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Die Länder und die Finanzierung der
Infrastruktur des öffentlichen Verkehrs:
Spielräume und Engpässe
Dr. Antonio Carrarini, Stephanie Pasold
KCW GmbH
Konferenz KIM Kommunales Infrastruktur-Management
Berlin, 21.6.2013
221.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Gliederung
Der gesetzliche Rahmen
Die Finanzierungsinstrumente
Zukünftige ÖPNV-Finanzierung
Schlussfolgerungen
321.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Gliederung
Der gesetzliche Rahmen
Die Finanzierungsinstrumente
Zukünftige ÖPNV-Finanzierung
Schlussfolgerungen
421.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Der gesetzliche RahmenDie Finanzierungslandschaft
Quelle: KCW, eigene Darstellung
öDA
EntflechtungsG
Quer-ausgleich
Land Kommunaler AT
GVFG-Bundesprogramm
Regionalisierungsmittel
Kommu-naler AT 2
Verkehr
Schulträger
Kreisumlage
Soziales
BundGemeinde im Gebiet des komm. AT
Vereinfachte und abstrakte Darstellung der Finanzierungsströme im ÖPNV an einem einzigen Ort.
Verbund
EVUDB AG
„Naturalausgleich“
VUVU 2,
kommunalVU 1,
kommunal
Schüler
allgem
eine
Vorschrift
Infrastruk
turbereitstellu
ng
QuerverbundDTV, HV (EAV)
Bestellorga.SPNV
Gesellschaf-tereinlagen
lokaleRegieorga.Quer-
ausgleich
Holding
Steu
ervo
rteil Que
rverbu
nd
LuFV
Steu
ervo
rteil öD
A
§§14
5 ff. SG
B IX
BSW
AG
Bestellg
aran
tie
EBKrG
Infrastruk
tur / Anlag
en
GVFG
/ Inv
estition
sförde
rung
§6a
AEG
§45
a PB
efG
§14
5 ff. SG
B IX
öDA
Maß
nahm
en För-
derung
Infrastr.
Mittel nach ÖPNVG, FAG
521.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Der gesetzliche RahmenDie Finanzierungslandschaft
Quelle: KCW, eigene Darstellung
öDA
EntflechtungsG
Quer-ausgleich
Kommunaler AT
GVFG-Bundesprogramm
Regionalisierungsmittel
Kommu-naler AT 2
Schulträger
Land
KreisumlageBund
Gemeinde im Gebiet des komm. AT
Vereinfachte und abstrakte Darstellung der Finanzierungsströme im ÖPNV an einem einzigen Ort.
Verbund
EVUDB AG
Verkehr
„Naturalausgleich“
VU
Soziales
VU 2, kommunal
VU 1, kommunal
Schüler
allgem
eine
Vorschrift
Infrastruk
turbereitstellu
ng
QuerverbundDTV, HV (EAV)
Bestellorga.SPNV
Gesellschaf-tereinlagen
lokaleRegieorga.Quer-
ausgleich
Holding
Steu
ervo
rteil Que
rverbu
nd
LuFV
Steu
ervo
rteil öD
A
§§14
5 ff. SG
B IX
BSW
AG
Bestellg
aran
tie
EBKrG
Infrastruk
tur / Anlag
en
GVFG
/ Inv
estition
sförde
rung
§6a
AEG
§45
a PB
efG
§14
5 ff. SG
B IX
öDA
Maß
nahm
en För-
derung
Infrastr.
Mittel nach ÖPNVG, FAG
621.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
2014
Der gesetzliche RahmenFinanzierungsinstrumente des Bundes
20202006 2013
1.335,5 Mio. € p.a.Investitionen zur Verbesserung derVerkehrsverhältnisse der Gemeinden
Fortführunginvestive Zweckbindung
Mittel nach dem Entflechtungsgesetz
GVFG-Bundesprogramm
ca. 333 Mio. € p.a.Investitionen in Großvorhaben
zur Verbesserung der Verkehrsverhältnisse der Gemeinden
2007
GVFG
GVFG-Länder-programme
2019
?
Regionalisierungsmittel
6.675 Mio € p.a.(2008; Steigerung 1,5% p.a.)
2015
Fortführung und Dynamisierung
2008
?
Gesetzes-antrag
?
721.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Der gesetzliche RahmenDer Finanzierungsvolumen
8,000 €
0,600 €
0,450 €
1,020 €
0,115 €
1,400 €0,500 €
5,340 €
1,336 €
0,333 €0,050 €
1,500 €
1,052 €1,110 €
Anteile an der Finanzierung des ÖPNV in Mrd. €(Abschätzung für 2008)
Fahrgelderträge (ohne Ausgleichszahlungen)
Tarifersatzleistungen (Sozialtickets,Verbundförderung etc.)
Schwerbehindertenfreifahrtausgleich - SGB IX
Ausgleich für Azubi-/ Schülerbeförderung - § 45a PBefG / neue AT Mittel
Finanzierung freigestellter Schülerverkehr
Verlustübernahme im Querverbund
Verkehrsverträge und Betrauungen im ÖSPV(ohne Querverbund; ohne Anrechnung andererZahlungen)
Verkehrsverträge des SPNV (ohne Anrechnunganderer Ausgleichszahlungen)
kommunale Investitionsförderung ÖSPV -GVFG / Entflechtungsgesetz
Bundes-GVFG
BSchwAG Anteil SPNV
LuFV Anteil SPNV
Steuervergünstigungen generell (z.B. MwSt-Satz)
Keine Umsatzsteuerbarkeit vonVerkehrsverträgen
821.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Gliederung
Der gesetzliche Rahmen
Die Finanzierungsinstrumente
Zukünftige ÖPNV-Finanzierung
Schlussfolgerungen
921.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteDie Dominanz der RegM
Quelle: VDV Statistik
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bundesfinanzhilfen nach RegG und EntflG/GVFG
Verhältnis RegM-EntflM/GVFG
EntflM/GVFG
RegM
Quelle: VDV Statistik
MittelwertBandbreite der Länder
1021.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteDas Verhältnis RegM/EntflG
Quelle: VDV Statistik
0%
20%
40%
60%
80%
100%
BW BY B BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
Bundesfinanzhilfen nach RegG und EntflG/GVFG
Verhältnis (Mittel 2000-2011)
EntflM/GVFG
RegM
Quelle: VDV Statistik
1121.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteDer hohe Bedarf des SPNV
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bundesfinanzhilfen nach RegG und EntflG/GVFG
Verteilung ÖPNV/SPNV
SPNV
ÖPNV
Quelle: VDV Statistik
Bandbreite der Länder
Mittelwert
Quelle: VDV Statistik
1221.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteDer hohe Bedarf des SPNV (II)
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
BW BY B BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
Bundesfinanzhilfen nach RegG und EntflG/GVFG
Verteilung ÖPNV/SPNV, Mittel 2000-2011
Quelle: VDV Statistik
ÖPNV
SPNV
ø SPNV
ø ÖPNV
Quelle: VDV Statistik
1321.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteSinkende Investitionen
EntflM/GVFG ø
RegM ø
EntflM/GVFG Max.
RegM Max.
0%
10%
20%
30%
40%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bundesfinanzhilfen nach RegG und EntlfG/GVFG
Anteil Investitionen in SPNV
Quelle: VDV StatistikQuelle: VDV Statistik
Quelle: VDV Statistik
1421.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteDie tragende Rolle der RegM
Quelle: VDV Statistik
0%
5%
10%
15%
20%
25%
BW BY B BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
Bundesfinanzhilfen nach RegG und EntlfG/GVFG
Anteil Investitionen in SPNV , Mittel 2000-2011
RegM
EntflM/GVFG
Gesamt
Quelle: VDV Statistik
1521.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteDie SPNV-Bestellungen
Quelle: BT Drucksache 17/5459
0
20
40
60
80
100
BW BY B BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
Pro
zen
t
Verwendung der Regionalisierungsmittel
Verwendung ÖPNV/SPNV
Sonstige Verwendung
Bestellungen ÖPNV
Bestellungen SPNV
Quelle: BT Drucksache 17/5459 - Mittelwert 2008/2009
1621.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteDas investive Gewicht des SPNV
0
5
10
15
20
25
30
35
40
BW BY B BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
Pro
zen
t
Bundesfinazhilfen nach RegG
Investitionen SPNV/ÖPNV (2008/2009)
SPNV
ÖPNV
Gesamt
Quelle: BT Drucksache 17/5459 - Mittelwert 2008/2009
Quelle: BT Drucksache 17/5459
1721.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteWenige Mittel für die Infrastruktur
0
5
10
15
20
25
30
35
40
BW BY B BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
Pro
zen
tBundesfinazhilfen nach RegG
Investitionen Fahrzeuge/Infra. (2008/2009)
Fahrezeuge
Infrastruktur
Gesamt
Quelle: BT Drucksache 17/5459 - Mittelwert 2008/2009
Quelle: BT Drucksache 17/5459
1821.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Viele Bundesländer haben bereits ein vergleichbares Gesetz erlassen(NW: Regierungsentwurf, NI: Zweckbindung in der Mittelfristplanung)
Sie fokussieren auf die Schaffung eines zuverlässigen Planungshorizonts für den ÖPNV
Sie bilden grundsätzlich das Bundes-GVFG ab, andere Ansätze sind möglich (z.B. GWHBFöG in BB)
Es gab Vorstoße in Richtung einer Umsteuerung zugunsten des Umweltverbundes sowie in Richtung Multimodalität und Inklusion
Die FinanzierungsinstrumenteÜberblick der „Landes-GVFG“
2006
2010
2009
2013Reg.
Entwurf
2012
2006
2009
2012MiPla
Jahr des Inkrafttretens eines Landes-GVFG oder eines vergleichbaren GesetzesNW: Regierungsentwurf Entflechtungsmittelzweckbindungs-gesetzNI: Festschreibung der verkehrlichen Zweckbindung der EntflG-Mittel in der „Mittelfristigen Finanzplanung 2012-2016“TH, HE: Entwürfe der Opposition
1921.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteÜberblick der „Landes-GVFG“
2006
2010
2009
2012
2006
2009
Jahr des Inkrafttretens eines Landes-GVFG / vergleichbaren GesetzesDie Farbe gibt die leitende Regierundpartei zum Zeitpunkt des Inkrafttretens (Schwarz=CDU/CSU, Rot=SPD) bzw. die vorschlagende Partei (Grün=Grüne).
Viele Bundesländer haben bereits ein vergleichbares Gesetz erlassen(NW: Regierungsentwurf, NI: Zweckbindung in der Mittelfristplanung)
Sie fokussieren auf die Schaffung eines zuverlässigen Planungshorizonts für den ÖPNV
Sie bilden grundsätzlich das Bundes-GVFG ab, andere Ansätze sind möglich (z.B. GWHBFöG in BB)
Es gab Vorstoße in Richtung einer Umsteuerung zugunsten des Umweltverbundes sowie in Richtung Multimodalität und Inklusion
2013Reg.
Entwurf
2012MiPla
2021.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die FinanzierungsinstrumenteBesondere Akzente in den „Landes-GVFG“
Erweiterung des investiven Horizonts
Explizite Berücksichtigung von Erhaltungs-investitionen
Aufnahme von Eisenbahnen (soweit sie dem öffentlichen Personennahverkehr dienen)
Grunderneuerung als Ausbau
Striktere Ausgabedisziplin und Terminkontrolle
Abstimmung mit städtebaulichen Maßnahmen
Berücksichtigung der Belange behinderter Menschen
Förderfähigkeit von Radwegen, Lärmschutz-maßnahmen, usw.
Wirtschaftlichkeit und ökologische Relevanz der Projekte
PlanungstechnischeKohärenz
Soziale Ausrichtung
2121.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Zuweisung der Mittel an die
Kommunen statt direkter Förderung von Unternehmen
Verpflichtende Einbeziehung jeglicher
Förderung in öffentliche Dienst-leistungsaufträge
Erfolgsbasierte Programme/ Auslobung
Lösungs-
Ansätze
Effizienz der FinanzierungParallelfinanzierung, Bürokratischer Aufwand rechtliche Folgeanforderungen
Wirksamkeit/PrioritätenWindhundprinzip / Gieskannenprinzipstatt Priorisierung?
RechtVereinbarkeit der Förderung mit Beihilferecht fraglich!
Problem besteht auch bei anderen Förderrichtlinien
Gute Umsetzung: Green Bus Fund
(England)
+
Die FinanzierungsinstrumenteEffizienzsteigerung der „Landes-GVFG“
Quelle: KCW (Schaaffkamp) 2013
2221.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Gliederung
Der gesetzliche Rahmen
Die Finanzierungsinstrumente
Zukünftige ÖPNV-Finanzierung
Schlussfolgerungen
2321.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Auch zukünftig wird der ÖPNV auf eine nicht unerhebliche Kofinanzierung aus öffentlichen Haushalten angewiesen sein.
� Welche Mittel aus öffentlichen Quellen stehen zukünftig zur Verfügung?
Nur ein Teil der durch den ÖPNV entstehenden Kosten wird durch Fahrgelderträge gedeckt.
� Welchen Beitrag können die Nutzer zukünftig zur ÖPNV-Finanzierung leisten?
Sowohl für den ÖPNV-Betrieb als auch für Investitionen ist ein steigender Bedarf an Finanzmitteln absehbar.
� Können neue Finanzierungsquellen erschlossen werden?
Zukünftige ÖPNV-FinanzierungWie kann zukünftig der ÖPNV finanziert werden?
2421.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Zukünftige ÖPNV-FinanzierungMögliche neue Finanzierungsquellen
Quelle: KCW (Zukunftskommission NRW)
2521.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Konstante und politisch stabile Mittelverfügbarkeit
Eindeutige Mittelzuweisung und Verwendung
Übergreifend
Zukünftige ÖPNV-Finanzierung… und der große Wurf: Die Fonds-Lösung
Quelle: nach Daehre und KCW (Zukunftskommission NRW)
„Transmission”,Ausgleich Infrastrukturfonds
Quellen (Steuer-)Aufkommen, Zuweisung, …
Verwendung MaßnahmenBundKommunen
Länder
VertraglicheRegelungen (z.B. „LuFVs“)
Kofinanzie-rung
Bedarfs-orientierung
Konflikt Instandhaltung/ Erneuerung
Zuständigkeiten/Schnittstellen
Politische Rechtfertigung (Regionalisierung?)
2621.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Investiv + konsumtiv
Zukünftige ÖPNV-FinanzierungEin erster Schritt in die richtige Richtung?
Straße +Schiene RegM + EntflM/GVFG
B BB BY HB HH …
2721.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Gliederung
Der gesetzliche Rahmen
Die Finanzierungsinstrumente
Zukünftige ÖPNV-Finanzierung
Schlussfolgerungen
2821.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Die Länder sollen eine stabile, langfristige und zuverlässige Finanzierungsbasis bekommen
� … aber dafür sorgen, dass die vorhandenen Mittel effizient verteilt und verwendet werden.
Die Länder (und die Kommunen) sollen in ihrer Verantwortunggestärkt werden
� … aber sich für die Öffnung von neuen Finanzierungsquellen stark machen
Die Länder sollen ihre Infrastruktur bewirtschaften können
� … aber zu mehr Transparenz und Kostenwahrheit auf Bundesebene beitragen
Schlussfolgerungen
2921.6.2013, Carrarini-Pasold, KIM 2013
Kontakt
KCW GmbH Fon: +49 (0) 30/40 81 768 – 96Berlin Fax: +49 (0) 30/40 81 768 – 61Bernburger Str. 27 Mail: [email protected] Berlin Web: www.kcw-online.de
Dr. Antonio CarrariniBerater
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!