibilidad ante variaciones en elrendimiento de los estudiantes.

% de variación Proyecto alternativo 1 Proyecto alternativo 2 CE1 CE2

-20% 12.0 13.6 422 54-15% 12.8 14.5 397 51-10% 13.5 15.3 375 48-5% 14.3 16.2 355 450% 15.0 17.0 337 435% 15.8 17.9 321 4110% 16.5 18.7 307 3915% 17.3 19.6 293 3720% 18.0 20.4 281 36

Fuente: Proyecto D - “Caracoles fuente de progreso”

Sensibilidad del ratio costo efectividad ante variaciones en los rendimientos de los estudiantes

En el cuadro adjunto se puede apreciar que las variaciones en el rendimiento no alteran en mayor medidala relación costo efectividad de los proyectos alternativos.

De la misma forma que en el anterior caso, presentamos el análisis de sensibilidad ante variaciones en elcosto total del proyecto.

102102102


% de variación Proyecto alternativo 1 Proyecto alternativo 2 CE1 CE2

-20% 4,048 585 270 34-15% 4,301 622 287 37-10% 4,554 659 304 39-5% 4,807 695 320 410% 5,060 732 337 435% 5,314 768 354 4510% 5,567 805 371 4715% 5,820 842 388 5020% 6,073 878 405 52

Fuente: Proyecto D - “Caracoles fuente de progreso”

Sensibilidad del ratio costo efectividad ante variaciones de costo total del proyecto

El cuadro precedente muestra que las variaciones en el costo total del proyecto no alteran en mayormedida la relación costo efectividad de los proyectos alternativos.

Análisis de escenarios de riesgos o peligros: El planteamiento de escenarios probables se basará en lainformación proveniente del diagnóstico y de las consultas con instituciones especializadas. Igualmente,se requerirá analizar si el proyecto no generará otros peligros que puedan impactar a terceros. El detalley profundidad del análisis de escenarios dependerá del nivel de estudio.

e. Selección del mejor proyecto alternativo

Finalmente, sobre la base de la evaluación social y el análisis de sensibilidad se deberá seleccionar elmejor proyecto alternativo. Para tal efecto hay que tener en cuenta si existen diferencias significativasen la rentabilidad social de los proyectos alternativos, asimismo, de acuerdo con el análisis de sensibilidad,considerar la variación de las variables consideradas más inciertas o riesgosas y su probabilidad deocurrencia

Para seleccionar la mejor alternativa para el proyecto "Caracoles Fuente de Progreso", comparamos losindicadores de costo efectividad, cuyo resultado concluye que el proyecto alternativo 2 presenta unarelación costo efectividad menor; es decir, el proyecto se presenta más eficiente en la medida que suslogros son mayores a un costo óptimo.

Finalmente, se sugiere seguir el siguiente itinerario metodológico:

• Calificar de la efectividad en base a factores de calidad.

• Calcular los costos por objeto del gasto.

• Análisis de costo - efectividad.

103


f. Análisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado

El análisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinar la capacidad del proyecto seleccionadopara financiar los costos de operación y mantenimiento que genera en su horizonte de evaluación. Paraesto, desarrollamos previamente, algunos aspectos referidos al financiamiento de proyectos educacionales

f.1. Financiamiento de proyectos educacionales

Desde nuestra perspectiva, financiamiento significa la consecución y distribución de medios de pagopara la adquisición de recursos destinados a la realización de actividades previamente escogidas.Constituye la parte final de un plan, programa o proyecto. Primero debe definirse qué se va a financiary por qué, para luego determinar la cantidad recursos que se necesitan, cómo se usarán y cómo seconseguirán. El financiamiento de la educación debe verse primero como parte integrante de la políticafiscal general del Estado y, en segundo término, como el financiamiento en sí mismo, con sus modalidadesespecíficas.

El diagnóstico del financiamiento de la educación nos muestra que este no ha emanado de la heterogénearealidad socio-económica y cultural del país, en tanto que, para una realidad heterogénea no esaconsejable aplicar un modelo homogéneo. La asignación de los recursos no ha considerado laspeculiaridades del sistema educativo, cada nivel y modalidad educativa tiene sus propias características;por lo tanto, sus exigencias de recursos.

De lo anterior, se colige que ha primado un enfoque economicista del financiamiento de la educación,concepción que reside en la disponibilidad de recursos financieros; es decir, el financiamiento está serestringido al presupuesto: "Hasta donde alcance el dinero". A pesar de la existencia de una metodologíade "presupuesto participativo, en el sector no se promociona la participación organizada de losestudiantes, familias; empresas; comunidad; cooperación internacional, entre otras. Sin embargo, elsector de manera cíclica aplica de medidas de racionalización del gasto por encima del límite permisibleen términos de reducción de turnos, horarios, relación maestro alumno, reducción de horas, etc.

Responda brevemente:

¿A qué nos referimos cuando se habla de financiamiento de proyectoseducacionales? ¿A qué fuentes de financiamiento son posibles recurrir en laeducación pública?

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Finalmente, entendemos por financiamiento de la educación a la obtención y distribución de recursosfinancieros (fondos) y no financieros (recursos: humanos, materiales, físicos, etc.) para satisfacer lasnecesidades educativas y las demandas de la sociedad por educación.

El financiamiento para la educación se obtiene del aporte del Estado, de las instituciones y de las familiasy se aplican para materializar los objetivos y metas educativas previamente seleccionadas y priorizadas.Asimismo, demanda aplicar un conjunto de métodos, técnicas y procedimientos que hagan posiblecumplir con los propósitos establecidos; es decir, hacer más eficientes los proyectos educacionales.

A continuación presentamos las fuentes de financiamiento tradicionales de la educación:

Estado Instituciones Familias

Recursos ordinarios Aportes de los padres de familia Ingreso familiarCanon y sobre canon Actividades productivas y de servicios TransferenciasParticipación en rentas Recursos directamente recaudados Remesas del exteriorde aduanasContribuciones a fondos Transferencia de Recursos SubsidiosFondo de compensación Donaciones DonacionesmunicipalOtros impuestos EndeudamientoRecursos directamenterecaudadosEndeudamiento internoEndeudamiento externoDonaciones y transferencias

f.2. Identificar y estimar las principales fuentes de financiamiento

En primer término hay que identificar las fuentes de financiamiento que tendrá el proyecto seleccionado,sin considerar aquella proveniente del presupuesto de la unidad ejecutora, entre las cuales se puedeconsiderar: aportes de los padres de familia, transferencias de organizaciones no gubernamentales (ONG)y de organismos internacionales19.

f.3. Estimar la proporción de los costos del proyecto que no son cubiertos por sus ingresos esperados

Para este propósito se estimará la proporción de los costos operativos que no podrán financiar el proyecto.Para ello, se deberá restar del flujo de costos a precios de mercado, el flujo de ingresos esperados.

Para la alternativa seleccionada del proyecto "Caracoles fuente de progreso", se toma en cuenta el flujode costos operativos calculado en el horizonte de evaluación del proyecto y se le resta de los beneficios.

19 "En los dos casos anteriores - transferencias de instituciones privadas ONG y organismos internacionales públicos o privados - , esimportante tener en cuenta, además, si los recursos deberán ser devueltos -situación en la cual hay que considerar la condicionalidad yperiodicidad de los pagos- o si serán entregados como donación es recomendable estimar el monto de ingresos que serían recibidos bajodiversos escenarios de ocurrencia: optimista, conservador y pesimista". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social deProyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

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Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Flujo de costos de operación a precios de mercado 0 728 728 728 728 728del proyecto alternativoFlujo de ingresos a precios de mercado generados 311 340 373 409 448 492por el proyecto alternativo de operación a preciosde mercado del proyecto alternativoFlujo de costos que no son cubiertos por 0 388 355 319 280 236los ingresosProporción de los costos que no son cubiertos 0 53.3% 48.8% 43.8% 38.5% 32.4%por los ingresos


Proporción de los costos del proyecto que no son cubiertos por sus ingresos esperados:institución educativa "Libertador San Martín"

Tal como se puede observar en el cuadro adjunto, el aporte de los padres de familia (un nuevo sol anual)no es suficiente para cubrir los costos de operación del proyecto. A partir del segundo año se presentaun déficit de financiamiento del 53.3% que llega hasta el sexto año a 32.4%.

f.4. Analizar las posibilidades de cobertura de los costos del proyecto a través del presupuestopúblico de la institución ejecutora

Se deberán analizar las posibilidades reales de financiar los costos que no serán cubiertos por los ingresosantes estimados -especialmente en el caso de la fase de post inversión- a través del presupuesto de launidad ejecutora. Se deberá considerar la magnitud de este presupuesto que puede dirigirse al proyecto,así como el crecimiento real del mismo sin incluir ampliaciones extraordinarias. De otro lado, debetenerse en cuenta los escenarios posibles en la estimación de los ingresos.


Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Proyección del presupuesto 1.555.697 1.967.769 2.488.989 3.148.270 3.982.180 5.036.976en bienes y servicios (A)Presupuesto 2005 (B) 972.360 972.360 972.360 972.360 972.360 972.360Flujo incremental (A-B) 583.337 995.409 1.516.629 2.175.910 3.009.820 4.064.616% Disponible del flujo 29.167 49.770 75.831 108.795 150.491 203.231incrementalFlujo de costos de 0 388 355 319 280 236operación que nopueden ser cubiertospor los ingresosCapacidad de cobertura 0,0% 12827,4% 21361,0% 34105,2% 53746,8% 86114,8%

Posibilidades de cobertura de los costos del proyecto a través del presupuesto de la unidadejecutora: institución educativa

"Libertador San Martín"

106106106


En el cuadro adjunto se muestra que, la Dirección Regional de Educación (DRE) de Huaraz será launidad ejecutora del proyecto "Caracoles fuente de progreso" que pondrá en marcha la institucióneducativa "Libertador San Martín". Tal como lo demuestran las cifras, el flujo incremental de supresupuesto de bienes y servicios hace posible que ésta financie el déficit con creces.

Para el análisis de la sosteniblidad del proyecto seleccionado se propone se seguir los siguientes pasos:

Señale usted: ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento consideradas en elproyecto que usted seleccionó en la segunda actividad de esta unidad? ¿Dequé manera el presupuesto público financia los costos de este proyecto?Especifique los rubros que son financiados por el presupuesto público.

.......................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................

• Identificar y estimar las principales fuentes de financiamiento

• Estimar la proporción de los costos del proyecto que no son financiados por los ingresos esperados

• Analizar las posibilidades de cobertura de los costos del proyecto a través del presupuesto públicode la unidad ejecutora.

g. Matriz de planificación del proyecto seleccionado

La Matriz de Planificación del Proyecto (MPP) o Esquema de Planificación de Proyectos (EPP) en elmétodo ZOPP (Planificación de Proyectos Orientada a

Objetivos - GTZ), es más conocida como Matriz de Marco Lógico, en la medida que es una herramientade planificación que se deriva de Enfoque del Marco Lógico - EML.

El EML es el método mediante el cual se estructuran los principales elementos de un proyecto,subrayando los lazos lógicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas y los resultadosesperados (NORAD)

"La Matriz de Planificación de un Proyecto (MPP) daría paso a la fase de diseño, es decir, a la preparaciónde una intervención para que pueda ser llevada a la práctica. De hecho, en el diseño se trata de elaborar

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y formalizar la alternativa seleccionada durante la fase anterior, convirtiéndola en una propuestaoperativa que puede ser realizada con elevadas posibilidades de éxito" (UNED).

La MPP sirve para la planificación concreta del proyecto, señala el contexto de responsabilidad delproyecto (magnitudes manipulables) y lo delimita frente a factores y constelaciones externos("presunciones"). Asimismo, aclara la conexión (mutua) del proyecto con su entorno y ofrece en unamatriz un esquema comprimido sobre el proyecto.

La matriz debe responder a las siguientes preguntas: ¿Qué se pretende alcanzar? ¿Bajo qué condiciones?y ¿Con qué provecho? Esta tiene dos entradas de información: la vertical, que consta de cuatro filas y lahorizontal, que consta de cuatro columnas.

Las filas hacen referencia a los cuatro niveles de objetivos del proyecto: el fin, el propósito, loscomponentes o resultados y las acciones. Las columnas de esta matriz contienen información referentea cada uno de los niveles contenido en las filas: los objetivos relacionados con cada fila, los indicadores,los medios de verificación y los supuestos relacionados a cada fila.

Es indudable que la variedad de enfoques de planificación, así como la naturaleza y características de cadaproyecto social en educación, nos obligarán a efectuar adaptaciones del instrumento para cada caso.

La institución educativa "Señor de la Soledad" de la ciudad de Huaraz capital de la región Ancash, estaelaborando el perfil de proyecto "Promoción de talleres para niños trabajadores", en tal sentido, paraconstruir la matriz de planificación del proyecto seleccionado ha tomado, en gran medida, las siguientesconsideraciones:

a) El objetivo de desarrollo (finalidad o misión del proyecto), el objetivo del proyecto generaly los resultados se derivan del análisis de problemas (causa-efecto), objetivos (medios-fines) y de la selección de las alternativas.

b) Los resultados esperados son los medios necesarios para el logro del objetivo del proyecto.

c) Las actividades son las operaciones que se deben realizar para la consecución de cada unode los resultados planteados. Éstas deben vincularse con uno o más resultados.

d) Se incluyen los recursos o insumos necesarios para la realización de cada una de las actividades,asimismo se van precisando los costos para la movilización de los recursos educacionales.

e) Los supuestos, hipótesis o condiciones se establecen de abajo a arriba tomando en cuentalas condiciones previas o de inicio. Éstas se anuncian, de preferencia en positivo,manteniendo la lógica de la intervención.

f) Se elaboran indicadores para cada resultado y objetivo. En todo caso, si queremosseleccionar un buen indicador, deberemos aplicar estos tres principios: (a) Los indicadoresdeben ser significativos y relevantes (b) Los datos requeridos para hacer cálculos no debenser excesivamente caros y (c) Los indicadores y su cálculo deben adecuarse a la capacidadinstitucional de la entidad ejecutora; es decir, dicha entidad debe estar preparada parasaber manejarlos. Una vez aplicados los indicadores seleccionados deberán proporcionarinformación acerca de la cantidad, la calidad, el tiempo, la zona y los colectivos afectados.

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g) Se precisan fuentes de verificación, entendidas estas como el conjunto de medios oprocedimientos que nos permiten analizar hasta qué punto se han cumplido losindicadores. Un indicador que carezca de fuente de verificación resulta inútil, pues seráimposible comprobar su cumplimiento. Cada resultado y objetivo debe tener su fuentede verificación. Parece conveniente comenzar por los resultados e ir ascendiendo haciael objetivo superior.

h) En general, el nivel de detalle de cada uno de los casilleros de la matriz, tenderá a ser menora medida que subamos de "abajo" hacia "arriba" respetando de manera estricta la lógica deintervención.

Matriz de planificación del proyectoProyecto: "Promoción de talleres para niños trabajadores" - institución educativa

"Señor de la Soledad"

Objetivo dedesarrollo

-Mejorar el nivel devida de los niños yadolescentes de la I.E. “Señor de laSoledad” queabarcan elproyecto.

Mayor número deniños yadolescenteslogran losobjetivosdeseados alconcluir elproyecto.-Un 90% de losniños logra elprogresoacadémico y dereinserción social.-El 85% de losparticipanteslogra vender susproductoselaborados dentrode los talleres.

-Datos estadísticosde las encuestasrealizadas por losproyectistas en lainstitucióneducativa "Señorde la Soledad"

-Motivar en los niñosla participaciónvoluntaria en lostalleres, a fin deconvertirlos enpersonas competitivasen los diferentes retosque les tocará afrontar,incrementando sushabilidades cognitivasy manuales desde laescuela.-Los niños tienen másconfianza en símismos, en sus padres,en su entornovalorándolos yvalorándose.-Los niños muestrancreatividad en larealización de losdiversos talleresproductivos, llegandoasí a introducir susproductos al mercadoturístico de la ciudadde Huaraz.

Lógica de laintervención Objetivos Indicadores Medios Supuestos

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Elaboración: Proyecto b - “Promoción de talleres para niños trabajadores”

Objetivo delproyecto

Resultados

Actividades

-Incrementar elnivel académico yemocional de losniños yadolescentes quetrabajan.

-Lograr lainteracción del niñoy adolescente consu familia, paraelevar el nivel deautoestima, a travésde charlaspsicológicas.-Desarrollar lashabilidadescognitivas ymanuales del niño yadolescente paraque obtenga unamejor calidad de vida,mediante talleresproductivos.-Promoción detalleres productivosde acuerdo a lasnecesidades de losniños yadolescentes quetrabajan.-Compromiso demantenimiento yoperación para lasostenibilidad delproyecto.

-Un 87% de losniños yadolescentes quetrabajanincrementan suaprendizaje yautoestima.-Un 85% de losniños yadolescenteslogra insertarse ala sociedad.

-Charlaspsicológicas conactividadesrecreativas, con laparticipación dedocentes, niños ypadres de familia.-Variedad detalleresproductivossemanales dondeel niño muestrasu creatividad enla elaboración desus productos.

Implementaciónde dos talleresproductivos, queasciende a unmonto deS/.30,799.75

-Realización deencuestas.-Actas deevaluación de finde año e informes.-Evaluación de losproductoselaborados en losdiferentes talleresproductivos.-Registro deasistencia a lassesiones de charlaspsicológicas.-Evaluación de losproductoselaborados en losdiferentes talleresproductivos.-Registro deasistencia a lassesiones de charlaspsicológicas.

-Costos por losservicios deorganización ydictado de lostalleresproductivos.-Inventario demateriales yequipos.-Informes ymonitoreo de lostalleresproductivos.

-Preparación adecuadaacorde a las exigenciasdel mercado laboral.-Mejora los ingresosmonetarios de lasfamilias de los niños yadolescentes quetrabajan.

-Compromiso ymotivación de losniños y adolescentesque trabajan, padresde familia, docentes yprofesionales técnicos.-Mejora los ingresosmonetarios de lasfamilias de los niños yadolescentes quetrabajan.

-El 100% de los niños yadolescentes asisten yparticipanactivamente en lostalleres productivos.-Los equipos ymobiliarios adquiridospara la ejecución de lostalleres productivosson asignadas a lasinfraestructurasdiseñadas para tal fin.

Lógica de laintervención Objetivos Indicadores Medios Supuestos

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Elabore una matriz de planificación de su proyecto de manera similar al ejemplo anterior. Lesugerimos tomar como referencia no sólo el contenido desarrollado en este módulo sino también, lodesarrollado en el segundo módulo del curso. Consulte sus dudas con su tutor o tutora.

ACTIVIDAD FINAL

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4 A U T O E V A L U A C I Ó N

Para que usted verifique sus aprendizajes sobre los temas y los conceptos de este módulo, proponemosresolver lo siguiente:

Marque con un aspa (x) la alternativa correcta.

1. Para la identificación de un proyecto educacional es necesario en primer lugar contar con:

a) ( ) El diagnóstico de la situación actual.

b) ( ) La definición del problema.

c) ( ) La formulación del objetivo.

d) ( ) La autorización de las autoridades.

e) ( ) El apoyo de la población.

2. Los problemas percibidos son:

a) ( ) Las situaciones negativas observadas por el grupo de involucrados respectivo.

b) ( ) La carencia de insumos.

c) ( ) El diagnóstico participativo

d) ( ) La existencia de excluidos

e) ( ) La inoperancia de algunas reparticiones del Ministerio de Educación

3. El objetivo del proyecto es:

a) ( ) El propósito a lograr en el horizonte de evaluación.

b) ( ) El indicador de resultado.

c) ( ) El compromiso de los actores

d) ( ) Reducir la pobreza.

e) ( ) Reorganizar la UGEL.

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4. Una alternativa de solución es

a) ( ) Una posible solución y un proyecto a la vez

b) ( ) Un proyecto que realizaremos luego de elaborarlo

c) ( ) De una posible solución frente a un problema, se desprende un proyecto.

d) ( ) La elección de la propuesta que permita solucionar el problema identificado

e) ( ) La solución a un problema entre tantas otras posibilidades.

5. Un proyecto de educacional es

a) ( ) Una idea nueva que permite modificar la metodología de aprendizaje.

b) ( ) Un conjunto de actividades articuladas que permiten solucionar un problema

c) ( ) Una idea novedosa que puedo o no poner en práctica

d) ( ) Un plan de capacitación dirigido a los docentes de la institución educativa

e) ( ) Una propuesta de mejoramiento de la gestión educativa.

Coloque sin son verdaderas (v) o falsas (f) las siguientes afirmaciones.

6. Los elementos del problema a enfrentar a través del proyecto son:

a) ( ) Causas, problema central y efectos.

b) ( ) Reducir la deserción escolar

c) ( ) Dotar de material educativo a las escuelas

d) ( ) Capacitar a los maestros

e) ( ) Cambiar el currículum escolar

7. Los elementos del objetivo del proyecto son

a) ( ) Medios, objetivo general y fines

b) ( ) La inoperancia de algunas reparticiones del Ministerio de educación.

c) ( ) La falta de compromiso de algunos docentes

d) ( ) El poco conocimiento que tienen los directores de la administración.

e) ( ) El desapego a las normas de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL).

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Relacione las columnas según sea conveniente

8. Lea con atención:

a) Árbol de problemas ( ) Actividades - resultados

b) Matriz de planificación del proyecto ( ) medios - fines

c) Árbol de alternativas ( ) Marco lógico

d) Árbol de objetivos ( ) Causa - efecto


a) Evaluación económica ( ) Costos - financiamiento

b) Evaluación social ( ) riesgos - peligros

c) Sostenibilidad ( ) costo - efectividad

d) Sensibilidad ( ) costo - beneficio


a) Medio de verificación ( ) De dónde sacaré la información

b) Instrumento ( ) Con qué extraeré la información

c) Indicador ( ) Cómo extraeré la información

d) Técnica ( ) Qué quiero conocer

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5 ACTIVIDAD DE DESEMPEÑO: IDENTIFICACIÓN,FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOSEDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

4.1. OBJETIVOS

4.1.1. General

Desarrollar capacidades teóricas, conceptuales y procedimentales para la identificación, formulación yevaluación ex ante de proyectos de inversión pública y privada en educación, que coadyuven al desarrollohumano sustentable con perspectiva estratégica a nivel local y regional.

4.1.2. Específicos

• Desarrollar criterios para la identificación de proyectos de inversión social en educaciónque respondan a las necesidades y demandas locales y regionales.

• Desarrollar capacidades para la formulación y evaluación ex ante de proyectos quecoadyuven al fortalecimiento de los procesos participativos de construcción de propuestasde desarrollo educativo regional y local.

4.2. PROCEDIMIENTOS

• Se realiza el trabajo en grupos de tres a cuatro personas.

• Se trabaja sobre la versión del "Proyecto Educativo Regional de Piura de la Educación BásicaRegular 2008 (en proceso de experimentación y validación)" insertado en http://www.drep.gob.pe/pcr/pcr-01-02-2008.pdf y las actividad de desempeño desarrollada enel módulo 2

• Los aportes del curso son aquellos vertidos tanto en el material y los textos de los anexoscomo lo trabajado en la sesión presencial.

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4.3. PRODUCTO

4.3.1. El informe final a ser enviado debe contener lo siguiente:

SECCIONES OBSERVACIONES

Carátula Con título: Informe de la actividad de desempeño: identificación,formulación y evaluación de proyectos educativos participativosCon nombres completos y correos electrónicos de los integrantes.Sin fotos

Índice Se estructura un índice de puntos y subpuntos del trabajo (solohasta el primero: Ej. 1.1 )

Introducción Indicando la relevancia del trabajo desarrollado, los problemas(máximo 1 página) durante el trabajo, lo aprendido durante el trabajo, las partes

del mismo.A partir de las ideas Utilizando las pautas metodológicas, seleccione dos proyectospriorizadas en el módulo 2,identificar y formular dosproyectos educativosEvaluar la viabilidad de los Aplicando la metodología de costo – efectividad evalué y elija elproyectos alternativos proyecto más conveniente, asimismo, elabore la matriz deseleccionados planificación.Bibliografía Liste en orden alfabético la bibliografía utilizada de forma

completa y correctamente redactada.

4.3.2. Las condiciones del envío son las siguientes:

• Se elabora el texto escrito en procesador WORD, letra 12, con numeración de páginas,interlineado sencillo.

• Se envía el informe en un solo archivo.

• Se inserta el archivo en la carpeta "Trabajos" de la intranet del curso en la fecha indicada.

• Se envía el informe poniendo como título del archivo el primer apellido de uno de losalumnos seguido de la palabra "Piura".

• Los trabajos que no cumplan con estos requisitos serán devueltos y NO evaluados hastaque sean enviados según estas normas.

117


4.4. EVALUACIÓN

• Identifica y formula con un nivel aceptable de redacción académica un proyecto justificadodesde los aportes del curso: 8 puntos

• Evalúa un proyecto con un nivel aceptable de redacción académica: 8 puntos

• Plantea una introducción según las instrucciones dadas: 2 puntos.

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6 B I B L I O G R A F Í A

• ALVARADO, Verónica; Pascasio, Nelly; y, Helfer, Gloria. Proyectos para ser mejores. FONDEPFinanciamiento para tener escuelas de calidad. Sub Comisión de Educación Básica del Congresode la República del Perú con el auspicio de Plan Internacional. Lima, 2005.

• BARQUERO AGUIRRE, Augusto. Gestión Financiera en el Centro Educativo. Serie InnovacionesEducativas: Lima: Instituto de Pedagogía Popular IPP, octubre de 1999, 92 pp.

• BELTRÁN BARCO, Arlette. Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social deProyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía yFinanzas. Dirección Nacional de Programación Multianual del Sector Público. PRODES prodescentralización. USAID-PERÚ. Lima, Octubre del 2005.

• BLAIR, Philip y POZO, César. Estudio de costo - efectividad en apoyo a la planificación de laeducación: un estudio de casos de la secundaria común en Lima. Lima, 1975. Ministerio de Educación.

• BRIONES, Guillermo. Evaluación de Programas sociales. Teoría y metodología de la investigaciónevaluativa. Santiago, Chile, 1985.

• BRIONES, Guillermo. La investigación evaluativa. Evaluación de programas sociales. Cursoavanzado de investigación social aplicadas a la educación (módulo complementario). Santiago,PIIE proyecto de educación a distancia, julio 1987.

• COLLAO MONTAÑEZ, Oscar. Análisis costo-beneficio (mimeo). Lima, Perú. 1988.

• COLLAO MONTAÑEZ, Oscar. Costos de la educación. Ministerio de Educación. ProyectoMultinacional de Costos (mimeo). Lima, 1977. Perú.

• COLLAO MONTAÑEZ, Oscar. Formulación del Plan del Centro Educativo. Módulo I y II. Centrode Investigación y Capacitación para el Desarrollo. Lima- Perú, 1994.

• DICTER, Thomas W. Technoserve, Norwalk, Connecticut, 1989. En: Medida de nuestro impacto.Determinación de costo-efectividad de los proyectos de desarrollo de las organizaciones nogubernamentales. Taller de monitoreo y evaluación de proyectos. Lunahuana, Cañete, Perú, abrilde 1994.

• FARRO CUSTODIO, Francisco. Gerencia de centros educativos. Hacia la calidad total. Lima -Perú, 1995.

• FERNÁNDEZ Hernán y ROSALES Jorge. Educación, una mirada hacia adentro: analfabetismo,repitencia y deserción. Lima, 1990. IPP (Serie Aula de Cristal Nº2).

• Gloria VELA. Enfoque del Marco Lógico como Herramienta para Planificación y Gestión deProyectos Orientados por Objetivos. Grupo de Trabajo Metodológico de la NORAD, 1993.

120120120


• GTZ Cooperación Alemania - Guatemala. ZOPP Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos,2001

• Harbison Ralph W. and Hanusek Eric A. Educational performance of de poor. Lessons from ruralnortheast Brazil/a World Bank Book. Washington D.C. 1992

• HIDALGO Lilian y CUBA, Severo. Proyecto Educativo Institucional. Volúmenes I, II y III. Tarea,Asociación de Publicaciones Educativas. Área de Gestión Educativa. Programa de Formación parala Gestión de la Educación. Lima, febrero de 1998.

• Instituto de Fomento de una Educación de Calidad. EDUCA. Hacia una educación de calidad •cadaescuela un proyecto•. Orientaciones para la elaboración del proyecto educativo institucional en laescuela. Lima - Perú, 1996.

• Luis SALAZAR. Guía para una formulación concertada del Proyecto Educativo Regional.PROEDUCA-GTZ. Lima - Perú, febrero del 2006, 184 pp.

• Ministerio de Educación y Cultura de España. Organización de Estados Iberoamericanos.Universidad Nacional de Educación. Experto Universitario en Administración de la Educación.Módulo IV: Diseño de Proyectos. 2004.

• Ministerio de Educación, Organización de Estados Americanos. Autoevaluación de la Gestión delCentro Educativo Público: Criterios e Indicadores para Autoevaluar la Gestión Escolar, Lima -Perú, 2002.

• Ministerio de Educación. El manual del director. Lima - Perú, 1997

• Ministerio de Educación. Innovaciones Educativas en Educación Secundaria. Informe de Evaluaciónde Impacto. Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Secundaria. Contrato dePréstamo 1237/OC-PE. MED -BID. Lima, Perú. 2007.

• Ministerio de Educación. Segundo Concurso Nacional de Innovaciones en Gestión de CentrosEducativos. Guía para La Elaboración de Proyectos. Documento de Trabajo. Afrontemos los Retoscon Creatividad, Lima - Perú, 2002, 16, pp.

• MIRANDA BLANCO, Arturo y OLANO VARGAS, Ernesto. El Proyecto Educativo InstitucionalEstratégico. Serie Innovaciones Educativas: Lima: Instituto de Pedagogía Popular IPP, setiembrede 1999, 92 pp.

• MIRANDA BLANCO, Arturo. Planificación Educativa (texto autoinstructivo). UniversidadNacional Mayor de San Marcos, Facultad de Educación, Programa de Profesionalización Docente.Lima, marzo de 1997.

• MUÑOZ IZQUIERDO, Carlos (editor). Calidad, equidad y eficiencia de la educación primaria:estado de las investigaciones realizadas en América Latina. Reduc - coordinación/CIDE. 1988

• OLANO VARGAS, Ernesto y MIRANDA BLANCO, Arturo. Plan Anual de Trabajo del CentroEducativo. Serie Innovaciones Educativas Nº9: Lima: IPP, noviembre de 1999.

121


• ORIHUELA ORIHUELA, Pedro. Eficiencia interna del sistema educativo: tratamiento y análisisde la eficiencia interna, anual e interanual. Lima, Ministerio de Educación: UNICEF. 1992

• PACHECO LAY, Gonzalo y MIRANDA BLANCO, Arturo. Diseño y Elaboración de Proyectos deInversión en el Centro Educativo. Serie Innovaciones Educativas Nº6: Lima: IPP, octubre de 1999,114 pp.

• PALOMINO GALARZA, César. Metodología para determinar el grado de eficiencia de un centroeducativo. OEA (mimeo). Lima, Ministerio de Educación: Perú. 1986

• PRAWDA, Juan. Técnicas cuantitativas de análisis de políticas (módulo). En: II curso de formaciónde analistas de políticas educativas. Córdova, Argentina, agosto de 1995.

• Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educación PIIE. Evaluación de programassociales. Teoría y metodología de la investigación evaluativa. Santiago, Chile. 1985

• SCHIEFELBEIN, Ernesto y Heikkinen, Seepo. Perú: acceso, permanencia, repetición y eficienciade la educación básica OREALC. 1991

• SCHIEFELBEIN, Ernesto y Wolff, Lawrence. Repetición y rendimiento inadecuado en escuelasprimarias de América Latina. Magnitudes causas, relaciones y estrategias. Boletín del proyectoprincipal de educación en América Latina y el Caribe Nº30.

• SCHIEFELBEIN, Ernesto; Wolff, Laurence y Valenzuela, Jorge. Mejoramiento de la calidad de laeducación primaria en América Latina y el Caribe: hacia el siglo XXI. América Latina y el Caribe.Departamento Técnico del programa de estudios regionales del Banco Mundial. Informe Nº28 (mayode 1993), p.p.153.

• Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Facultad de Educación. Ministerio de Educación.Curso de Capacitación en Planificación y Gestión Educativa, 2005.

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123


7 R E S P U E S T A S A L A A U T O E V A L U A C I Ó N

1. a) (x) 6. a) (v)b) ( ) b) (f)c) ( ) c) (f)d) ( ) d) (f )e) ( ) e) (f )

2. a) (x) 7. a) (v)b) ( ) b) (f )c) ( ) c) (f )d) ( ) d) (f )e) ( ) e) (f )

3. a) (x) 8. (c)b) ( ) (d)c) ( ) (b)d) ( ) (a)e) ( )

4. a) ( ) 9. (c)b) ( ) (d)c) (x) (b)d) ( ) (a)e) ( )

5. a) ( ) 10. (a)b) (x) (b)c) ( ) (d)d) ( ) (c)e) ( )

124124124


125


8 A N E X O S

126126126


127


ANEXO 1: EVALUACIÓN ECONÓMICA - FINANCIERA DE UN PROYECTOEDUCACIONAL

La evaluación consiste en emitir un juicio sobre la bondad o conveniencia de una proposición (proyecto);para ello es necesario definir previamente los objetivos perseguidos sujeta a la minimización de costosy maximización de beneficios.

Principios generales para la evaluación de proyectos son:

a) Examinar todas las alternativas posibles

b) Se incluyen todos los elementos de costos e ingresos

c) Que los principios y técnicas de evaluación sean correctos.

• Etapas de la evaluación

Son etapas del proceso de evaluación:

a) Cuantificación de beneficios, inversión y costos de todas las alternativas.

b) Valoración: tipos de precios que se van a usar (es necesario asignar los precios que se van ausar).

c) Extensión: beneficios (costos) directos y/o beneficios (costos) indirectos.

d) Actualización de beneficios costos e inversión.

e) Cálculo de los criterios de evaluación.

La evaluación económica y financiera de un proyecto educativo tiene como propósito comparar lainversión frente a los beneficios de la misma, en ese sentido nos encontramos ante la necesidad deobjetivar esta evaluación a través de algunos indicadores como son: el valor actual neto, la tasa internade retorno, la relación beneficio costo y el análisis costo-efectividad.

Como primer paso hay que calcular el valor total de los beneficios (B) durante sucesivos períodos detiempo (t) vida laboral o productiva del trabajador es:

n

t = 1∑ Bt = B1 + B2 + .......... + Bn

El valor total de los costos educacionales sucesivos (C) es:

n

t = 1∑ Ct = C1 + C2 + .......... + Cn

128128128


Como podemos ver los costos y los beneficios así obtenidos no pueden ser comparados para evaluar losresultados económicos de la educación, porque costos y beneficios ocurren en tiempos distintos, losprimeros durante el período escolar y los últimos durante toda la vida útil o laboral del individuo.

La solución a este problema es que tanto el total de los beneficios como el de los costos educacionalesdeben ser expresados en términos de la misma unidad de tiempo; dicha unidad es el año cero o añoinicial del estudio. Esto es lo que se llama actualizar o determinar el valor presente de los beneficios ycostos educacionales y será posible a través de una técnica muy simple.

• Valor presente de los beneficios futuros

El valor presente de los beneficios educacionales futuros se representa por la siguiente fórmula:

n

t = 1∑

Bt

(1 + i)t

Donde:n: Número de años o períodos del proyectoB: Ingresos esperados de la inversióni: Tasa de interés∑: Sumatoria de los beneficios anuales desde el año "1" hasta el "n".

1.1. Valor presente de los costos pasados

El valor presente de los costos educacionales pasados se representa por la siguiente fórmula:

Donde:n: Número de años o períodos del proyectoC: Costos totalesi: Tasa de interés∑: Sumatoria de los costos anuales desde el año "1" hasta el "n".

Hay que tener en cuenta que si se trabaja con un flujo, partiendo del año "cero", tanto beneficios comocostos, la fórmula de anterior tiene que ser igual a la de los beneficios.

n

t = 1∑ C

t (1 + i)t

129


a) Requisitos:

• Recuperar la inversión.

• Exigirle cubrir los gastos de operación del proyecto.

• Exigirle el uso alternativo de los fondos (a través de la tasa de descuento).

• Generar un plus (valor adicional "g").

b) Reglas de decisión:

Dada una tasa de descuento (TD);

VAN > 0, se acepta el proyectoVAN = 0, indiferenciaVAN < 0, se rechaza el proyecto

c) Desventajas

• Se requiere para el cálculo, de la tasa de descuento (tasa de interés).

• No considera la distribución de los beneficios en el tiempo.

Interpretación

Es aquel valor adicional que puede ser económico o financiero que expresa la productividad de losrecursos asignados. Dicho valor representa los beneficios adicionales que se obtendría hoy si es que setoma de decisión hoy de efectuar el proyecto, después de compensar el pago de la inversión, los costosde operación y exigirle un uso alternativo a los fondos de inversión.

VAN =n

t = 1∑ Bt Ct

(1 + i)t

• Valor actual neto VAN

Es un valor que es la suma algebraica de la diferencia de los beneficios menos los costos actualizada auna tasa de descuento20 que refleja el costo de oportunidad.

Fórmula:

20 La tasa de descuento es aquel parámetro que mide el costo de oportunidad del dinero. Es el precio que se paga por los fondosrequeridos para cubrir la inversión. Es una medida de la rentabilidad mínima que se exigiría al proyecto.

130130130


i = TIR

No hay una forma estándar o regla general para su estimación, se toman tasas de descuento sucesivashasta lograr obtener un Valor Actual Neto VAN igual a cero.

a) Regla de decisión:

TIR > TD se acepta el proyectoTIR = TD indiferenteTIR < TD se rechaza el proyecto

b) Desventajas:

• Requiere de la tasa de descuento para su comparación con la TIR.

• No considera la distribución de los beneficios netos en el tiempo.

• Cuando existe más de dos inversiones no es conveniente su uso puesto que al existir másde una solución nos puede llevar a errores.

c) Interpretación

La Tasa Interna de Retorno TIR indica el retorno por unidad monetaria invertida durante cierta cantidadde años.

Requisitos:

a) Pagar la inversión.

b) Exigirle cubrir los costos operativos.

c) Exigirle el uso alternativo de los fondos invertidos.

d) Crear un plus "g".

Ejemplo: Tasa de retorno de la educación primaria (Collao: 1988)

VAN = 0 =n

t = 1∑ Bt Ct

(1 + i)t

• Tasa interna de retorno TIR

Es la tasa de rendimiento compuesta promedio que se obtiene por el capital invertido. Se define tambiéncomo aquella tasa de actualización que hace nulo el valor actual neto VAN.

Fórmula:

131


a) Información para calcular la tasa de retorno (T.I.R.): educación primaria

• Ingresos anuales de los trabajadores con 14 y más años de edad que poseen educaciónprimaria y aquellos sin educación.

• Porcentaje de la condición de empleo (empleados y subempleados) del la PoblaciónEconómicamente Activa (P.E.A.) con 14 y más años de edad con educación primaria y sineducación.

• Costo o gasto de la educación primaria: gasto corriente y de capital.

b) Cálculo de los beneficios económicos de la educación primaria

• Se determina la edad de inicio de la educación primaria y su duración promedio. Se consideraque la educación primaria se inicia, en promedio, a los 7 años de edad y su educaciónpromedio es de 7 años de estudios (incluyendo la deserción y la repetición). Esto significaque los beneficios (Bi) de la educación primaria se contabilizan a partir del siguiente añode concluirla, es decir, a partir de los 14 años de edad.

• Se calcula el Ingreso Promedio Anual (Yi) que corresponde a trabajadores con 14 años deedad y que cuentan con educación primaria y sin educación. Estos ingresos son ajustadosteniendo en cuenta la tasa de empleo.

• Se confrontan los Ingresos Anuales (Yi) de los Trabajadores que tienen 14 y más años deedad y que ostentan educación primaria con los que no tienen educación (sin educación).Por lo tanto, los beneficios de la educación primaria se expresan así:

Bi primaria = Yi primaria – Yi sin educación

Beneficios de la educaciónEducación primaria(1) Sin educación(2) primaria (3)=(1)-(2)

14 36 25,92 10,0815-24 64,8 60,48 4,3225-34 109,2 83,28 25,9235-44 139,2 100,32 38,8845-54 139,8 89,688 50,11255-64 145,2 73,524 71,676

Ingresos anuales ajustadosEdad

Fuente: ficticia

Beneficios económicos de la educación primaria

132132132


Cálculo de los costos de la educación primaria

Los costos de la educación primaria deben determinarse considerando los gastos corrientes (pago deremuneraciones al personal docente y administrativo, gastos en bienes corrientes y servicios, pago a laseguridad social) y de capital (pago de alquileres y mantenimiento de equipos e inmuebles). Estoscostos deben de calculados por alumno. Asimismo, deberá determinarse el costo de oportunidad poralumno.

El costo de oportunidad de la educación primaria es el ingreso que deja de percibir un alumno de 14años de edad que cursa el último año de educación primaria, equivale aproximadamente, a lo que ganaun muchacho de la misma edad que no ha concluido la educación primaria.

c) Cálculo de la tasa de retorno de educación primaria

• De lo que se trata es de hallar la tasa de interés (i) que haga igual a cero la suma de losretornos (Bi-Ci) actualizados. Este cálculo se puede hacer de la siguiente manera:

• Con la ayuda de una tabla financiera que proporcione los valores (1/1+i) correspondiente alos diferentes tipos de interés (i) en sucesivas unidades de tiempo.

• Otra forma, es a través de un programa de computación (software financiero) que efectúalos descuentos a distintos tipos de interés hasta encontrar el que hace (Bt-Ct) igual a cero.

Fuente: ficticia

Años deeducaciónprimaria

Costo directo por alumno

Gasto de capital(alquiler)

(2)

Costo de oportunidad(salarios dejados de

percibir)(3)

Costo social poralumno

(4)=(1)+(2)+(3)

Edad Gastocorriente

(1)

1º 7 6,756 2,400 9,1562º 8 6,756 2,400 9,1563º 9 6,756 2,400 9,1564º 10 6,756 2,400 25,200 9,1565º 11 6,756 2,400 25,200 9,1566º 12 6,756 2,400 25,200 9,1567º 13 6,756 2,400 25,200 9,156

Costo social por alumno de educación Primaria

133


Confrontado los cálculos actuales tenemos:

t Edad Beneficios (B) Costos © Retornos (R)=(B-C)

1 7 9,156 -9,1562 8 9,156 -9,1563 9 9,156 -9,1564 10 34,356 -34,3565 11 34,356 -34,3566 12 34,356 -34,3567 13 34,356 -34,3568 14 10,080 10,080

09-18 15-24 4,320 4,32019-28 25-34 25,920 25,92029-38 35-44 38,880 38,88039-48 45-54 50,112 50,11249-58 55-64 71,676 71,676

Fuente: ficticia

Cálculo de la tasa social de retorno de la educación primaria

Por lo tanto, la Tasa de Retorno (T.I.R.) de la educación primaria es de 9%.

Método casero para el cálculo de la tasa de retorno de la inversión en educación secundaria

Ejemplo:

%9111

767719156156,95821 =

++++++++−+−=

i)(..........i)(i)(),(..........)()(

Fuente: tomado de II Curso de analistas de políticas educativas.

Concepto Dato privado Dato social

1. Ingreso promedio de los egresados de primaria antes de los 30 años. 340 3352. Ingreso promedio de los egresados de secundaria general antes 777 850de los 30 años.3. Años de secundaria. 5 54. Costo medio año/alumno en educación secundaria. 10 250Valor estimado de la tasa de retorno [(2)-(1)]\[(3)x[(1)+(4)] 25.0% 17.6%

134134134


ii) Regla de decisión:

B/C > 1, se acepta el proyecto

B/C = 1, indiferente

B/C < 1, se rechaza

iii) Desventajas:

a) Se requiere de la tasa de descuento para efectuar el cálculo.

b) No refleja explícitamente la retribución que tienen los beneficios y los costos en eltiempo.

c) La relación beneficio neta costo enfatiza el análisis de la importancia de la decisión deinversión inicial objeto de la toma de decisión. En tanto que la relación beneficio costobruta incorpora los costos operativos anuales en su definición.

iv) Interpretación:

La relación beneficio costo neta indica la cantidad de unidades monetarias que genera elproyecto por cada unidad monetaria de recursos invertidos. De otro lado, la relaciónbeneficio costo bruta indica la cantidad de unidades monetarias que genera el proyectopor cada unidad monetaria en recursos que absorbe el proyecto.

v) Requisitos:

a) Recuperar la inversión

b) Exigirle el uso alternativo de los fondos invertidos

c) Exigirle cubrir los gastos de operación

d) Crear un plus

• Relación beneficio - costo B/C

i) Es el índice neto cuyo cociente resulta de dividir el valor actual de los futuros ingresosnetos descontados a la tasa de descuento pertinente sobre la inversión inicial requerida.

Es el cociente de dividir el valor actual de los ingresos sobre el valor actual de los egresosdescontados a la tasa de descuento pertinente.

Fórmula:

B / C =

n

t = 1∑ B

t

(1 + i)t

n

t = 1∑ Ct

(1 + i)t

135


• Relaciones entre los indicadores individuales

Para concluir el análisis de la eficiencia externa, hemos creído conveniente presentar los tres indicadoresde manera conjunta para establecer relaciones entre ellos.

Como podemos observar, existe una relación directa entre los tres, mediando la posibilidad de elegir laalternativa correcta dependiendo del grado de aceptación, indiferencia o rechazo del proyecto evaluado.

VAN > 0 TIR > i B/C > 1 Se aceptaVAN = 0 TIR = i B/C = 1 IndiferenteVAN < 0 TIR < i B/C < 1 Se rechaza

Relaciones entre los indicadores

Elaboración: Propia

136136136


137


ANEXO 2: DISEÑO DE PROYECTOS (MEC ESPAÑA: 2004)

1. Métodos de elaboración y gestión de proyectos: investigación social y planificación por objetivos.

2. Contextualización y criterios actuales en los proyectos de desarrollo y educación.

3. La planificación como herramienta para las acciones de desarrollo

4. La identificación con el enfoque del Marco Lógico

5. Análisis de participación y análisis de problemas

5.1. Principales características del análisis de la participación

5.2. Cuestiones a tener en cuenta a la hora de seleccionar a los colectivos beneficiarios de losproyectos de desarrollo.

5.3. Diferentes sistemas para la realización del análisis de la participación

5.4. El análisis de los problemas: introducción

5.5. Problemas y necesidades

5.6. El análisis de problemas paso a paso.

6. Análisis de objetivos y alternativas

6.1. Principales características del análisis de objetivos

6.2. Análisis de objetivos, paso a paso

6.3. Principales características del análisis de alternativas.

6.4. La elección de una alternativa.

6.5. Los criterios más habituales manejados en el análisis de alternativas.

6.6. Algunas consideraciones sobre el análisis de alternativas.

7. Matriz de planificación de un proyecto. Viabilidad del proyecto

7.1. Principales características de la MPP

7.2. Lógica de la intervención

7.3. Los supuestos, hipótesis o factores externos

138138138


7.3.1. Riesgos y análisis de sensibilidad

7.3.2. Riesgos y medios de neutralización

7.4. Los indicadores y las elaboraciones de verificación

7.5. Elaboración de la MPP

7.6. El calendario y el presupuesto de actividades

7.6.1. El calendario de actividades

7.6.2. El presupuesto

7.7. Análisis de viabilidad

7.7.1. Factores de desarrollo

7.7.2. Lista de chequeo para comprobar la calidad del diseño del proyecto

8. Sobre la evaluación de proyectos

8.1. La evaluación dentro del ciclo del proyecto

8.2. Los criterios de evaluación

8.3. Las herramientas de evaluación

139


ANEXO 3: CONTENIDOS DEL PROYECTO (BELTRÁN: 2005)

1. Aspectos generales

1.1. Nombre del proyecto

1.2. Unidad formuladora y ejecutora del proyecto

1.3. Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios

1.4. Marco de referencia

2. Identificación

2.1. Diagnóstico de la situación actual

2.2. Definición del problema y sus causas

2.3. Objetivo del proyecto

2.4. Alternativas de solución

3. Formulación

3.1. Ciclo del proyecto y su horizonte de evaluación

3.1.1. La fase de preinversión y su duración

3.1.2. La fase de inversión, sus etapas y su duración

3.1.3. La fase de post inversión y sus etapas

3.1.4. El horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo

3.1.5. Organizar las fases y etapas de cada proyecto alternativo

3.1.6. El Tamaño y localización óptimos de la inversión, y los momentos óptimos de inicio yfinalización de cada proyecto alternativo

a) Análisis de riesgo para las decisiones de localización y diseño.

3.2. Análisis de la demanda

3.2.1. Los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecerá

3.2.2. Diagnóstico de la situación actual de la demanda de los servicios educativos que cadaproyecto alternativo ofrecerá

140140140


3.2.3. Determinación de la demanda efectiva de los servicios educativos que cada proyectoalternativo ofrecerá

a) La población referencial

b) La población demandante potencial

c) Población demandante efectiva o demanda efectiva sin proyecto

c.1. La población demandante efectiva o demanda efectiva sin proyecto cuando no hayinformación del área de influencia.

d) La demanda efectiva con proyecto

d.1. La población demandante efectiva o demanda efectiva con proyecto cuando no hayinformación del área de influencia.

3.3. Análisis de la oferta

3.3.1. Diagnóstico de la situación actual de la oferta de los servicios educativos.

3.3.2. Los recursos físicos y humanos disponibles en los establecimientos educativosdirectamente vinculados con los proyectos alternativos.

3.3.3. Los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos.

3.3.4. La oferta optimizada a partir de los recursos físicos y humanos disponibles a cadaestablecimiento educativo directamente vinculado con los proyectos alternativos.

3.3.5. La oferta optimizada por grado y nivel educativo y su proyección a lo largo del horizontede evaluación de los proyectos alternativos y de los colegios del área de influencia.

3.4. Balance oferta demanda

3.4.1. El número de alumnos que demandarán los servicios educativos que brinda el proyecto.

3.4.2. Las metas globales y parciales de los proyectos alternativos

3.4.3. El volumen de servicios que ofrecerán los proyectos alternativos

3.5. Determinación de los recursos humanos y físicos necesarios para ofrecer servicios de losproyectos alternativos.

3.5.1. Los recursos humanos

3.5.2. El equipamiento y los insumos y recursos pedagógicos

3.5.3. La organización y gestión educativas

3.5.4. La infraestructura

141


3.6. La secuencia de etapas y actividades de cada proyecto alternativo y su duración

3.6.1. Definir las condiciones necesarias para llevar a cabo cada una de las etapas de los proyectosalternativos y armar la secuencia de etapas.

3.6.2. Identificar las actividades asociadas con cada proyecto alternativo y definir su duraciónde acuerdo con la población objetivo.

3.7. Los costos a precios de mercado

3.7.1. Elaborar una lista de bienes y servicios necesarios de cada proyecto alternativo

3.7.2. Precisar los costos unitarios y por periodo, a precios de mercado, de cada bien y/o servicio.

3.7.3. Considerar los gasto generales y el rubro de imprevistos

3.8. Flujo de costos a precios de mercado

3.8.1. El flujo de costos de preinversión, inversión y valores de recuperación.

3.8.2. El flujo de costos de operación y mantenimiento.

3.8.3. El flujo de costos a precios de mercado

4. Evaluación

4.1. Evaluación económica a precios de mercado

4.1.1. El flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado.

4.1.2. El flujo de costos y beneficios a precios de mercado

4.1.3. El Valor Actual neto a precios de mercado (VANP)

4.2. Estimación de los costos sociales

4.2.1. Los factores de corrección

4.2.2. El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST)

4.2.3. El flujo de costos sociales netos y su valor actual (VACSN)

4.3. Evaluación social

4.3.1. Evaluación social - aplicación de la metodología costo efectividad

a) El indicador de efectividad (IE)

b) El ratio costo efectividad (CE)

142142142


4.4. Análisis de sensibilidad

4.4.1. Determinar las variables inciertas y su rango de variación

4.4.2.Estimar los cambios en el indicador de rentabilidad social ante modificaciones de lasvariables inciertas antes definidas.

4.4.3. Análisis de escenarios de riesgos o peligros

4.5. Seleccionar el mejor proyecto alternativo

4.6. Análisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado

4.6.1. Identificar y estimar las principales elaboraciones de ingresos

4.6.2. Estimar la proporción de los costos del proyecto que no son cubiertos por sus ingresosesperados

4.6.3. Analizar las posibilidades de cobertura de los costos del proyecto a través del presupuestopúblico de la institución ejecutora

4.7. El análisis de impacto ambiental del proyecto seleccionado

4.7.1. Identificar los componentes y variables ambientales que serán afectados

4.7.2. Caracterizar el impacto ambiental

4.7.3. Priorizar las variables ambientales afectadas y determinar el tipo y costo de la intervenciónrequerida

4.8. El marco lógico del proyecto seleccionado

5. Conclusiones

6. Anexos

143


ANEXO 4: FORMULARIO DE IDENTIFICACIÓN PARA PROYECTOS DE COOPERACIÓNAL DESARROLLO21

1. Datos de la entidad u organización solicitante y de la contraparte local.

1.1. Entidad u organización solicitante:

2. Presentación y resumen del proyecto

2.1. Título del proyecto:

2.2.País/área geográfica donde se realizará:

2.3. Sector/subsector:

2.4.Plazo de ejecución del proyecto:

• Entidad u Organización que presenta • Correo electrónico:la propuesta: • Página web:

• Naturaleza jurídica: • Pertenencia a redes y foros nacionales

• Fecha de constitución: e internacionales:

• Dirección: • Persona(s) responsable(s) del proyecto

• Teléfono: en la entidad u organización solicitante:

• Fax: • Cargo:

1.2. Contraparte local:

• Nombre: • Correo electrónico:

• Naturaleza jurídica: • Página web:

• Fecha de constitución y campo • Pertenencia a redes y foros nacionalesde actividades: e internacionales:

• Dirección: • Persona(s) responsable(s) del proyecto:

• Teléfono: • Cargo:

• Fax:

21 Adaptado de: Fondo Castellano – Manchego de Cooperación. Formulario para la identificación de proyectos de cooperación para eldesarrollo.

144144144


2.5. Fecha prevista de inicio:

2.6. Fecha prevista de finalización:

2.7. Coste total:

2.8. Monto de la subvención solicitada:

2.9. Otras aportaciones (desglosarlas y distinguir entre las disponibles y las solicitadas):

2.10. Breve resumen del proyecto (no más de 20 líneas):

2.11. Localización exacta del proyecto:

2.12. Ámbito geográfico:

• Urbano

• Rural

• Mixto

3. Antecedentes, contexto y justificación.

3.1. Antecedentes.

3.2. Contexto.

3.3. Justificación.

4. Población beneficiaria

4.1. Identificación de la población beneficiaria (directa e indirecta) y perjudicada, en su caso,por el proyecto.

4.2.Criterios de selección de la población beneficiaria.

5. Desarrollo del proyecto

5.1. Matriz de planificación

5.2.Cronograma y descripción de actividades

5.3. Descripción de recursos humanos y materiales

6. Presupuestos y financiadores

6.1. Cuadro de financiación, desglosado por cofinanciadores.

6.2.Desglose presupuestario por partidas y financiadores.

145


7. Viabilidad y sostenibilidad del proyecto.

7.1. Factores socio-culturales:

a) Adecuación de la intervención al contexto socio-cultural.

b) Análisis de género e indicadores de impacto.

c) Grado de participación de la población beneficiaria en la concepción y ejecución delproyecto.

7.2. Factores socio-políticos:

a) Actitud e implicación de autoridades y otros actores locales.

b) Cuestiones legales.

7.3. Factores técnicos:

a) Tecnología utilizada y adecuación al medio. Innovación y uso de tecnologías alternativas ysostenibles.

b) Asistencia técnica necesaria.

7.4.Factores medioambientales:

a) Impacto medioambiental.

7.5. Factores económico-financieros:

a) Disponibilidad de recursos locales.

b) Capacidad financiera, presupuestaria y de gestión del socio local.

c) Análisis económico.

d) Gestión del proyecto una vez concluida la financiación externa.

7.6. Factores de riesgo:

8. Seguimiento y evaluación del proyecto.

9. Difusión del proyecto y participación de la entidad de cooperación para el desarrollo.

9.1. ¿Se prevé algún tipo de actividad de difusión o sensibilización en relación con el proyecto?

9.2.¿Se ha previsto la participación de otros agentes sociales e instituciones de Castilla-LaMancha en el proyecto?

146146146


147


ANEXO 5: CONTENIDOS DEL PROYECTO DE INNOVACIÓN (ALVARADO: 2005)

a) El nombre del proyecto

b) Descripción general de la innovación

c) La situación actual - diagnóstico.

d) Destinatarios - beneficiarios directos del proyectos

e) La situación que se desea transformar: objetivos.

f) Las metas y resultados que se desea alcanzar

g) Las actividades, crono grama y responsables de la comunidad educativa.

Actividades Tareas Meses Responsables

h) El presupuesto solicitado y aporte de la institución educativa

Actividades Requerimiento Financiamiento

Aporte solicitado Aporte propio

i) El cronograma de gastos

Actividades Trimestre

1 2 3

j) Indicadores del proceso de ejecución y evaluación de resultados

k) Mecanismos de información y rendición de cuentas

148148148


149


ANEXO 6: RELACIÓN DE PROYECTOS

Semestre 2006 - II

Apellidos Nombres Grupo Nombre del Proyecto

Norabuena Minaya Lilian Margot A La lectura y su utilidad en la vida diaria de losVillacorta Huamán Elizabeth M. A estudiantesCarpio Herreros Lizbeth Ana B Promoción de talleres para niños trabajadoresDíaz Príncipe Jenny BMéndez Vargas Javier Alberto BLópez Guerrero Carlos C Aprendizaje significativo con videoteca en laSánchez Rodríguez Elvira Magaly C comprensión lectoraSánchez Rodríguez Lidia Mariluz CBarrera Zaragoza Diana Herlinda D Caracoles elaboración de progresoInga Trejo Fortunata Avencia DTolentino Jacome Rocío Patricia DAlva Sánchez Madeleine E Métodos activos en la producción de textosRosales Celi Victoria E narrativos para desarrollar la creatividad deSoto Cabello Eddy Pablo E los estudiantesGuzmán Guerrero Carlos Joel F Jugando con la pacha mamaOsorio Toledo Cynthia Karina FTinoco Gómez Gladys Verónica FCerna Blas Edic Rubén G Biblioteca virtual en la era de la globalizaciónJaimes Paulino Abraham Eduardo GMuñoz Soto Teodomiro Felipe GMejía Terrones Yaneth H Desarrollando nuestras capacidades

comunicativas aprenderemos a entendernuestra realidad

Soto Roca Ana Lizbeth J Sentimiento NaturalVidal Espinoza Pamela Sarela JTolentino Garay Daniel Leoncio JLeyva Cayo Víctor K Ahora el software educativo te enseña de

manera fácil y divertida la geometría euclidianaAranda León Melanio L Aprendiendo las ciencias en la instituciónBeltrán Cordero Carlos Raúl L educativa PachacutecHuerta León Niver Geovani M Leer y escuchar para crearJaimes Trebejo Marco Antonio MSilva Paredes Heidy MBlas Cerda Alberto Anasto O Aprendamos y valoremos Nuestra naturalezaJamanca Parimachi María Isabel ORomero Neyra Yesela O

150150150


Apellidos Nombres Grupo Nombre del proyecto

Cerna Caururo Ricardo A Administrando para servir con calidezCochachin Albornoz Karina ACochachin Díaz Maritza Juana ADíaz Prudencio María Elena B Sitios turísticos de Willkawain, Waullaq,Huayaney Chauca Edgar Sabino B Pumacayán de la ciudad de HuarazAcuña Obregón Dionicio Julián C Aprendiendo de la matemática a través deMendoza Támara Juan C mediotecaPaucar Yanac Lilian CLázaro Córdova Rosa D Alimentación alternativa del siglo XXIUska Garro Sonia DValderrama Jara Ruth DEspinoza Romero María Elena E Salvemos nuestro planeta reciclando residuosGuzmán García Jackeline Roxana E sólidos inorgánicosFigueroa De la Cruz Israel F Aprendiendo de manera virtualMartínez Broncano Yenny Maritza FValenzuela Trinidad Liliana FCollas Portugal Mireya G Óyeme, sígueme que juntos triunfaremosMautino Chávez Milagro GRamírez Alvarado Gina Marilyn GCueva Chávez Pompeyo Antonio H Elaboración de mermeladas de naranjaLeón Flores Fania Flor I "Sembrando lectores sueño realizable del planLeón Sánchez Eraclio I lector"Reynalte Palacios Elvira IDíaz Luna María Dolores J "Leer con diversión y creatividad"Morales Ángeles Yolanda K "Niños identificados con la cultura localRosario Huansha María K

Semestre 2007 - I

151


152152152


diseño de proyectos educativos participativos cise

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