diplomado: equipo: 4 participantes · subdirector de planeación y vinculación dependencia a la...
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DIPLOMADO: “TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO”
EQUIPO: 4
PARTICIPANTES: LETICIA AGUILAR RODRÍGUEZ
INSTITUTO TECNOLÓGICO SUPERIOR DE TEZIUTLÁN
ACTIVIDAD: ETAPA IV. Integración del Proyecto y Conclusiones
TUTOR: PAUL RODOLFO ORTIZ ARÁMBULA
FECHA: 4 DE JULIO DE 2007
ÍNDICE 3. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES DE LOS NTEGRANTES DEL EQUIPO No. 4:. 4
4. INFORMACIÓN DEL LÍDER DEL EQUIPO No. 4 .................................................. 5
5. DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓN ......................................................... 6
6. MÉTODO UTILIZADO PARA IDENTIFICAR LA PROBLEMÁTICA .................. 8
Encuesta aplicada a alumnos del Instituto............................................................ 8
Encuesta aplicada a funcionarios del Instituto ................................................... 10
7. ANÁLISIS.................................................................................................................. 14
7.1 PROBLEMÁTICA Y ASIGNACIÓN DE PRIORIDADES ................................... 14
PROBLEMÁTICA 1. Discrecionalidad arbitraria ......................................... 14
PROBLEMÁTICA 2. Burocracia en trámites administrativos..................... 14
PROBLEMÁTICA 3. Escasa participación ciudadana.................................. 15
8. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO .............................................................. 15
9. ESTRATEGIA DE DISEÑO Y EJECUCIÓN........................................................... 15
9.1 ENCUESTAS ........................................................................................................... 15
Encuesta aplicada a la población en general ............................................... 15
Encuesta aplicada a empleados de la Institución........................................ 16
9.2 ACCIONES PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS ........................................... 16
Problemática 1. ................................................................................................... 16
Problemática 2. ................................................................................................... 16
Problemática 3. ................................................................................................... 17
9.3 REFORMAS............................................................................................................. 17
2
9.4 ESTRATEGIA DE SUSTENTABILIDAD ............................................................. 17
9.5 FUERZAS Y LIMITANTES ................................................................................... 18
9.5.1 FUERZAS ................................................................................................. 18
9.5.2 LIMITANTES ........................................................................................... 18
9.6 IMPACTO ................................................................................................................ 18
9.7 INDICADORES DE MONITOREO........................................................................ 19
9.8 PROPUESTA DE VINCULACIÓN DEL PROYECTO CON LA SOCIEDAD .... 19
9.9 CALENDARIO DEL PROYECTO ......................................................................... 20
9.10 POTENCIAL REPLICABILIDAD DE LAS SOLUCIONES PARA OTRAS
INSTITUCIONES .............................................................................................. 20
9.11 CONSIDERACIONES PRESUPUESTALES ....................................................... 21
10. CONCLUSIONES.................................................................................................... 22
10.1 CONCLUSIONES Y REFLEXIONES DEL DIPLOMADO ................................ 22
10.2 CONCLUSIONES, REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES DEL
PROYECTO ....................................................................................................... 22
11. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 23
12. CARTA DE AUTORIZACIÓN ............................................................................... 24
3
3. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES DE LOS NTEGRANTES DEL EQUIPO No. 4:
Nombre completo
Leticia Aguilar Rodríguez
Puesto que ocupa
Responsable de Normatividad Administrativa
Dependencia a la que pertenece
Instituto Tecnológico Superior de Teziutlán
Antigüedad en el puesto
2 años
Funciones principales: • Mantener actualizado el marco normativo que regula la operatividad del
instituto • Atender las solicitudes de acceso a la información • Integrar el archivo general del instituto • Aplicar el cumplimiento a la ley de transparencia
Nombre completo
Miguel Mejía Vásquez
Puesto que ocupa
Subdirector de Planeación y Vinculación
Dependencia a la que pertenece
Instituto Tecnológico Superior de San Martín Texmelucan
Antigüedad en el puesto
6 años
Funciones principales: • Atención de la Unidad de Acceso a la Información • Proceso de Certificación de la Norma ISO 9001-2000
4
Nombre completo
José Luis Martínez Sánchez
Puesto que ocupa
Subdirector General Académico
Dependencia a la que pertenece
Centro Escolar “Presidente Adolfo López Mateos”
Antigüedad en el puesto
7 años
Funciones principales: Supervisión de actividades técnico pedagógicas Vigilancia del cumplimiento de planes y programas de estudio Fortalecimiento de la cohesión estructural de la institución Proponer medidas para mejorar la eficiencia de los docentes y el
rendimiento de los alumnos Proveer curso de capacitación y actualización del personal docente
4. INFORMACIÓN DEL LÍDER DEL EQUIPO No. 4
Nombre completo: José Luis Martínez Sánchez
Teléfono: 01 233 31 8 11 99
Fax: No
Correo electrónico: [email protected]
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5. DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓN Nombre de la Institución: Instituto Tecnológico Superior de Teziutlán Principal Actividad:
Institución Educativa de nivel superior, encargada de formar profesionistas de excelencia, capaces de satisfacer las necesidades del sector productivo de la región.
Antecedentes relevantes:
El Instituto Tecnológico Superior de Teziutlán, es un organismo público descentralizado, del Gobierno del Estado de Puebla, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Con fecha 8 de noviembre de 1994 se publicó en el Periódico Oficial del Estado, el Decreto de Creación, reformado y adicionado el 17 de diciembre de 2001. Inició sus actividades en el año de 1993, con base en un Convenio de Coordinación para la creación, operación y apoyo financiero, firmado con fecha 19 de noviembre de 1993 con la S.E.P. y el Gobierno del Estado; A la fecha se ofertan las siguientes carreras:
Lic. en Administración Lic. en Informática Ing. Industrial Ing. en Sistemas Computacionales
Actualmente cuenta con una población estudiantil de 1148 alumnos, ofreciendo dos modalidades de estudio: Sistema escolarizado (de lunes a viernes) y sistema no escolarizado (únicamente los días sábado)
Estructura y organigrama:
Su infraestructura consta de: 2 Edificios departamentales tipo II 1 Edificio Biblioteca-Administración 1 Edificio de Centro de Cómputo 1 Edificio para Posgrado 1 Cafetería 1 Cancha de fútbol Cancha de usos múltiples Estacionamiento
Su organigrama comprende: 1 Dirección General 2 Direcciones de Área 5 Subdirecciones 4 Divisiones 11 Departamentos 1 Centro de Cómputo
Usuarios de los servicios que ofrece la Institución:
Alumnos Personal docente y administrativo Escuelas de Nivel Medio Superior Empresas de la Región Ciudadanía en general
Estrategias anticorrupción:
No se aplica ninguna. (Fuente: Dirección de Administración y Finanzas)
Programa para mejorar la gobernabilidad y el desempeño institucional:
(Fuente: Departamento de Desarrollo Institucional) Tomando en cuenta que el único cliente del Instituto es el alumno, se implementó el Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001:2000 para el proceso enseñanza-aprendizaje, con el fin de mejorar las acciones y procedimientos involucrados en el proceso educativo. Para lo cual han sido certificados 47 procedimientos administrativos.
Página de Internet: www.itsteziutlan.edu.mx
6
Organigrama:
7
6. MÉTODO UTILIZADO PARA IDENTIFICAR LA PROBLEMÁTICA
A. Tomando en cuenta los resultados de diagnósticos internos y externos anticorrupción.
El diagnóstico se llevó a cabo el día jueves 26 de abril de 2007, a través de encuestas aplicadas a usuarios y a funcionarios del Instituto, elegidos de acuerdo a los grupos que se encontraban tomando clase, respondiendo a la encuesta 7 docentes, 21 alumnos y 32 administrativos. Los instrumentos aplicados son los siguientes:
Encuesta aplicada a alumnos del Instituto
Fecha: _____________________________________ Instrucciones: Por favor responda a las preguntas con la mayor honestidad posible. Las políticas y reglamentos de alumnos son:
Nunca
Algunas veces
Siempre
1. Formales (escritas) 9 12 2. Se encuentran disponibles y de fácil acceso 2 11 8 3. Simples, claras y fáciles de entender 2 10 9 4. Bien específicos, sin dejar cabida a
interpretaciones equivocadas 2 11 9 5. Estables (sin cambiar, adaptar o ser reescritas
todo el tiempo) 11 10 6. Estrictamente aplicadas (siempre se castigan
las faltas) 2 12 6 7. Buenas y funcionales para el Instituto 1 10 10
Los trámites y resultados de la selección de alumnos durante el proceso de nuevo ingreso son:
Nunca
Siempre
Otra respuesta
8. Publicados al interior y al exterior de la Institución 19 a veces, tal vez 9. Basados en el nivel social y económico de los
aspirantes a ingresar al Instituto 13 7 no sé, algunas veces
10. Basados en procesos y criterios específicos y regulaciones escritas 1 19 algunas veces
11. Basados en vínculos políticos /presiones políticas
14 3
no sé(2), algunas veces(2)
12. Basado en vínculos de influencia dentro de la institución 13 5
tal vez, algunas veces, no sé
13. Basados en pagos extra oficiales 12 7 tal vez, no sé 14. Burocráticos (demasiados trámites)
3 14 tal vez, algunas veces(2)
15. Otros (especificar): Qué tan de acuerdo está con las siguientes expresiones:
8
No
Sí
Otra respuesta
16. La enseñanza en el Instituto es de calidad 2 16
en ocasiones, no siempre
17. Los costos por los servicios son accesibles 5 13 algunas veces(3) 18. Recibo o soy candidato a recibir algunos beneficios
adicionales (becas) 2 19 19. Trabajo para solventar mis gastos como estudiante 13 8 20. Recibí orientación para elegir una carrera 10 11
Qué razones tiene para estudiar en esta Institución:
No Sí Otra respuesta 21. Por convicción o satisfacción personal 2 18 22. Posibilidades de mejorar mi calidad de vida 1 20 23. Por obligación de mis padres o tutores 18 2 a veces 24. Para encontrar un mejor trabajo 3 18 25. Otros (especificar):
¿Cuántas veces durante su estancia en esta Institución ha tenido que hacer un pago extraordinario a algún funcionario público para recibir algún servicio?:
26. (___0_____) veces
Nunca
Algunas veces
Siempre
27. Ha ofrecido algún pago extraordinario para que le agilicen algún trámite o servicio en la Institución 19 2
28. Con qué frecuencia el personal administrativo le solicite algún pago extraoficial para la agilización de un trámite o servicio 19 2
29. Con qué frecuencia el personal docente le solicite algún pago extraoficial a cambio de una calificación o asesoría 19 2
30. Existen mecanismos claramente definidos para canalizar las quejas y sugerencias 13 8
31. Con qué frecuencia las quejas, comentarios y sugerencias, son atendidas o tomadas en cuenta por la Dirección del Instituto 6 14 1
32. Existen mecanismos para evaluar el desempeño del personal docente dentro de las aulas 2 3 15
33. Con qué frecuencia se actualizan los planes y programas de estudio 1 11 6
Qué tan frecuentemente los siguientes recursos satisfacen plenamente sus necesidades:
Nunca
Algunas veces
Siempre
34. Calidad de recursos disponibles (mobiliario, equipo, material didáctico) 10 11
35. Personal docente capacitado 9 12 36. Equipos de cómputo 1 10 10 37. Servicio de Centro de Cómputo 1 9 11 38. Servicio de Biblioteca 3 18 39. Bibliografía adecuada para los programas de
estudio actuales 10 11 40. Equipo de talleres y laboratorios 13 8 41. Instalaciones (aulas, talleres y laboratorios) 1 7 13 42. Limpieza (en edificios, aulas, pasillos, áreas
verdes) 2 13 6 43. Servicio de cafetería 2 10 9 44. Servicio sanitario 8 13
9
45. Servicio de transporte público 2 11 8 46. Otros (especificar)
Indique si conoce los siguientes instrumentos y su contenido:
No Sí Otra respuesta 47. Estructura orgánica del Instituto 5 13 más o menos (3) 48. Reglamento interior 3 15 más o menos (3) 49. Manual de organización 15 4 más o menos (2) 50. Reglamento de alumnos 3 16 más o menos (2) 51. Reglamento de centro de cómputo 3 16 más o menos (2) 52. Reglamento de centro de información 10 11 53. Reglamento de servicio social 17 2 más o menos (2) 54. Reglamento de visitas industriales 11 7 más o menos (3) 55. Reglamento de laboratorios 6 14 más o menos (1) 56. Se encuentras publicados y de fácil acceso 9 7 más o menos (4)
No Sí Otra respuesta
57. Tiene una idea clara del objetivo, misión y visión de la Institución 3 14
más o menos (4)
58. Se siente identificado e involucrado con los objetivos de la Institución 7 10
más o menos (4)
59. Los canales de acceso a la información son conocidos y eficientes 3 15
más o menos (3)
60. El docente toma en cuenta su opinión 2 14 algunas veces (5) 61. Su jefe nunca toma en cuenta su opinión 11 5 lo desconozco (2) 62. Normalmente conoce el proceso para obtener un
servicio y su costo 5 16 63. Conoce el procedimiento para denunciar 14 6 64. Nadie denuncia porque los casos nunca se investigan
ni se castigan 9 8 a veces, no sé (2), nunca lo hago
65. No existe protección ante posibles represalias para quienes denuncian 7 7
no lo sé(6), en ocasiones
66. Los casos son tan triviales que no vale la pena denunciarlos 15 4 no lo sé(2)
67. El proceso para denunciar es complicado 7 6 lo desconozco (8) 68. Una denuncia atenta contra la seguridad personal
8 9 no sé(2), algunas veces, tal vez
Encuesta aplicada a funcionarios del Instituto
Fecha: _____________________________________ Instrucciones: Por favor responda a las preguntas con la mayor honestidad posible. Las decisiones relacionadas a la administración, políticas, reglamentos y manuales de la Administración de personal en el Instituto son:
Nunca
Algunas veces
Siempre
1. Formales (escritas) 1 14 0 2. Se encuentran disponibles y de fácil acceso 4 14 0 3. Simples, claras y fáciles de entender 4 16 0 4. Bien específicos, sin dejar cabida a interpretaciones
equivocadas 5 19 0 5. Estables (sin cambiar, adaptar o ser reescritas todo
el tiempo) 4 15 0
10
6. Estrictamente aplicadas (siempre se castigan las faltas) 2 18 0
7. Buenas y funcionales para el Instituto 2 16 0 Las decisiones con respecto a la administración de personal (contrataciones, designaciones, cambios, ascensos, aumentos de salario, etc.) son:
Nunca
Algunas veces
Siempre
8. Realizadas de forma transparente (se sabe quienes fueron promocionados, trasferidos, ascendidos, o recibieron aumento salarial y por qué) 8 18 0
9. Anunciadas y abiertas al interior de la Institución (y al exterior, si son aplicables) 6 17 0
10. Útiles en el mejoramiento de la eficiencia institucional 1 17 0
11. Basadas en procesos y criterios específicos y regulaciones escritas 5 19 0
12. Basadas en la experiencia profesional/ mérito /desempeño 2 23 0
13. Basadas en el nivel de educación 20 0 14. Basadas en su antigüedad /edad /categoría 7 17 0 15. Basadas en vínculos familiares 12 15 0 16. Basadas en vínculos políticos /presiones políticas 16 14 0 17. Basada en vínculos de influencia dentro de la
institución 10 17 0 18. Basadas en pagos extra oficiales (compra de cargos
o ascensos) 28 1 0 19. Basadas en el cambio de su superior inmediato 8 22 0 20. Otros (especificar):
Qué tan de acuerdo está con las siguientes expresiones:
No Sí Otra respuesta 21. Trabajar en el sector público es mejor que trabajar
en el sector privado
11 17
según la perspectiva, algunas, veces, depende del trabajo desempeñado
22. Mi salario es muy satisfactorio
22 8
algunas veces, cada vez me dan menos horas
23. Otros beneficios que recibo (pensión, salud, etc.) son muy satisfactorios
14 12
Regular, ya que el servicio del issstep algunas veces no es accesible; algunas veces(3); regular; desconozco
24. Mi nivel de vida ha mejorado debido al mejoramiento de mi salario 11 19
un poco
Qué razones tiene para trabajar en esta Institución:
No Sí Otra respuesta 25. Estabilidad /seguridad laboral 10 19 No la hay 26. Horario de trabajo flexible 10 22 27. Posibilidades de aprendizaje 32 28. Por convicción o satisfacción personal 1 30 Algunas veces 29. Por status social 20 11 30. Para ayudar a parientes y amigos en sus negocios 32 0
11
31. Por pagos extra oficiales 29 1 No sé 32. Por la experiencia y vínculos que se obtienen para
un futuro trabajo en el sector privado
21 9
No lo he considerado; Por la experiencia
33. Porque las oportunidades fuera del sector público son limitadas 26 3
Algunas veces
34. Otros (especificar):
¿Qué tan común es que los siguientes servidores públicos cambien cuando la dirección de su institución cambia?
Nunca
Algunas veces
Siempre
35. Directores de área 12 15 36. Subdirectores 13 16 37. Jefes de División 13 16 38. Jefes de Departamento 14 15 1 39. Responsables de oficina o departamento 11 18 1 40. Personal docente 10 20 41. Personal administrativo o de apoyo 9 21 42. Personal de servicios 12 18
43. Use la escala para evaluar qué tan efectivas considera que son las oportunidades de capacitación
que su institución ofrece para mejorar su desempeño laboral: Totalmente inútiles 1 2 3 4 5 Totalmente útiles
3 3 10 10 Durante el último año, ¿cuántas veces recibió el pago de su salario atrasado y en promedio cuánto tiempo tuvo que esperar para que le paguen?
44. Recibí mi salario tarde (___3_____) veces 45. En promedio tardaron en pagarme (_____1____) días
Nunca
Algunas
veces Siempre
46. Se hacen auditorías regularmente a través de una
unidad interna de control 11 19 47. Se hacen auditorías externas regularmente por
empresas del sector privado 3 7 20 48. Las auditorías se realizar bajo regulaciones
estrictas 1 3 25 Qué tan frecuentemente los siguientes recursos satisfacen plenamente sus necesidades:
Nunca
Algunas veces
Siempre
49. Cantidad de recursos 1 22 9 50. Calidad de recursos disponibles 20 12 51. Capacitación 1 17 14 52. Equipos de oficina / computadoras 3 15 14 53. Oficina 3 13 16 54. Mobiliario de la oficina 3 10 16 55. Otros (especificar)
Con respecto al cumplimiento de objetivos y normas en la Institución:
No Sí Otra respuesta 56. Existen mecanismos claramente definidos para
canalizar las quejas y sugerencias de los usuarios 3 28 En apariencia
12
Indique si conoce los siguientes instrumentos y si los usa frecuentemente en la ejecución de sus tareas diarias en la Institución:
No Sí Otra respuesta 57. Manual de Procedimientos 7 24 No es claro 58. Manual de Organización 10 21 Algunas veces 59. Instrucciones verbales de su superior 30 Algunas veces 60. Iniciativa propia 31 Algunas veces 61. Indicadores de desempeño
6 23
Ellos mismos dicen que los alteran; Algunas veces(2)
No Sí Otra respuesta
62. Tiene una idea clara del objetivo, misión y visión de la Institución 32
63. Considera que la lucha contra la pobreza es una de sus funciones como servidor público
3 25
No en forma directa; En ocasiones; Por supuesto, están en manos el futuro de jóvenes(su proyección); Algunas veces
64. Considera que los ciudadanos y usuarios son nuestros clientes 1 31
65. Se siente identificado e involucrado con los objetivos de la Institución 1 30 Pero no son claros
66. Existen incentivos para generar una mejor calidad en el suministro del servicio 10 16 Algunas veces (4)
67. Los canales de acceso a la información son conocidos y eficientes 6 23
Algunas veces; La mayoría
68. Los afectados por las decisiones son los primeros en enterarse 16 11 Algunas veces (5)
69. Su jefe nunca toma en cuenta su opinión 14 9 Algunas veces (5); No estoy de acuerdo
70. Ha recibido algún pago extraordinario a cambio de realizar o agilizar algún servicio 32 0
71. Ha recibido propuestas de sobornos para realizar algún servicio 30 2
72. Ha sabido de casos en que se hayan comprado puestos a través de sobornos en la Institución 30 1 No los sé
73. Normalmente los funcionarios y los usuarios conocen el proceso para obtener un servicio y su costo 7 23
No los sé; Algunas veces
74. Conoce el procedimiento para denunciar
19 13
Lo ignoro(4); No se ha sabido de ningún caso(2); Algunas veces(2)
75. Nadie denuncia porque los casos nunca se investigan ni se castigan
19 4 No ha habido casos(2); No lo sé(5)
76. No existe protección ante posibles represalias para quienes denuncian
14 10 No ha habido casos(2); No lo sé(5)
77. Los casos son tan triviales que no vale la pena denunciarlos 17 6
No ha habido casos(2); No lo
13
sé(2); En algunos casos
78. El proceso para denunciar es complicado
15 9
Solo con repercusión; No lo sé(6); Algunas veces
79. Una denuncia atenta contra la seguridad personal
19 10
Y económica; No sé; No se ha presentado
7. ANÁLISIS Los datos obtenidos a través de las encuestas aplicadas al alumnado y funcionarios públicos, fueron analizados a través de gráficas de los resultados obtenidos por cada bloque de preguntas, encontrando los siguientes problemas ó áreas de oportunidad:
1. Discrecionalidad arbitraria 2. Burocracia en trámites administrativos 3. Escasa participación ciudadana
7.1 PROBLEMÁTICA Y ASIGNACIÓN DE PRIORIDADES Utilizando la fórmula Anticorrupción: AC = Sistemas de Información(I) + Control de la Discrecionalidad arbitraria(D) + Rendición de Cuentas( R) + Incidencia de la Sociedad Civil(S), para la problemática localizada, obtenemos:
PROBLEMÁTICA 1. Discrecionalidad arbitraria
AC = I + D + R + S Los sistemas de
información son débiles, ya que no todos conocen la
existencia o contenido de los reglamentos y
manuales
Existe un alto grado de
discrecionalidad arbitraria hacia los
funcionarios, puesto que no se les dan a conocer
todos los lineamientos
La rendición de cuentas sí existe y
se realiza de forma periódica
La sociedad civil no presenta apatía ni desinterés hacia
la Institución
Las políticas y reglamentos tanto para alumnos como para administración de personal, no siempre son claras ni conocidas por todos, ni de fácil acceso. La mayoría de los alumnos desconocen la existencia o contenido de los manuales y reglamentos del Instituto
PROBLEMÁTICA 2. Burocracia en trámites administrativos
14
AC = I + D + R + S No todos los
usuarios conocen el procedimiento
para la realización de trámites
Existe un alto grado de discrecionalidad arbitraria hacia los usuarios, ya que
no conocen los procedimientos para realizar sus trámites
La rendición de cuentas sí existe y
se realiza de forma periódica
La sociedad civil no presenta apatía ni desinterés hacia
la Institución
Existe burocracia en la realización de algunos trámites que realizan los usuarios.
PROBLEMÁTICA 3. Escasa participación ciudadana
AC = I + D + R + S Es necesario que la
información sobre los procedimientos
para denunciar sean accesibles
para funcionarios y usuarios
Existe un alto grado de discrecionalidad
arbitraria hacia los funcionarios, ya que no
conocen los procedimientos para
denunciar
La rendición de cuentas sí existe y
se realiza de forma periódica
No se tiene la confianza para
denunciar, puesto que no conocen
los procedimientos
No existe la información necesaria ni la confianza para realizar alguna denuncia, puesto que no se conocen bien los procedimientos.
8. OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO Lograr la confianza y la participación ciudadana, reduciendo la discrecionalidad arbitraria y mejorando la transparencia.
9. ESTRATEGIA DE DISEÑO Y EJECUCIÓN
9.1 ENCUESTAS
Encuesta aplicada a la población en general
Fecha: ________________________________
Instrucciones: Por favor responda a las preguntas con la mayor honestidad posible. Sí No
1. ¿Conoce al Instituto Tecnológico Superior de Teziutlán? 2. ¿Sabe qué carreras ofrece? 3. ¿Ha ingresado a la página Web del Instituto? 4. ¿Le parece que su información publicada es clara y suficiente? 5. ¿Sabe a dónde dirigirse para la realización de algún trámite? 6. ¿Conoce el procedimiento para realizar una denuncia? 7. ¿Considera que existe burocracia en la realización de trámites? 8. ¿Ha solicitado información en el Instituto y le ha sido negada?
15
Encuesta aplicada a empleados de la Institución
Fecha: ________________________________
Instrucciones: Por favor responda a las preguntas con la mayor honestidad posible. Sí No
1. ¿Conoce el marco legal del instituto? 2. ¿Conoce los procedimientos administrativos aplicados en el
Instituto?
3. ¿Son publicadas y del conocimiento del personal que labora en el Instituto, las actividades académicas y administrativas que se llevan a cabo?
4. ¿Conoce las funciones de cada una de las áreas administrativas del Instituto?
5. ¿Conoce los criterios para evaluar su desempeño laboral? 6. ¿Conoce el procedimiento para realizar una denuncia?
9.2 ACCIONES PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS
Problemática 1. Discrecionalidad arbitraria Acciones recomendadas:
Deben ser mejorados los sistemas de información del Instituto, puesto que en algunos casos existe la información pero no es conocida por todos los interesados o implicados.
Se debe evitar la discrecionalidad arbitraria. Los lineamientos y la toma
de decisiones que afecten directamente a los usuarios o personal que labora en el Instituto, debe hacerse de su conocimiento para evitar incurrir en faltas o responsabilidades, por lo que dichos instrumentos podrían estar disponibles para cualquier consulta por parte de los usuarios y/o funcionarios públicos.
Problemática 2. Burocracia en trámites administrativos. Acciones recomendadas:
Analizar y reducir o mejorar los procedimientos eliminando los trámites innecesarios.
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Problemática 3. Escasa participación ciudadana. Acciones recomendadas:
Dar a conocer los lineamientos para llevar a cabo las denuncias, ya que aunque existe un procedimiento administrativo, no todos lo conocen, pero además se deben reglamentar y publicar, generando la confianza suficiente para que los usuarios presenten sus denuncias sin el temor a obtener represalias por parte de algún funcionario público.
9.3 REFORMAS Atendiendo a las acciones recomendadas y al objetivo del proyecto “lograr la confianza y la participación ciudadana, reduciendo la discrecionalidad arbitraria y mejorando la transparencia”, se sugieren las siguientes reformas:
• Uno de los sistemas de información que utiliza el Instituto, es su página de Internet, la cual puede ser modificada colocando en una liga la normatividad que afecta directamente a alumnos y funcionarios públicos, para ser consultada de forma directa, además cuenta con una gaceta informativa, a través de la cual el departamento de Comunicación y Difusión podría informar sobre la publicación de dichos lineamientos.
• Modificar la normatividad, de tal forma que las sanciones sean mucho
más efectivas, y hacerlas del conocimiento de la ciudadanía a través de su página de Internet, a fin de disminuir la discrecionalidad arbitraria.
• Analizar el manual de procedimientos del Instituto y de ser posible
realizar las modificaciones que se requieran a fin de eliminar trámites y procedimientos, o simplemente eliminar requisitos innecesarios.
• Existe un procedimiento para dar atención al buzón de quejas y
sugerencias, pero es necesario reglamentar las sanciones de los infractores y hacerlas del conocimiento público, asimismo es necesario brindar la misma atención a las denuncias anónimas a fin de generar confianza y libertad en las personas para denunciar sin temor a las represalias.
9.4 ESTRATEGIA DE SUSTENTABILIDAD • Es necesaria la publicación y conocimiento para los funcionarios públicos,
de la normatividad, puesto que sus actividades y procedimientos se encuentran basados en ellos, y si es del conocimiento de todos es menor la posibilidad de incurrir en sobornos.
17
• Es necesario modificar algunos trámites para hacerlos menos complejos, lo cual evitará la posible práctica de sobornos.
• Es necesario definir criterios, mejorar los lineamientos y hacerlos del
conocimiento público, a fin de generar la confianza suficiente en los ciudadanos para que presenten sus denuncias sin temor a las represalias por parte de funcionarios públicos.
9.5 FUERZAS Y LIMITANTES
9.5.1 FUERZAS • Se cuenta con Tecnología de Información suficiente para publicar la
información y mantenerla actualizada. • Existe un procedimiento para dar atención a las quejas y sugerencias de
los usuarios. • Los lineamientos se encuentran en constante revisión debido a la
implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, por lo que pueden ser analizados de manera detallada y realizar adecuaciones, a fin de eliminar procesos o requisitos innecesarios.
9.5.2 LIMITANTES • Que los funcionarios no estén dispuestos a colaborar para la
implementación del proyecto. • Que los usuarios no estén interesados en conocer la normatividad. • Que los responsables de la Administración del Instituto, no estén
dispuestos a implementar un proyecto anticorrupción
9.6 IMPACTO Se definieron los siguientes indicadores para medir el impacto:
• Auditorías. Se deberán aplicar auditorías a los procedimientos administrativos, de manera interna,
• Supervisión de reglas. Deberán ser supervisadas por lo menos una vez durante el semestre escolar.
• Claridad de reglas. Verificar que las reglas sean claras y entendibles.
• Transparencia. Realizar encuestas, para medir el porcentaje de casos en que las decisiones sobre la administración de personal, presupuesto, adjudicaciones y servicios, se realizan de manera transparente.
• Voz. Analizar el índice del uso del buzón de quejas y sugerencias en la Institución.
18
9.7 INDICADORES DE MONITOREO Se tomarán en cuenta los siguientes indicadores, a fin de evaluar el nivel de avance o cumplimiento del objetivo del proyecto:
• Auditorías. Una auditoría al término de cada semestre escolar.
• Supervisión de reglas. Una revisión durante el semestre escolar.
• Claridad de reglas. Verificar las reglas al inicio de cada semestre escolar.
• Transparencia. Aplicar encuestas al término del semestre escolar.
• Voz. Al finalizar cada semestre escolar, verificar el porcentaje de quejas y sugerencias con respecto al Número de alumnos en la Institución.
9.8 PROPUESTA DE VINCULACIÓN DEL PROYECTO CON LA SOCIEDAD
• Objetivos específicos:
1. Lograr que la sociedad conozca al Instituto a través de los sistemas de información
2. Reducir trámites administrativos para evitar actos de corrupción y generar mayor confianza en los usuarios
3. Lograr el interés y la participación de la ciudadanía en las actividades del Instituto.
• Grupos de interés o audiencias clave de la Institución:
1. Alumnos del Instituto
2. Alumnos y egresados de Escuelas de Nivel Medio Superior
3. Empresarios de la Región
4. Funcionarios públicos
5. Ciudadanía en general
Herramientas y acciones propuestas que puedan formar parte de
convenios de cooperación, fiscalización o incidencia ciudadana con cada uno de los grupos multiplicadores:
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1. Formar un comité anticorrupción avalado por el Órgano de Gobierno de la Institución, que se encargue de coordinar las acciones y llevar a cabo las reformas propuestas
Estrategia de seguimiento a los acuerdos, que realizará el comité anticorrupción:
1. Llevar a cabo auditorías de forma periódica, a fin de evaluar los avances y detectar áreas vulnerables
2. Programar reuniones para analizar los avances y resultados obtenidos
3. Proponer mejoras al proyecto y aplicarlo en las áreas vulnerables detectadas
4. Generar reportes estadísticos de cada auditoría para poder evaluar si realmente se están obteniendo los resultados esperados.
9.9 CALENDARIO DEL PROYECTO
Actividad Área Responsable Inicio Fin Someter a consideración del Órgano de Gobierno la conformación de un comité anticorrupción
Dirección General 28/sep/07 28/sep/07
Modificar los sistemas de información Centro de Cómputo 1/oct/07 6/oct/07
Incluir la información en la Gaceta del Instituto
Departamento de Comunicación y Difusión Social 30/oct/07 5/nov/07
Analizar y modificar las sanciones
Subdirección de Recursos Humanos 1/oct/07 15/oct/07
Analizar y modificar el Manual de Procedimientos
Departamento de Desarrollo Institucional 1/oct/07 14/dic/07
Reglamentar el Buzón de quejas y sugerencias
Oficina de Normatividad Administrativa 1/oct/07 30/nov/07
9.10 POTENCIAL REPLICABILIDAD DE LAS SOLUCIONES PARA OTRAS INSTITUCIONES El proyecto se encuentra diseñado para una Institución de Educación Superior, pero podría ser adecuado a cualquier institución educativa que se encuentre interesada en medir y evitar o corregir los niveles de corrupción, ajustándose a sus propias necesidades.
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9.11 CONSIDERACIONES PRESUPUESTALES
CÉDULA RESUMEN DE IMPACTO PRESUPUESTAL
1. Documentación Costo
1.1 Honorarios profesionales $ - - - - - -
1.2 Impresión $ 700.00
1.3 Fotocopiado $ 200.00
1.4 Edición $ - - - - - -
1.5 Encuadernación $ - - - - - -
1.6 Otros (Especifique) $ - - - - - -
Total Documentación $ 900.00
2. Capacitación Costo
2.1 Honorarios profesionales $ - - - - - -
2.2 Elaboración de materiales $ 200.00
2.3 Renta de instalaciones $ - - - - - -
2.4 Otros (especifique) $ - - - - - -
Total Capacitación $ 200.00
3. Tecnología Costo
3.1 Adquisición de hardware $ - - - - - -
3.2 Licencias de software $ - - - - - -
3.3 Honorarios profesionales $ - - - - - -
3.4 Otros (especifique) $ - - - - - -
Total Tecnología $ - - - - - -
4. Comunicación y Difusión Costo
4.1 Publicidad en medios $ 2,000.00
4.2 Pósters $ 500.00
4.3 Folletos $ 800.00
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4.4 Spots de radio $ 1,500.00
4.5 Difusión a través de Internet $ - - - - - -
Total Comunicación y Difusión $ 4,800.00
TOTAL DE RUBROS $ 5,900.00
10. CONCLUSIONES
10.1 CONCLUSIONES Y REFLEXIONES DEL DIPLOMADO
• El Diplomado me pareció muy interesante puesto que no tenía la experiencia de tomar algún curso en línea, aunque tuve algunas dificultades para realizar las actividades en equipo, ya que me fue un poco difícil comunicarme con mis compañeros.
• Los temas y los ejemplos son reales y eso me agrada, porque conoces
otra expectativa de la realidad y además compartes experiencias con personas de otras dependencias y otras ciudades.
• El contenido del curso me parece muy actualizado y aplicable en mi
trabajo.
• Me parece que las actividades se encuentran muy bien distribuidas y te dan la oportunidad de administrar tu tiempo de manera que puedas ingresar en los horarios en los que tú dispones, sin verte tan presionado ni interrumpir otras actividades.
10.2 CONCLUSIONES, REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES DEL PROYECTO
• Es importante que se evalúe el nivel de corrupción en la Institución, ya que podría existir de manera discreta sin que las autoridades se den cuenta de ello.
• También es necesario implementar el proyecto y darle el seguimiento
correspondiente para combatir los actos de corrupción, o bien, para evitarlo en caso de que no exista.
• Es necesario que los resultados de las auditorías aplicadas sean
revisados de manera responsable y con seriedad, a fin de detectar
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realmente las áreas vulnerables y la aplicación del proyecto cumpla su objetivo.
• La corrupción es un problema que existe en todas partes, es más bien
como un virus que hay que combatir, y que en nuestras manos está el poder atacarlo; cada dependencia, cada servidor público y cada ciudadano debe estar conciente del daño que nos causa a todos y que en cada uno de nosotros está la posibilidad de evitarlo poniendo nuestro granito de arena, para ello es necesario que todos conozcamos las causas que la generan, las consecuencias y las formas de evitarlo, por lo que es necesario difundir toda la información que esté a nuestro alcance.
11. BIBLIOGRAFÍA
• Datos generales del Instituto Tecnológico Superior de Teziutlán http://www.itsteziutlan.edu.mx
• Manual de procedimientos del I.T.S.T. • Encuesta de funcionarios públicos
http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/guide_pdfs/05g-paraguay_po_survey.pdf
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12. CARTA DE AUTORIZACIÓN
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