diplomado gobierno propio y autogestión territorial...
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Colombia de 2016
DIPLOMADO Gobierno Propio y Autogestión Territorial Indígena
MODULO : Fundamentos Propios e Interculturales
del Gobierno Indígena
Módulo Educativo Intercultural:
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
Autores
Karla Díaz
Daniela García
Revisión
Escuela Intercultural de Diplomacia Indígena
Universidad del Rosario
Bogotá, Abril 13 de 2016 Vo.Bo Aura María Puyana
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
Tabla de contenido Presentación ........................................................................................................................................................................................ 1
Introducción: ¿Cómo nace el Gobierno Propio? ................................................................................................................... 2
Objetivos .............................................................................................................................................................................................. 2
Metodologías: ¿Cómo educar para aprender a gobernar? ............................................................................................... 3
Tejido de conceptos ........................................................................................................................................................................ 4
El Gobierno Propio hacia adentro ........................................................................................................................................... 5
¿Qué es el Gobierno Propio? .................................................................................................................................................. 6
¿Cuál es nuestra Ley de Origen? .......................................................................................................................................... 8
¿Quiénes son nuestras autoridades? .................................................................................................................................... 9
¿Bajo qué principios rige el Gobierno Propio? .............................................................................................................. 10
El Gobierno Propio hacia afuera ............................................................................................................................................ 15
¿Qué papel han jugado los gobiernos ancestrales y las luchas por el reconocimiento? .................................. 16
¿Cómo dialoga el Gobierno Nacional con el Gobierno Indígena? ......................................................................... 17
¿Qué tipo de relación tenemos con el Gobierno Nacional? ..................................................................................... 19
¿Quién define las relaciones con el Gobierno? .............................................................................................................. 21
¿Cuáles son los retos del Gobierno Indígena? ............................................................................................................... 22
Algunos ejemplos de Gobierno Indígena ............................................................................................................................. 23
Taller: Construyendo caminos de Gobierno Propio. ................................................................................................. 24 Bibliografía .................................................................................................................................................................................................. 25
Presentación En el 2015 se inicia la alianza estratégica entre el Programa Regional Proindígena de la Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ) y la Escuela Intercultural de Diplomacia Indígena (EIDI) de la Universidad del Rosario, en el marco de un proyecto de fortalecimiento a las instituciones pioneras de la educación intercultural en Colombia por parte de la GIZ. En ese marco, la EIDI fue escogida, entre muchas, por sus más de diez años de experiencia en educación a líderes y lideresas indígenas del territorio, tanto en las aulas itinerantes, como en el claustro de la misma universidad. Como parte de este nuevo proyecto de fortalecimiento, tenemos el gusto de presentar cada uno de estos módulos educativos para que sean trabajados desde la modalidad de “diplomados interculturales”, talleres y/o seminarios, con comunidades indígenas de Colombia. Se espera que los contenidos, metodologías y talleres que aquí se encuentran, sean insumos suficientes para formar a las lideresas y líderes indígenas en los temas de Gobierno Propio, Autogestión Territorial y Liderazgo e Incidencia Indígena. Bogotá, abril de 2016
1
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
¿Cómo nace el gobierno propio?
Los Pueblos Indígenas tienen formas propias de gobierno. Sin embargo, el gobierno estatal no
siempre los ha reconocido. Sólo a través de un proceso largo de luchas y conquistas legales fue
posible pensar en la coexistencia de una forma de gobierno estatal y una forma de gobierno
indígena.
Este módulo presenta los fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena,
haciendo un recorrido por su historia y principios y dando algunas luces sobre las metodologías
educativas para el autogobierno.
• Fortalecer los procesos organizativos de los pueblos
indígenas para el autogobierno.
• Reconocer los fundamentos políticos del Gobierno
Indígena.
• Brindar herramientas de planificación y conocimiento
jurídico-político para la construcción de diálogos inter-
gubernamentales menos asimétricos y violentos.
Objetivos
2
Introducción
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
Metodologías
3
Así, se puede aprender de otras experiencias
para fortalecer procesos internos.
Se crea un programa de trabajo a partir de los
procesos organizativos y de gobierno de las
comunidades.
Se buscan las relaciones entre lo que sucede
en el ámbito local, regional y global desde
diferentes perspectivas.
Método Comparado
Currículo participativo
Educación Relacional
Se promueven procesos de aprendizaje a
partir de la práctica y la reflexión de los
participantes.
Lo que se aprende se convierte en proyectos
para la comunidad.
Se crean espacios de diálogo ente líderes o
liderezas que tengan experiencias en gobierno
o procesos autonómicos.
Sirve para aprender de quienes ya han
trabajado en autogobierno.
Para no romper los
círculos de la vida, se
educa en diferentes
espacios y momentos
naturales, comunitarios
y domésticos.
Diálogo con expertos
Aprender-Haciendo
Educación en todos los escenarios
¿Cómo educar para aprender a Gobernar?
Se analiza cómo han
surgido los diferentes
modelos de gobierno en
la Región y en qué se
parecen o no a otros
modelos de gobierno.
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
Gobierno Propio Indígena
Jurisdicción Especial Indígena
Identidad y Reconocimiento
Autonomía y Autodeterminación
Derecho Propio
Tejido de Conceptos
Marco Jurídico Nacional e Internacional
Planes de vida
Diálogo de saberes
Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas
Reconocimiento e Interculturalidad
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El Gobierno Propio
hacia adentro
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
¿Qué es el Gobierno Propio?
El Gobierno Propio es la capacidad
que tienen los pueblos indígenas,
en cabeza de sus autoridades, de
tomar decisiones que afectan a toda
la comunidad.
Los pueblos indígenas obedecen a
una autoridad tradicional que
ordena el territorio, gestiona los
recursos, impone sanciones y crea
las normas.
Hay muchas formas de gobierno
indígena según las formas de
organización tradicional de los
pueblos.
El ejercicio de gobierno debe ser lo
más autónomo posible para que
sean las comunidades quienes
decidan sobre su futuro según sus
saberes y tradiciones ancestrales.
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Diálogo de saberes:
¿Qué es el Gobierno Propio?
¿Por qué hablar de Gobierno Propio?
¿Cómo construimos el Gobierno Propio?
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
El gobierno indígena puede ejercer los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial. Es decir, tiene la
capacidad de crear y sancionar sus propias
leyes y generar y manejar sus propios ingresos
y recursos.
El gobierno indígena tiene poder
ejecutivo, pero poder legislativo y
judicial limitado.
Es decir, puede organizar el
territorio, pero no puede juzgar
en todos los casos, ni crear leyes.
Este modelo es el que hoy se
aplica en Colombia: los pueblos
indígenas tienen pueden
organizar su territorio pero no se
les permite tomar decisiones que
no vayan de acuerdo a lo
dispuesto por el Gobierno
Nacional.
Hay diferentes modelos de Gobierno Indígena. Estos dependen del grado de Autonomía que los
Estados Nacionales han reconocido para los pueblos que habitan su territorio.
7
Modelo de Gobierno Autonómico con todos los poderes.
Modelo de Gobierno Autonómico limitado
Diálogo de saberes:
¿Qué tipo de Gobierno
Propio buscamos?
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
¿Cuál es nuestra Ley de Origen ?
La ley de Origen está estrechamente ligada al
Derecho Propio, pues es la Ley de Origen la
que ordena y determina la forma de
interactuar con el territorio y la comunidad,
es la piedra fundamental de la justicia propia.
La Ley de Origen está antes que todo, pues
nace y está estrechamente ligada al Universo.
Su carácter primario se constituye en la
fuente que alimenta las normas y la conducta
de los Pueblos Indígenas.
8
“La Ley de Origen es la ciencia tradicional de la sabiduría y del conocimiento ancestral indígena
para el manejo de todo lo material y lo espiritual. Su cumplimiento garantiza el equilibrio y la
armonía de la naturaleza. Asimismo, regula las relaciones entre los seres vivientes, desde las
piedras hasta el ser humano, en la perspectiva de la unidad y la convivencia en el territorio”
Consejo Regional Indígena del Huila
Dialogo de Saberes
¿Qué dice nuestra de Ley de Origen?
¿Cómo está organizada?
¿Cuál es la relación entre Ley de Origen y
Territorio?
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
¿Quiénes son nuestras Autoridades?
Las decisiones tomadas por las autoridades son guiadas por la Ley de Origen. En algunas ocasiones las decisiones son tomadas por las autoridades y en algunos casos son tomadas por la comunidad en pleno. El artículo 330 de la Constitución Política reconoce a estas autoridades como gobernantes legítimos de sus pueblos.
9
Diálogo de Saberes
¿Quiénes son nuestras Autoridades?
¿Cuál es su función?
¿Cómo toman las decisiones?
“Las Autoridades de los pueblos indígenas
son las instituciones que administran la
justicia al interior de las comunidades
indígenas, de conformidad con las leyes de
origen, derecho mayor o derecho propio y
están conformadas por las Autoridades
tradicionales, los Cabildos y sus
asociaciones”
Luz Evelis Andrade (ONIC)
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
¿Bajo qué principios rige el Gobierno Propio?
El ejercicio del Gobierno Indígena se
deriva del derecho vital de los pueblos
indígenas a ser autónomos para
organizar y dirigir su vida interna de
acuerdo a sus propios valores,
instituciones y mecanismos, enmarcados
dentro de un Estado.
IDENTIDAD Y RECONOCIMIENTO
DERECHO PROPIO
AUTONOMÍA TERRITORIAL Y CULTURAL
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Diálogo de Saberes:
¿Qué principios son necesarios para que haya gobierno
propio?
¿Qué nos define como comunidad?
¿Cuál es nuestro territorio?
¿Cómo se organiza nuestra comunidad?
AUTODETERMINACIÓN
JURISDICCIÓN INDÍGENA
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
La Identidad es uno de los pilares de la autonomía, pues
en ella se condensa la cosmogonía, los saberes, la
cultura y demás características de los Pueblos Indígenas.
¿Qué significa IDENTIDAD Y RECONOCIMIENTO?
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Diálogo de Saberes:
¿Qué es la multiculturalidad?
¿Qué es la interculturalidad?
¿Qué significa hablar de reconocimiento?
¿Cómo reconocemos la multiculturalidad?
¿Cómo reconocemos la interculturalidad?
¿Cuáles son nuestros retos frente a la
identidad?
MULTICULTURALIDAD:
Reconoce la diferencia, mientras esta no se oponga a la visión
occidental. No busca compartir más que
espacios.
INTERCULTURALIDAD:
Supone el compartir de saberes y
conocimientos. Es el proceso de
construcción de nación desde la diferencia a
partir del diálogo.
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 12
Autonomía y Autodeterminación ¿para qué?
El territorio es otro pilar del
Gobierno Indígena porque
no sólo es un espacio, sino
que allí ocurre el día a día
de las comunidades. Se
practican las tradiciones, se
llevan a cabo los rituales y
se cuenta la historia de la
comunidad.
El Resguardo es la figura central porque le da la posibilidad a los pueblos indígenas de administrar asuntos políticos, judiciales y económicos según sus propias reglas. Esta Autonomía Territorial se convierte en una posibilidad de Autodeterminación en la medida en que las comunidades se organicen.
Diálogo de saberes:
¿Qué quiere decir
Autonomía y
Autodeterminación
para los Pueblos
Indígenas?
¿Cómo funcionan en
Colombia?
¿Qué es la Autonomía
Territorial?
¿Por qué planificar el
territorio?
¿Cuál es la relación
entre planeación y
gestión territorial
para el gobierno
propio?
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
Para que las normas de una comunidad indígena sean cumplidas, debe haber instituciones propias que tengan la autoridad para sancionar. A estas autoridades y las herramientas que utilizan se les denomina Derecho Mayor o Derecho Propio.
Este Derecho es reconocido por el artículo 330 de la Constitución Política de Colombia y se concretiza en el reconocimiento de la Jurisdicción Indígena, la cuál actúa según el Derecho Propio, dentro del territorio y para sus miembros.
Ni la Jurisdicción especial ni el Derecho propio pueden trasgredir los Derechos Fundamentales consagrados en la Constitución Política.
¿Qué es el Derecho Propio?
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Diálogo de saberes:
¿Quiénes son nuestras autoridades tradicionales?
¿Cómo se organizan las comunidades indígenas?
¿Cuáles son nuestras leyes?
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
¿A qué se refiere la Jurisdicción Indígena?
Para que las normas de una
comunidad indígena sean cumplidas,
debe haber instituciones propias que
tengan la autoridad para sancionar. A
estas autoridades y las herramientas
que utilizan se les denomina
Jurisdicción Indígena.
La Jurisdicción Indígena actúa según
el Derecho Propio, puede actuar
dentro del territorio y para sus
miembros, pero en ningún caso
puede trasgredir los Derechos
Fundamentales consagrados en la
Constitución Política.
La Jurisdicción especial indígena está
autorizada por el Estado y no
depende de ninguna ley o permiso.
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Diálogo de saberes:
¿Qué es la Jurisdicción Especial Indígena?
¿Cuáles son sus fundamentos culturales,
políticos y legales?
El Gobierno Propio hacia afuera
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
Los pueblos indígenas han luchado para que
sus territorios y formas de gobierno sean
respetados.
Sin embargo, sólo hasta la Constitución
Política de 1991 se empezó a reconocer el
derecho de los pueblos indígenas a
gobernarse.
¿Qué papel han jugado los gobiernos ancestrales y las luchas por el reconocimiento?
Los movimientos indígenas han sido los
principales protagonistas en este proceso de
luchas. Han buscado:
•Respeto a las autoridades tradicionales.
•Autonomía territorial.
•Reconocimiento del Derecho Propio.
•Respeto al territorio.
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Diálogo de saberes:
¿Cuál es el papel de
los movimientos
indígenas en
relación con el
gobierno indígena?
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
¿Cómo dialoga el Gobierno Nacional con el Gobierno Indígena?
El reconocimiento legal del Gobierno Indígena en Colombia se hace por primera vez en la
Constitución Política de 1991 que define a los Resguardos Indígenas como una Entidad
Territorial, al igual que los municipios, distritos y departamentos.
Los pueblos indígenas pueden:
• Ejercer funciones
jurisdiccionales, es decir
que sus autoridades
pueden sancionar y
castigar.
• Controlar en qué se usan
los suelos y cómo se
administra la tierra dentro
de su territorio.
• Diseñar su propio Plan de
Vida para el desarrollo del
territorio. 17
Decreto 1088 de 1993:
Regula la creación de las asociaciones de Cabildos y/o autoridades nacionales.
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
La Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas (ONU, 2007)
establece su derecho a la Autonomía o al
autogobierno en las cuestiones relacionadas
con sus asuntos internos y locales, así como a
disponer de los medios necesarios para financiar sus funciones autónomas
(Art. 4).
Por lo tanto, el concepto de Autonomía también incluye la relación con el Estado, y el modo de obtener recursos económicos a través de la coparticipación.
Convenio 169 OIT, Artículo 2 y 8,1
Reconoce el Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indígenas
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Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
¿Qué tipo de relación tenemos con el Gobierno Nacional?
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Hay diferentes formas de relacionarnos con el Gobierno Nacional. El reconocimiento de la Ley de Origen, las Autoridades y las formas de organización comunitarias no ha sido igual en todos los países y regiones. El grado de reconocimiento por parte del Gobierno Nacional frente a las formas de Gobierno que habitan en un mismo territorio tiene consecuencias en la posibilidad de preservar la cultura.
Este grado de reconocimiento se ha ido modificando a lo largo de la historia. Así mismo, da cuenta de los cambios en la forma de ver a las comunidades indígenas en el marco del proyecto de nación.
Diálogo de saberes
¿Qué tipo de relación tenemos con el Gobierno
Nacional?
¿Cómo ha cambiado esta relación a lo largo del
tiempo?
¿Qué tipo de relación queremos tener con el
Gobierno Nacional?
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
Negación
• No admite la expresión de las culturas indígenas.
• El Gobierno busca impedir la reproducción de las comunidades, negando su existencia como sujeto diferenciado.
•Se basa en el etnocentrismo, que impone una imagen del mundo.
•Sobrevalora negativamente la diferencia, discrimina y establece relaciones de opresión.
Asimilación
• Pretende lograr una asimilación de los indígenas a las prácticas de la mayoría de la sociedad.
• Se crean instituciones y programas especiales para la aculturación.
• No hay respeto a la diversidad de culturas, pues el ideal es acabar con las identidades diferenciadas.
•No permite la coexistencia de distintos modelos de vida.
Integración diferenciada desigual
• Afirma y reconoce la diferencia para separar a los grupos que conforman el país.
• El reconocimiento es simbólico, pues las comunidades siguen siendo consideradas minorías excluidas y se las sitúa en una posición desigual.
• Excluye y subordina las prácticas indígenas.
Interculturalidad
• Supone replantear el proyecto de nación para reflejar la diversidad a partir del diálogo de saberes.
• Valora de forma positiva las identidades étnicas y la diferencia.
• Se basa en la negociación y la defensa de los intereses propios de las comunidades.
• Permite la participación del sujeto étnico en la elaboración de la política indigenista.
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Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
¿Quién define las relaciones con el Gobierno?
La relación entre el Gobierno Propio y el Gobierno Nacional está mediada por herramientas jurídicas nacionales e internacionales.
Marco jurídico internacional
Convenio 169 de la OIT. Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos Indígenas. Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural .
Marco jurídico nacional Constitución de 1991. Sentencia T-380/93: “una comunidad indígena es por sí misma propietaria de derechos fundamentales”. Sentencia T-188/93: “el derecho de propiedad colectiva de sus territorios reviste una importancia esencial para las culturas y valores espirituales de los pueblos indígenas”. Sentencia SU-039/97: “la extracción de recursos naturales en territorios indígenas supone un conflicto de intereses entre el desarrollo económico del país y la protección de la integridad cultural, social y económica de los pueblos indígenas”. Ley 685: “Destinada a fomentar y regular la explotación de los recursos mineros, esta ley contiene una serie de disposiciones que afectan directamente a los pueblos indígenas”. Ley Estatuto de Desarrollo Rural.
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Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
¿Cuáles son los retos del Gobierno Indígena?
Los Planes de Vida
creados por las
comunidades
indígenas muy pocas
veces son tenidos en
cuenta para la
formulación del Plan
Nacional de
Desarrollo.
El reconocimiento del Derecho Propio aplicable en muchos casos y con mayor autonomía todavía es un reto.
El Plan Nacional de Desarrollo va muchas veces en contra de las decisiones de los Pueblos Indígenas.
Por ejemplo, muchos territorios sagrados e indígenas están disponibles para desarrollar actividades extractivas en Colombia.
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Los pueblos han luchado por ampliar cada vez más el reconocimiento de sus formas de gobierno; hasta el
momento se han logrado grandes avances. Sin embargo, es necesario propender por una Autonomía cada vez
más amplia en el marco del compartir intercultural.
Diálogo de saberes
¿Cuáles son nuestros retos
para el Gobierno Propio?
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
Algunos ejemplos de Gobierno Indígena
En América Latina han sido muchos los pueblos indígenas que han iniciado procesos de lucha por su reconocimiento y autonomía dentro de los Estados-Nación. Muchos de estos pueblos que iniciaron procesos organizativos han logrado consolidar formas de Gobierno Propio Indígena cada vez más autónomos. Algunos ejemplos son los pueblos: Aymara, Quechua y Uru de Bolivia Tzotzil, Tzeltales en Chiapas-México Mayas en Guatemala
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Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
Taller: Construyendo Caminos de Gobierno Propio Ejercicio 1: Primero, debo crear un currículo. Para ello, haré una reflexión sobre los problemas que tiene mi comunidad. Después, debo elegir cuáles de esos problemas son prioridades. Este ejercicio puedo realizarlo a partir del diálogo con expertos.
Ejercicio 2: Crearé un rompecabezas en el que se muestren los problemas encontrados en cada pieza. También pensaré sobre las relaciones que tienen los problemas entre sí. Así, construiré el camino a seguir para solucionar estos problemas.
Ejercicio 3: Finalmente, volveré a construir el rompecabezas pero esta vez teniendo en cuenta las relaciones y soluciones planteadas en el ejercicio anterior.
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Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
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Bibliografía
25