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DISCUTAMOS LA VENEZUELA FUTURA:
DE LA VENEZUELA RENTISTA AL DESARROLLO TRANSFORMADOR
Centro de Estudio del Desarrollo (CENDES-UCV)Área de Desarrollo Económico
Prof. Humberto García Larralde 22 de Julio de 2010
Prof. Rodrigo PerazaProf. Marcos MoralesProf. Angel García Banchs Moderador: Prof. Carlos Briceño Prof. Heinz Sonntag
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• Interrogantes fundamentales sobre el desarrollo.
• A manera de diagnóstico.
• Condiciones estratégicas necesarias.
• Propuesta normativa.
• Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición.
• Comentarios finales.
2Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Estructura de la presentación
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La renta petrolera financió la instauración de instituciones de bienestar y la infraestructura, características del Proceso de Modernización Venezolana hasta finales de los años ‘70.
No obstante, el país no mostró capacidad para aprovecharla exitosamente a partir de ahí y sostener su proceso de desarrollo.
3Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
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• Ganancia extraordinaria que percibe el Estado por venta de producto de su propiedad en mercados internacionales.
• Definición económica: “Es todo ingreso percibido por el dueño de un recurso – en este caso, petróleo – por encima de su costo de oportunidad en condiciones de competencia”.
• Costos del barril de petróleo en Venezuela está en torno a USD$ 15, incluyendo ganancia “normal”. ¿A cuánto está el precio?
4Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
¿Qué es la renta petrolera?
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• ¿Qué entendemos por desarrollo económico?
• ¿Qué períodos pueden distinguirse de acuerdo con los criterios que definen el desarrollo?
• Qué mecanismos de transmisión de la renta han sido utilizados en cada uno de estos períodos?
• ¿Cuáles fueron los principales problemas/distorsiones vinculadas al usufructo de la renta en cada período?
5Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Interrogantes fundamentales
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• Disminución niveles de pobreza absoluta y extrema.
• Creación puestos de trabajo estables, productivos y bien remunerados.
• Creación condiciones de igualdad de oportunidades:
Acceso a la educación.
Acceso a la salud.
Acceso a la justicia.
Protección de bienes y personas.
6Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Objetivos del desarrollo
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• Equidad en el crecimiento: Distribución y redistribución del ingreso, social, económica y políticamente sostenible.
• Compensación social a los trabajadores durante la transición hacia una economía productiva.
• Elevación de la productividad laboral.
• Creación de un ambiente de instituciones estables para el fomento del ahorro y la inversión productiva
7Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Objetivos del desarrollo
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8Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Desarrollo y crecimiento
Crecimiento
Económico
Equidad
Desarrollo
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9Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Desarrollo y crecimiento
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• Estado, como ente rector del proceso de modernización, tuteló el desarrollo, reservándose prerrogativas claves.
• Crecimiento económico no competitivo del sector privado estimulado por rentas de protección.
• Ineficiencia del Estado en la provisión de bienes, tanto públicos como privados.
• Distorsiones macroeconómicas:
Enfermedad holandesa.Inflación (a partir de los ’70).Desempleo estructural.Inestabilidad inter-temporal de la gestión fiscal.
10Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Principales problemas del desarrollo económico venezolano (1950-2010)
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• Conformación Petro-Estado, al subir precios del crudo:
Voluntarismo.Presidencialismo excesivo.Estatismo y regulaciones.Clientelismo.Populismo.Debilitamiento de la democracia.
• Valores y conductas políticas adversas a la premiación del mérito y a la responsabilidad individual, que refuerzan paternalismo y reparto de la renta como política de Estado.
11Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Resultados
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12Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Gobierno
Resto del mundo
Industria petroleraAPERTURA
y utilidades retenidas
Empresasutilidades retenidas y reinversión
Hogares
REPARTOSIEMBRA DEL
PETRÓLEO
Compras, tr
ansferen
cias,
subsidios, i
nterese
s, etc.
Transferencias, subsidios,
salarios, intereses, etc.
Regalías, ISLR petrolera,
dividendos
Pdval, Pdvgas, Pdv
Salarios, rentas, intereses y gasto social parafiscal
Exportaciones petroleras
(fuente de la renta)
Importaciones sector petrolero
Compras empresas privadas y
cooperativas
Compras a industria petrolera
Compras subproductos petroleros y productos petroquímicos, etc.
El circuito de la renta petrolera
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13Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
La dinámica de la renta petrolera (en el tiempo)
Medida de sobrevaluación cambiaria
Tiempo requerido para consumir la renta/bonanza petrolera
Tipo de cambio de equilibrio
Tiempo máximo
Mientras mayor sea la sobrevaluación cambiaria, menos tiempo tomará para gastar la renta (consumirla en importaciones y ahorrarla afuera) y menores serán los incentivos para aplicarla a la inversión real requerida para la expansión productiva.
Ejemplo: bonanza 2004-2008
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14Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Una economía estancada hipoteca su futuro
Caída de la productividad deprime salario real
Pérdida de dinamismo de una economía dependiente del
petróleo
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15Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Incrementos desaprovechados del ingreso petrolero
El ingreso petrolero de los últimos años es el mayor de la
historia
Fugas en la última década superan a la suma de todos
los años anteriores
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16Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Un bolívar sobrevaluado estimula las importaciones y aumenta nuestra vulnerabilidad externa
El rezago cambiario sobrevalúa significativamente
al bolívar
Las importaciones equivalen a un 80% del PIB
transable 2007-09
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• Consensos político-sociales (viabilidad y sostenibilidad).
• Expectativas de confianza en el futuro que impliquen:
Alta inversión.Alto ahorro.
• Mercado como mecanismo de asignación de recursos y remuneración de factores productivos:
Precios orientan la asignación de recursos.Recursos se asignan a sectores mejor remunerados.
17Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Condiciones necesarias para el crecimiento económico
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• Apertura a la Globalización:
Importación de conocimientos.Aprovechar escalas del mercado internacional.
• Estabilidad macroeconómica:
Estabilidad de precios.Financiamiento fiscal sostenible.
18Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Condiciones necesarias para el crecimiento económico
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• ¿Qué reglas deben orientar relación Estado-mercado?
• ¿Es conveniente una política industrial?
• Qué criterios priorizar en términos macroeconómicos?
Estabilización de precios vs pleno empleo. (monetarismo vs. Keynesianismo).¿Régimen cambiario flexible o fijo?¿Agregados monetarios o fijación tasas de interés?¿Cuáles reglas fiscales?
• ¿Qué fuentes financiamiento del desarrollo aprovechar?
Rentas petroleras.Inversión extranjera.Relaciones de precios favorables, interno o externo.Depresión salario real.
19Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Algunas interrogantes estratégicas
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20Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Propuesta normativaLineamientos para el corto, mediano y largo plazo
• TCRE como base de una “regla de juego nivelada”, en que la competitividad depende de la productividad.
• Acceso a rentas no es base del desarrollo sostenible de las empresas no petroleras.
• Marco institucional favorable a iniciativa privada, incluida la inversión extranjera.
• Régimen fiscal y monetario conforme al Capítulo II del Título VI de la Constitución de 1999.
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21Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Propuesta normativaLineamientos para el corto, mediano y largo plazo
• “Tanto mercado como sea posible, tanto Estado como sea necesario”: marco regulatorio que garantiza derechos de consumidores, laborales, ambientales e individuales, sin matar la “gallina de los huevos de oro”.
• Estado de Derecho que fomente, resguarde y garantice derechos humanos (Declaración Universal de Derechos Humanos; Capítulos III a IX del Título I de la Constitución de 1999).
• La educación, el acceso a los servicios, el empleo productivo y la igualdad de oportunidades, como base de la equidad.
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• Consensos políticos en torno a fundamentos, credibilidad.
• Industria petrolera abierta a inversión privada (reforma artículos 301-303 Constitución), expansión de la producción petrolera y sector conexo.
• Regla fiscal creíble y sostenible, presupuesto ordinario sin renta petrolera.
• Fondos autónomos, blindados institucionalmente, para el manejo de la renta petrolera:
Fondo para infraestructura (capital físico –Art. 311 Constitución).Fondo de estabilización macroeconómica (anti-cíclico – Art. 321).Fondo para capital social (educación, salud, vivienda – Art. 311);Fondo inter-generacional (pensiones y jubilaciones).
22Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Lineamientos económicos estratégicos
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• Fortalecimiento de la educación y promoción del desarrollo tecnológico.
• Logro y superación de los Objetivos del Milenio.
• Integración económica con América Latina, EEUU y Canadá.
• Fomento crecimiento productividad sector no petrolero (convergencia progresiva con el petrolero).
23Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Lineamientos económicos estratégicos
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• ¿Cuáles reglas de asignación/aplicación de recursos en cada uno de los fondos?: reglas basadas en tasas de crecimiento deseadas y sostenibles.
Asignación y aplicación de fondos conforme a reglas institucionales no inflacionarias.
• ¿Cuál debe ser el horizonte temporal de existencia para cada fondo?
En el largo plazo, sólo deben quedar los fondos inter-generacional y anti-cíclico.
24Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Reglas de asignación y uso de los fondos
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25Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
La reactivación permitirá re-monetizar la economía con escaso impacto inflacionario
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• ¿Cómo morigerar el impacto de la devaluación real en el poder adquisitivo de los asalariados?
– Ajuste TC en torno a valores de equilibrio, fomentando convergencia entre productividades para su estabilización nominal y real.
– Transferencias financieras directas y/o programas compensatorios: beca escolar, programas de cuidado diario, etc., dirigidos a los sectores de menores ingresos.
– Mejoramiento drástico de los servicios públicos –salario social: salud, educación, transporte, luz, agua, seguridad, manejo desechos, vivienda, ornato de barrios, etc.
– Implantación de un sistemas de seguridad social integral, ¿LOSSS?
– Descentralización en la prestación de servicios públicos;
– Fortalecimiento organizaciones sociales representativas autónomas como interlocutoras del Estado.
26Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (I)
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27Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (II)
• ¿Cómo asegurar “despegue” competitivo de empresas?
– Garantías a la propiedad, jurídicas y procesales: ¡Una Revolución Judicial!
– Desmantelamiento del marco institucional punitivo y estatizador: agenda legislativa.
– Racionalización de servicios de la administración pública: Taquilla única. (Transparencia y rendición de cuentas/servicio público).
– Compensación indirecta del costo laboral según # I.
– Política industrial inteligente que provea externalidades positivas y que trabaje con las fuerzas del mercado.
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28Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (III)
• ¿Cómo evitar que la devaluación se traduzca en inflación?
– Constitución rápida fondos con saldo neto de absorción en corto plazo.
– Reglas y metas de crecimiento del gasto fiscal (“bolivarización” de ingresos petroleros) según:
Necesidades de crecimiento doméstico.Financiamiento inter-temporal sostenible del fisco.
– Liberación comercial.
– Respetar relación salario – productividad.
– Acceso oportuno al crédito a tasas competitivas. Eliminación de los cuellos de botella (servicios, infraestructura), y del control de cambios, al restablecerse la confianza en la economía doméstica.
– Aumento reservas y/o pago deuda según criterios conservadores optimización cartera (fortalecer patrimonio Nación con bajo riesgo). ¿Existe un nivel óptimo de las RR.II.?
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29Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (IV)
• ¿Cómo racionalizar el Estado para que pueda desempeñarse sin rentas petroleras?
– Venta empresas estatales (en servicios públicos, según criterios de optimización de desempeño, no de maximización del precio de venta).
– Sincerar el rol del Estado como proveedor de bienes públicos:
Eliminación del paralelismo estatal, racionalización de misiones y su transferencia al Fondo de Capital Social
Desmantelamiento de mecanismos híper-regulatorios del Ejecutivo.
Desburocratización progresiva con readiestramiento para reinserción productiva de empleados en la economía privada (financiado con Fondo de Capital Social).
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30Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (IV)
• ¿Cómo racionalizar el Estado para que pueda desempeñarse sin rentas petroleras?
– Coordinar entre niveles de gobierno, ministerios y fondos, ejecución recursos.
– Optimizar recaudación según criterios de justicia tributaria.
– Descentralización en prestación de servicios y transferencia de poderes, con desarrollo de Hacienda Estadal, Municipal.
– Aprovechamiento cabal de TICs para prestación de servicios públicos.
– Transparencia, rendición de cuentas y “contraloría social”.
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31Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (V)
• ¿Cómo reducir la vulnerabilidad internacional de la economía venezolana?
– Acumulación de reservas, según estrategia diseñada.
– Integración económica con Colombia, Pacto Andino, Centroamérica y Caribe, Mercosur y México, en ese orden.
– Negociación de acuerdo comercial con EE.UU.
– Promoción de exportaciones como política de Estado (con un marco macroeconómico favorable).
– Promoción de inversiones extranjeras, acuerdos de garantía recíproca.
– Desarrollo ventajas competitivas en sectores no petroleros, aprovechando economías de especialización y cobertura de la industria petrolera.
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32Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (VI)
• ¿Cuál plan de negocios para la actividad petrolera?
– ¿Debe haber una empresa petrolera del Estado (problema de poder)?
¿Debe mantenerse a PdVSA o crear una empresa nueva?
¿Cómo optimizar relación Principal – Agente (marco regulatorio, entes supervisores, agentes operativos).
Misión corporativa, empresarial, de empresa pública en el sector energético.
– Tributación petrolera según criterios inter-temporales de maximización de ingresos a la Nación de acuerdo con escenarios de precios. (¿Qué instrumento utilizar?)
– Aumento de la producción petrolera:
Morigerar presión alcista en los precios del crudo, alargando su vida comercial (disuade desarrollo de alternativas energéticas)
Estimula desarrollo del sector conexo, diversificación competitiva.
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33Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (VI)
• ¿Cuál plan de negocios para la actividad petrolera?
– Investigación y desarrollo tecnológico en fortalezas.
– Explotar economías de cobertura para desarrollo competitivo en áreas relacionadas.
– Fomento de empresas competitivas aguas abajo en asociación con capital extranjero.
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34Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (VII)
• ¿Cómo asegurar una mayor equidad y garantizar viabilidad social y política de la transición?
– Cumplir con lo señalado en # I con la finalidad de proveer empleos productivos (no solo asistencialismo).
– Fortalecimiento educación/capacitación población de menores ingresos.
– Marco institucional favorable a la “emprendeduría”: garantías, financiamiento, asistencia técnica, a la PyME.
– Empoderamiento comunidades (partícipes gestión municipal, estadal).
– Fortalecimiento Superintendencia Pro-Competencia.
– Empoderamiento consumidor, reformulación del Indepabis hacia educación y protección.
– Modernización normativa laboral en un marco que combine:Mayor flexibilidad del mercado laboral;Mecanismos para compartición de la gestión, las utilidades, los riesgos;Seguro de paro y mecanismos de readiestramiento y reinserción laboral.
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35Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
¿Cuál es el escenario político-económico más favorable para instrumentar la estrategia?
• La instrumentación se facilitaría en un escenario caracterizado por:
Coincidencia con inicio de nueva bonanza petrolera, la cual no podría desaprovecharse/malgastarse.
Bajas aspiraciones salariales, producto del estancamiento productivo a superar.
Tenencia de un nivel mínimo de RR.II.: al menos 9-12 meses de cobertura de todo tipo de pago en divisas al exterior.
Presencia de capacidad ociosa en la industria.
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36Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador
• ¿Cómo generar los consensos necesarios para su viabilidad política y social en el tiempo? Necesario entender el programa como política de Estado.
• ¿Qué lineamientos de estrategia política conviene adoptar?
• ¿Cómo debe ser el diseño de las políticas, las prioridades, las responsabilidades, los instrumentos, la coordinación y participación de los actores, los correctivos?
• Dónde estarán las sinergias, cómo optimizarlas?
Comentarios finales