diana quintero junio 2 de 2011 - cámara colombiana de … · instrumentos de financiación....

Diana QuinteroDiana QuinteroDirectora de Inversiones y Finanzas Públicas,Departamento Nacional de Planeación

Junio 2 de 2011

ContenidoContenido

� Instrumentos de financiación: la brecha

entre intenciones y consecuencias

� Lecciones y retos: el caso de las

Asociaciones Público-Privadas

� Una agenda para un futuro (no muy lejano)






ContenidoContenido

Instrumentos de FinanciaciónInstrumentos de Financiación

El Plan Plurianual de Inversiones 2011 El Plan Plurianual de Inversiones 2011 -- 20142014


Fuente: DANE-DNP:DEE* Los impactos de las locomotoras fueron calculados a partir del modelo de equilibrio general computable –MACEPS- y luego fueron simulados en una función de producción Cobb-Douglas para establecer el comportamiento de la Productividad Total de los Factores –PTF-** Corresponde al crecimiento del PIB potencial

Escenario Base**: 4,5%Escenario Base**: 4,5%

Minería: 4,8%Minería: 4,8%

Vivienda: 5,2%Vivienda: 5,2%

Agropecuario: 5,3%Agropecuario: 5,3%

Innovación: 6,2% Innovación: 6,2%

Transporte: 5,6%Transporte: 5,6%

Crecimiento potencial de la economía

Impacto macroeconImpacto macroeconóómico de las Locomotoras 2014*mico de las Locomotoras 2014*

No es sólo cuestión de invertir más. Hay que invertir mejor

No es sólo cuestión de invertir más. Hay que invertir mejor

VVíías terrestres (km por 1.000 trabajadores)as terrestres (km por 1.000 trabajadores) Calidad percibida de la infraestructura (1Calidad percibida de la infraestructura (1--7) 7)

Fuente: Serven (2009) Fuente: Serven (2009)


Muchas respuestas para una pregunta: ¿cuál es la mejor forma de proveer bienes y servicios públicos?

� Sólo pública, privatización, concesiones, otras asociaciones público-privadas

Y otros retos más específicos:

� ¿Cómo financiar proyectos que duran 10 o más años, teniendo en cuenta la anualidad presupuestal?

� ¿Cómo introducir buenas prácticas y gerencia privada en la provisión de bienes y servicios públicos? ¿Y estándares de calidad?


ConsecuenciasConsecuencias

Marco Fiscal y de Gasto de Mediano Plazo

Menores reservas presupuestales:8% presupuesto GNC en 2010

Vigencias Futuras aprobadas a 2010:$28 billones de 2010

� Ley de Responsabilidad Fiscal (819 de 2003)

Intenciones y puntos de partidaIntenciones y puntos de partida

Mejorar la eficiencia y transparencia del presupuesto público

Ampliar el horizonte de las consideraciones fiscales

Medir pasivos contingentes, costo fiscal de las leyes y de exenciones tributarias

Altas reservas presupuestales: 14% presupuesto GNC en 1998

Vigencias Futuras aprobadas a 2002:$20 billones de 2010


� Las Vigencias Futuras (VF)

� Marco Fiscal y de Gasto de Mediano Plazo

� Metas plurianuales de déficit/superávit fiscal

� Estimación de pasivos contingentes

� Techos de gasto sectoriales (proceso jerarquizado)

� Sostenibilidad fiscal

� Son autorizaciones para comprometer presupuestos futuros

� Existen desde 1992

� Permiten tener un presupuesto plurianual de facto

� Son el instrumento clave para financiar infraestructura de transporte



� Tipos de Vigencias Futuras

OrdinariasOrdinarias

Su ejecución se inicia con el presupuesto de la

vigencia en curso

ExcepcionalesExcepcionales

Para las obras de infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa y

seguridad

Sus obligaciones afectan el presupuesto de

vigencias fiscales futuras y no cuentan con una apropiación en el presupuesto de la

vigencia en que se concede la autorización


� Más sobre las Vigencias Futuras

� Las vigencias futuras aprobadas se concentran en los sectores que desarrollan proyectos estratégicos de infraestructura

Fuente: DNP-MHCP


� Sin embargo…


� El flujo de recursos de las vigencias futuras no siempre está alineado con la ejecución de las obras, y a veces presiona anticipos

� A veces se usan incorrectamente para inflexibilizar presupuesto o presionar gasto

� No pueden financiar actividades de operación o mantenimiento de los proyectos






ContenidoContenido

Transporte UrbanoTransporte Urbano

Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM)5 en operación2 en construcción1 en estructuración3 portales desarrollados conjuntamente con el sector privado

Sistemas Estratégicos de Transporte Público (SETP)7 en construcción5 en estructuración3 patio-talleres desarrollados conjuntamente con el sector privado1 desarrollo inmobiliario

TransporteTransporte 25 concesiones viales

17 aeropuertos concesionados

5 sociedades portuarias adjudicadas

� Algunos avances en transporte

Asociaciones Público-PrivadasAsociaciones Público-Privadas

� El esquema tiene muchas virtudes� Eficiencia en términos de desempeño

� Mitigación de retrasos, costos suplementarios y renegociaciones

� Incentivos alineados en todas las fases del proyecto

� Transparencia y previsibilidad del gasto público involucrado

� Modernización de los servicios prestados

� Pero no está exento de limitaciones…� Experiencias internacionales muestran resultados mixtos

� Dificultad en la asignación de riesgos público- privados

� Múltiples estándares de contratación

� Sensible a deficiencias institucionales del gobierno



� Sin VF, no hay certidumbre sobre flujos financieros futuros

� Pero con VF, como existen hoy, se limitan las virtudes de las APP porque no permiten pagar actividades de operación y mantenimiento de los proyectos

Aportes Nación

Construcción Operación

El pago se realiza independientemente del cumplimiento con el servicio

A. Procedimiento de financiación convencional de las concesiones actualmenteA. Procedimiento de financiación convencional de las concesiones actualmente

Aportes Nación

Construcción Operación

El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio

B. Procedimiento de financiación APPB. Procedimiento de financiación APP






ContenidoContenido

Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos

PND 2011-2014PND 2011-2014

� Incorporación de redes públicas de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes en proyectos de infraestructura pública de transporte terrestre. (Art. 53)

� Declaratoria de utilidad pública o interés social los bienes inmuebles necesarios para la ejecución de proyectos de infraestructura de transporte, procedimiento de delimitación y expropiación. (Art. 83)


PND 2011-2014PND 2011-2014

� Habilitación para la imposición de tasas destinadas a la financiación de proyectos y programas de infraestructura vial. (Art. 90)

� Programas de mantenimiento y rehabilitación de la red vial terciaria, proyectos fluviales o aeroportuarios “caminos para la prosperidad”. (Art. 91)

� Desarrollo de proyectos de vivienda sin plan parcial bajo criterios legales. (Art. 120)


PND 2011-2014PND 2011-2014

� Esquemas fiduciarios para el desarrollo de programas y proyectos de renovación urbana con participación de la Nación y las entidades territoriales. (Art. 121)

� Continuidad en el apoyo del nivel Nacional a los SITM y SETP. (Art. 132)

� Regulación del procedimiento para el otorgamiento de licencias ambientales con competencias claramente definidas y plazos perentorios en su estudio y aprobación. (Art. 224)

� Ajustes al sistema presupuestal

Una agendaUna agenda

� Regulación y control político de VF

� Sensibilidad de las inversiones públicas en infraestructura al ciclo económico

� Corregir el sesgo a favor de la nueva inversión y en contra del mantenimiento y operación

� Ley de Participación Privada

� Agencia Nacional de Infraestructura

� APP en infraestructura social

Una agendaUna agenda

� Portafolio de proyectos estratégicos

� Reglas de juego claras y estables

� Institucionalidad fuerte y con reconocida capacidad técnica

� Procesos de contratación transparentes

� Proyectos sólidamente planeados y estructurados, soportados en estudios

previos adecuados a la complejidad de los proyectos

GRACIASGRACIAS

diana quintero junio 2 de 2011 - cámara colombiana de … · instrumentos de financiación....

Documents