director : ernesto rezk equipo de investigación : maria cecilia avramovic h

VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO

DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO

Director: ERNESTO REZK

Equipo de Investigación: MARIA CECILIA AVRAMOVICH

SILVANA TOLEDO

ORNELA FABBRO

Instituto de Economía y Finanzas

Facultad de Ciencias Economicas

Universidad Nacional de Córdoba

[email protected]

19° SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL

ILPES, CEPAL, SANTIAGO DE CHILE, 29 DE ENERO - 1 DE FEBRERO DE 2007

mailto:[email protected]









Objetivos de la Investigación

Evaluar el impacto sobre el nivel del gasto público de las provincias argentinas de variables económicas, de tipo fiscal y político-institucionales tales como:

• el signo político del gobierno provincial

• la posibilidad de reelección de los gobernadores provinciales

• la bicameralidad

• los límites constitucionales y legales al gasto público y a la toma y uso del crédito



Algunas citas importantes en la Literatura vinculada:

Bosch y Suárez Pandiello (1995)

Persson y Tabellini (2004)

Bercoff y Nougués (2005)

Fridrij (2006)



ARGENTINA - DESEQUILIBRIO VERTICAL 2005 (millones de dólares de 2005) NACION PROVINCIAS

INGRESOS (s/t) 33,001 19,444

GASTOS (s/t) 27,352 23,202

SUP/DEF. 5,649 - 3,758



ARGENTINA - DESEQUILIBRIO VERTICAL 2005 (millones de dólares de 2005) NACION PROVINCIAS

INGRESOS 33,001 23,788

GASTOS 31,696 23,202

SUP/DEF. 1,305 586


DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINOEvolución del Gasto Público Total y Producto Bruto Interno, Argentina 1993-2005

0

100

200

300

400

500

600

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Año

Mill

ones d

e p

esos

GPT PBI



Evolución de la relación GPT/PBI, Argentina 1993-2005

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Año

GPT/PBI



SERIES UTILIZADAS

Valores anuales de las variables, expresadas en pesos per cápita y a precios constantes de 2004, para cada una de las 24 provincias argentinas

FUENTEDirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias del Ministerio de Economía e INDEC

PERIODO DE ANALISIS

1993 - 2004



VARIABLES ECONOMICAS Y PRESUPUESTARIAS

PBP: Producto Bruto GeográficoGPT: Gasto Público TotalGC: Gasto Público CorrienteGCO: Gasto Público de ConsumoGCAP: Gasto Publico de CapitalGA: Gasto Público AdministrativoGS: Gasto Público SocialGE: Gasto Público EconómicoDP: Stock de Deuda Pública ProvincialIT: Ingresos TotalesITT: Ingresos Tributarios TotalesITP: Ingresos Tributarios PropiosITN: Ingresos Tributarios de Origen NacionalTRANSF: Transferencias Corrientes Recibidas




PARTTRIB: Grado de autonomía financiera de cada provincia (como proxy de su respondabilidad). El porcentaje resulta del cociente entre Ingresos Tributarios Propios e Ingresos Tributarios Totales SUFIN: Grado de suficiencia financiera de cada provincia a partir de la serie de Ingresos Tributarios Totales anuales.

SUFIN1: Grado de suficiencia financiera de cada provincia a partir de la serie de Ingresos Totales anuales.




GC_GPT: Gasto Corriente como proporción del Gasto Total ProvincialGCAP_GPT: Gasto de Capital como proporción del Gasto Total ProvincialGA_GPT: Gasto Administrativo como proporción del Gasto Total ProvincialGS_GPT: Gasto Social como proporción del Gasto Total ProvincialGC_GPT: Gasto Corriente como proporción del Gasto Total ProvincialGE_GPT: Gasto Económico como proporción del Gasto Total ProvincialGPT_PBP: Gasto Provincial Total como proporción del Producto Bruto GeográficoGC_PBP: Gasto Corriente como proporción del Producto Bruto GeográficoGCAP_PBP: Gasto de Capital como proporción del Producto Bruto Geográfico



VARIABLES POLITICO INSTITUCIONALES

D1: Signo político de la provincia

D2: Posibilidad constitucional de reelección del gobernador

D3: Posibilidad de que el gobernador ejerza la facultad de reelección en el cuarto año de mandato D4: Posibilidad de que el gobernador ejerza la facultad de reelección en el tercer y cuarto años de mandato

D5: Reelección del gobernador

D6: Modificación del Proyecto de Presupuesto (Legislatura puede aumentar el Gasto propuesto por elEjecutivo)

[



VARIABLES POLITICO INSTITUCIONALES

D7: Modificación del Proyecto de Presupuesto (Legislatura puede aumentar el gasto propuesto por el Ejecutivo, pero no el déficit) D8: Límite Constitucional al Endeudamiento Provincial

D9: Límite Constitucional al Gasto público

D10: Límite Constitucional al Destino del Crédito Público D11: Gasto Público sin restricciones constitucionales

D12: Bicameralidad



Especificación del Modelo Utilizado

Los términos constantes i y el coeficiente se

obtuvieron con un modelo de datos de panel de efectos fijos estimando, mediante el método de mínimos cuadrados de variables ficticias, la ecuación siguiente:

y i = i i + X i + I

en la que i es una matriz de variables dummies de orden i x i



PBP -0.032700 0.013732 -2.381260 0.0182

PARTTRIB 1.618326 0.824996 1.961617 0.0511

DP 1.233370 0.298909 4.126240 0.0001

SUFIN 1.185929 0.073634 16.10583 0.0000

TRANSF 0.784352 0.133271 5.885377 0.0000

D1 -0.126007 0.045741 -2.754802 0.0064

D3 0.125228 0.040859 3.064905 0.0025

AR(1) 0.360151 0.065328 5.512930 0.0000

R-squared 0.978253 Mean dependent var 2.425935

Adjusted R-squared 0.975012 S.D. dependent var 1.518292

S.E. of regression 0.240004 Sum squared resid 11.98118

F-statistic 301.8296 Durbin-Watson stat 2.247812

VARIABLE DEPENDIENTE GASTO PROVINCIAL TOTAL

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.

Prob(F-statistic) 0.000000

CUADRO N 1



VARIABLE DEPENDIENTE GASTO CORRIENTE

PARTTRIB -0.872670 0.676503 -1.289973 0.1985

DP 1.825826 0.244277 7.474396 0.0000

SUFIN 0.808274 0.055497 14.56427 0.0000

TRANSF 0.528596 0.120000 4.404967 0.0000

D1 -0.106415 0.037311 -2.852132 0.0048

D3 0.102688 0.029783 3.447836 0.0007

AR(1) 0.554578 0.057837 9.588589 0.0000







CUADRO N 2



VARIABLE DEPENDIENTE GASTO CORRIENTE

PARTTRIB -0.018925 0.013514 -1.400437 0.1629

DP 0.034764 0.004979 6.982488 0.0000

SUFIN 0.011552 0.001106 10.44417 0.0000

TRANSF 0.008476 0.002381 3.560320 0.0005

D1 -0.002423 0.000747 -3.243371 0.0014

D4 0.001607 0.000673 2.388560 0.0178

AR(1) 0.537625 0.063810 8.425359 0.0000







CUADRO N 3



VARIABLE DEPENDIENTE GASTO DE CAPITAL

PBP -0.023033 0.010745 -2.143682 0.0332

PARTTRIB 2.424315 0.637028 3.805663 0.0002

DP -0.500866 0.231782 -2.160932 0.0318

SUFIN 0.325368 0.054501 5.969994 0.0000

TRANSF 0.165999 0.105683 1.570733 0.1178

AR(1) 0.411793 0.071152 5.787541 0.0000







CUADRO N 4



VARIABLE DEPENDIENTE GASTO ADMINISTRATIVO

PBP -0.010409 0.004027 -2.584716 0.0104

SUFIN 0.342296 0.019544 17.51418 0.0000

TRANSF 0.255582 0.043250 5.909413 0.0000

D1 -0.027169 0.013766 -1.973642 0.0497

D4 0.034024 0.012766 2.665225 0.0083

AR(1) 0.403570 0.072360 5.577217 0.0000







CUADRO N 5



VARIABLE DEPENDIENTE GASTO SOCIAL

PBP -0.013917 0.007533 -1.847467 0.0661

DP 0.351262 0.166133 2.114344 0.0357

SUFIN 0.545919 0.040109 13.61078 0.0000

TRANSF 0.376932 0.074680 5.047311 0.0000

D1 -0.059712 0.025702 -2.323245 0.0211

D3 0.063433 0.022586 2.808462 0.0054

AR(1) 0.379676 0.056482 6.722071 0.0000







CUADRO N 6



VARIABLE DEPENDIENTE GASTO ECONOMICO

PARTTRIB 1.100748 0.478150 2.302095 0.0223

DP -0.253481 0.175421 -1.444989 0.1499

SUFIN 0.213252 0.039003 5.467612 0.0000

TRANSF 0.110197 0.075108 1.467185 0.1438

AR(1) 0.257324 0.069228 3.717034 0.0003







CUADRO N 7



CONCLUSIONES

La relación inversa entre el producto bruto geográfico y el gasto público provincial está probablemente explicada por una menor demanda de bienes públicos a ciertos niveles de producto (efecto deseconomías de escala), o porque el efecto del primero (via coparticipación y transferencias) está representado por las variables presupuestarias.

Mientras que el esfuerzo fiscal provincial induce un mayor gasto

público total, más participación de los recursos propios en el total reduce el gasto corriente y aumenta el gasto de capital (mayor respondabilidad). Es decir, ante mayor esfuerzo fiscal propio, es más visible el destino que el gobierno provincial da a los fondos.



CONCLUSIONES

Un mayor grado de suficiencia financiera induce un aumento del gasto público total y el mismo efecto producen las transferencias recibidas del nivel nacional, en este último caso salvo respecto del gasto de capital

Un aumento en el stock de deuda pública aumenta el gasto público total, el corriente, el de consumo y el administrativo y reduce el gasto de capital y el gasto económico. Ello no solo se deriva del mayor peso de la carga financiera sino que es también una clara evidencia del destino que los gobiernos provinciales argentinos dan al crédito público



CONCLUSIONES

No se encontraron claras evidencias del impacto de las variables político institucionales sobre el nivel de gasto público (límites al gasto y al endeudamiento y bicameralidad) excepto en los siguientes dos casos: cuando el gobierno provincial es de signo político similar al nacional el gasto tiende a disminuir, mientras que el ejercicio de la facultad de reelección por parte del gobernador tiende a aumentar substancialmente el gasto público

director : ernesto rezk equipo de investigación : maria cecilia avramovic h

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