directrices para la legislación relativa a áreas protegidas
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Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas
UICN Serie de Poltica y Derecho Ambiental No.81
Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas
Programa de Derecho Ambiental de la UICN
Centro de Derecho Ambiental
Godesberger Allee 108-112
53175 Bonn, Alemania
Tel: ++ 49 228 / 2692 231
Fax: ++ 49 228 / 2692 250
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Barbara Lausche Franoise Burhenne Autor Director del Proyecto
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Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas
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UICN Serie de Poltica y Derecho Ambiental No.81
Directrices para la legislacin relativa a reas protegidasBarbara Lausche Franoise Burhenne Autor Director del Proyecto
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La designacin de entidades geogrficas y la presentacin del material en este libro no implican la expresin de ninguna opinin por parte de la UICN respecto a la condicin jurdica de ningn pas, territorio o rea, o de sus autoridades, o referente a la delimitacin de sus fronteras y lmites.
Los puntos de vista que se expresan en esa publicacin no reflejan necesariamente los de la UICN.
Publicado por: UICN, Gland, Suiza en colaboracin con el Centro de Derecho Ambiental, Bonn, Alemania
Derechos reservados: 2012 Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales
Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines educativos y otros fines no comerciales sin permiso escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor con tal de que se mencione la fuente.
Se prohibe reproducir esta publicacin para la venta o para otros fines comerciales sin permiso escrito previo de quien detenta los derechos de autor.
Citacin: Lausche, Barbara. (2012). Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas. UICN, Gland, Suiza. xxviii + 428 pp.
ISBN: 978-2-8317-1467-7978-2-8317-1362-5 (CD-ROM En, Fr, Es)
Traduccin al espaol: Amalia de Klemm e Isabel Negre, DIXIT, Pars, Francia
Editado por: Firuza Pastakia
Diseo la cubierta: Centro de Derecho Ambiental de la UICN
Fotografas de la Biblioteca fotogrfica de la UICN Evelyne Clarke, Cynthia Craker, cubierta: Imne Meliane, Jim Thorsell; Biblioteca fotogrfica de la UICN
UICN / Peter Shadie, UICN / David Sheppard
Diagramado por: medienwerkstatt hoppe, Sinzig, Alemania
Producido por: Centro de Derecho Ambiental de la UICN
Impreso por: in puncto druck + medien gmbh, Bonn, Alemania
Disponible en: UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza) Servicio de publicaciones Rue Mauverney 28 1196 Gland Suiza Tel +41 22 999 0000 Telefax +41 22 999 0020 [email protected] www.iucn.org/publications
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Prlogo xv
Prefacio y agradecimientos xvii
Acrnimos y abreviaturas xxvii
Introduccin a las directrices 1
A El contexto 1
B Propsito y destinatarios 3
C mbito de aplicacin 5
D Fuentes de informacin y orientacin 5
E Trminos genricos 7
F Organizacin 8
G Mirando hacia el futuro 10
Parte I: Principios y obligaciones bsicos 13
Introduccin 13
1 Definicin de reas protegidas 14
1.1 La definicin de la UICN 14
1.2 Principios rectores 16
1.3 Aplicaciones especiales 16
1.4 reas protegidas y desarrollo sostenible 19
2 Integridad a perpetuidad 20
3 Principios de manejo de aplicacin en la legislacin 22
3.1 La planificacin a nivel de sistema 22
3.1.1 La planificacin de sistema para las reas protegidas 24
3.1.2 El enfoque ecosistmico 25
3.1.3 Las zonas de amortiguacin y la conservacin de la conectividad 27
3.2 El manejo en base a los objetivos de conservacin 29
3.2.1 Categoras de manejo de las reas protegidas 29
3.3 Los planes de manejo 34
3.3.1 Elementos claves del plan de manejo para la legislacin 35
3.3.2 El manejo adaptativo 37
3.4 El enfoque de precaucin 38
3.5 El manejo de las especies exticas invasoras 39
3.6 El manejo del cambio climtico 42
3.7 Una perspectiva internacional 45
4 Los principios de gobernanza en la toma de decisiones 45
4.1 Buena gobernanza 47
4.2 El Convenio de Aarhus 49
4.3 Acceso a la informacin 50
4.4 Participacin pblica 51
4.5 Equidad y justicia social 52
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5 Obligaciones jurdicas multilaterales 54
5.1 Grandes tratados internacionales 54
5.1.1 Convenio sobre la Diversidad Biolgica 54
5.1.2 Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural 57
5.1.3 La Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas 62
5.1.4 Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de
Animales Silvestres 64
5.2 Instrumentos regionales 67
5.2.1 frica: Convenio Africano sobre la Conservacin de la Naturaleza y los
Recursos Naturales (revisado 68
5.2.2 Europa: Convenio relativo a la Conservacin de la Vida Silvestre y del
Medio Natural de Europa 69
5.2.3 Las Amricas: Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna
y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica 71
5.3 Unin Europea: la Directiva de Hbitats y la Directiva de Aves (Red Natura 2000) 72
6. El programa El Hombre y la Biosfera de la UNESCO 73
7. Polticas y orientaciones internacionales 76
7.1 Los Principios y la Declaracin de Estocolmo 76
7.2 La Carta Mundial de la Naturaleza 77
7.3 Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 77
7.4 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo:
Declaracin de Rio y el Programa 21 78
7.5 Carta de la Tierra 79
7.6 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 80
7.7 Manejo sostenible de los bosques 81
7.8 Manejo sostenible de las pesqueras 82
Parte II: Modelos de gobernanza 85
Introduccin 85
1 Contexto 85
2 Nuevas orientaciones polticas 87
3 Modelos de gobernanza 88
3.1 Gobernanza por parte del gobierno 89
3.2 reas conservadas de forma voluntaria: nuevos modelos de gobernanza 90
3.2.1 Gobernanza por parte de comunidades indgenas y locales 91
3.2.2 Gobernanza privada 97
3.3 Cogestin o gobernanza compartida 101
3.4 La gobernanza como una secuencia continua de opciones 104
3.5 Flexibilidad con los nuevos modelos de gobernanza 105
4 Derecho internacional y polticas internacionales de apoyo 106
4.1 Convenio sobre la Diversidad Biolgica 106
4.2 Directrices prcticas para la aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial 107
4.3 Lineamientos de Ramsar 107
4.4 Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo N 169 108
4.5 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas 109
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5 Consideraciones jurdicas especiales en torno a los nuevos modelos de gobernanza 109
5.1 Categoras de manejo de reas protegidas 109
5.2 Principios de buena gobernanza 112
5.3 Tenencia y gobernanza 113
5.4 Acuerdos con el gobierno 115
6 Otras herramientas jurdicas de apoyo a la conservacin voluntaria 117
6.1 Servidumbres y pactos vinculados a la titularidad de las tierras 117
6.2 Fondos fiduciarios para la conservacin medioambiental 119
Parte III, Captulo 1: Elementos genricos de la legislacin sobre reas protegidas 123
Introduccin 123
1 Preparacin del anteproyecto de ley 124
2 Artculos preliminares de la legislacin 128
2.1 Definiciones e interpretacin 128
2.1.1 Reglas generales 128
2.1.2 Definiciones internacionales 129
2.2 Aplicacin de la ley 132
3 Poltica y objetivos 134
3.1 Poltica nacional de apoyo 134
3.2 Principios constitucionales 135
3.3 Objetivos generales 137
3.4 Principios asociados a los objetivos 141
4 Mecanismos institucionales 143
4.1 Consideraciones generales 143
4.2 ndole de las autoridades de reas protegidas 145
4.2.1 Nivel poltico superior 145
4.2.2 Organismo superior competente en materia de reas protegidas 146
4.2.3 Entidades autnomas creadas por ley 148
4.2.4 Autoridades responsables del manejo de las distintas reas 149
4.2.5 Funciones, obligaciones y facultades 151
4.3 Cogestin 153
4.4 rganos consultivos 155
4.5 Mecanismos de coordinacin 157
4.6 Consideraciones especiales sobre las reas conservadas a ttulo voluntario 159
5 Planificacin de las reas protegidas 160
5.1 Planes del sistema 160
5.2 Rgimen jurdico de los espacios terrestres y marinos 162
5.3 Compatibilidad con el paisaje terrestre o marino circundante 165
5.4 Medidas de apoyo a travs de la normativa de ordenacin territorial 167
6 Creacin de reas protegidas 170
6.1 Uso de las categoras de reas protegidas 171
6.2 Facultades de creacin y reconocimiento de reas protegidas 173
6.3 Procedimiento de presentacin de propuestas para la incorporacin de
nuevas reas protegidas 175
6.4 Facultades y procedimientos de reduccin o revocacin del rea 177
6.5 Definicin de lmites geogrficos y zonas 179
6.6 Proteccin provisional 181
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6.7 Indemnizacin 183
6.8 Consideraciones especiales sobre las reservas de biosfera 185
6.9 Consideraciones generales sobre las reas conservadas de forma voluntaria 187
7 Manejo de las reas protegidas 189
7.1 Planes de manejo de espacios naturales 190
7.2 La zonificacin del rea protegida 195
7.3 Las zonas de amortiguamiento y las reas de conectividad ecolgica 196
7.4 Consideraciones especiales sobre las reas conservadas de forma voluntaria 199
8 Acuerdos de conservacin 201
9 Actividades reguladas 203
9.1 Principios generales 205
9.2 Actividades prohibidas 207
9.3 Actividades que requieren la obtencin de un permiso escrito 208
9.4 Actividades toleradas por las normas generales sin necesidad de permiso
por escrito 211
9.5 Regulacin de las reas de las categoras V y VI 214
9.6 Actividades recreativas 215
9.7 Manejo de emergencias e incidentes 217
10 Cumplimiento y aplicacin de la normativa 218
10.1 Cmo garantizar el cumplimiento normativo 218
10.2 Agentes de la autoridad 220
10.3 Facultades y obligaciones de los agentes de la autoridad 223
10.3.1 Funciones policiales 224
10.3.2 Otras facultades 225
10.3.3 Aunar divulgacin y aplicacin de la ley 226
10.4 Infracciones y sanciones 227
10.4.1 Sanciones penales 227
10.4.2 Sanciones civiles 230
10.4.3 Carga de la prueba 233
10.4.4 Procedimientos jurdicos 235
10.4.5 Recursos administrativos 236
11 Evaluacin del impacto ambiental y social 237
12 Herramientas financieras especiales 239
13 Varios 243
13.1 Disposiciones de habilitacin 243
13.2 Disposiciones transitorias, derogacin y revisiones 244
14 Anexos y listas 245
Parte III, Captulo 2: Aspectos especiales de las reas marinas protegidas 247
Introduccin 247
1 Perspectiva histrica 248
2 Caractersticas del medio marino que exigen especial atencin 249
2.1 Caractersticas especiales 250
2.2 Amenazas especiales 258
2.3 Cuestiones especiales de manejo 260
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3 Obligaciones y principios internacionales especficos sobre las AMP 263
3.1 Derecho internacional del mar 264
3.1.1 Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 264
3.1.2 Normas y convenios de la Organizacin Martima Internacional 270
3.2 Tratados internacionales de preservacin medioambiental 274
3.2.1 Convenio sobre la Diversidad Biolgica 274
3.2.2 Convencin de Ramsar 276
3.2.3 Programa Marino de la Convencin del Patrimonio Mundial 277
3.3 Acuerdos regionales 279
3.3.1 Mares Regionales 279
3.3.2 Convenio OSPAR 284
3.3.3 Convenio de Helsinki y Convenio OSPAR 285
3.3.4 ACCOBAMS 285
3.3.5 Natura 2000 286
4 Incorporacin en la legislacin de los principios del derecho del mar 286
4.1 Preparacin del anteproyecto de ley 287
4.2 Disposiciones preliminares 289
4.2.1 Poltica del medio marino 289
4.2.2 Definiciones 290
4.3 Objetivos de las redes de AMP y de cada espacio 293
4.4 Planificacin estratgica de una red de AMP 295
4.5 Mecanismos institucionales 296
4.6 Creacin de una AMP 300
4.7 Manejo 305
4.8 Regulacin de las actividades 309
4.9 Cumplimiento y aplicacin de la normativa 311
4.10 Consideraciones financieras especiales 312
4.11 Armonizacin de la legislacin 314
Parte IV: reas protegidas transfronterizas 315
Introduccin 315
1 Evolucin de las APT 316
2 Enfoques relativos a las APT 317
2.1 Definicin de la UICN 318
2.2 Una tipologa de las APT 318
2.3 Red mundial de APT 319
2.4 La conectividad mundial y continental 320
3 Principios fundamentales de manejo jurdicamente relevantes 321
4 Legislacin y polticas internacionales de apoyo 323
4.1 Convenio sobre la Diversidad Biolgica 323
4.2 Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente
como Hbitat de Aves Acuticas 324
4.3 Sitios del patrimonio mundial 325
4.4 Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias
de Animales Silvestres 328
4.5 Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) 328
4.6 Redes ecolgicas europeas de mbito continental 328
4.7 El Programa de la UNESCO El Hombre y la Biosfera (MAB) 331
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5 Consideraciones jurdicas especiales relativas a las reas protegidas transfronterizas 333
5.1 Ordenamiento nacional propicio 333
5.2 Preparacin previa a la elaboracin de acuerdos relativos a reas protegidas
transfronterizas 334
5.3 Objetivos de la cooperacin en materia de APT 335
5.4 Niveles y tipos de cooperacin entre reas protegidas transfronterizas 336
5.5 Opciones posibles para los mecanismos institucionales de las APT 341
5.6 Funciones de coordinacin relacionadas con las APT 342
6 Armonizacin de las acciones 346
Recuadros, cuadros and figuras
Recuadro Intro-1: Superficie de las reas protegidas en el mundo 2
Recuadro I-1: Caractersticas principales de un sistema de reas protegidas 24
Recuadro I-2: La utilizacin de las categoras de manejo de reas protegidas de
la UICN en las polticas y en la legislacin 32
Recuadro I-3: Las especies exticas invasoras y las reas protegidas 40
Recuadro I-4: Definiciones de gobernanza utilizadas por organizaciones
Internacionales 46
Recuadro I-5: Conservacin in-situ Disposiciones principales del CDB de
aplicacin en la legislacin de reas protegidas 56
Recuadro I-6: El Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del CDB y su
aplicacin a la legislacin 57
Recuadro II-1: reas comunitarias de conservacin en Sudamrica 93
Recuadro II-2: reas protegidas y pueblos mviles 94
Recuadro II-3: Rasgos distintivos de las categoras V y VI relevantes a efectos
Jurdicos 111
Recuadro II-4: Land Trust Alliance - Normas de buen funcionamiento de un
fondo fiduciario para la conservacin medioambiental 120
Recuadro III(1)-1: Disposiciones constitucionales sobre reas protegidas y
conservacin de la naturaleza 135
Recuadro III(1)-2: Disposiciones constitucionales relativas a los derechos
de los pueblos indgenas sobre sus tierras tradicionales 137
Recuadro III(1)-3: Objetivos y principios en la legislacin australiana 142
Recuadro III(1)-4: Facultades y obligaciones principales del ministro responsable 146
Recuadro III(1)-5: Facultades y obligaciones de las autoridades competentes en materia
de reas protegidas 151
Recuadro III(1)-6: Procedimientos de resolucin de conflictos intergubernamentales
en Sudfrica 159
Recuadro III(1)-7: Derechos e intereses de titularidad, y herramientas jurdicas para
la conservacin medioambiental 165
Recuadro III(1)-8: Proteccin general de zonas o tipos de habitats especiales en
Dinamarca 167
Recuadro III(1)-9: La ordenacin territorial y la proteccin de la naturaleza en Francia 169
Recuadro III(1)-10: Orientaciones de la UICN para la asignacin de categoras
de reas protegidas 173
Recuadro III(1)-11: Agentes de la autoridad honorarios reconocidos en la legislacin
de Fiyi 223
Recuadro III(1)-12: Disposiciones legales sobre las acciones de terceros en Australia 232
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Recuadro III(1)-13: La responsabilidad corporativa en Nueva Gales del Sur, Australia 235
Recuadro III(1)-14: Fondo de Parques Nacionales de Australia 241
Recuadro III(2)-1: Reconocimiento de las relaciones ecosistemitas existentes entre las
reas marinas situadas dentro de la jurisdiccin nacional y las
ubicadas en alta mar 252
Recuadro III(2)-2: La primera AMP de Sudfrica situada mar adentro 253
Recuadro III(2)-3: Las AMP de Nueva Zelandia: zonas costeras y zonas situadas
en aguas profundas 254
Recuadro III(2)-4: Parque Marino de la Gran Baha Australiana: cooperacin entre el
gobierno federal y las administraciones estatales 256
Recuadro III(2)-5: reas marinas de manejo local en el Pacifico Sur 257
Recuadro III(2)-6: Programa de Trabajo sobre la Diversidad Biolgica Marina y Costera
del CDB: las AMP y la legislacin nacional 275
Recuadro III(2)-7: Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico 278
Recuadro III(2)-8: El Santuario Mediterrneo Pelagos: una AMP transfronteriza en
alta mar 281
Recuadro III(2)-9: OSPAR y las redes transnacionales de AMP 284
Recuadro III(2)-10: Como planificar una red de AMP: la iniciativa Islands in the
Stream en el Golfo de Mxico 307
Recuadro III(2)-11: El Fondo para Recursos Biolgicos Marinos de Sudfrica 313
Recuadro IV-1: El aumento del numero de APT en Centroamrica 317
Recuadro IV-2: Ejemplos de la tipologa de APT elaborada por la UICN 319
Recuadro IV-3: La APT del mar de Frisia: un ejemplo de cooperacin trilateral 327
Recuadro IV-4: Memorando de Entendimiento Trilateral para la Ecorregin Marina
de Sulu-Sulawesi 339
Cuadro I-1: Significado de los trminos utilizados en la definicin de reas
protegidas de la CMAP de 2008 15
Cuadro I-2: Categoras de reas protegidas definidas por la UICN 31
Cuadro I-3: Principales principios de gobernanza reconocidos por
organizaciones Internacionales 48
Cuadro I-4: Acuerdos concertados con arreglo a la Convencin sobre las
Especies Migratorias 65
Cuadro I-5: Memorandos de Entendimiento concertados en virtud de la
Convencin sobre las Especies Migratorias 66
Cuadro II-1: Tipologa de modalidades de gobernanza de reas protegidas de
la UICN 89
Cuadro II-2: Opciones de proteccin de la naturaleza en tierras privadas que
apoyan los sistemas oficiales de reas protegidas 101
Cuadro II-3: Categoras de la UICN aplicadas a las iniciativas de conservacin
Voluntaria 110
Cuadro II-4: Algunas frmulas de cogestin y de manejo exclusivo en Australia 115
Cuadro III(1)-1: Categoras de reas protegidas de la UICN 171
Cuadro III(1)-2: Enfoques legislativos sobre la conectividad ecolgica 197
Cuadro III(2)-1: Algunas de las AMP mas grandes del mundo 251
Cuadro III(2)-2: Zonas especiales designadas en virtud del convenio MARPOL 273
Cuadro III(2)-3: Orientaciones del CDB sobre reas protegidas marinas y costeras y
redes de dichas reas 276
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IUCN-EPLP No. 81
Cuadro IV-1: Manejo colaborativo internacional de sitios Ramsar adyacentes
sitios Ramsar transfronterizos 325
Cuadro IV-2: Lista de las Reservas de Biosfera Transfronterizas de la UNESCO 332
Cuadro IV-3: Niveles de cooperacin entre reas protegidas transfronterizas 337
Recuadro Intro-1, Figura A: Crecimiento de las reas protegidas designadas por
autoridades Nacionales 2
Figura II-1: Secuencia continua de posibles colaboraciones 103
Figura II-2: Opciones de administracin de un rea protegida 105
Figura III (2)-1: Zonas martimas 265
Recuadro III(2)-8, Figura A: El Santuario Pelagos 282
Recuadro III(2)-10, Figura B: Mapa del golfo de Mxico 308
Recuadro IV-4, Figura A: Situacin geogrfica y fronteras del Mar de Sulu-Sulawesi
(Clebes) et de las subregiones adyacentes, segn el
Proyecto de Evaluacin Mundial de Aguas Internacionales
(GIWA) 340
Referencias 347
Instrumentos jurdicos 354
Resoluciones, recomendaciones y decisiones de Conferencias de las Partes 360
Pginas web 363
Bibliografa temtica 365
A. General y transversal 365
B. Governance 369
C. reas marinas protegidas 373
D. reas protegidas transfronterizas 376
ndice 379
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CD-ROM (Ver el interior de la contracubierta) Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas
Introduccin a las Directrices
Parte I: Principios y obligaciones bsicos
Parte II: Modelos de Gobernanza
Parte III, Captulo 1: Elementos genricos de la legislacin sobre reas protegidas
Parte III, Captulo 2: Aspectos especiales de las reas marinas protegidas
Parte IV: reas protegidas transfronterizas
Estudios de casos adicionales
Legislacion relativa a reas protegidas de mbito nacional o subnacional
Legal Framework for Protected Areas: Australia
Ben Boer & Stefan Gruber
Legal Framework for Protected Areas: New South Wales (Australia)
Ben Boer & Stefan Gruber
Legal Framework for Protected Areas: Canada
Jamie Benidickson
Legal Framework for Protected Areas: Ontario (Canada)
Jamie Benidickson
Legal Framework for Protected Areas : France
Armelle Guignier & Michel Prieur
Versin original en francs:
Le cadre juridique des aires protges : France
Armelle Guignier & Michel Prieur
Legal Framework for Protected Areas: Per
Pedro Solano
Versin original en espaol:
Marcos Regulatorios Nacionales de reas Protegidas: Per
Pedro Solano
Legal Framework for Protected Areas: Philippines
Antonio G.M. La Via & James L. Kho & Mary Jean Caleda
Legal Framework for Protected Areas: South Africa
Alexander Ross Paterson
Tipos especiales de rea protegida
Community Conserved Areas: Legal Framework for the Natural Park of the Ampezzo Dolomites (Italy)
Stefano Lorenzi & Grazia Borrini-Feyerabend
Indigenous and Community Conserved Areas: The Legal Framework in India
Neema Pathak & Ashish Kothari
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Indigenous Government Co-Management of Protected Areas: Booderee National Park and the
National Framework in Australia
David Farrier & Michael Adams
Marine Protected Areas: Legal Framework for the Gully off the Coast of Nova Scotia (Canada)
Paul Macnab & David L. VanderZwaag
Private Protected Areas: Legal Framework for Pumalin Park (Chile)
Lorenzo Soto Oyarzn
Versin original en espaol:
reas Protegidas Privadas: Marco legal para el Parque Pumaln (Chile)
Lorenzo Soto Oyarzn
Transboundary Protected Areas: Legal Framework for the W Transboundary Biosphere Reserve
(Benin, Burkina Faso, Niger)
Agns Michelot & Boubacar Ouedraogo
Versin original en francs:
Aires Protges transfrontalires: le cadre juridique de la rserve de biosphre transfrontalire du W
(Bnin, Burkina Faso, Niger)
Agns Michelot & Boubacar Ouedraogo
Ecological Corridors: Legal Framework for the Baekdu Daegan Mountain System (South Korea)
Katie Miller & Kim Hyun
Leyes sobre reas protegidas: matrices
Australia (federal)
Australia (Nueva Gales del Sur)
Australia (Gran barrera de coral)
Canada (federal)
Canada (Ontario)
Francia
Per
Filipinas
Sudfrica
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Prlogo
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Prlogo
En los ltimos decenios, se ha incrementado notablemente la extensin mundial, la distribucin y la
calidad del manejo de las reas protegidas, pese a la prdida continua de diversidad biolgica a nivel
planetario. Al mismo tiempo, se ha perfeccionado considerablemente el uso de las reas protegidas
como una herramienta vlida y eficaz de conservacin, tanto a nivel poltico como prctico, en todas
partes del mundo. En octubre de 2010, las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica definieron
nuevos y ms ambiciosos objetivos de cobertura de reas protegidas. Se ha hecho asimismo mayor
hincapi en la calidad del manejo, de la gobernanza y en la financiacin sostenible. Nuevas y mayores
amenazas a las que est expuesta la diversidad biolgica crean a su vez mayor inters por las reas
protegidas y las posibilidades que stas brindan de mitigar y facilitar la adaptacin a dichas amenazas.
Si bien todo ello ha dado como resultado numerosos documentos de orientacin para la gestin de
las reas protegidas, sigue existiendo la necesidad de correlacionar las mejores prcticas de manejo
con la legislacin que rige dichas reas y el marco jurdico que gobierna su establecimiento y gestin.
Estas Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas tienen por objeto colmar dicho vaco y
ayudar a los gobiernos nacionales a establecer leyes adecuadas para responder a los nuevos retos y
oportunidades.
En 1980, el Centro de Derecho Ambiental public las primeras directrices de la UICN sobre la legislacin
de reas protegidas. En el tiempo transcurrido desde entonces los ecosistemas se han visto cada
vez ms amenazados por diversos factores, como la destruccin de hbitats, las especies exticas
invasoras, las actividades extractivas y el cambio climtico, entre muchos otros. En dicho perodo
se ha reconocido tambin, a nivel mundial, que las reas protegidas desempean un papel central
en la preservacin de los ecosistemas y de sus valores sociales y econmicos, y que los acuerdos
internacionales y el derecho nacional pueden a su vez contribuir en sumo grado a la preservacin de
las reas protegidas.
Estas directrices son el resultado de una labor conjunta, dirigida por el Centro de Derecho Ambiental
de la UICN, encaminada a actualizar y expandir las directrices de 1980, con orientaciones prcticas
y basadas en los datos ms recientes, para todos aquellos interesados en reforzar y perfeccionar la
legislacin de reas protegidas, sean stos redactores legislativos, profesionales en el mbito de las
reas protegidas, decisores polticos, partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales, o
estudiosos de los crculos acadmicos.
Durante ms de tres aos, numerosos expertos de las Comisiones de la UICN ( Derecho Ambiental,
reas Protegidas, y Polticas Ambientales, Econmicas y Sociales) y del Programa Mundial de reas
Protegidas de la UICN colaboraron con el Centro de Derecho Ambiental de la UICN para preparar estas
directrices, que creemos ser de utilidad para todos aquellos involucrados en la legislacin de reas
protegidas, con objeto de que el derecho aborde adecuadamente todos los aspectos de dichas reas,
incluyendo temticas actuales, nuevas y emergentes.
Determinadas cuestiones emergentes, en particular, requieren especial consideracin en la legislacin
relativa a reas protegidas:
Las reas marinas y costeras protegidas deben ser integradas en la ordenacin territorial terrestre
y tambin en la ordenacin espacial marina, y debe prestarse mayor atencin a las reas marinas
protegidas de aguas profundas situadas dentro de las jurisdicciones nacionales.
Nuevas modalidades de gobernanza de reas protegidas, como las reas protegidas privadas y
las reas de conservacin indgenas y comunitarias, requieren nuevos enfoques que deben ser
previstos en la legislacin.
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xvi
Prlogo
IUCN-EPLP No. 81
Las reas protegidas transfronterizas brindan oportunidades de cooperacin entre varios Estados,
que implican tanto leyes nacionales como acuerdos internacionales.
El cambio climtico requiere flexibilidad en el diseo de los marcos jurdicos de reas protegidas,
para integrar tanto la adaptacin como la mitigacin, mediante diversos medios, como la creacin
de corredores de conectividad entre ecosistemas y dentro de ellos.
Los sistemas de reas protegidas requieren una financiacin sostenible, lo que involucra una gama
de instrumentos y mecanismos innovadores aplicados por instituciones que a menudo no son las
encargadas de las reas protegidas.
Las presentes Directrices tratan estas nuevas problemticas y muchas otras ms, ilustrndolas
mediante 15 estudios nacionales que examinan la legislacin y diversos tipos especficos de reas
protegidas.
La metodologa utilizada para preparar estas Directrices, que se describe en el Prefacio, apunt a
obtener la mxima participacin de expertos y profesionales que trabajan en el rea, as como a darle
carcter multidisciplinario en toda la medida de lo posible.
La UICN agradece a todos aquellos que han participado en este importante proyecto, y muy
especialmente a la autora, Barbara Lausche, y a Franoise Burhenne, Directora de Proyecto en el
Centro de Derecho Ambiental de la UICN, quienes no escatimaron esfuerzo alguno, no slo para
garantizar la calidad del producto terminado, sino tambin la del proceso de preparacin. Por ltimo,
la UICN tiene una profunda deuda de gratitud con la Fundacin Aage V. Jensen, sin cuyo apoyo no se
hubiese podido realizar este trabajo.
La necesidad de colaboracin entre juristas y profesionales de las reas protegidas no har sino
incrementarse en aos venideros. La UICN brinda estas Directrices en apoyo a dicha cooperacin
esencial, y reitera su compromiso de seguir facilitando dichas acciones.
Sheila Abed
Presidenta de la Comisin de Derecho Ambiental
de la UICN
Alejandro Iza
Director del Programa de Derecho Ambiental
Director del Centro de Derecho Ambiental
Nik Lopoukhine
Presidente de la Comisin Mundial de reas
Protegidas de la UICN
Trevor Sandwith
Director del Programa Mundial de reas
Protegidas
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Prefacio y agradecimientos
xvii IUCN-EPLP No. 81
Prefacio y agradecimientos
Las Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas son el resultado de un proceso de
trabajo en colaboracin que se inici a mediados de 2007. Esta labor, que se prolong por ms de
tres aos, involucr consultas oficiales y oficiosas, dos talleres de expertos y numerosas revisiones de
las sucesivas versiones por profesionales y expertos del mundo entero. Este Prefacio tiene por objeto
expresar nuestro reconocimiento y agradecimiento a las numerosas personas que aportaron, en diversa
formas, tiempo y competencia profesional para hacer de este proyecto un xito. Cabe destacar que
estos participantes brindaron su asistencia de forma personal. Los nombres de algunas organizaciones
y las funciones de algunas personas han cambiado desde el momento de su participacin.
Vaya en muy primer lugar nuestro agradecimiento a la Comisin de Derecho Ambiental (CDDA) y a
la Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP), ambas de la UICN, y en particular a su Grupo de
Trabajo conjunto sobre legislacin y polticas relativas a reas protegidas, por su permanente apoyo y
colaboracin. Hacemos extensivo nuestro agradecimiento a TILCEPA (Tema sobre pueblos indgenas,
comunidades locales, equidad y reas protegidas), una iniciativa conjunta de la CMAP y de la Comisin
de Polticas Ambientales, Econmicas y Sociales (CPAES) de la UICN, por su amplio apoyo sobre
temas de gobernanza. Si bien el Centro de Derecho Ambiental (CDA) de la UICN dirigi, gestion y
coordin el proyecto, este apoyo y colaboracin permiti movilizar a un gran nmero de expertos
del mundo entero y aprovechar las numerosas experiencias y perspectivas emergentes acerca del
derecho de las reas protegidas en el siglo XXI.
Las primeras directrices de la UICN sobre derecho de las reas protegidas, cuya autora es Barbara
Lausche, fueron publicadas en 1980 y se consideraron muy tiles en aquel momento. El actual
proyecto, apoyado por la Fundacin Aage V. Jensen, permiti al Centro de Derecho Ambiental observar
como la evolucin y el desarrollo de la legislacin sobre reas protegidas ha permitido integrar nuevos
elementos y enfoques en respuesta a numerosas influencias, en particular la evolucin del derecho
internacional, los principios de manejo basados en prcticas ptimas, la creciente experiencia a nivel
nacional y el progreso de las ciencias y tecnologas aplicadas a la conservacin de la diversidad
biolgica. El proyecto tambin posibilit preparar 15 estudios de casos de diversas regiones del
mundo, relativos tanto a la legislacin general como a tipos especiales de reas protegidas. Por ltimo,
permiti asimismo publicar las directrices en los tres idiomas oficiales de la UICN.
La primera tarea consisti en formar un grupo de direccin, integrado por expertos y encargado de
proporcionar asesoramiento y orientacin sobre el proceso y los productos. Los miembros de dicho
grupo dedicaron a esta tarea ingentes esfuerzos y tiempo, incluyendo su participacin en cuatro
reuniones del grupo, la revisin de todas las versiones sucesivas del documento, recomendacin
de revisores, e identificacin de material de referencia y estudios de casos adicionales para ilustrar
puntos centrales. El proyecto tiene una gran deuda de gratitud para con los miembros de su comit
de direccin:
Ben Boer, Profesor Emrito, Centro Australiano de Derecho Ambiental y del Clima, Facultad de
Derecho, Universidad de Sdney, Australia; miembro de la CDDA y de la CMAP; copresidente del
Grupo de Trabajo conjunto CDDA/CMAP sobre derecho y polticas de reas protegidas
Franoise Burhenne-Guilmin, Asesora Jurdica Principal, CDA/UICN; Directora del Proyecto
Alejandro Iza, Director del Programa de Derecho Ambiental de la UICN (PDA); Director del Centro de
Derecho Ambiental de la UICN (CDA)
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xviii
Prefacio y agradecimientos
IUCN-EPLP No. 81
Melinda Janki, especialista en derecho ambiental, Guyana; miembro de CDDA/CMAP/CPAES;
copresidenta del Grupo de Trabajo conjunto CDDA/CMAP sobre derecho y polticas de reas
protegidas
Veit Koester, especialista en derecho ambiental internacional, Dinamarca; miembro de la CDDA
Ali Mohammed Mekouar, Director de la Divisin de Conferencias, Consejo y Protocolo de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Italia; miembro de
la CDDA
Patti Moore, Directora del Programa Regional de Derecho Ambiental de la UICN para Asia (RELPA),
Tailandia
Pedro Rosabal Gonzles, Director interino, Programa de la UICN sobre reas Protegidas (PAP),
(200910)
David Sheppard, Director del PAP de la UICN hasta 2009.
El grupo de direccin se reuni por primera vez en noviembre de 2007, para tratar los lineamientos
anotados de las directrices y definir el calendario general para diversos productos del proyecto.
Despus de dicha reunin empez la redaccin de la primera versin. Los elementos centrales de sta
fueron presentados en un evento paralelo del CDA /UICN sobre las reas protegidas y el derecho,
en oportunidad de la 9 Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB
COP 9) en mayo de 2008. Agradecemos especialmente a cuatro miembros del grupo directivo que
acompaaron a Barbara Lausche y Franoise Burhenne-Guilmin en este evento: Patti Moore y Melinda
Janki, que hicieron presentaciones, Nik Lopoukhine, Presidente de la CMAP, y David Sheppard,
Director del Programa de la UICN sobre reas Protegidas (PAP), quienes formularon comentarios y
coordinaron el debate.
En junio de 2008, se reuni en Ottawa, Canad, el primer taller de expertos del proyecto, con el objeto
de comentar la primera versin de trabajo de las directrices, y de identificar posibles estudios de casos
y revisores. Este taller era una reunin conjunta del grupo de direccin del proyecto y del Grupo de
Trabajo conjunto CMAP/CDDA sobre derecho y polticas de reas protegidas. La reunin fue precedida
por un seminario internacional de dos das sobre derecho y polticas de reas protegidas, organizado
por la Universidad de Ottawa, el PDA de la UICN, la CMAP y la Academia de Derecho Ambiental de
la UICN. Los participantes en dicho seminario trataron el proyecto de directrices. Inmediatamente
despus del taller de expertos, tuvo lugar la segunda reunin del grupo de direccin del proyecto.
De estas reuniones surgieron tiles comentarios acerca de la primera versin de las directrices, y
sugerencias de estudios de casos. Merecen especial agradecimiento los siguientes participantes de
dicho taller de expertos:
Bruce Amos, Ex Director General, Parks Canada; miembro de la CMAP
Jamie Benidickson, Profesor, Facultad de Derecho de la Universidad de Ottawa, Canad; miembro
de la CDDA
Edgar Buhanga, Autoridad de Vida Silvestre de Uganda; miembro de la CMAP
Yang Huaguo, Universidad Jiaotong, Shanghai, China
Jim Johnston, Director de proyecto, Parks Canada; miembro de la CMAP
Robert Kibugi, doctorando, Universidad de Ottawa
Irina Krasnova, Profesora de derecho ambiental, Academia Estatal de Derecho de Mosc; miembro
de la CDDA
Brent Mitchell, Quebec-Labrador Foundation, Atlantic Center for the Environment; miembro de la
CMAP
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Prefacio y agradecimientos
xix IUCN-EPLP No. 81
Nik Lopoukhine, Presidente de la CMAP
Alexander Ross Paterson, Profesor Adjunto, Departamento de Derecho Pblico, Instituto de Derecho
Ambiental y Marino, Universidad de Ciudad del Cabo, Sudfrica; miembro de la CDDA
Ricardo Stanziola Vieira, Facultad de Derecho, Universidad del Vale do Itaja, Brasil
Pedro Solano, Director, Programa de Conservacin de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental,
Per; miembro de la CDDA
Laode Syarif, Facultad de Derecho, Universidad Hasanuddin, Indonesia.
Despus de este taller, la autora empez a incorporar comentarios, a emprender ms estudios y a
reestructurar las directrices, como se acord en la reunin del grupo de direccin. Al mismo tiempo,
el CDA organiz el dispositivo de estudios de casos con los autores. Se prepar un esquema bsico
para los estudios de mbito nacional, y una matriz de preguntas relacionadas con el contenido y la
eficacia de las disposiciones jurdicas, a fin de generar informacin que pudiese utilizarse para un
anlisis comparativo. Agradecemos especialmente a Patti Moore por haber ayudado a gestionar este
componente del proyecto, y a todos los autores de los estudios.
Los autores de los estudios de casos nacionales sobre los marcos jurdicos reas protegidas son:
Australia (federal) y Nueva Gales del Sur: Ben Boer, Profesor Emrito, Centro Australiano de Derecho
Ambiental y del Clima, Facultad de Derecho, Universidad de Sdney, Australia; miembro de la CMAP
y CDDA; copresidente del Grupo de Trabajo conjunto CDDA/CMAP sobre derecho y polticas de
reas protegidas; y Stefan Gruber, doctorando, Centro Australiano de Derecho Ambiental y del
Clima, Facultad de Derecho, Universidad de Sdney; abogado, Cmara de Abogados de Frncfort
del Meno, Alemania
Canad (federal) y Ontario: Jamie Benidickson, Profesor, Facultad de Derecho, Universidad de
Ottawa, Canad; miembro de la CDDA
Filipinas: Antonio G.M. La Via, Decano, Escuela de Gobierno Ateneo, Filipinas; ex Subsecretario
del Departamento del Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR); miembro de la CDDA;
James L. Kho, especialista en derecho ambiental; Socio Principal, Escuela de Gobierno Ateneo,
Filipinas; y Mary Jean Caleda, Vicedecana, Escuela de Gobierno Ateneo, Filipinas; ex Jefa de
Divisin de la Oficina de reas Protegidas y Vida Silvestre del DENR
Francia: Armelle Guignier, investigadora, Centro de Derecho, Poltica y Ciencias del Agua, Universidad
de Dundee, Escocia; ex encargada de misin, CRIDEAU-OMIJ, Universidad de Limoges, Francia,
miembro de la CDDA; y Michel Prieur, Profesor Emrito, Universidad de Limoges, Francia; Director
Cientfico, CRIDEAU-OMIJ; miembro de la CDDA
Per: Pedro Solano, Director, Programa de Conservacin de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental, Per, miembro de la CDDA
Sudfrica: Alexander Ross Paterson, Profesor Adjunto, Departamento de Derecho Pblico, Instituto
de Derecho Ambiental y del Mar, Universidad de Ciudad del Cabo, Sudfrica; miembro de la CDDA.
Los autores de los estudios sobre tipos especiales de reas protegidas son:
reas comunitarias de conservacin (Parque Natural de las Dolomitas de Ampezzo, Italia): Stefano
Lorenzi, Secretario, Regole del Valle de Ampezzo, y Grazia Borrini-Feyerabend, Vicepresidenta por
Europa, CPAES
reas indgenas y comunitarias de conservacin (India): Neema Pathak, miembro, Kalpavriksh, India;
Coordinadora del Programa Conservacin y Medios de Subsistencia; y Ashish Kothari, fundador y
miembro, Kalpavriksh, India; ex copresidente, UICN-TILCEPA; miembro de la CMAP
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xx
Prefacio y agradecimientos
IUCN-EPLP No. 81
Cogestin comunidades indgenas / gobierno (Parque Nacional de Booderee, Australia): David Farrier,
Profesor de Derecho, Instituto de Biologa de la Conservacin y Manejo Ambiental, Universidad de
Wollongong, Australia; miembro de la CDDA; y Michael Adams, Profesor, Instituto de Conservacin,
Biologa y Derecho; Universidad de Wollongong, Australia
reas protegidas marinas (Gully, frente a la costa de Nueva Escocia, Canad): David L. VanderZwaag,
Presidente de Canada Research (Escaln 1), Instituto de derecho y gobernanza de los ocanos, mares
y derecho ambiental, Universidad Dalhousie, Canad; copresidente, Grupo de Especialistas de los
Ocanos de la CDDA; y Paul Macnab, Director del rea Marina Protegida de Gully, Departamento
de Pesca y Ocanos, Canad
reas protegidas privadas (Parque Pumaln, Chile): Lorenzo Soto Oyarzn, Director, Sociedad
Chilena de Derecho Ambiental, Chile; miembro de la CDDA
reas protegidas transfronterizas (Reserva de Biosfera del W, Benn, Burkina Faso, Nger)
Agns Michelot, Profesora Adjunta, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Gestin, Universidad
de La Rochelle, Francia; miembro de la CDDA; y Boubacar Ouedraogo, Encargado de la Unidad
de Asistencia Tcnica, Direccin General de Ordenacin Territorial, Desarrollo Local y Regional,
Ministerio de Economa y Finanzas, Burkina Faso
Corredores ecolgicos (Sistema Montaoso de Baekdu Daegan, Corea del Sud): Katie Miller, ex
Encargada del Programa de Derecho Ambiental, UICN-RELPA; y Kim Hyun, Encargado principal de
Programa, Programa Regional de reas Protegidas de Asia, UICN.
Durante el ao 2008, el CDA sigui trabajando con el grupo de direccin y la autora de las directrices
con el fin de preparar una amplia lista de posibles revisores de la segunda versin. Patti Moore y sus
colaboradores desarrollaron un formato y un software para que los revisores pudiesen presentar sus
comentarios a travs de un cuestionario en lnea y en un sitio web exclusivamente dedicado. Esta fase
present diversos problemas tecnolgicos, con varias rondas de comentarios, con miras a definir el
mejor enfoque para registrar y clasificar los comentarios de revisin. Agradecemos muy especialmente
a Kate Watson y Katie Miller, ambas ex funcionarias del Programa de Derecho Ambiental de UICN-
RELPA, por su competencia, inters e iniciativa para crear el programa de revisin y comentario en
lnea y por la gestin y clasificacin de las respuestas resultantes.
A mediados de septiembre de 2008, estaba lista la segunda versin de las directrices, que se public
en la pgina web del proyecto para recabar comentarios, mediante el cuestionario en lnea u otros
medios. Recibieron esta versin, y tuvieron acceso al dispositivo de comentarios en lnea, las personas
siguientes: (1) los miembros del grupo de direccin del proyecto; (2) expertos de la CMAP y del
Programa Marino de la UICN, y expertos en tipos especiales de reas protegidas; (3) los autores de los
estudios de casos; (4) miembros de la CDDA que haban indicado su inters especial por el tema y su
deseo de participar; (5) participantes en el evento paralelo de la COP9 CDB de 2008 y en el seminario
de Ottawa; (6) miembros del Grupo de Trabajo conjunto CDDA/CMAP; y (7) personas que formaban
parte de las listas de correo electrnico de la CDDA y de la CMAP.
En esta etapa principal del proceso de revisin, merecen un especial agradecimiento por sus
comentarios las siguientes personas:
Michael Adams, Profesor, Instituto de Conservacin, Biologa y Derecho; Universidad de Wollongong,
Australia
Daniela Addis, Asesora jurdica, Ministerio de Medio Ambiente, de la Proteccin del Territorio y del
Mar, Italia; Grupo del Mediterrneo de la UICN; miembro de la CDDA
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Prefacio y agradecimientos
xxi IUCN-EPLP No. 81
Charles Besanon, Director del Programa de reas Protegidas, Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, Centro Mundial de Monitoreo de la Conservacin (PNUMA-WCMC);
Vicepresidente de la CMAP
Charles-Hubert Born, Profesor de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica; abogado; miembro
de la CDDA
Grazia Borrini-Feyerabend, Vicepresidenta por Europa, CPAES; miembro de la CMAP
Mary Jean Caleda, Vicedecana, Escuela de Gobierno Ateneo, Filipinas; ex Jefa de Divisin de la
Oficina de reas Protegidas y Vida Silvestre del DENR, Filipinas
Eleanor Carter, consultora en medio ambiente y desarrollo, Reino Unido
Billy D. Causey, Director Regional, Sudeste del Atlntico, Golfo de Mxico y Caribe, Programa de
Santuarios Marinos Nacionales, NOAA, EE UU; miembro de la CMAP
Marianela Cedeo, consultora independiente, Costa Rica; miembro de la CDDA
Carlos Chacn, The Nature Conservancy, Costa Rica; miembro de la CDDA
Maria Teresa Cirelli, consultora jurdica, FAO, Italia
Pepe Clarke, Asesor jurdico, Oficina Regional de la UICN para Oceana, Fiyi
Elizabeth De Santo, Encargada de asuntos marinos, Oficina Multilateral UICN-EE.UU., Estados
Unidos de Norteamrica; miembro de la CDDA
Charles Di Leva, Asesor Principal, Departamento Jurdico, Banco Mundial; miembro de la CDDA
Fanny Douvere, Comisin Oceanogrfica Intergubernamental, Programa del Hombre y la Biosfera
(MAB), Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Nigel Dudley, Equilibrium, Reino Unido; miembro de la CMAP; Vicepresidente encargado de
fortalecimiento de capacidades; Presidente del Grupo de Trabajo sobre Categoras de reas
Protegidas
David Farrier, Profesor de Derecho, Instituto de Biologa de la Conservacin y Manejo Ambiental,
Universidad de Wollongong, Australia; miembro de la CDDA
Edgar Fernndez, Asesor Jurdico, Programa Regularizacin Catastro y Registro; Profesor, Programa
Master de derecho ambiental, Universidad de Costa Rica; miembro de la CMAP y de la CDDA
Lucy Fish, Base de Datos Mundial de reas Protegidas (WDPA), PNUMA-WCMC
Alessandro Fodella, Profesor, Universidad de Trento, Italia; miembro de la CDDA
Karl Heinz Gaudry, investigador, Universidad de Friburgo, Alemania; miembro de la CMAP
Laurent Granier, Director y Consultor Principal, Ecocy, Francia; miembro de la CDDA
Elery Hamilton-Smith, Profesor de estudios medioambientales, Universidad Charles Stuart, Australia
Sharelle Hart, consultora jurdica, Vanuatu; ex asesora jurdica, UICN-CDA
Mireille Jardin, ex miembro del personal de la UNESCO (Programa MAB); miembro de la CDDA
Jim Johnston, Director de Proyecto, Parks Canada; miembro de la CMAP
Simon Jolivet, estudiante en el programa de Master de Derecho, Planificacin y Derecho Ambiental,
Universidad de Limoges, Francia; practicante en el CDA de la UICN (2009)
Stephen Keim, abogado, Australia; miembro de la CDDA
Lee Kimball, consultor, Programa Marino Mundial de la UICN; miembro de la CDDA
Cyril Kormos, Vicepresidente encargado de polticas, The Wild Foundation, EE.UU; miembro de la
CMAP y de la CDDA
Ashish Kothari, fundador y miembro de Kalpavriksh, India; ex copresidente, UICN-TILCEPA; miembro
de la CMAP
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xxii
Prefacio y agradecimientos
IUCN-EPLP No. 81
Carolina Lasen Diaz, Secretara de la Convencin de Berna, Consejo de Europa
Antonio G.M. La Via, Decano, Escuela de Gobierno Ateneo, Filipinas; ex Subsecretario del
Departamento del Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR); miembro de la CDDA
Simon Marsden, Facultad de Derecho, Universidad China de Hong Kong; miembro de la CDDA
Jeff McNeeley, Director Cientfico, UICN; miembro de la CMAP
Gabriel Michanek, Profesor de Jurisprudencia, Universidad de Tecnologa de Lulea, Suecia
Amy Milam, Encargada de contenidos, WDPA, PNUMA-WCMC
Norma Molinyawe, Oficina de reas Protegidas y Vida Silvestre del DENR, Filipinas
Elisa Morgera, asesora jurdica, FAO, Italia
Ana Luisa Noguera, Consejo Nacional de reas Protegidas, Guatemala
Nilufer Oral, Profesora, Universidad Bilgi de Estambul, Turqua; Copresidenta, Grupo de Especialistas
de los Ocanos, Zonas Costeras y Arrecifes Coralinos, UICN/CDDA
John Parr, asesor jurdico, Tailandia; miembro de la CDDA
Neema Pathak, miembro de Kalpavriksh, India; Coordinadora del Programa de Conservacin y
Medios de Subsistencia
Alexander Ross Paterson, Profesor Adjunto, Departamento de Derecho Pblico, Instituto de Derecho
ambiental y Marino, Universidad de Ciudad del Cabo, Sudfrica; miembro de la CDDA
Darlene Pearson, Directora de Legislacin y Polticas, Parks Canada; miembro de la CDDA
Patricia Prez, Asesora Jurdica, Autoridad Nacional del Medio Ambiente, Panam
Guy Preston, Director del Programa Nacional del Agua, Sudfrica
Michel Prieur, Profesor Emrito, Universidad de Limoges, Francia; Director Cientfico, CRIDEAU-
OMIJ; miembro de la CDDA
Kim Ritchie, cientfico, especialista en arrecifes coralinos, Laboratorio Marino Mote, EE UU
Pedro Rosabal Gonzles, Director Interino, Programa de reas Protegidas de la UICN (200910)
Trevor Sandwith, ex Director de polticas de reas protegidas, The Nature Conservancy; ex
Vicepresidente de la CMAP; Director del Programa de reas Protegidas de la UICN
Lorenzo Schiano di Pepe, Profesor de Derecho de la UE, Universidad de Gnova; miembro del
Grupo de Derecho Mediterrneo de la UICN; miembro de la CDDA
John Scott, Encargado del Programa sobre conocimientos tradicionales, Secretara del CDB;
miembro de la CDDA
Tullio Scovazzi, Profesor de Derecho Internacional, Universidad de Miln-Bicocca, Italia; miembro
de la CDDA
Peter Shadie, Coordinador, Programa Regional de reas Protegidas, Asia, Oficina Regional de la
UICN para Asia, Tailandia
Annika Skonhoft, asesora jurdica, FAO, Italia
Pedro Solano, Director, Programa de Conservacin de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental,
Per; miembro de la CDDA
Byron Swift, Director, World Parks, Estados Unidos de Norteamrica
Caitlyn Toropova, encargada de conservacin de reas Marinas Protegidas, UICN
David L. VanderZwaag, Presidente de Canada Research (Escaln 1), Instituto de derecho y gobernanza
de los ocanos, mares y derecho ambiental, Universidad Dalhousie, Canad; copresidente, Grupo
de Especialistas de los Ocanos de la CDDA
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Prefacio y agradecimientos
xxiii IUCN-EPLP No. 81
Lisa Watts, Asesora Principal, Gestin de Medio Ambiente y Recursos, Gobierno de Queensland,
Australia.
Cabe mencionar asimismo a otros expertos que proporcionaron informacin a pedido:
Andrea Cattabriga, Asociacin para la Biodiversidad y su Conservacin, Italia; Miembro del Grupo
de Especialistas de Cactceas y Plantas Suculentas, CSE
Jae-Kyong Chun, investigador, Instituto Coreano de Estudios sobre la Legislacin; Director General
del Fondo Nacional para la Naturaleza, Repblica de Corea
Hctor M. Hernndez Macas, Presidente del Grupo de Especialistas de Cactceas y Plantas
Suculentas, Comisin de Supervivencia de Especies de la UICN (CSE).
El Foro Mundial de la Naturaleza de UICN, que se reuni en Barcelona en octubre de 2008, brind una
nueva oportunidad para recalcar la importancia de un slido marco jurdico para las reas protegidas,
y para presentar el proyecto de directrices. El CDA organiz un debate acerca de los principales
mecanismos y principios generales del derecho de las reas protegidas, en el cual la autora de las
directrices represent a la CDDA, y Ben Boer y Melinda Janki representaron al Grupo de Trabajo
conjunto CDDA/CMAP. Vaya nuestro especial agradecimiento a Charles Di Leva, Asesor Principal del
Departamento Jurdico del Banco Mundial y miembro de la CDDA, por haber presidido el panel de
debate, as como a Yoko Watanabe, especialista en biodiversidad y Directora de Programa en el Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), quien trat el tema de la sostenibilidad financiera de las
reas protegidas, incluyendo la labor del FMAM.
En junio de 2009 estaba lista una tercera versin de las directrices, que incorporaba informacin
adicional, sugerencias y comentarios recibidos a travs de la encuesta en lnea y otros medios. A
mediados de julio de 2009, el CDA organiz un segundo taller de revisin en Bonn, para examinar
la versin revisada de las directrices y los primeros proyectos de los estudios de casos. Este taller
fue de particular importancia para el proyecto porque permiti vincular el texto de las directrices y
los estudios de casos. Se examinaron asimismo medios posibles para promover las directrices
una vez publicadas y otras labores futuras de apoyo. Al finalizar este taller, el grupo de direccin
del proyecto celebr su tercera reunin, para tratar los resultados y brindar nuevas orientaciones
a los autores. Tenemos una especial deuda de gratitud con los participantes en el segundo taller,
muchos de los cuales hicieron luego nuevas aportaciones respondiendo a pedidos especiales.
Adems del grupo de direccin del proyecto, expresamos nuestro agradecimiento a las personas
siguientes:
Michael Adams, Profesor, Instituto de Conservacin, Biologa y Derecho; Universidad de Wollongong,
Australia
Jamie Benidickson, Profesor, Facultad de Derecho, Universidad de Ottawa, Canad; miembro de la
CDDA
Billy D. Causey, Director Regional, Sudeste del Atlntico, Golfo de Mxico y Caribe, Programa de
Santuarios Marinos Nacionales, NOAA, EE UU; miembro de la CMAP
Nigel Dudley, Equilibrium, Reino Unido; miembro de la CMAP; Vicepresidente encargado de
fortalecimiento de capacidades; Presidente del Grupo de Trabajo sobre Categoras de reas
Protegidas
David Farrier, Profesor de Derecho, Instituto de Biologa de la Conservacin y Manejo Ambiental,
Universidad de Wollongong, Australia; miembro de la CDDA
Stefan Gruber, doctorando, Centro Australiano de Derecho Ambiental y del Clima, Facultad de
Derecho, Universidad de Sdney; abogado, Cmara de Abogados de Frncfort del Meno, Alemania
-
xxiv
Prefacio y agradecimientos
IUCN-EPLP No. 81
Armelle Guignier, investigadora, Centro de Derecho, Poltica y Ciencias del Agua, Universidad de
Dundee, Escocia; ex encargada de misin, CRIDEAU-OMIJ, Universidad de Limoges, Francia,
miembro de la CDDA
Ashish Kothari, fundador y miembro, Kalpavriksh, India; ex copresidente, UICN-TILCEPA; miembro
de la CMAP y de la CPAES
Antonio G.M. La Via, Decano, Escuela de Gobierno Ateneo, Filipinas; ex Subsecretario del
Departamento del Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR); miembro de la CDDA
Agns Michelot, Profesora Adjunta, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Gestin, Universidad
de La Rochelle, Francia; miembro de la CDDA
Alexander Ross Paterson, Profesor Adjunto, Departamento de Derecho Pblico, Instituto de Derecho
Ambiental y del Mar, Universidad de Ciudad del Cabo, Sudfrica; miembro de la CDDA
Trevor Sandwith, ex Director de polticas de reas protegidas, The Nature Conservancy; ex
Vicepresidente de la CMAP; Director del Programa de reas Protegidas de la UICN
Pedro Solano, Director, Programa de Conservacin de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental,
Per; miembro de la CDDA
Lorenzo Soto Oyarzn, Director, Sociedad Chilena de Derecho Ambiental, Chile; miembro de la
CDDA
David L. VanderZwaag, Presidente de Canada Research (Escaln 1), Instituto de derecho y gobernanza
de los ocanos, mares y derecho ambiental, Universidad Dalhousie, Canad; copresidente, Grupo
de Especialistas de los Ocanos de la CDDA
Graeme Worboys, especialista del manejo de reas protegidas, Australia; Vicepresidente de la
CMAP encargado de montaas y conectividad ecolgica.
Despus del segundo taller de revisin, se prepar una versin revisada de las directrices, para entonces
ya casi en su forma final. Este texto fue examinado por el grupo de direccin del proyecto en su cuarta
y ltima reunin, celebrada en Bonn en febrero de 2010. Dicho texto fue revisado nuevamente para
incorporar la ltima ronda de comentarios del grupo de direccin, emanados de la reunin de febrero
de 2010. Se present un proyecto de directrices previo a la publicacin en oportunidad de la 10
reunin de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB COP 10), a
fines de octubre de 2010, en Nagoya, Japn. En dicha ocasin, el CDA organiz un panel de oradores
integrado por la autora y tres miembros del grupo de direccin del proyecto: Ben Boer, Alejandro Iza
y Patti Moore. Debemos un especial agradecimiento a dos distinguidas figuras que representaron a
la CMAP y a la CDDA en dicho panel, y presentaron observaciones desde el punto de vista de sus
respectivas Comisiones: Antnio Herman Benjamin, Vicepresidente de la CDDA; y Trevor Sandwith,
Vicepresidente de la CMAP.
Vaya asimismo nuestro reconocimiento a diversos practicantes en derecho que trabajaron en el CDA,
y aportaron un valioso apoyo a los estudios y la preparacin de distintos recuadros que aparecen en
las directrices: Gordon McGuire, estudiante del programa de Master en Derecho, Facultad de Derecho
de Dalhousie, Canad (2008); Emilie Champagne, candidata a Licenciatura en Derecho, Facultad
de Derecho Consuetudinario, Universidad de Ottawa, Canad (2009); Simon Jolivet, estudiante del
programa de Master en Derecho y Planificacin Ambiental, Universidad de Limoges, Francia (2009); y
Pauline Verrire, estudiante del programa de Master en Derecho Ambiental y Urbanismo, Universidad
de Limoges, Francia (2010). Mira Bai Simon, Mster de Gestin Ambiental y de Recursos Naturales,
Universidad de Burdeos IV, Francia (2009), colabor en la estrategia de comunicacin de proyecto.
Tanya Baycheva, encargada de proyecto en el CDA, y Nikolas Schmitz, estudiante asistente en el CDA,
prestaron asimismo un amplio apoyo en la preparacin y verificacin de datos de varios recuadros.
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Prefacio y agradecimientos
xxv IUCN-EPLP No. 81
Muchas otras personas aportaron su colaboracin para hacer de este proyecto un xito. Merece
especial agradecimiento todo el personal del CDA, que trabaj principalmente entre bastidores
prestando un apoyo esencial durante todo el proyecto. Dedicamos una especial mencin a dos
personas: Anni Lukcs, Encargada Principal de Documentacin e Informacin, quien se encarg de la
correccin editorial, correccin de pruebas y supervisin, y Ann DeVoy, Administradora de Proyecto,
quien coordin las numerosas tareas administrativas y logsticas para la totalidad del proyecto.
Por ltimo, dos tareas fundamentales se llevaron a cabo con la ayuda de consultores independientes.
El ndice fue preparado por Maureen MacGlashan, quien, con su habitual competencia, elabor
una herramienta que facilita mucho el uso de las directrices. En segundo lugar, agradecemos muy
sinceramente a Firuza Pastakia, revisora general de redaccin, quien contribuy a verificar datos y a
mantener la claridad del texto de la totalidad de las directrices y de los correspondientes estudios de
casos.
La preparacin de estas Directrices para la Legislacin relativa a reas Protegidas fue un gran desafo.
Esperamos y confiamos en que puedan resultar tiles para elaborar y llevar a la prctica el derecho de
las reas protegidas a nivel mundial, respondiendo a las necesidades y problemtica del presente as
como a las del futuro.
Franoise Burhenne-Guilmin
Asesor Jurdico Principal, UICN-CDA
Director del Proyecto
Barbara J. Lausche
Autor
Miembro de la CDDA y de la CMAP
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Acrnimos y abreviaturas
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Acrnimos y abreviaturas
Aarhus
(Convencin de)
Convencin sobre acceso a la informacin, participacin pblica en la toma
de decisiones y acceso a la justicia en temas medioambientales (1998)
ACCI reas de conservacin comunitaria o indgena
ACCOBAMS Acuerdo sobre la Conservacin de Cetceos del Mar Negro, el Mar
Mediterrneo y la Zona Atlntica Contigua (1996)
ADB Banco Asitico de Desarrollo
AfDB Banco Africano de Desarrollo
AMML rea marina de manejo local
AMP rea marina protegida
APP rea protegida privada
APT rea protegida transfronteriza
Berna
(Convencin de)
Convenio relativo a la Conservacin de la Vida Silvestre y del Medio Natural
en Europa (1979)
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992)
CDDA Comisin de Derecho Ambiental de la UICN
CDP Conferencia de las Partes
CDM Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982)
CEM Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres (1979)
CESPAP Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacfico
CMAP Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN
CMDS Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
CMMAD Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
CMN Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN
CMP Congreso Mundial de Parques de la UICN
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Convencin sobre el
Patrimonio Mundial
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural
(1972)
CPAES Comisin de Poltica Ambiental, Econmica y Social de la UICN
EEI Especies exticas invasoras
EIA Evaluacin de impacto ambiental
EE.UU. Estados Unidos de Norteamrica
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEM Grandes ecosistemas marinos
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Acrnimos y abreviaturas
IUCN-EPLP No. 81
MAB Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera
MARPOL 73/78 Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por los Buques 1973,
modificado por su Protocolo de 1978
MdE Memorando de Entendimiento
MEPC Comit de Proteccin del Medio Marino de la OMI
OIT 169 Convenio 169 de la Organizacin International del Trabajo sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes (1989)
OMI Organizacin Martima Internacional
ONG Organizacin no gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OSPAR
(Convencin de)
Convencin para la Proteccin del Medio Ambiente Marino del Atlntico del
Nordeste (1992)
PDA Programa de Derecho Ambiental de la UICN
PEEN Red Ecolgica Paneuropea
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Ramsar
(Convencin de)
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional,
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (1971)
RBT Reserva de biosfera transfronteriza
REDD (ONU) Programa de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emisiones
provenientes de la Deforestacin y la Degradacin en los Pases en Vas
de Desarrollo
UE Unin Europea
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura
WCMC Centro Mundial de Monitoreo de la Conservacin (del PNUMA)
WDPA Base de Datos Mundial sobre reas Protegidas
WRI Instituto de Recursos Mundiales
ZEC Zonas especiales de conservacin (Directiva Hbitats de la UE)
ZEE Zona Econmica Exclusiva
ZEPIM Zona Especialmente Protegida de Importancia para el Mediterrneo
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Introduccin a las directrices
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Introduccin a las directrices
A El contexto
A fines del primer decenio del siglo XXI, la mayora de los pases del mundo han establecido reas
protegidas. Prcticamente todas esas zonas gozan de alguna forma de proteccin jurdica. La superficie
de dichas reas ha crecido de manera ininterrumpida desde los aos 1960, en que cubran apenas
1,5% de la superficie del planeta. Hoy, ms del 12% de la superficie terrestre es objeto de algn tipo
de proteccin formal (vase Recuadro Introduccin-1). Sin embargo, los estudios cientficos muestran
que la integridad de los ecosistemas y la biodiversidad siguen decreciendo a un ritmo cada vez ms
acelerado. Hoy ms que nunca, se considera que las reas protegidas juegan un papel esencial para
la conservacin de la biodiversidad y la naturaleza, y para mantener las funciones y servicios bsicos
de los ecosistemas que sustentan la vida humana tal como la conocemos. Las reas protegidas
complementan otros usos de la tierra, promueven la proteccin del medio ambiente, y refuerzan el
efecto de las reglamentaciones encaminadas al uso sostenible de los recursos biolgicos fuera de las
reas protegidas.
No obstante el proceso logrado en la expansin de la superficie de las reas protegidas bajo control o
de propiedad estatal en estos ltimos decenios, hay un creciente consenso en la comunidad cientfica,
reflejado en las polticas correspondientes, que las reas protegidas existentes no bastan para abordar
los desafos cada vez mayores que conlleva la conservacin de la biodiversidad. Esto es particularmente
evidente en el caso de las reas marinas protegidas (AMP), dado que abarcan menos del 2% de los
espacios marinos de las Zonas Econmicas Exclusivas as designadas por la mayora de los pases.
Hoy, se estima que la biodiversidad a nivel mundial est desapareciendo a un ritmo de extincin mil
veces ms alto que en cualquier otro perodo de la historia del planeta, con unas 20 000 especies
amenazadas de extincin y con muchas ms que pueden llegar a estarlo (Barber et al., 2004, p. 30).
A nivel mundial, los servicios de los ecosistemas se deterioran a un ritmo acelerado o son objeto de
usos insostenibles.
Las reas protegidas estn sometidas a crecientes amenazas directas e indirectas (Worboys et al.,
2006, pp. 223261). Las amenazas directas son las que surgen dentro del rea protegida misma (por
ejemplo manejo deficiente, tala ilegal, introduccin de especies exticas invasoras, contaminacin
in-situ, extraccin de recursos minerales, explotacin insostenible de la fauna y la flora, uso insosteni-
ble por parte de los visitantes, y fenmenos naturales locales tales como tsunamis, incendios, terremo-
tos, actividad volcnica, aludes y ruptura de glaciares). Las amenazas indirectas son las que tienen su
origen fuera de un rea protegida y se derivan de factores tales como decisiones inadecuadas sobre
la utilizacin del suelo, contaminacin ex-situ, expansin urbana, deterioro de ecosistemas ex-situ,
fenmenos naturales ex-situ, y consecuencias de la pobreza y de conflictos civiles.
Desde hace diez aos, el cambio climtico se ha perfilado como una de las peores amenazas indirec-
tas a los sistemas humanos y naturales. Algunos especialistas de las reas protegidas sostienen que el
cambio climtico representa la mayor amenaza de todos los tiempos para los parques nacionales y
otras reas protegidas (Saunders et al., 2009). El cambio climtico afectar a las reas protegidas tanto
o ms que a las dems reas terrestres y acuticas. De hecho, ciertos cientficos afirman que podr
tener un impacto an mayor en las reas protegidas, ya que stas probablemente cuenten con menos
opciones de adaptacin que los espacios terrestres y acuticos los cuales son ms activamente mane-
jados. El cambio climtico acarrear la necesidad de ampliar las reas protegidas existentes, designar
nuevas reas protegidas, y prestar ms atencin a la conectividad en el mbito de la conservacin.
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Introduccin a las directrices
IUCN-EPLP No. 81
Esto ser importante para salvaguardar especies y ecosistemas que necesitan proteccin en sus reas
de reparticin actuales y futuras, y para proteger y aumentar la capacidad de los bosques, praderas y
sistemas marinos de impedir la prdida de carbono almacenado en las plantas y los suelos, y de captar
cantidades an mayores de carbono atmosfrico.
Recuadro Intro-1: Superfi cie de las reas protegidas en el mundo
En enero de 2009, la Base de Datos Mundial sobre las reas Protegidas (WDPA) contaba 122.512 reas marinas y terrestres protegidas, designadas por autoridades nacionales, en 235 pases y territorios. Estas reas cubren 21.242.195 km (aproximadamente el 12,1% de la superfi cie terrestre). Esta cifra abarca reas marinas y terrestres protegidas pero no incluye los sitios designados en la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972) ni los sitios nacionales candidatos pero no declarados como tales. De las 122.512 reas protegidas incluidas en la WDPA, 5.674 se encuentran en reas marinas bajo jurisdiccin nacional. Estas cubren cerca del 0,7% de los ocanos del mundo y aproximadamente 2.580.000 km (Laffoley, 2008; PNUMA-WCMC, 2009; Lucy Fish, comunicacin personal). Los ecosistemas marinos siguen estando muy insufi cientemente representados.
Se ha observado un progreso considerable en la expansin de las reas protegidas durante los ltimos decenios (vase Figura A). Segn el Centro de Monitoreo de Conservacin Mundial (WCMC) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), haba 9.214 reas protegidas (2.400.000 km) en 1962 y 48.388 reas protegidas (12.300.000 km) en 1992. Las cifras ms recientes revelan un crecimiento cercano al 250% en el nmero de reas protegidas registradas, y de aproximadamente el 174% en la superfi cie de dichas reas, desde 1992.
En 2007, existan 227 reas protegidas transfronterizas (4.000.000 km) en territorios de dos o ms pases (GTPAN, 2007c). Los mtodos usados para calcular estas cifras no son tan elaborados como aquellos usados para calcular las cifras correspondientes a las reas protegidas nacionales. Sin embargo, el inventario de 2007 se ha mejorado signifi cativamente, con mtodos que incluyen anlisis de adyacencias de reas protegidas, llevados a cabo con sistemas de informacin geogrfi ca (SIG) que utilizan las fronteras nacionales, y los resultados de una encuesta en la cual se preguntaba a los encargados del manejo de reas protegidas si mantenan relaciones de cooperacin con pases vecinos.
El PNUMA-WCMC agrega peridicamente nuevos parmetros a la WDPA, en particular para las reas protegidas transfronterizas marinas.
Figura A: Crecimiento de las reas protegidas designadas por autoridades nacionales
Millions km2
1970 2005200019951990198519801975 20080
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Terrestrial area protected with known year of establishment
Total terrestrial area protected
Marine area protected with known year of establishment
Total marine area protected
Growth in nationally designated protected areas (1970-2008)
Total
La WDPA es un proyecto conjunto del PNUMA y la UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza), realizado por el WCMC del PNUMA y la Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN (CMAP), en colaboracin con gobiernos y organizaciones no gubernamentales.
Fuente: pgina web de la WDPA, original en ingls.
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Introduccin a las directrices
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Desde principios de los aos 1990, los jefes de Estado y las organizaciones multilaterales han estado
intensificando sus esfuerzos en materia de poltica y derecho ambiental internacional, en respuesta
al nmero creciente de datos cientficos que evidencian la prdida de biodiversidad y el deterioro de
ecosistemas y hbitats. Entre muchas otras iniciativas, se adopt el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB) en 1992 y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
aprob la Declaracin de Ro y la Agenda 21 esta ltima tambin conocida como plan de accin para
el planeta. En el ao 2000, varios convenios mundiales directamente aplicables a las reas protegidas
haban entrado en vigor y su transposicin en las legislaciones nacionales estaba bien encaminada.
Las ms destacadas, adems del CDB, son la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente por ser Hbitat de Aves Acuticas (1971), la Convencin sobre la Proteccin
del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972), la Convencin sobre la Conservacin de Especies
Migratorias de Animales Silvestres (1979), la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar (1982), la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992) y la
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por
Sequa Grave o Desertificacin, en particular en frica (1994).
Se ha visto asimismo un crecimiento importante en el nmero de convenios regionales. En frica,
por ejemplo, se adopt una versin revisada del Convenio Africano sobre la Conservacin de la
Naturaleza y los Recursos Naturales en 2003. La Unin Europea (UE) tambin ha avanzado de manera
considerable, con la Directiva de Hbitats y la Directiva de Aves, que plasmaron Natura 2000, una red
de reas de proteccin y conservacin esparcidas por el territorio de la UE.
Estas acciones a nivel mundial ponen de manifiesto la creciente preocupacin por los cambios
ambientales planetarios y las iniciativas tomadas para suscitar respuestas internacionales eficaces. La
Asamblea General de las Naciones Unidas reafirm esta tendencia con la adopcin de la Declaracin
del Milenio (2000), que contiene ocho Metas de Desarrollo del Milenio que se propone cumplir para el
2015. Una de esas metas, la Meta 7, es Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Uno de los
diversos indicadores usados para monitorear avances en la Meta 7 es la proporcin de la superficie
de las tierras protegidas para mantener la diversidad biolgica (ONU, 2003, indicador 26).
En este contexto, las reas protegidas juegan un papel importante en la conservacin y mantenimiento
de todos los aspectos de la biodiversidad, incluyendo la diversidad de las especies, los genes y los
ecosistemas. En nuestro mundo interconectado y cambiante, ningn rea protegida y ninguna espe-
cie silvestre podrn perdurar con seguridad si no se dispone de un marco poltico y jurdico que las
ampare. Dichos marcos debern reflejar obligaciones y orientaciones en vigor a nivel internacional, los
principios que rigen el manejo de las reas protegidas con vigencia jurdica, y los principios subya-
centes a las prcticas ptimas que han generado legislacin nacional eficaz sobre reas protegidas. El
contenido jurdico, estilo y estructura variarn de un pas a otro. Pero el conocimiento y la experiencia
de las prcticas ptimas y los elementos bsicos comunes de toda legislacin moderna sobre reas
protegidas se estn afianzando y perfeccionando de manera constante. Es ste el objeto de estas
Directrices relativas a la legislacin sobre reas protegidas.
B Propsito y destinatarios
El propsito de las presentes directrices es actualizar las directrices originales publicadas en 1980
(Lausche, 1980), teniendo en cuenta la evolucin que ha tenido lugar desde entonces y las problemticas
emergentes. La evolucin incluye avances importantes en materia de derecho ambiental internacional
y un mejor conocimiento cientfico del papel que desempean las reas protegidas en la conservacin
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Introduccin a las directrices
IUCN-EPLP No. 81
medioambiental, (incluyendo acciones encaminadas a conservar la biodiversidad, mantener las
funciones de los ecosistemas y apoyar el desarrollo sostenible).
En los ltimos tres decenios, hemos adquirido un mejor conocimiento cientfico de determinadas
categoras de reas protegidas que requieren particular atencin desde el punto de vista jurdico. Se
ha reconocido, en particular, que las reas protegidas marinas deben ser objeto de un tratamiento
jurdico especial dadas sus caractersticas biofsicas nicas, sus necesidades particulares en materia
de manejo y aplicacin de la legislacin, y, a menudo, la multiplicidad de autoridades involucradas y
de leyes aplicables. En el pasado, se daba por sentado que las AMP podan insertarse en un marco
jurdico general de reas protegidas ideado, de forma predominante, para las reas terrestres.
Hoy existe un amplio consenso acerca de la necesidad de enfocar la planificacin y el manejo de las
reas protegidas en base al enfoque ecosistmico. Para que dicho enfoque funcione, los instrumentos
de polticas pblicas que rigen en mbitos conexos ordenacin territorial, explotacin forestal, pesca,
uso de recursos marinos y terrestres, turismo y desarrollo econmico deben ser compatibles con la
legislacin referente a las reas protegidas.
Otros cambios relacionados con el manejo y gobernanza de rea protegidas tambin repercuten en
la legislacin correspondiente. Hoy, a los modelos clsicos de reas protegidas bajo control o de
propiedad del Estado, se agregan otros modelos de gobernanza que han abierto un amplio espectro de
opciones de manejo. Este cambio es especialmente pertinente en pases donde existen posibilidades
de incluir reas de conservacin voluntaria en el sistema oficial de reas protegidas.
Los pases debern examinar su legislacin de reas protegidas con el fin de actualizarla a la luz de estas
evoluciones del derecho internacional, los nuevos conocimientos cientficos y los nuevos principios de
manejo. Uno de los principales propsitos de estas directrices es identificar los elementos jurdicos
nuevos o perfeccionados que se debern tomar en consideracin al revisar los marcos jurdicos que
rigen sus reas protegidas. Estos elementos tienen amplia aplicacin y valor genrico, dado que
muchos aspectos del enfoque jurdico de las reas protegidas se asemejan cuando no son idnticos
en diversos pases y territorios. Estas directrices tienen por objeto facilitar estos procesos de revisin
y redaccin legal y cubrir todos los requerimientos nacionales y locales. Se espera asimismo que
estimulen el actual dilogo entre autoridades gubernamentales y otras partes interesadas de todos los
sectores de la sociedad, con el fin de seguir modernizando polticas nacionales y marcos jurdicos, para
que stas se adapten y respondan mejor a las prioridades de conservacin, obligaciones vinculadas al
derecho internacional, necesidades de adaptacin y metas del desarrollo sostenible.
Al igual que las directrices originales (1980), las presentes se destinan principalmente a los redactores
jurdicos, que trabajarn en estrecha colaboracin con autoridades de reas protegidas, y a otras
personas involucradas en el proceso jurdico. Estas directrices tambin proveern un valioso recurso
para aquellos que trabajan en los organismos que supervisan e implementan otras polticas y
programas que afectan o son a su vez afectados por la legislacin relativa a las reas protegidas.
Resultarn asimismo tiles para aquellas personas involucradas o interesadas en la evolucin, revisin
o redaccin de legislacin relativa a las reas protegidas. Esta categora abarca a todas las partes
interesadas, sean stas comunidades, organizaciones, empresas, grupos o individuos concernidos o
afectados. Se prev asimismo que estudiantes, profesores e investigadores interesados en el creciente
desarrollo de la legislacin relativa a las reas protegidas constituirn otro pblico importante.
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C mbito de aplicacin
Estas directrices abarcan las reas protegidas marinas y terrestres bajo jurisdiccin nacional. Son
aplicables a marcos jurdicos nacionales, y tambin subnacionales en Estados federales y en Estados
que han descentralizado las facultades legislativas referente a reas protegidas. No abarcan, las reas
protegidas que se encuentran fuera de las jurisdicciones nacionales.
Estas directrices contemplan marcos jurdicos para reas protegidas nacionales que permiten atender a
una gama completa de objetivos de conservacin, desde la proteccin estricta hasta una multiplicidad
de usos. La idea central es que el objetivo primordial de estas reas debe ser la conservacin, aun
cuando pueden existir otros muchos objetivos. Estas directrices tambin incorporan consideraciones
referentes a nuevos enfoques de gobernanza aplicables a las reas protegidas que forman parte del
sistema oficial, vinculados principalmente con reas de conservacin voluntaria de pueblos indgenas,
comunidades locales, organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas y particulares.
Estas directrices toman en cuenta el hecho de que los ordenamientos jurdicos nacionales
normalmente abarcan distintos tipos de instrumentos con diversos niveles de alcance y autoridad
jurdica. Los redactores jurdicos, trabajando en colaboracin con las autoridades de reas protegidas
u otras autoridades, segn corresponda, debern determinar cules son los instrumentos jurdicos
ms eficaces para integrar los distintos elementos enumerados en este documento. Los instrumentos
disponibles son mltiples: instrumentos declarativos de polticas gubernamentales, cdigos, leyes,
decretos, normas, reglamentos, instrumentos subsidiarios. En el ordenamiento jurdico de un pas hay
generalmente una articulacin de instrumentos jurdicos y operativos de distintas jerarquas con un
contenido normalizado para cada uno. La legislacin principal es a veces muy abarcativa y completa;
en otros casos enuncia slo los principios y poderes bsicos y generales, dejando la definicin de
requisitos detallados y componentes especficos a cargo de los instrumentos jurdicos subsidiarios.
Es importante destacar que no todos los elementos legales contemplados en estas directrices resultarn
aplicables en todos los pases del mundo, cabrn todos necesariamente en un solo instrumento
jurdico, o tendrn el mismo nivel de autoridad. El objetivo es abarcar el espectro entero de las
consideraciones y principios jurdicos centrales y tiles para los redactores jurdicos y las autoridades
de reas protegidas, en el contexto de las obligaciones que emanan del derecho internacional y de
la jurisprudencia local, as como de los objetivos y necesidades especficos de las reas protegidas.
Los principios, conceptos y elementos integrados en estas directrices no son preceptos, sino que se
presentan con fines de informacin y orientacin. No pretenden proporcionar un modelo. Los enfoques
y requerimientos jurdicos relativos a las reas nacionales protegidas en cada pas debern adaptarse
a las necesidades de la sociedad de la que forman parte.
D Fuentes de informacin y orientacin
Estas directrices emanan de mltiples fuentes de informacin y orientacin jurdica y tcnica
relevantes para la legislacin relativa a las reas protegidas. Las fuentes principales son los tratados
internacionales aplicables, y las orientaciones que recogen las decisiones de las Partes en dichos
tratados. Muchas de estas decisiones reflejan obligaciones y compromisos contrados por las Partes
que requieren medidas legislativas nacionales para su cumplimiento. Otras fuentes de informacin
importantes a nivel internacional son las decisiones pertinentes de organismos internacionales, tales
como los miembros de la familia de Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, incluyendo
a la UICN, Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza.
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Introduccin a las directrices
IUCN-EPLP No. 81
Las publicaciones cientficas, jurdicas y polticas revisadas por los pares y relativas a las reas
protegidas constituyen la tercera fuente importante de informacin. Estas publicaciones presentan los
conocimientos ms actualizados sobre las reas protegidas en el mundo, en materia de conservacin
de la biodiversidad, principios de prcticas ptimas para un manejo eficaz de las reas protegidas, e
instrumentos y tcnicas principales que permiten adaptar los marcos jurdicos de las reas protegidas
a la problemtica del siglo XXI.
Las decisiones de los miembros de la UICN y sus decisiones tcnicas tienen un peso particular. Los
miembros de la UICN se renen oficialmente cada cuatro aos en el Congreso Mundial de la Naturaleza
(CMN), rgano de decisin suprem