DIRECCIÓN DE

CONSULTA PREVIA

MAYO 20 DE 2013

DIÁLOGO INTERCULTURAL PARA GARANTIZAR

LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES

ÉTNICAS EN LA TOMA DE DECISIONES SOBRE

PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES QUE

LOS AFECTEN, PROTEGIENDO ASÍ SU

INTEGRIDAD ÉTNICA Y CULTURAL.

CONSULTA PREVIA

2. Preconsulta y Apertura

3. Taller impactos,

medidas de manejo

4. Preacuerdos

5. Protocolización

6. Seguimiento de acuerdos

1. Certificación

ETAPAS

PROCESO DE CONSULTA PREVIA

Con licencia Sin licencia

ANLA – CAR (24-36 meses)

DCP (6-12 meses)

MARCO NORMATIVO DE LA CONSULTA PREVIA Y PLAN DE MEJORAMIENTO

DOBLE FUNDAMENTO NORMATIVO:

• Constitución Política

• El Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991)

INCORPORACIÓN DEL CONVENIO 169

AL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

EFECTOS

• Crea el Derecho Fundamental Innominado a la Consulta Previa

• La hace susceptible de Protección vía Acción de Tutela • Aumento en la cantidad de demandas y consiguiente

desarrollo jurisprudencial

¿Qué se Consulta? • Obras, Proyectos y Actividades • Proyectos de Ley y de Actos Administrativos ¿Cuándo? • Afectación Directa y Específica ¿Con Quién? • Consejos Comunitarios y Autoridades Indígenas • Comunidades Étnicas Noción de Territorio • Territorios Formalmente Titulados • “Territorios Ancestrales”

PRINCIPIOS ORIENTADORES

Buena fe

Legitimidad en la representación

Transparencia y suficiencia de la información

Participación

Entendimiento Intercultural y Bilingüismo

Oportuna (previa)

PREVIA, LIBRE E INFORMADA

Plan de mejoramiento

• Documentación de los Procesos de Consulta

• Aclaración Previa de Deberes con Empresas

• Intervención Estratégica en Procesos Judiciales

1. Certificación de presencia o no de Grupos

Étnicos para proyecto, obra o actividad

Hay presencia

Solicitud de Certificación

Coordenadas y Polígono (Que coincidan)

No hay presencia

Hay Consulta Previa

No hay Consulta Previa

(Sigue el proyecto)

¿Cuándo hay consulta?

Afectación Directa

“Puede señalarse que hay una afectación directa cuando la ley altera el estatus de la persona o de la comunidad, bien sea porque le impone restricciones o gravámenes, o por el contrario, le confiere beneficios, ello independientemente de que tal efecto sea positivo o negativo, aspecto éste que debe ser, precisamente, objeto de la consulta”.

Sentencia C-187 de 2011,

Magistrado Ponente Humberto Antonio Sierra Porto

SOLICITUD DE

INFORMACIÓN

CONCEPTO

TÉCNICO

REQUIERE

VERIFICACIÓN EN

CAMPO

“La información disponible

no es suficiente y se

requiere precisar en

terreno”

NO REQUIERE

VERIFICACIÓN

“La información es

suficiente para emitir el

Concepto Técnico” CERTIFICACIÓN

- Nombre del proyecto, coordenadas geográficas o planas, Plano, CD con

shape (área) del polígono.

.

EVALUACIÓN DE

INFORMACIÓN

Consulta del polígono

(coordenadas y área del

proyecto) con fuentes de

información área de

certificaciones

Solicitud de información

adicional

Proceso de certificación

Criterios

Certificación de presencia

C

A

S

O

1

Si hay traslape entre el polígono solicitado y las

áreas con presencia de grupos étnicos

Resguardo indígena

Área solicitada

Criterios

Certificación de presencia

C

A

S

O

2

Grupos étnicos

Área solicitada

No hay traslape

Existen grupos étnicos cercanos ( distancia al proyecto solicitado menor a 1 km) con solicitud de titulación colectiva

Tipos de Proyectos

Sector Hidrocarburos

Etapa de Exploración Bloque General Sísmica 2D y 3D Perforación Exploratoria Captación aguas y vertimientos –Lodos / Aceites de perforación- Pozos Estratigráficos Etapa de Producción Campo de Producción Interconexión Gasífera / Poliducto / Oleoductos / Combustoleoductos / Propanoducto Actualización de los planes de Manejo ambiental del Bloque Petrolero Modificación de licencias ambientales Ampliación de Bloques de producción

CERTIFICACIOENS EMITIDAS (Por Sector Económico)

Año 2012

SECTOR CANTIDAD

Investigación 93

M. Administrativa 127

Infraestructura 218

Energía 250

Ambiental 328

Hidrocarburos 495

Minero 876

TOTAL 2387

AMBIENTAL 14%

ENERGIA 10%

HIDROCARBUROS 21%

INFRAESTRUCTURA 9%

INVESTIGACIÓN 4%

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

5%

MINERIO 37%

Proporción sectorial de certificaciones AÑO 2012

Relación de certificaciones

En 121 de 495 Certificaciones se registra

PRESENCIA de Grupos Étnicos.

274

183

374

177

74

95

764

54

67

121

41

19

32

112

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

AMBIENTAL

ENERGIA

HIDROCARBUROS

INFRAESTRUCTURA

INVESTIGACIÓN

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

MINERIO

Sect

or

Registro de presencia por sector económico Año 2012

Sin Presencia Con Presencia

CERTIFICACIOENS EMITIDAS (Por Sector Económico)

Año 2013 (Corte 17/05/2013)

SECTOR CANTIDAD

M. Administrativa 19

Energía 21

Investigación 23

Ambiental 39

Infraestructura 63

Minero 94

Hidrocarburos 97

TOTAL 356

AMBIENTAL 11%

ENERGIA 6%

HIDROCARBUROS 27%

INFRAESTRUCTURA 18%

INVESTIGACIÓN 7%

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

5%

MINERIO 26%

Proporción sectorial de certificaciones AÑO 2013 (Corte 17/05/2013)

En 24 de 97

Certificaciones se registra PRESENCIA de Grupos

Étnicos.

28

16

73

44

21

13

82

11

5

24

19

2

6

12

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

AMBIENTAL

ENERGIA

HIDROCARBUROS

INFRAESTRUCTURA

INVESTIGACIÓN

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

MINERIO

Sect

or

Registro de presencia por sector económico Año 2013 (Corte 17/05/2013)

Sin Presencia Con Presencia

Plan de mejoramiento

• Tiempo y Trámites de Certificación

- Convenios interinstitucionales: Incoder, Igac, Minambiente, Invemar

- Aumento de personal

- Ajuste en Formatos para solicitud de Certificación

- Mejorar la comunicación: diálogo directo con solicitante (aclaración o información adicional)

- Especialización del Equipo para Hidrocarburos

- Plan de choque Solicitudes de Certificación (entre 2012 y Marzo de 2013)

• Mejoramiento Calidad en la Información

- Consolidación bases de datos espaciales y no espaciales

Metas

Elaboración de concepto técnico y certificación

MEJORAR TIEMPOS EN ELABORACIÓN DE CERTIFICACIONES

Antes

Después

Sin visita de Verificación Con visita de Verificación

26.09 días

8 días

110 días

30 días

DESARROLLO DE LA CONSULTA PREVIA

2. PRECONSULTA Y APERTURA

• ACERCAMIENTO

• PRESENTACIÓN DCP, GRUPO ÉTNICO Y EJECUTOR DEL PROYECTO

• MARCO JURÍDICO DE C.P.

• EXPLICACIÓN DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD

• PRESENTACIÓN PRELIMINAR DE IMPACTOS

• RUTA METODOLÓGICA

• CONCERTACIÓN DE CRONOGRAMA

• INSTALACIÓN FORMAL DE LA CONSULTA PREVIA

Sentencia C-461 de 2008

3. TALLER DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS

Y CONCERTACIÓN DE MEDIDAS DE

MANEJO

• RECORRIDOS PARA IDENTIFICAR IMPACTOS CON BASE EN USOS Y

COSTUMBRES

• CONFORMACIÓN DE GRUPOS FOCALES

• IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS POR LAS COMUNIDADES

• CONCERTACIÓN DE MEDIDAS DE MANEJO

• SOCIALIZACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN INTERNA DE LAS

COMUNIDADES

4. PREACUERDOS

• PUNTUALIZAR Y CLARIFICAR MEDIDAS DE MANEJO A PARTIR DE IMPACTOS IDENTIFICADOS

• DEFINIR PRELIMINARMENTE POSIBLES ACUERDOS Y COMPROMISOS

• ESTABLECER MECANISMOS QUE GARANTICEN LOS COMPROMISOS

• DEFINIR CONTINGENCIAS POR EJECUCION PARCIAL O NO REALIZACION DEL PROYECTO

5. PROTOCOLIZACIÓN

• FORMALIZAR ACUERDOS Y ESTABLECER RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES

• CONFORMACIÓN COMITÉ DE SEGUIMIENTO

• OPA SIN LICENCIA: PROTOCOLIZA DIRECCIÓN DE CONSULTA PREVIA

• OPA CON LICENCIA: PROTOCOLIZA: CAR O ANLA

Oficialización de Acuerdos

6. SEGUIMIENTO DE ACUERDOS

• VERIFICACIÓN DE ACUERDOS

• AVANCE Y EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS

CIERRE

• ULTIMO SEGUIMIENTO A CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS

• VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO 100% DE LOS ACUERDOS

• ACTA DE CIERRE DEL PROCESO

• REUNIÓN PREVIA EJECUTOR Y DCP - EXPLICACIÓN DE LA OPA

- PRESENTACIÓN PRELIMINAR DE IMPACTOS

- PROPUESTA DE METODOLOGÍA, CRONOGRAMA Y REUNIONES

• ESTRATEGIA CONJUNTA DCP Y EJECUTOR OPA

- EVITAR CONTRADICCIONES ENTRE DCP Y EJECUTOR EN REUNIONES DE CONSULTA

• CRONOGRAMA EN PRECONSULTA - DEFINICIÓN DE TIEMPOS CON COMUNIDADES

- FIJAR POSICIÓN FRENTE A TIEMPOS, ASESORES, ETC.

• EVITAR INCENTIVOS PERVERSOS

- BENEFICIOS PERSONALES, CONFLICTOS INTERNOS, Y BLOQUEOS

PLAN DE MEJORAMIENTO

• NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS

- ESPACIO CON OTRA ENTIDADES PARA SOLUCIONAR NECESIDADES EN PRECONSULTA

• RELACIONAMIENTO CON ANLA

- COORDINACIÓN CON ANLA PARA DISMINUIR TIEMPOS EN CP CON

LICENCIAMIENTO

• FUSIÓN DE ETAPAS

- DCP FUSIONA PRECONSULTA Y APERTURA = DISMINUCIÓN DE TIEMPOS

• REGLAS CLARAS

- DCP IMPLEMENTA PROTOCOLOS CON LAS COMUNIDADES PARA ADELANTAR LAS CP

PLAN DE MEJORAMIENTO

!GRACIAS!