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Diagnóstico del Programa PresupuestarioE-007 “Conservación y Mantenimiento a los CIP’s”

1

DIAGNÓSTICO DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO E007

Antecedentes

En la década de los setenta del siglo y milenio pasados, a través de un impulso

gubernamental, México definió su política turística creando para ello el Fondo Nacional

para el Turismo (FONATUR) y por medio de éste se promovió la creación de enclaves

turísticos llamados Centros Integralmente Planeados (CIP), dispuestos a lo largo de todo el

territorio nacional. Fueron cinco los proyectos construidos según el plan inicial, por lo que

en orden de aparición tenemos: Cancún, en el extremo del territorio que mira al Caribe;

Ixtapa-Zihuatanejo, en el estado de Guerrero, en el mar Pacífico; Loreto y San José del

Cabo, en la península de Baja California; y Huatulco, también en el Pacífico, en el estado

de Oaxaca1.

Este fue el esfuerzo más importante jamás hecho en materia turística hasta ese momento

y tuvo como base real el impulso y rescate de zonas con bajo y muy bajo índice de

desarrollo social aplicando para ello la teoría del desarrollo polarizado, conocida también

como polos de desarrollo2, que apuesta por la reactivación de regiones a partir de una

práctica económica catalizadora que ha de servir de atracción a muchas otras. Para lograr

este cometido se eligió al turismo como el principal vehículo para ejecutarla y se optó por

la creación de enclaves turísticos diseñados y gestionados desde el propio gobierno para

llevar a cabo esta nueva política en puntos concretos del país.

En la naturaleza misma de los proyectos de los Centros Integralmente Planeados del

FONATUR estuvo la conquista y reactivación económica y social de territorios apartados

en todo el país. Para la reactivación se utilizó el turismo como el motor generador. En este

contexto las conexiones terrestres existentes no eran opción viable debido a las distancias

a cubrir en auto para llegar a cada destino; A Dávila López (2014) afirma. “La distribución

de los proyectos en el territorio y las distancias existentes, obligan a que se contemplara el

aeropuerto como pieza fundamental de los mismos, y éste será durante mucho tiempo la

única manera viable de llegar a los destinos” (p 3). Estas condiciones de infraestructura se

reflejan en la casi insignificante ocupación de los cinco destinos turísticos al inicio de sus

operaciones:

1 Dávila López Arturo (2014). CENTROS INTEGRALMENTE PLANEADOS (CIPS) EN MÉXICO Las piezas delproyecto turístico de FONATUR. Recuperado de:https://upcommons.upc.edu/bitstream/handle/2099/15985/075_BCN_Davila_Arturo.pdf2 Carlos A. de Mattos estableció en su documento de 1974 Estrategias de desarrollo regional polarizado enla Planificación Nacional en América Latina que: “… SI se cumplen ciertas condiciones, … un sistema de polosy regiones polarizadas puede constituir una base adecuada para configurar la estructura espacial delterritorio postulada por la imagen-objetivo de un plan”.


2

CIPAño de

creación

Población

inicial

(Habitantes)

Oferta hotelera

(habitaciones)

Turistas anuales al

inicio de operaciones

Cancún 1974 2,780 332 99,500

Ixtapa Zihuatanejo 1974 6,600 491 33,500

Loreto 1976 3,000 138 10,405

Los Cabos 1976 9,497 544 34,400

Huatulco 1984 6,760 74 11,192

Totales 28,637 1,579 188,997

Cuadro1. Comparativo de condiciones iniciales de operación de los CIPs3

Por lo que la estrategia utilizada por el FONATUR tuvo que pasar inevitablemente por

habilitar infraestructuras tanto de conexión aérea, como terrestre. Es importante recordar

que el criterio para escoger los enclaves físicos donde se desarrollarían los proyectos fue

el resultado de un estudio realizado por el Banco de México, donde se detallaron los

lugares susceptibles de desarrollo y sus razones. En su elección se consideraron los

siguientes criterios:

1. Disponer de terrenos adecuados para incorporar usos turísticos y urbanos.

2. Una adecuada conexión por tierra y aire.

3. Lugares de belleza singular.

4. Regiones escasamente pobladas.

5. Carencia de opciones de desarrollo.

El resultado fue la creación, desde cero, de los cinco enclaves antes citados; cuatro de

ellos miran al Pacífico, lo que llama la atención, aún más contrastándolo con el éxito

abrumador que tuvo Cancún, la única que se proyecta en el mar Caribe y a más de mil

ochocientos kilómetros de la capital del país. Una de las razones para explicar la elección

de la costa del occidente de México como área para insertar cuatro de las cinco piezas, es

el hecho de que lo fundamental de la localización no solo de los CIP del FONATUR, sino de

casi todos los desarrollos turísticos de sol y playa, es el elemento natural. Bajo esa lógica la

costa Pacífico por sus características geográficas, que se mantienen prácticamente a lo

largo de todo el litoral, ofrecía aspectos de interés para los desarrolladores. La elección de

los enclaves tuvo también una intención de ofrecer destinos con una oferta paisajística

distinta, propia de las condiciones naturales de cada región.

Particularmente en el caso CIPs, con las acciones de operación, conservación y

mantenimiento se les dotó de una imagen de excelencia y seguridad en los servicios

3 FONATUR (2014). 40 Aniversario FONATUR. Una mirada a la historia del desarrollo turístico de México.México. Travesías Editores


3

públicos prestados, generando condiciones de competitividad a escala nacional e

internacional, coadyuvando a la generación de inversiones, captación de divisas, empleo y

fomento del desarrollo regional, tal y como se puede apreciar en el siguiente cuadro, con

datos de 2014:

CIPPoblación Oferta hotelera

(habitaciones)

Turistas anuales al año

2014s

Cancún 760,364 30,276 4’416,910

Ixtapa Zihuatanejo 127,620 5,092 538,471

Loreto 20,362 965 90,190

Los Cabos 294,452 12,993 1´421,498

Huatulco 42,228 3,512 389,364

Totales 1’245,026 52,838 6’856,433

Cuadro 2. Comparativo de condiciones operación de los CIPs4 a 2014

Las consecuencias de esta política turística de hace ya 60 años son las siguientes:

En el contexto global y debido a su dinámica, flexibilidad y capacidad de adaptación, el

turismo es un elemento clave para el desarrollo, crecimiento y prosperidad de una nación.

Los destinos turísticos se han diversificado enormemente, mediante el surgimiento de

alternativas a los destinos tradicionales, afines a un público exigente, que cada vez

demanda más y mejores productos y servicios, como son:

Operadores locales, Información turística.

Recreación.

Servicios públicos: agua potable, drenaje, alumbrado, electricidad, salubridad,hospitales, seguridad y limpieza.

Servicios de telecomunicación: Internet, teléfono, correo, telégrafo.

Sistema de transporte local que comunique a todos los elementos que integran elcentro turístico y el acceso a los atractivos turísticos incluidos en su área deinfluencia, conexión a la red nacional e internacional de comunicaciones ytransportes.

En este sentido, la cuota de mercado turístico en economías emergentes creció del 30%

en 1980 hasta el 45% en 2015, y se estima que alcance el 57% en 2030, equivalente a

1,000 millones de llegadas internacionales. Los países emergentes hoy en día son los que

ofrecen mayor potencial para el crecimiento de la afluencia de turistas, por tanto, es

4 FONATUR (2014). 40 Aniversario FONATUR. Una mirada a la historia del desarrollo turístico de México.México. Travesías Editores


4

necesario considerar estrategias de promoción que atraigan a visitantes de estos países y

regiones, como Rusia, China, Corea y América Latina.

En 2015, el número de llegadas de turistas internacionales (visitantes que pernoctan)

aumentó un 4.6% hasta alcanzar un total de 1,195 millones en todo el mundo, lo que

constituye un crecimiento de 52 millones con respecto al año previo, siendo así el sexto

año consecutivo en que el turismo internacional tiene un crecimiento sostenido desde la

crisis económica mundial de 2009. En 2019 se alcanzaron 1,243 millones de llegadas de

turistas lo que representa un incremento del 17%, con respecto al ejercicio 2015.


5

PRINCIPALES DESTINOS EN EL MUNDO EN FUNCIÓN DE LA LLEGADA DE TURISTAS

2014 2015 2016 2017 2018 p/

País Millones de País Millones de País Millones de PaísMillones

dePaís

Millonesde

Posición Turistas Turistas Turistas Turistas Turistas

TotalMundial 1,137

TotalMundial 1,195

TotalMundial 1,241

TotalMundial 1,328

TotalMundial 1,403

1 Francia 83.7 Francia 84.5 Francia 82.7 Francia 86.9 Francia ND

2EstadosUnidos 75.0

EstadosUnidos 77.8

EstadosUnidos 76.4 España 81.9 España 82.8

3 España 64.9 España 68.2 España 75.3EstadosUnidos 76.9

EstadosUnidos ND

4 China 55.6 China 56.9 China 59.3 China 60.7 China 62.9

5 Italia 48.6 Italia 50.7 Italia 52.4 Italia 58.3 Italia 62.1

6 Turquía 39.8 Turquía 39.5 Reino Unido 35.8 México 39.3 Turquía 45.8

7 Alemania 33.0 Alemania 35.0 Alemania 35.6 Reino Unido 37.7 México 41.4

8ReinoUnido 32.6 Reino Unido 34.4 México 35.1 Turquía 37.6 Alemania 38.9

9 México 29.3 México 32.1 Tailandia 32.5 Alemania 37.5 Tailandia 38.3

10HongKong 27.8 Tailandia 29.9 Turquía 30.3 Tailandia 35.5

ReinoUnido ND

11 Malasia 27.4 Rusia 26.9 Austria 28.1 Austria 29.5 Japón 31.2

12 Rusia 25.4 Austria 26.7 Malasia 26.8 Japón 28.7 Austria 30.8

13 Austria 25.3 Hong Kong 26.7 Hong Kong 26.6 Hong Kong 27.9 Grecia 30.1

14 Tailandia 24.8 Malasia 25.7 Grecia 24.8 Grecia 27.2 Hong Kong 29.3

15 Grecia 22.0 Grecia 23.6 Rusia 24.6 Malasia 25.9 Malasia 25.8

16ArabiaSaudita 18.3 Japón 19.7 Japón 24.0 Rusia 24.4 Rusia 24.6

17 Canadá 16.5ArabiaSaudita 18.0 Canadá 20.0 Portugal 21.2 Portugal ND

18 Polonia 16.0 Canadá 18.0 Portugal 18.2 Canadá 20.9 Canadá 21.1

19Macao(China) 14.6 Polonia 16.7

ArabiaSaudita 18.0 Polonia 18.3

PaísesBajos 19.0

20 Corea 14.2Macao(China) 14.3 Polonia 17.5

PaísesBajos 17.9

Macao(China) 18.5

Cuadro 3. Principales destinos en el mundo en función de la llegada de turistasp/ Preliminar.

ND No disponible

Fuente: Organización Mundial de Turismo (Panorama OMT de Turismo Internacional, mayo 2019. Años actualizados 2015-2017 y 2018.

Notas:

Las sumas parciales pueden no coincidir debido al redondeo

La Secretaría de Turismo, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Instituto Nacional de Migración y el Banco de México han

integrado un órgano colegiado en el marco del Comité Técnico Especializado de Estadísticas Económicas del Sector Turismo (CTEEEST),

a fin de mejorar las estadísticas disponibles de los visitantes internacionales a México y proponer nuevas metodologías que permitan

medir de manera eficiente, entre otras cosas, el flujo de viajeros fronterizos que ingresan al país por la frontera sur de México

Asimismo, el turismo es una fuente importante de ingresos, cohesión, identidad y

desarrollo de las regiones y comunidades receptoras, por lo que tiene un enorme

componente sociocultural. La estabilidad económica que ha mantenido México, ha

generado un panorama adecuado para la atracción de inversiones dentro del Sector

Turístico. Prueba de lo anterior, es el hecho de que México regresó recientemente a la


6

lista de los 10 países con mayor recepción de viajeros internacionales, como se muestra

en la siguiente tabla.

Cuadro 4. Principales destinos por turistas y por divisas

En el ámbito local México se consolidó como el principal mercado receptor de turistas de

Estados Unidos, al recibir 18 de cada 100 estadounidenses que viajaron al extranjero, la

cuota más alta de la historia.

En el año 2018 se registró un incremento en la llegada de turistas internacionales a

México. Los europeos aumentaron 24%; los visitantes procedentes de América del Sur,

70%; mientras que el arribo de visitantes del mercado asiático se duplicó. Los viajes de los

mexicanos por el territorio nacional también presentaron cifras históricas, ya que de cada

peso que se gasta en México, 85 centavos lo ejerce el turismo nacional.

Debido a su riqueza cultural con 38 bienes Patrimonio de la Humanidad (27 culturales, 4

naturales y 7 inmateriales), riqueza natural (con 174 áreas naturales, de las cuales 31 son

consideradas como reserva de la biosfera), su tesoro gastronómico, reconocido como

Patrimonio Inmaterial de la Humanidad por la UNESCO, su clima templado y ubicación

geográfica privilegiada (compartiendo frontera con Texas y California, dos de los más

importantes estados de la Unión Americana), la infraestructura existente, las


7

vinculaciones comerciales y de inversión con los principales mercados emisores de

turismo, así como la existencia de un mercado turístico doméstico amplio y en expansión;

México posee un vasto potencial turístico, capaz de generar productos turísticos de

calidad mundial.

De igual manera, México se encuentra bien posicionado en el segmento de sol y playa,

pero otros como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, de salud, deportivo, de lujo,

de negocios y reuniones o de cruceros, ofrecen la oportunidad para incrementar la

derrama económica, prueba de ello es el crecimiento y desarrollo de las comunidades en

donde se encuentran los cinco CIPs arriba mencionados, en donde la participación privada

ha aprovechado el potencial existente para el propio beneficio de estos inversionistas y

desarrolladores.

En México, el sector turístico agrupa más de 50 actividades económicas, beneficiando

principalmente a las Micro, Pequeñas y Medianas empresas, mediante la generación de

cadenas productivas de alto valor agregado. En el primer trimestre de 2019, la población

ocupada en el sector turismo de México fue de 4 millones 246 mil 140 empleos directos,

lo que significa un máximo histórico de la serie desde 2006 y representó 8.6% del empleo

Total.

El empleo turístico aumentó 3.5% en el tercer trimestre de 2017 con respecto a

igual periodo de 2016, cantidad mayor en 137 mil 888 empleos directos, para el ejercicio

2018 se incrementó 2% con 92,180 empleos directos, al primer trimestre de 2019

incremento un 3% con respecto al primer trimestre de 2018 aumentando 135,112

empleos directos para un total de 4’246,140.


8

Año Trimestre Empleos Turísticos Var %

2013

I 3,567,845 3.8%

II 3,595,643 3.4%

III 3,621,955 2.9%

IV 3,628,195 2.6%

2014

I 3,648,596 2.3%

II 3,640,682 1.3%

III 3,622,603 0.0%

IV 3,640,970 0.4%

2015

I 3,656,957 0.2%

II 3,688,029 1.3%

III 3,754,628 3.6%

IV 3,803,442 4.5%

2016

I 3,845,089 5.1%

II 3,892,090 5.5%

III 3,925,427 4.5%

IV 3,951,887 3.9%

2017

I 3,987,430 3.7%

II 4,030,762 3.6%

III 4,063,315 3.5%

IV 4,095,282 3.6%

2018

I 4,111,028 3.1%

II 4,129,760 2.5%

III 4,144,803 2.0%

IV 4,187,463 2.3%

2019 I 4,246,140 3.3%Cuadro 5. Empleos turísticos por trimestre, por año

El Empleo Turístico tuvo un incremento mayor al nacional en la generación de empleos

directos.


9

Cuadro 6. Incremento del empleo turístico por año

En el inicio de la operación de los cinco CIPs antes mencionados, los servicios de

conservación y mantenimiento eran prestados por BAJA MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN,

S.A. DE C.V., y a partir de 2009 por FONATUR Infraestructura, S.A. de C.V. Sin embargo, el

interés de por brindar atención de calidad en los centros turísticos ha estado presente, a

fin de ofrecer a los clientes un servicio integral de conservación y mantenimiento de

primera calidad en los centros turísticos en los que opera, logrando la satisfacción de los

mismos y contribuyendo así al fortalecimiento de la infraestructura y servicios del Sector

Turístico; mientras que su Visión de constituirse en una empresa líder a nivel nacional en

la prestación de servicios de conservación y mantenimiento, a través del esfuerzo de sus

colaboradores y la mejora continua de los servicios, para impulsar la innovación de la

oferta y elevar la competitividad del sector turístico y sus productos.

Hoy en día FONATUR Infraestructura, S.A. de C.V.,5 es una empresa de participación

estatal mayoritaria de la Administración Pública Federal, en términos de lo dispuesto por

5 Conforme a la escritura pública número 28436, de fecha 31 de agosto de 1977. Otorgada ante la fe delNotario Público 2 del Distrito Federal (D.F.), bajo la denominación “NACIONAL HOTELERA BAJA CALIFORNIA"Sociedad Anónima; por instrumento 4136, de 22 de julio de 1986 otorgado ante la fe del Notario 184 delD.F, "NACIONAL HOTELERA BAJA CALIFORNIA” S.A., transformó a la referida sociedad en Sociedad Anónimade Capital Variable (S.A. de C.V.).


10

los artículos 3, fracción II, y 46 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,

que actualmente tiene por objeto, entre otros, lo siguiente:

1. Prestar todo tipo de servicios relativos a la conservación, construcción, demolición,

mantenimiento, limpieza, operación, vigilancia y supervisión de instalaciones,

infraestructura de cualquier tipo, así como en bienes muebles o inmuebles que

requieran organizaciones, dependencias y entidades paraestatales de la

administración pública federal, estatal o municipal y/o personas físicas o morales.

2. Realizar obra, tanto pública como privada y prestar servicios relacionados con dicha

obra, que le soliciten los sujetos mencionados anteriormente;

3. Tomar y dar en arrendamiento o adquirir por cualquier título, vender, y en general,

realizar cualquier tipo de enajenación de toda clase de bienes muebles e inmuebles,

así como de instalaciones turísticas o inmobiliarias de cualquier naturaleza

especialmente en los Centros Integralmente Planeados del Fondo Nacional de

Fomento al Turismo (FONATUR).

4. Planear, programar y ejecutar las acciones necesarias para la operación y desarrollo

de los puertos bajo su administración, a fin de lograr la mayor eficiencia y

competitividad.

5. Construir, instalar, operar, administrar y explotar todo tipo de infraestructura e

instalaciones náuticas (terrestres y móviles), entre las que se encuentran, de manera

enunciativa, administraciones portuarias integrales, marinas, embarcaciones,

terminales y muelles, por si o por conducto de terceros.

6. Prestar servicios portuarios, marítimos y conexos, por sí o por conducto de terceros,

mediante el contrato respectivo en términos de los permisos que para tales efectos

obtenga de las autoridades competentes.

7. Formular las reglas de operación de los puertos que administre, que incluirán entre

otros, los horarios y requisitos que deben cumplir los prestadores de servicios

portuarios, y que, previa opinión del Comité de Operación respectivo, serán

sometidas a la autorización de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Mediante la escritura 132,418 de 8 de mayo de 2008, otorgada ante la fe del Notario 21 del D.F. seprotocolizó el acta de asamblea que determinó cambiar la denominación de "NACIONAL HOTELERA BAJACALIFORNIA" S.A. DE C.V. a "FONATUR MANTENIMIENTO TURÍSTICO, S.A. DE C.V.”.Con escritura No.98, 760 de fecha 5 de diciembre de 2018, otorgada ante el Notario 227 de la Ciudad deMéxico, se hizo constar la Protocolización del Acta de Asamblea General Extraordinaria de Accionistas,misma que adoptó el cambio de denominación de FONATUR MANTENIMIENTO TURÍSTICO, S.A. DE C.V., aFONATUR INFRAESTRUCTURA, S.A. DE C.V. y la modificación al objeto social.


11

8. Asignar las posiciones de atraque.

9. Operar los servicios de vigilancia, así como el control de los accesos y tránsito de

personas, vehículos y bienes en los recintos portuarios, sin perjuicio de las

facultades de las autoridades competentes.

10. Percibir ingresos por la prestación de servicios, o el uso, aprovechamiento y

explotación directo o por conducto de terceros de la infraestructura portuaria,

terminales, marina, áreas e instalaciones; la celebración de contratos; y las demás

actividades comerciales que realice.

Esto obedece a que en la Cuarta Sesión Ordinaria de 2018 del Consejo de Administración

de FONATUR Mantenimiento Turístico, S.A. de C.V. (hoy FONATUR Infraestructura, S.A. de

C.V.), celebrada el 27 de noviembre del mismo año, dicho Órgano tomó conocimiento e

instruyó a la administración de la entidad, para llevar a cabo las acciones necesarias para

el cambio de denominación y modificación de su objeto social, las cuales deberían ser

sometidas ante la Asamblea General de Accionistas para su aprobación; por lo que,

mediante la escritura pública número 98,760, de fecha 05 de diciembre de 2018, se hizo

constar la protocolización de la Asamblea General Extraordinaria de Accionistas en la que

se acordó modificar las cláusulas primera y cuarta de los estatutos sociales, relativas al

cambio de denominación de FONATUR Mantenimiento Turístico, S.A. de C.V. a FONATUR

Infraestructura, S.A. de C.V., así como su objeto social, respectivamente.

Todo lo anterior a través de las siguientes Delegaciones Regionales:


12

Delegación Regional Cancún, ubicada en el municipio de Benito Juárez, en Quintana Roo,

Coordenadas: 21.151383, -86.836399.

Imagen 1. Delegación Regional Cancún

Cuenta con un total de 82 hectáreas, en las cuales durante el año se realizan diversas

actividades, tales como: mantenimiento y conservación de 39 hectáreas de áreas verdes

con acciones de poda, riego, cajeteo de plantas y árboles, aireación de césped, deshierbe,

desorille, fertilización, rastrilleo de vialidades y áreas verdes, etc.; 43 hectáreas de

vialidades y áreas públicas a las que se les atiende mediante actividades de barrido,

bacheo, reencarpetamiento, mantenimiento de balizamiento vial, reparación de

banquetas, reparación de fugas de agua potable o drenaje, etc. Así como 3 plantas de

tratamiento de aguas residuales que se tienen en operación y servicios de mantenimiento,

con una capacidad instalada de 545 l/s, en la que se trata un promedio mensual de 309

l/s. asimismo se atiende la planta de composta donde se generan en promedio 10 mil

metros cúbicos de lodos residuales, producto de las plantas de tratamiento, así como el

producto de la poda de pasto, arboles, etc., generando alrededor de 5 mil metros cúbicos

anuales de composta que se ocupa como abono en las áreas verdes.


13

PTI Cozumel, ubicada en el municipio de Cozumel, en Quintana Roo, Coordenadas:

20.470000, -86.976373.

Imagen 2. Delegación Regional Cozumel

Cuenta con un total de 11.84 hectáreas, en las cuales durante el año se realizan diversas

actividades, tales como: mantenimiento y conservación de 1.94 hectáreas de áreas verdes

con acciones de poda, riego, cajeteo de plantas y árboles, aireación de césped, deshierbe,

desorille, fertilización, rastrilleo de vialidades y áreas verdes, etc.; 7.92 hectáreas de

vialidades y áreas públicas a las que se les atiende mediante actividades de barrido,

bacheo, mantenimiento de balizamiento vial, reparación de banquetas, etc. Todo lo

anterior para beneficio de 5’177,274 turistas y habitantes


14

Delegación Regional Huatulco, Ubicada en el municipio de Santa María, Oaxaca,

Coordenadas: 15.762868, -96.131225.

Imagen 3. Delegación Regional Huatulco

Cuenta con un total de 72.25 hectáreas, de las cuales durante el año se realizan diversas

actividades, tales como: conservación y mantenimiento de 26.18 hectáreas de áreas

verdes con acciones de poda, cajeteo de plantas y árboles, aireación de césped, deshierbe,

desorille, fertilización, rastrilleo de vialidades y áreas verdes, mientras que para riego se

tienen 32.91 hectáreas etc., también se cuenta con 39.34 hectáreas de vialidades y áreas

públicas a las que se les atiende mediante las actividades de barrido, bacheo,

reencarpetamiento, mantenimiento de balizamiento vial, reparación de banquetas,

reparación de fugas de agua potable o drenaje, etc. Todo lo anterior para beneficio de

431’592 turistas y habitantes

Asimismo, se tienen en operación y servicios de mantenimiento a 5 plantas de

tratamiento de aguas residuales, con una capacidad instalada de 260 l/s, en las que se

trata un promedio mensual de 153 l/s. FONATUR Infraestructura Turístico es responsable

de la operación y distribución de agua potable en Bahías de Huatulco, Oaxaca, de manera

conjunta con autoridades municipales. Se operan 12 pozos de captación de agua y se

mantiene en óptimas condiciones de operación una red de 53,000 metros lineales. Como

parte esencial se brinda el servicio de agua potable a un padrón de 7,879 usuarios,


15

atendiendo las demandas de los sectores turístico, industrial, comercial, residencial y

habitacional.

Delegación Regional Ixtapa, Ubicada en el municipio Zihuatanejo de Azueta, Guerrero,

Coordenadas: 17.660723, -101.58555.8.

Imagen 4. Delegación Regional Ixtapa


actividades, tales como: conservación y mantenimiento de 20.87 hectáreas de áreas

verdes, con acciones de poda, riego, cajeteo de plantas y árboles, aireación de césped,

deshierbe, desorille, fertilización, rastrilleo de vialidades y áreas verdes, etc. también se

cuenta con 40.36 hectáreas de vialidades y áreas públicas a las que se les atiende

mediante las actividades de barrido, bacheo, reencarpetamiento, mantenimiento de

balizamiento vial, reparación de banquetas, reparación de fugas de agua potable o

drenaje, etc. Todo lo anterior para beneficio de 666’091 turistas y habitantes. Se operan y

mantienen 2 plantas de tratamiento de aguas residuales, con una capacidad instalada de

320 l/s, en las que se trata un promedio mensual de 89 l/s.


16

Delegación Regional Los Cabos, ubicada en el municipio San Jose del Cabo, B.C.S.

Coordenadas: 23.056907, -109.693350.

Imagen 5. Delegación Regional Los Cabos

Centro Integralmente Planeado Los Cabos, cuenta con un total de 54.62 hectáreas, de las

cuales durante el año se realizan diversas actividades, tales como: conservación y

mantenimiento de 3.46 hectáreas de áreas verdes y 8.16 hectáreas de riego, con acciones

de poda, cajeteo de plantas y árboles, aireación de césped, deshierbe, desorille,

fertilización, rastrilleo de vialidades y áreas verdes, etc. también se cuenta con 43

hectáreas de vialidades y áreas públicas a las que se les atiende mediante las actividades

de barrido, bacheo, reencarpetamiento, mantenimiento de balizamiento vial, reparación

de banquetas, reparación de fugas de agua potable o drenaje, etc. También se tiene en

operación y mantenimiento una planta de tratamiento de aguas residuales, con una

capacidad instalada de 250 l/s, en la que se trata un promedio mensual de 173 l/s.

Junto con Cabo San Lucas que cuenta con un total de 22 hectáreas, de las cuales durante

el año se realizan diversas actividades, tales como: mantenimiento y conservación de 1

hectárea de riego de áreas verdes, también se cuenta con 21 hectáreas de vialidades y

áreas públicas a las que se les atiende mediante las actividades de barrido, bacheo,



1’715,950 turistas y habitantes para estos dos enclaves turísticos.


17

Delegación Regional Loreto, Ubicada en el municipio de Loreto, Baja California Sur,

Coordenadas: 25.935841, -111.367638.

Imagen 6. Delegación Regional Loreto

Cuenta con un total de 50.40 hectáreas, de las cuales se realizan diversas actividades, tales

como: conservación y mantenimiento de 4.6 hectáreas de áreas verdes, mientras que para

riego se tienen 6 hectáreas, en las que se llevan a cabo acciones de poda, cajeteo de

plantas y árboles, aireación de césped, deshierbe, desorille, fertilización, rastrilleo de

vialidades y áreas verdes, etc. también se cuenta con 39.8 hectáreas de vialidades y áreas

públicas a las que se les atiende mediante las actividades de barrido, bacheo,



110,552 turistas y habitantes. También se tiene en operación y mantenimiento una planta

de tratamiento de aguas residuales, con una capacidad instalada de 30 l/s, en la que se

trata un promedio mensual de 8 l/s, así como el mantenimiento de 40 kilómetros del

Acueducto San Juan Londó, que abastece de agua potable a las localidades de Loreto,

Nopoló y Puerto Escondido.

Delegación Regional Litibú, Ubicada en el municipio Bahía de Banderas, Nayarit,

Coordenadas: 20.791673, -105.4481649.


18

Imagen 7. Delegación Regional Litibú

Cuenta con un total de 12.80 hectáreas, 3.41 hectáreas son áreas verdes, las cuales

durante el año se realizan diversas actividades, tales como: de poda, cajeteo de plantas y

árboles, aireación de césped, deshierbe, desorille, fertilización, rastrilleo de vialidades y

áreas verdes, etc. mientras que para riego se tienen consideradas 3.41 hectáreas. También

se cuenta con 5.98 hectáreas de vialidades y áreas públicas a las que se les atiende

mediante las actividades de barrido, bacheo, reencarpetamiento, mantenimiento de


drenaje, etc. Todo lo anterior para beneficio de 277,930 turistas y habitantes. Asimismo,

se tiene en operación y mantenimiento una planta de tratamiento de aguas residuales,

con una capacidad instalada de 30 l/s, en la que se trata un promedio mensual de 9 l/s, así

como una planta desalinizadora con una capacidad de 40 litros por segundo en cuatro

módulos.


19

Delegación Regional Playa Espíritu, ubicada en el municipio de Escuinapa, Sinaloa,

Coordenadas: 22.747174, -105.861121.

Imagen 8. Delegación Regional Playa Espíritu


actividades, tales como: 5.61 hectáreas de áreas verdes, que incluyen el riego de 1.73

hectáreas efectuándose en promedio 3 ciclos mensuales, también se cuenta con 3.83

hectáreas de vialidades y áreas públicas a las que se les atiende mediante las actividades

de barrido, bacheo, reencarpetamiento, mantenimiento de balizamiento vial, reparación

de banquetas, reparación de fugas de agua potable o drenaje, etc. Todo lo anterior para

beneficio de 54’131 turistas y habitantes

En contexto con lo anterior, durante el periodo comprendido del ejercicio 2013 al 2018,

esta entidad se enfocó principalmente en llevar a cabo las actividades de conservación y

mantenimiento en los Centros Integralmente Planeados (CIPs), del Fondo Nacional de

Fomento al Turismo (FONATUR), y ejecutar los contratos suscritos con sus clientes

(organizaciones, dependencias y entidades paraestatales de la administración pública

federal, estatal o municipal y/o personas físicas o morales), de forma eficiente y eficaz,

para contribuir al fortalecimiento de la infraestructura y la calidad de los servicios y los

productos turísticos del país las cuales consistieron principalmente en:

a) Poda de pastos, palmeras, setos y plantas;


20

b) Riego de áreas verdes;

c) Barrido de vialidades y espacios públicos;

d) Bacheo;

e) Reparación de banquetas;

f) Mantenimiento de las líneas de agua potable;

g) Operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales y

planta desalinizadora;

h) Recolección de basura, entre otras.

Actividad

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019%

IncrementoÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

Poda 93 93 99 99 106 155 152 149 60.22%

Riego 106 106 107 107 116 119 117 118 11.32%

Barrido 184 184 202 202 223 264 273 257 39.67%

382 382 408 408 445 538 543 524 37.17%

Cuadro 7. Volumen de actividades por año

Con dichas acciones se ha participado de manera activa y decidida en el fortalecimiento

del Sector Turístico, buscando siempre la consolidación como una empresa líder en la

prestación de dichos servicios, a través del esfuerzo de sus colaboradores y la mejora de

los servicios proporcionados. Todo lo anterior para beneficio de 8’101,459 turistas y

habitantes en promedio por año a lo largo de este tiempo. En concreto, la intervención de

la entonces BAJA MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN, S.A. DE C.V. (Ahora FONATUR

Infraestructura, S.A. de C.V) en la conservación y mantenimiento a los Centros

Integralmente Planeados de Cancún, Ixtapa-Zihuatanejo, Loreto y San José del Cabo,

Huatulco y Nayarit, ha contribuido a la creación de empleos mediante programas

sectoriales, proyectos regionales y obras de infraestructura6, acorde con lo dispuesto en el

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, de la presente administración.

Identificación y descripción del Problema

6 Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, publicado en el Diario Oficial de la Federación el viernes 12 de juliode 2019


21

Una vez puestos en marcha los Centros Integralmente Planeados surgió la necesidad de

mantener y conservar la calidad internacional de su infraestructura por lo que el problema

es que la carencia de mantenimiento mayor causó el deterioro de estos cinco CIPs.

Concretamente, en virtud de la creciente demanda turística de los servicios

proporcionados por los cinco CIPs, en administraciones anteriores únicamente se

establecieron los objetivos de mantener y conservar la operación de estos Centros

Integralmente Planeados sin tener en cuenta que el deterioro de equipos por límite de su

vida útil, la creciente carencia de refacciones e insumos así como los factores de

crecimiento poblacional y de atención a los turistas que nos visitan han ido generando un

deterioro normal en los equipos e infraestructura que permiten el funcionamiento de los

Centros; esta carencia de mantenimiento mayor ha empezado a generar insatisfacción,

entre los 6’856,433 turistas que hacen uso de los servicios de los Centros Integralmente o

bien de los 1’245,026 habitantes que de las zonas adyacentes a los CIPs y que hacen uso

de las plantas de tratamiento de aguas negras que también forman parte del patrimonio

de estos Centros.

Identificación y estado actual del problema.

Evolución del Problema

Dentro de los Centros Integralmente Planeados FONATUR Infraestructura atiende y da

mantenimiento, a un total de 338.91 hectáreas y a 13 plantas de tratamiento de aguas

residuales. Todo lo anterior para beneficio de 6’856,433 turistas y 1’245,026 habitantes en

promedio por año.7

De igual manera para las 129.34 hectáreas de áreas verdes se realizan acciones como

poda, riego, cajeteo de plantas y árboles, aireación de césped, deshierbe, desorille,

fertilización, rastrilleo de vialidades y áreas verdes, acciones que se traducen en una

oferta visual estética y de confort para beneficio de los 6’856,433 turistas y habitantes

antes mencionados.

En lo que respecta a las 222.73 hectáreas de vialidades y áreas públicas a se les atiende

mediante actividades de barrido, bacheo, reencarpetamiento, mantenimiento de


drenaje, etc., acciones que contribuyen a mantener la oferta turística de calidad

internacional que demandan los más de 6 millones de visitantes extranjeros y que

generan beneficios económicos para más de 1 millón de habitantes locales.

7 Datos a 2014


22

CI PHect áreas deáreas verd es

Hectáreas devia l idades y áreas

publ icas

Tota l d eHect áreasatendidas

Manten imiento dePlantas detratamiento

Cancú n 39.00 has . 43 .00 has . 82 .00 has. 3 p lan tas

Cozume l 1 .91 has. 7.15 has. 9 .06 has. - - - -

Hua tu lco 32.91 has . 39 .34 has 72.25 has. 5 p lan tas

Ix tapa 20.87 has . 40 .63 has . 61 .50 has. 2 p lan tas

CostaPac i f i co

5 .61 has. 3.83 has. 9.44 has - - - -

L i t i bú6 .82 has 5 .98 has 12.80 has. Una p lan ta

Los cabos11.62 has . 43 .00 has 54.62 has. Una p lan ta

Loret o10 .60 has 39.80 has . 50 .40 has Una p lan ta

Tota l dehas. 129 .34 h as. 222. 73 h as. 352 .07 has.

13 pl antas detratamiento

Cuadro 8. Acciones realizadas por CIPs

Para la conservación y mantenimiento de las redes de alumbrado público se orienta hacia

las acciones de mantenimiento a luminarias, limpieza de difusores, reparando los brazos,

estructuras, herrajes, contactores, balastros y cualquier parte integrante del sistema de

alumbrado público, con el objetivo de brindar una imagen e iluminación adecuadas,

generando condiciones de seguridad, tranquilidad, confort, potencial para el

esparcimiento mediante caminatas o salidas nocturnas de los visitantes extranjeros y que

generan beneficios económicos para los habitantes locales y de este modo garantizar la

satisfacción de los usuarios, atendiendo oportunamente a los reportes, además de una

supervisión continua que permite la detección y atención de desperfectos, manteniendo

un nivel de excelencia internacional de operación de las redes a cargo de FONATUR

Infraestructura.

LUMINARIAS EN PROMEDIO QUE SE ATIENDEN EN LOS CIP´S

DELEGACIÓNNo. DE

LUMINARIAS

Cantidad de turistas yusuarios directamente

beneficiados

Cantidad de pobladores ypersonas indirectamente

beneficiadas

Total depersonas

beneficiadas8

LORETO 911 119,585 14274 609,841

LOS CABOS y CABOSAN LUCAS

993 639,515 238,487 878,002

8 Datos propios a 2018, fuentes: INEGI, DATATUR, FONATUR Infraestructura, S.A. de C.V.


23

IXTAPA 2,618 1´048,522 118,211 1’166,733

CANCÚN 4,190 8’515,701 661,176 9’176,877

HUATULCO 4,866 532,659 38,269 571,288

NAYARIT 451 595,117 124,209 719,326

TOTAL 14,823 11’451,099 1’295,436 12’746,535

Cuadro 9. Reparación de luminarias y personas beneficiadas

Por otro lado, en la planta de composta ubicada en el Centro Integralmente Planeado deCancún se lleva a cabo una de las actividades no visibles pero que sin embargo queaportan decisivamente a la sustentabilidad de la actividad turística en este CIP; en dondeque se procesan anualmente en promedio 10,766 m³ de lodos residuales, producto de laoperación de las tres plantas de tratamiento, junto con material vegetal producto de lapoda de árboles, pasto y demás producto, con lo que se genera en promedio unacantidad de 4,881 m³ de composta, la cual en utilizada para la atención de áreas verdes;ello en beneficio de los más de 5 millones de turistas y habitantes de Cancún. En lo querespecta al servicio de agua potable, FONATUR Infraestructura es responsable solamentede la operación de la línea de conducción en Loreto, B.C.S., y de la operación del sistemade captación y distribución de agua potable en Bahías de Huatulco, Oaxaca.

En Loreto se opera y mantiene la Línea de Conducción San Juan Londó, la estación de

bombeo de es alimentada por 4 pozos, ubicados como se muestra en la figura; lo anterior

para beneficio directo de 400 mil turistas, usuarios y habitantes de la zona

Imagen 10. Línea de Conducción San Juan Londó

Esta conducción se basa en la operación ininterrumpida de un motor trifásico (bomba

sumergible) de 60hp que canaliza el agua a una pila de rebombeo por medio de tuberías

de 10” diámetro que a su vez conducen el agua a la línea principal que cuenta con tubería

de 20” de fofo y pvc clase 7 y 10, diversas válvulas de expulsión de aire y desfogue. Al igual


24

que dos pilas una de paso y otra de reserva, a las cuales se realiza limpieza perimetral,

repintado de tubería, etc.

Por otra parte, en el suministro y distribución de agua potable del CIP ubicado en Bahías

de Huatulco Oaxaca, se realiza mediante la operación de 8 pozos profundos que se

localizan en la margen derecha del río Copalita. Los ademes de los pozos son de 14” de

diámetro con una profundidad promedio de 40 metros, con salida a un tren de descarga

de 8”. Estos están interconectados a un emisor a presión que se componen de varios

diámetros (10”,14” y 16”) que llegan a un cárcamo de rebombeo con capacidad de

500m3. A toda esta infraestructura se le realiza mantenimiento preventivo y limpieza las

24 horas del día los 365 días al año.

Imagen 11.Línea de Conducción Huatulco.

La principal problemática que se ha identificado en la ejecución de las acciones de

conservación y mantenimiento y que ha dificultado el cumplimiento de las metas y

objetivos, consiste en lo siguiente:

Recursos financieros insuficientes para la adquisición de vehículos, maquinaria yequipos nuevos, que ayuden a cumplir de manera más eficiente los objetivos y metastrazados, así como permitan obtener ahorros en consumo de combustible y en laadquisición de refacciones, ademes de hacer más eficientes los procesosproductivos. Lo anterior, obedece a que en la actualidad se trabaja con equipoobsoleto el cual fue adquirido hace más de dos decenios, en promedio y cuya vida útilestá por agotarse o en algunos casos ya concluyó, por lo que, a pesar de tener unprograma de mantenimiento preventivo, necesitan reparaciones mayores o


25

especializadas para seguir operando, por lo que la consecuencia directa es eldetrimento en la productividad y generación de un consumo mayor de combustibles,impactando directamente en las metas de los programas de ahorro de energía.

Por otra parte, el crecimiento en los servicios que ofrece esta entidad, ha originadoque la estructura orgánica vigente sea inadecuada para atender las necesidadesactuales, tanto de los CIPs de FONATUR como de los clientes que contratan losservicios de esta entidad; por lo que, se ha incrementado la contratación de personaleventual para la planeación, ejecución y control de las tareas y actividades necesariaspara el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Incremento de los gastos de operación, ya que aproximadamente el 30% de losrecursos fiscales asignados a esta entidad, son destinados para llevar a cabo losprogramas de conservación y mantenimiento de los CIPs, así como, al pago deenergía eléctrica para suministrar el alumbrado público y para la operación de lasplantas de tratamiento de aguas residuales y la desalinizadora.

La importancia que representan los CIP´s y Plantas de Tratamiento en la afluencia de

turismo nacional e internacional, hace necesario contar con los bienes y recursos en las

mejores condiciones de operación, y competitividad que ayuden a continuar conservando

y manteniendo dichos centros y mantener la imagen y desarrollo que se requiere por la

importancia que significa. El no contar con los equipos útiles para dicho fin provoca un

gasto elevado que menoscaban las acciones, para las cuales FONATUR Infraestructura

trabaja, lo cual puede impactar directamente en el índice de desarrollo social y económico

de los 8’464,090 habitantes, trabajadores, usuarios y turistas que hacen uso de estos

servicios cada año, en promedio.

Al no renovar los vehículos, equipos, maquinaria y herramientas con las que se cuenta, se

tendrán paulatinamente diversas afectaciones en los Centros Integralmente Planeados.

Las actividades de riego reducirán los ciclos provocando que el pasto, arboles, palmeras y

demás especies se sequen, con el detrimento de la imagen visual y atractivo necesario

para que los turistas permanezcan, la disminución del turismo se vería reflejada

directamente en la menor captación de divisas para la Entidad así como una sensible

disminución de recursos para el desarrollo de la economía local en perjuicio de los más de

casi 1 millón trescientos mil habitantes. En el caso de poda no se podrán llevar a cabo,

derivando en el crecimiento desmedido de árboles, palmeras que serían un peligro para

las personas que transitan por las vialidades, así como la proliferación de arbustos y

plantas que no son parte del entorno. Al no controlar el crecimiento desmedido de estos,

las raíces se expandirán hasta las calles y avenidas levantando las banquetas y arroyos

vehiculares, impactando de manera severamente negativa a esta infraestructura, pues se

tendrán que incrementar necesariamente los costos de reparación


26

Las afectaciones en las vialidades se verán en varios sentidos, como son el bacheo, al no

ser atendido se degradarán los asfaltos provocando acocodrilamientos hasta llegar a la

base, donde el único remedio es la pavimentación total con un costo mayor. Asimismo, la

reparación de fugas de agua potable y tratada, y los drenajes, que al no proporcionar

mantenimiento adecuado provocaran socavamientos en calles y avenidas. Todo ello se

traduciría en una pobre imagen de los servicios ofrecidos a los más de 7’164,900 mil

visitantes, con lo cual se correría el riesgo de devaluar nuestra oferta turística lo que se

traduce, nuevamente, en disminución de visitantes y consecuentemente de recursos

económicos para estas zonas turísticas.

En el caso de barrido y recolección de basura se reducirán las actividades, solo atendiendo

avenidas principales, lo cual generara un mal aspecto por la basura acumulada, que se

agravaría con la generación de malos olores, insalubridad y riesgo de aparición de

enfermedades por la concentración de detritus y la aparición de fauna nociva, con riesgo

para la salud de turistas, usuarios y habitantes.

La mayoría de los recursos se concentrarán en la operación y mantenimiento de las

plantas de tratamiento de aguas residuales, por lo que el mantenimiento preventivo se

disminuirá, incrementando el mantenimiento correctivo, lo cual a la larga será más

oneroso, al no cumplir con dicho programa poniendo en riesgo la salud de las personas

que se benefician directamente de la operación de estas plantas.

Con respecto a la operación y mantenimiento de la línea de conducción de agua potable,

al no tener capacidad de respuesta en caso de fugas de agua, paso de huracanes y de más

anomalías, se verían afectados los poblados de Loreto y Nopoló por la falta del suministro,

ya que el monto se vuelve inaccesible. La carencia de distribución del vital líquido puede

generar un problema de tipo legal constitucional pues recordemos que el acceso al agua

potable, limpia y de calidad es un derecho humano consagrado en nuestra Carta Magna.


27

Experiencias de atención.

Desde la creación de los Centros Integralmente Planeados las actividades de conservación

y mantenimiento han sido a cargo de FONATUR, a través de su filial, Baja Mantenimiento y

Operación, y en la actualidad de FONATUR Infraestructura, se llevan a cabo diversas

actividades, para atender las áreas verdes, vialidades, redes de riego, red de agua potable,

red de alumbrado público, entre otras. El crecimiento de las áreas de atención ha sido

significativo, tan solo de 2012 a 2019 han incrementado un 37.17%.

Actividad

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

ÁreasHa

% Incremento

Poda 93 93 99 99 106 155 152 149 60.22%

Riego 106 106 107 107 116 119 117 118 11.32%

Barrido 184 184 202 202 223 264 273 257 39.67%

Totales 382 382 408 408 445 538 543 524 37.17%

Cuadro 10. Actividades por año.

Las plantas de tratamiento de aguas residuales han sido una parte fundamental para el

sustento ambiental en los Centros Integralmente Planeados, procesando el agua residual

generada, cumpliendo con un amplio margen con los límites máximos permisibles de

contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reutilicen en servicios al público,

que establece la NORMA Oficial Mexicana NOM-003-SEMARNAT-1997.

Mediante el procesamiento de las aguas residuales se mantiene una imagen de limpieza,

ante turistas nacionales y extranjeros, favoreciendo mediante un impacto ambiental

positivo en los Centros Integralmente Planeados, teniendo la posibilidad de reutilizar esta

agua resultante en los procesos de riego de jardines.


28

SUCURSAL PLANTA Año de ConstrucciónCapacidad instalada

Inicial lt/sCapacidad Instalada

Actual

HUATULCO

CHAHUE 1987 120 170

TANGOLUNDA 1998 60 60

CONEJOS 1991 20 20

LA ENTREGA 2002 1.5 7

COPALITA 2007 1 1.5

IXTAPACLUB DE GOLF 1975 45 250

PUNTA IXTAPA 1983 20 70

LORETO NOPOLO 2009 30 30

LOS CABOS SAN JOSE DEL CABO 1983 50 250

CANCÚN

POK-TA POK 1974 40 245

GUCUMATZ 1987 100 200

EL REY 1987 100 100

LITIBÚPTAR 2008 20 20

Planta Desalinizadora 2008 40 40

647.5 1463.5

Cuadro 11. Capacidad instalada de las PTARs

Con el objeto de ofrecer las mejores condiciones para los turistas Nacionales e

Internacionales, así como a los prestadores de servicios y población en general, se lleva a

cabo la campaña antifauna nociva, la cual evita los brotes de enfermedades proliferadas

por insectos nocivos como el mosquito culícido que es el principal transmisor de la malaria

y el dengue además de los vectores, alacranes, arañas, roedores entre otros.

Asimismo, FONATUR Infraestructura tiene una función muy importante durante la

presencia de fenómenos meteorológicos, que por ser destinos de playa son muy

frecuentes, las principales acciones son para reestablecer los servicios después del paso

de los huracanes o tormentas tropicales, para lo cual se tiene un plan de acciones

preventivas y correctivas ante contingencia por huracanes, en el que se tienen los pasos

del que hacer, antes durante y después del evento. El fin es proteger la infraestructura

instalada y prevenir daños mayores, así como cuidar la integridad física de la plantilla

laboral.


29

Es importante precisar que no se tienen datos confiables sobre otras experiencias

relacionadas con la creación de polos de desarrollo turístico como factores de crecimiento

económico y social, siendo los cinco CIPs de México, el ejemplo concreto de la aplicación

práctica de esa teoría económica de finales del siglo y milenios pasados; sin embargo, lo

que si se tienen son referentes en los planes sectoriales de otros países emergentes en

cuanto al desarrollo de estrategias para impulsar al turismo de esas naciones.

Así, por ejemplo, en el reporte sobre el gasto de inversión pública en América Latina:

cuánto y cuán eficiente, presentado por Edna Armendáriz y Eduardo Contreras durante el

6º Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y el

Caribe, celebrado en Costa Rica el 19 de abril de 2016, se tiene que Bolivia, Chile,

Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá,

Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay han destinado cantidades respetables de

su PIB para el impulso del turismo. Del mismo modo y tomando como ejemplo el

documento final que establece el Plan Sectorial de Turismo 2018 – 2022 del Ministerio de

Comercio de Colombia de diciembre de 20189, se puede leer lo siguiente:

2. Impulsar el desarrollo de emprendimientos turísticos

Desarrollar e implementar el Programa de Emprendimientos Turísticos, conectar el ecosistema

internacional y nacional de emprendimientos, aceleradoras, incubadoras, líderes empresariales

(coaching) de los micro, pequeños y medianos empresarios del sector.

Generar programas de transferencia, gestión y extensión del conocimiento en empresas de la

industria turística.

Mejorar el acceso al financiamiento a los prestadores de servicios turísticos, a los emprendedores,

gestores de iniciativas productivas locales y comunitarias en turismo, así como a las empresas

complementarias a la cadena de valor, basados en herramientas existentes, tradicionales y de la

tecnología financiera, fintech.

9 Disponible en la siguiente liga de internet:http://www.mincit.gov.co/CMSPages/GetFile.aspx?guid=2ca4ebd7-1acd-44f9-9978-4c826bab5013


30

Árbol de problemas

FONATUR Infraestructura, S.A. de C.V)., ofrece a los clientes un servicio integral de

conservación y mantenimiento de primera calidad, logrando la satisfacción de los mismos

y contribuyendo así al fortalecimiento de la infraestructura y servicios del Sector Turístico;

mientras que su Visión, era constituirse en una empresa líder a nivel nacional en la

prestación de servicios de conservación y mantenimiento, a través del esfuerzo de sus

colaboradores y la mejora continua de los servicios, para impulsar la innovación de la

oferta y elevar la competitividad del sector turístico y sus productos; ello en beneficio de

12’746,535 personas10, entre turistas y habitantes de estos Polos de Desarrollo

Sin embargo, surge la necesidad de mantener y conservar la infraestructura existente, en

donde el problema es que los Centros Integralmente Planeados (CIP) carecen de servicios

de conservación y mantenimiento; de esta manera, se identifican entre los factores

detonantes que lo originan los siguientes:

Factores detonantes:

Uso intensivo y constante de los servicios proporcionados por los CentrosIntegralmente Planeados CIPs.

Deterioro progresivo de la infraestructura urbana, banquetas y vialidades einstalaciones hidráulicas y sanitarias.

Alto costo del mantenimiento de esta infraestructura, debido al deterioro de lavida útil de los materiales originales.

Estacionalidad del crecimiento constante de la vegetación

Riego y mantenimiento constante de la vegetación ornamental

Generación de basura.

Actividades crecientes e intensivas de mano de obra.

Insuficiente mantenimiento de la infraestructura para el tratamiento de aguasresiduales.

Carencia de insumos necesarios para el tratamiento adecuado de aguas residuales.

Incumplimiento de normatividad para el tratamiento de aguas residuales

Desastres naturales frecuentes ocasionados fenómenos climáticos atípicos.

Deficiente respuesta de los Municipios ante estos desastres naturales.

Elevados costos de insumos necesarios para la pronta puesta en marcha deequipos y sistemas, derivados de las condiciones climatológicas.

Cambio climático.

Causas del problema.



31

a) Riego precario en las áreas verdes y espacios públicos de los Centros Integralmente

Planeados.

b) Barrido insuficiente en vialidades y áreas públicas de los Centros Integralmente

Planeados

c) Deficiente poda y mantenimiento de pasto, setos y árboles de las áreas públicas de

los CIP

d) Insuficiente tratamiento de agua residual.

e) Falta de realización de estudios de laboratorio para la verificación de la calidad del

agua residual tratada

Que se traducen en:

1. Falta de Conservación y mantenimiento de los Centros Integralmente Planeados

(CIP)

2. Carencia de tratamiento del Agua residual en los Centros Integralmente Planeados

(CIP)

Problema

Los Centros Integralmente Planeados (CIP) carecen de servicios de conservación y

mantenimiento.

Derivado de lo anterior se enumeran las consecuencias ocasionadas por el problema:

Efectos:

1. Quejas e insatisfacción por servicios deficientes2. Pérdida de visitantes y clientes.3. Subutilización de la infraestructura.4. Pérdida de valor agregado de la actividad turística5. Deficiente administración pública6. Bajo desarrollo social y económico en las zonas de influencia de los CIPs7. Pérdida de empleos.8. Incremento de niveles de marginación y pobreza9. Bajo desarrollo social y estancamiento del potencial económico de las zonas

turísticas10. Deterioro de la Infraestructura y de la imagen urbana11. Disminución de la inversión privada.12. Nula ocupación hotelera.


32

13. Deficiencia en productividad y competitividad de los destinos turísticos por falta deacciones de conservación y mantenimiento.


Imagen 12. Árbol del problema


34

Objetivos

Árbol de objetivos.

Una vez determinado el árbol de problema las causas se convierten en medios y los

efectos en fin, por lo cual tenemos que: la situación deseada es:

Situación deseada:

Los Centros Integralmente Planeados (CIP) cuentan con servicios de conservación y

mantenimiento.

Así pues, las causas se convertirán en medios para resolverlo:

Medios:

a) Riego en las áreas verdes y espacios públicos de los Centros Integralmente

Planeados

b) Barrido en vialidades y áreas públicas de los Centros Integralmente Planeados.

c) Poda y mantenimiento de pasto, setos y árboles de las áreas públicas de los CIP

d) Realización de estudios de laboratorio para la verificación de la calidad del agua

residual tratada

e) Suficiente tratamiento de agua residual tratada

Que se traducen en:

1. Conservación y mantenimiento de los Centros Integralmente Planeados (CIP)

2. Agua residual tratada en los Centros Integralmente Planeados (CIP)

Con lo cual se logra:

Fin:

1. Satisfacción por servicios deficientes2. Ganancia de visitantes y clientes.3. Utilización de la infraestructura.4. Incremento de valor agregado de la actividad turística5. Eficiente administración pública6. Alto desarrollo social y económico en las zonas de influencia de los CIPs7. Generación de empleos.8. Reducción de niveles de marginación y pobreza


35

9. Alto desarrollo social y estancamiento del potencial económico de las zonasturísticas

10. Mantenimiento de la Infraestructura y de la imagen urbana11. Incremento de la inversión privada.12. Total ocupación hotelera.13. Eficiencia en productividad y competitividad en los destinos turísticos por la

realización de acciones de conservación y mantenimiento


Imagen 13. Árbol de Objetivos.


Imagen 14. Resumen Narrativo


38

Determinación de los objetivos del programa.

Contribuir a la productividad y competitividad de los destinos turísticos a través de la

Conservación y Mantenimiento de los Centros Integralmente planeados. Incrementar el

volumen de las actividades de conservación y mantenimiento en los Centros

Integralmente Planeados y Proyectos Turísticos Integrales de FONATUR, ubicados en

Cancún y Cozumel, Quintana Roo; Huatulco, Oaxaca; Ixtapa, Guerrero; Litibú, Nayarit;

Loreto y Los Cabos, Baja California Sur; así como, Playa Espíritu, Sinaloa.

Aportación del programa a los objetivos del plan nacional de desarrollo y de la

institución.

Para el ejercicio 2019- 2024 las metas institucionales y la Matriz de Indicadores de

Resultados se alinearon al Plan Nacional de Desarrollo, de conformidad con lo siguiente en

tanto se concluye con la elaboración de los Programas Presupuestarios derivados del Plan

Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024, con fundamento en los artículos 31 de la Ley de

la Administración Pública Federal; 9, 14, 21, 22, 29 y 31 de la Ley de Planeación; y Primero

del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, el Programa

Presupuestario E-007 “Conservación y Mantenimiento a los CIP’s se alineará conforme a lo

siguiente:

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024

Meta Nacional Objetivo de la Meta Nacional

III. ECONOMÍA Detonar e l crecimiento

Objet ivo Sectoria l

Consol idar a México como una potencia turíst ica, que,mediante el aprovechamiento sostenib le del pat r imon ionatura l y cu ltu ra l, logre el b ienestar y el desarro l lo justoentre ind iv iduos, comunidades y regiones

Objet ivo 4:Implementar po lí t icas de sostenib i l idad y resi l ienciaenfocadas a la protección, conservac ión y ampl iac ión delpatr imonio cul tura l y natura l en los dest inos turíst icos.

Cuadro 12. Alineación al Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024

En tanto se disponga de los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales

derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024.


39

De igual manera, los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), son poner fin a la pobreza,

luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático sin que nadie

quede atrás para el 2030.

En este sentido, uno de propósitos de FONATUR Infraestructura es el de mejorar la calidad

del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la

emisión de productos químicos y materiales, mediante el tratamiento de aguas residuales

en las 13 plantas que opera en los centros integralmente planeados; distribuir agua

potable para la población haciendo que todos tengan acceso al vital liquido; asimismo

poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree

puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales, mediante la contratación

de mano de obra local para la prestación de sus servicios. Cumpliendo con los siguientes

objetivos:

ODS Nombre ODS Meta Descripción

6

Garantizar la disponibilidadde agua y su ordenaciónsostenible y el saneamientopara todos.

6.3

De aquí a 2030, mejorar la calidad del aguareduciendo la contaminación, eliminando elvertimiento y minimizando la emisión de productosquímicos y materiales peligrosos, reduciendo a lamitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar yaumentando considerablemente el reciclado y lareutilización sin riesgos a nivel mundial

8

Promover el crecimientoeconómico sostenido,inclusivo y sostenible, elempleo pleno y productivoy el trabajo decente paratodos.

9

Para 2030, elaborar y poner en práctica políticasencaminadas a promover un turismo sostenible quecree puestos de trabajo y promueva la cultura y losproductos locales

Cuadro 13. Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS


40

Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento

para todos.

El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que

queremos vivir. Hay suficiente agua dulce en el planeta para lograr este sueño. Por otra

parte, Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para

consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible11

La escasez de recursos hídricos, la mala calidad del agua y el saneamiento inadecuado

influyen negativamente en la seguridad alimentaria, las opciones de medios de

subsistencia y las oportunidades de educación para familias pobres en todo el mundo. La

seguía afecta a algunos de los países más pobres del mundo, recrudece el hambre y la

desnutrición.

Metas del objetivo

6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio

asequible para todos.

6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación,

eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y

materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin

tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a

nivel mundial.

6.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos

hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el

abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir

considerablemente el número de personas que sufren falta de agua.

6.a De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países

en desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al

agua y el saneamiento, como los de captación de agua, desalinización, uso eficiente

de los recursos hídricos, tratamiento de aguas residuales, reciclado y tecnologías de

reutilización

11 Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos. Última reforma aparecida en el Diario Oficial de laFederación el día 19 de agosto de 2019.


41

Objetivo 08 Promover el crecimiento económico sostenido inclusivo y sostenible el

empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

8.5 De aquí a 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas

las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así

como la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor.

8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un

turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los

productos locales

Cobertura

Identificación y caracterización de la población potencial.

La población potencial se circunscribe a los siguientes estados, tanto en habitantes como

en turistas, con datos a 201812.

Estado habitantes Turistas Total

Quintana Roo 1,325,578 13,265,882 14,591,460

Oaxaca 3,801,962 3,361,083 7,163,045

Guerrero 3,888,768 6,657,911 10,546,679

Baja California Sur 637,026 1,939,845 2,576,871

Nayarit 1,084,979 2,492,696 3,577,675

Sinaloa 2,767,761 3,241,448 6,009,209

Total 13,506,074 30,958,865 44,464,939

Cuadro 14. Población potencial por estado



42

Imagen 15 Imagen 16

Esto representa el 11% de la población total de México y el 34% del total de turistas que

nos visitan y cuyas características geográficas se enumeran a continuación:

Identificación y caracterización de la población objetivo13.

El municipio de Benito Juárez se encuentra en la zona norte del estado de Quintana Roo,

limita al norte con el municipio de Isla Mujeres, al oeste con el de Lázaro Cárdenas y al sur

con el de Solidaridad, está ubicado entre las coordenadas geográficas extremas de 21° 22'

a 20° 43' de latitud norte y 86° 44' a 87° 19' de longitud oeste;

Superficie: 1,664km²

Población Total 661,176 Habitantes

Cozumel es una isla mexicana, la tercera más grande y la segunda más poblada del país. Seubica al este de México, en el mar Caribe, a sesenta y dos km de Cancún y constituye unode los 11 municipios del estado de Quintana Roo.

Superficie: 478 km²Población: 100.000 (2011)

Santa María Huatulco, conocido simplemente como Huatulco, es uno de los 570

municipios que conforman al estado mexicano de Oaxaca. Pertenece al distrito de

Pochutla, dentro de la región costa. Fue fundado aproximadamente hace 489 años. Su

principal atractivo son sus 9 bahías y 36 playas. Las bahías llevan por nombre:

Conejos: cuenta con tres playas: El Tejoncito, Playa Conejos y Punta Arena; Tangolunda: en zapoteco significa "mujer bonita"; considerada la principal zona

hotelera del municipio.



43

Santa Cruz: cuenta con tres playas: La Entrega, Yerbabuena y Punta Santa Cruz; esuna de las bahías más importantes del lugar,[cita requerida] ya que ahí se encuentrala dárcena o embarcadero de donde zarpan todas las embarcaciones, y un muelle paracruceros de talla internacional;

Chahué: en zapoteco significa "tierra fértil" o "tierra húmeda"; cuenta conuna marina para yates;

Maguey: esta playa de aproximadamente 500 metros de longitud y 25 a 50 metrosde ancho es muy visitada debido a la tranquilidad de sus aguas, el agua es cristalinacon tonalidades verdes y azules, y tiene temperatura templada;

Órgano: playa virgen de aproximadamente 240 metros de longitud y 20 metros deancho; su pendiente es moderada, al igual que sus oleajes;

Cacaluta: en zapoteco significa "ave negra" o cacalote; recibe año con año adistintas aves migratorias;

Chachacual: es una gran reserva ecológica integrada al Parque nacional Huatulco;posee dos playas virgenes: Chachacual y La India; hasta la fecha la única vía de accesoes por mar;

San Agustín: con aproximadamente 1,500 metros de longitud y de 20 a 80 metrosde anchura, cuenta con una arrecife de coralblanco a tan sólo unos metros maradentro; cuenta con dos playas: San Agustín y Cacalutilla.

Superficie Total 496.74 km².

Población: 38,629 hab

Zihuatanejo de Azueta es uno de los 81 municipios que conforman el estado de Guerrero,en México. Forma parte de la región de la Costa Grande y su cabecera es la ciudad ypuerto de Zihuatanejo. Se localiza al suroeste del estado de Guerrero, en las coordenadasgeográficas 17°33’y 18°05’de latitud norte y entre los 101°15’y 101°44’de longitud oesterespecto al meridiano de Greenwich. Ocupa una superficie territorial de 1,468 kilómetroscuadrados que a modo porcentual equivalen a un 2.31 % con respecto a la superficie totaldel estado.34 Forma parte de la región geo-económica de Costa Grande del estado.


44

Superficie• Total1468 km²Población118 211 hab.

Los Cabos es uno de los cinco municipios del estado de Baja California Sur, México, y selocaliza en el extremo Sur del Estado. La cabecera municipal es San José del Cabo y laciudad más importante es Cabo San Lucas a 32 km de la cabecera. Esta área es uno delos destinos turísticos más importantes de México. La ubicación geográfica del municipioes: Norte 23° 40', Sur 22° 52'; Este 109° 24', Oeste 110° 07'.

Superficie Total 3451.61 km²Población 238 487 hab

Loreto es una ciudad mexicana del estado de Baja California Sur. Es cabeceradel municipio homónimo y se ubica a 354 km al norte de La Paz, capital del estado.La fundación de la ciudad de Loreto está íntimamente ligada con la fundación de la Misiónde Nuestra Señora de Loreto, fue capital de Las Californias de 1697 a 1777, año en que lacapital se cambió a Monterey, California. Loreto fue fundado en 1697 por padresmisioneros jesuitas. La construcción de la primera iglesia de la Misión de Nuestra Señorade Loreto inició en 1697 y terminó el 8 de septiembre de 1703.

Población Total 14 724 hab.

El Municipio de Bahía de Banderas es uno de los 20 municipios en que se subdivide elestado de Nayarit, México; su cabecera es Valle de Banderas. Se localiza en la RegiónCosta Sur del estado. Junto con el municipio de Puerto Vallarta en el Estado de Jalisco,conforma la Zona Metropolitana de Puerto Vallarta siendo así la segunda más poblada deambos estados. Asimismo el municipio es uno de los que registran mayor crecimientopoblaciónal en el estado, inclusive mayor que los municipios centrales. Recibe su nombrede la Bahía de Banderas que baña la costa sur del municipio y se encuentra divididapolíticamente entre los estados de Jalisco y de Nayarit, y en la cual desemboca el ríoAmeca. Es la zona económica más importante del estado de Nayarit. Actualmente, es unode los lugares más visitados del país.

Superficie Total773,3 km²Población Total124 209 hab.

Escuinapa de Hidalgo, sexta ciudad en importancia en el estado de Sinaloa México,además es sede de gobierno del municipio de Escuinapa. Localizada a 50 kilómetros dellímite entre Sinaloa y Nayarit, es una ciudad con vocación agrícola, pesquera y deservicios. Cuenta con un centro histórico mixto, que con el tiempo se ha ido deteriorandodebido al desinterés que existe entre el gobierno y la sociedad, los edificios del primercuadro de la ciudad que aún se conservan son de tipo colonial mexicano y Porfiriano, porello hoy en día se discute si algunos de estos edificios merecen ser rescatados y/o


45

remodelados o no. Es también el último municipio del estado por su ubicación, debido aello en ocasiones suele llamársele "el último eslabón".

Población Total 30 790 hab.1

Cuantificación de la población objetivo.

La población objetivo es la que comprende los polígonos de los Centros IntegralmentePlaneados, los cuales corresponden a los estados anteriormente enumerados, de acuerdoa lo siguiente:

Estado CIP Habitantes% con relación a la

estatal

Quintana Roo Cancún 661,176 50%

Quintana Roo Cozumel 100,000 8%

Oaxaca Huatulco 38,629 1%

Guerrero Zihuatanejo 118,211 3%

Baja California Sur Los Cabos 238,487 37%

Baja California Sur Loreto 14,724 1%

Nayarit Bahía Banderas 124,209 11%

Sinaloa Escuinapa 30,790 1%

Total 1,326,226 14%

Cuadro 15. Población objetivo por Centro Integralmente Planeado


46

Con la siguiente afluencia de turistas:

Estado CIP Turistas% con relación a la

nacional

Quintana Roo Cancún 8,515,701 64%

Quintana Roo Cozumel 765,696 6%

Oaxaca Huatulco 532,659 16%

Guerrero Zihuatanejo 1,048,522 16%

Baja California Sur Los Cabos 639,515 33%

Baja California Sur Loreto 119,585 6%

Nayarit Bahía Banderas 595,117 24%

Sinaloa Escuinapa 30,074 1%

Total 12,246,869 21%

Cuadro 16. Turistas por Centro Integralmente Planeado

Quienes se ven beneficiados por las siguientes actividades:

Servicios de conservación y mantenimiento menor (poda, riego, barrido) a los espacios

públicos de los CIP´s y PTI, brindados.

Contabilizados por las hectáreas por atender en los CIP´s y PTI´s, las cuales serán de 2,972

Ha. para la actividad de poda, 16,005 Ha para la actividad de Riego y 17,014 Ha para la

actividad de barrido, distribuido de la siguiente manera.

actividad

PROGRAMADO A DICIEMBRE 2020

Cancún Huatulco Ixtapa Loreto Los Cabos Nayarit CozumelPlaya

Espíritu

CaboSan

LucasTotal

Poda 1,131 628 771 111 46 58 56 145 0 2,945

Riego 8,331 2,111 2,967 720 810 398 127 96 168 15,726

Barrido 7,240 3,540 1,505 1,195 366 428 651 80 360 15,366

Cuadro 17. Actividades programadas para 2020


47

Asimismo, se operan y mantienen 13 plantas de tratamiento de aguas residuales con una

capacidad total instalada de 1,448.37 Lt/s, así como una planta desalinizadora, con una

capacidad instalada de 40 Lt/s, que abastece de agua potable el PTI Litibu.

CIP PTARCAPACIDAD

l/SMÓDULOS Ubicación

LORETO LORETO 30.00 1- 30 ltsCarretera Transpenínsular KM 110, El Zacatal,Nopoló, Loreto, B.C.S. Cp. 23880

CANCÚN

POKTAPOK 245.001 - 40 lts (1974)2-40 lts (1978)3 -165 (1986)

Paseo Pok Ta Pok por el km. 7+500, del ladolaguna Bojórquez, Cancún, Benito Juarez,Quintana Roo. CP. 77500

GUCUMATZ 200.001- 100 lts (1987)2-100 lts (1996)

Boulevard Kukulkan, Km 15+000, al lado Lagunade Nichupte, Cancún, Benito Juarez, QuintanaRoo. CP. 77500

EL REY 100.001 - 50 lts (1982)2 -50 lts (1985)

Boulevard Kukulkan, Km 18+400, al lado Lagunade Nichupte, Cancún, Benito Juarez, QuintanaRoo. CP. 77500

LOSCABOS

SAN JOSE 250.00

1 - 50 lts (1982)2-50 lts (1990)3 -50 (2001)

4-100 (2007-2010)

Blvd. Antonio Mijares S/N, Esq. Calle BenitoJuárez, Col. Centro, San José Del Cabo, B.C.S.

IXTAPA

CLUB DEGOLF

250.00

1 - 45 lts (1975)2 - 55 lts (1984)3 -100 (1990)4 -50 (2001)

Lote 1, Residencial I Campo de Golf, Paseo de losViveros, Ixtapa-Zihuatanejo, Gro., C.P. 40880

PUNTA IXTAPA 70.001- 20 lts (1981)2-50 lts (1996)

Lote 1-A, Boulevard Playa Linda, Zona Hotelera II,Ixtapa-Zihuatanejo, Gro., C.P. 40880

HUATULCO

CHAHUE 170

1 - 40 lts (1986)2 - 40 lts (1989)

3 -40 (1996)4 -50 (2007)

Calle Guelaguetza Lote 1, colonia Sector K,Localidad Crucesita, Municipio Santa MariaHuatulco, Estado de Oaxaca, CP. 70988

TANGOLUNDA 601 - 20 lts (1986)2-20 lts (1989)3 -20 (1996)

Calle Tangolunda s/n, Colonioa Campo de Golf,localidad Tangolunda, Municipio de Santa MariaHuatulco, estado de Oaxaca, CP. 70988

CONEJOS 20 1 - 20 lts (1991)Benito Juarez s/n, Colonia Bahia de Conejo,Residencial Conejos, Municipio de Santa MariaHuatulco, estado de Oaxaca, CP. 70989

COPALITA 7 1 - 7 lts (2007)Calle Alcatraz, Manzana 9, Lote 2, Poblado DeCopalita, Bahias De Huatulco, Oaxaca.

LA ENTREGA 1.5 1 -1.5 lts (2005)Lote S/N, Manzana 4, Playa La Entrega, UbicadaDetrás De Los Módulos De Restaurantes, SectorB, Bahías De Huatulco, Oaxaca., CP. 70987


48

CIP PTARCAPACIDAD

l/SMÓDULOS Ubicación

LITIBU

PTAR LITIBU 20.001 - 10 lts (2008)2 - 10 lts (2008)

Entronque punta de mita a higuera blanca km. 2higuera blanca, BAHÍA de Banderas Nayarit C.P.63734

PlantaDesalinizadoray Cárcamo deagua de mar

40.00

1 - 10 lts (2008)2 - 10 lts (2008)3 - 10 lts (2008)4 - 10 lts (2008)

Entronque punta de mita a higuera blanca km. 2higuera blanca, BAHÍA de Banderas Nayarit C.P.63734

Cuadro 18. Abastecimiento de agua residual tratada por planta.

Que se resume en la producción de agua tratada en las 13 plantas de tratamiento de

aguas residuales distribuidas en los CIP´s y PTI´s, y que será de 9,218 lt/s, produciendo

20,692,950 metros cúbicos de agua residual, distribuidos de la siguiente manera.

actividad Cancún Huatulco Ixtapa Loreto Los Cabos Nayarit Total

tratamiento(lps)

3,678 1,888 1,129 72 2,336 115 9,218

tratamiento(m³)

9,851,687 2,040,000 2,911,836 187,200 5,400,000 302,227 20,692,950

Cuadro 19. Agua residual tratada para el mantenimiento de los CIP's y PTI.

Agua extraída, potabilizada, desalinizada en su caso y distribuida en los CIP's y PTI.

De igual manera se tiene la producción de agua de la planta desalinizadora y extracción de

agua potable de los pozos de Huatulco y Loreto, será de 7,035,978 metros cúbicos

distribuidos de la siguiente manera.


49

actividad Huatulco Loreto Nayarit Total

Extracción y conducción de aguapotable en el CIP Loreto.

2,458,716.00 2,458,716.00

Extracción, potabilización yDistribución de agua en el CIPHuatulco.

3,990,000.00 3,990,000.00

Extracción y desalinización de

agua de mar en el CIP Litibú.587,262.00 587,262.00

7,035,978.00

Cuadro 20. Agua extraída, potabilizada, desalinizada en su caso y distribuida en los CIP's y PTI.

Frecuencia de actualización de la población potencial y objetivo.

Los datos se actualizan anualmente, con base en información proporcionada

principalmente por las siguientes entidades:

INEGI: https://www.inegi.org.mx/

DATATUR http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/ActividadHotelera.aspx

Análisis de alternativas

Como primera alternativa se contempla realizar los trabajos de conservación y

mantenimiento de los Centros Integralmente Planeados por medio de FONATUR

Infraestructura, la cual ofrece diversas ventajas, como son la experiencia de atención en

los diferentes trabajos tanto rutinarios como especializados, como son la atención a las

plantas de tratamiento de aguas residuales, jardinería, bacheo, campaña antifauna nociva,

atención a vialidades desde barrido, pintura de tráfico, señalización, recolección y

disposición final de la basura, operación de la planta de composta, operación y

mantenimiento de la planta desalinizadora, etc., capacidad de reacción y atención

inmediata en caso de desastres naturales, como huracanes, inundaciones u otros,

reprogramación de actividades para encausarlas a las necesidades diarias.

Como segunda alternativa se considera que se lleven a cabo los trabajos de conservación y

mantenimiento contratando a un tercero, al cual se le asigne un contrato a base de

precios unitarios, por actividades específicas, el cual tiene las complicación de que no

cuente con toda la infraestructura requerida en cada uno de los sitios de trabajo y carecer

de toda la experiencia con la que cuenta Fonatur Infraestructura, de que tiene que cumplir

un programa específico, en caso de desastres naturales no puede llevar a cabo actividades


50

ya que no estarían dentro del presupuesto y catálogo de conceptos, los precios para las

adquisiciones se elevarían ya que el precio unitario se compone de costo directo, gasto

indirecto, financiamiento, utilidad y cargos adicionales, falta de experiencia en para

ejecutar todos los trabajos rutinarios y especializados que se llevan a cabo, entre otros.

La primera opción es la más viable al cumplir con los términos de eficiencia y eficacia, al

cumplir la experiencia necesaria, contar con el personal técnico especializado en cada una

de las actividades, cumplir con los programas de conservación y mantenimiento, actuando

de manera inmediata en caso de desastres naturales, reprogramación de actividades para

la atención a primeras necesidades.


Diseño del programa propuesto

Modalidad del programa.

Cuadro 21. Modalidad del programa


52

Diseño del programa

La intervención se llevará a cabo mediante el programa de conservación y mantenimiento,

en el Ramo 21 Turismo, operado por la Unidad Responsable W3S - FONATUR

Infraestructura, S.A. de C.V., Clave y Modalidad del Pp: E - Prestación de Servicios Públicos,

Denominación del Pp: E-007 - Conservación y mantenimiento a los CIP's a cargo del

FONATUR

Denominación de la UR Funciones de la UR

W3S - FONATURInfraestructura, S.A. deC.V.

Contribuir a la productividad y competitividad de los destinos turísticos a través de laConservación y Mantenimiento de los Centros Integralmente planeados. Incrementar elvolumen de las actividades de conservación y mantenimiento en los CentrosIntegralmente Planeados y Proyectos Turísticos Integrales de FONATUR, ubicados en

Cancún y Cozumel, Quintana Roo; Huatulco, Oaxaca; Ixtapa, Guerrero; Litibú, Nayarit;

Loreto y Los Cabos, Baja California Sur; así como, Playa Espíritu, Sinaloa.

Cuadro 22. Funciones de la Unidad Responsable de gasto

Etapas de la intervención.

Las actividades a realizar serán las contenidas en los programas de conservación y

mantenimiento de los Centros Integralmente Planeados, de acuerdo con las necesidades

detectadas en los diagnósticos de infraestructura.

Previsiones para la Integración y Operación del Padrón de Beneficiarios.

Cada año se lleva a cabo el diagnostico de infraestructura, mediante el cual se evalúan los

componentes y se elaboran los programas de conservación y mantenimiento,

actualizando las hectáreas a atender, luminarias, capacidad instalada de las plantas de

tratamiento y planta desalinizadora, entre otras actividades.

Matriz de Indicadores.

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es la herramienta de planeación que

identifica en forma resumida los objetivos del programa E007 Conservación y

Mantenimiento de los Centros Integralmente Planeados, incorpora los indicadores de

resultados y gestión que miden dichos objetivos; especifica los medios para obtener y

verificar la información de los indicadores, e incluye los riesgos y contingencias que

pueden afectar el desempeño de dicho programa

La Matriz de indicador de Resultados del sector turismo para el cual el FIN Contribuir a la

productividad y competitividad de los destinos turísticos a través de la Conservación y

Mantenimiento de los CIP's (Centros Integralmente planeados).


53

Cuenta con un propósito estratégico de eficacia, Dos componentes estratégicos, uno de

eficacia y otro de calidad; y por último 5 actividades de gestión, todas dirigidas a

monitorear las actividades sustantivas de la Entidad.

Nivel Nombre del IndicadorMeta

estimada

Fin Indicador de empleos en el sector turístico 4,187,463

PropósitoPromedio de atención optima de conservación y mantenimiento en los CentrosIntegralmente Planeados de FONATUR

97%

Componentes

Porcentaje de hectáreas atendidas en materia de mantenimiento en cuanto aPoda, Riego y Barrido en los Centros Integralmente Planeados de FONATUR.

94.57%

Indicador de Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) de las plantas detratamiento en los CIP.

15 ml/l

Actividades

Porcentaje de hectáreas regadas. 100 %

Número de hectáreas barridas. 15,366

Porcentaje de hectáreas con poda y mantenimiento 100 %

Verificación de la calidad del agua tratada 100 %

Tratamiento de aguas residuales por segundo. 9,218

Cuadro 23. Resumen Narrativo final de la Unidad Responsable de Gasto


Detalle de la Matriz

Ramo: 21 - Turismo

Unidad Responsable: W3S - FONATUR Infraestructura, S.A. de C.V.

Clave y Modalidad del Pp: E - Prestación de Servicios Públicos

Denominación del Pp: E-007 - Conservación y mantenimiento a los CIP's a cargo del FONATUR

Clasificacion Funcional:

Finalidad: 3 - Desarrollo Económico

Función: 7 - Turismo

Subfunción: 1 - Turismo

Actividad Institucional: 4 - Turismo con sello propio de calidad hospitalidad y seguridad

Fin

Objetivo Orden Supuestos

Contribuir a la productividad y competitividad de los destinos turísticosa través de la Conservación y Mantenimiento de los CIP's (CentrosIntegralmente planeados)

1

1. Estabilidad económica y social en México y en los paísesemisores de turistas; 2. Existen condiciones de seguridad nacional;3. Las condiciones sanitarias son favorables para la afluencia deturistas.

Indicador DefiniciónMétodo de

Calculo

Tipo deValor de la

MetaUnidad de

MedidaTipo de

Indicador

Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade

Medición Medios de Verificación

Indicador de empleosen el sector turístico

mide el decremento oincremento de los empleosgenerados en el añorespecto al anterior

número deempleos en elejercicio 2020

AbsolutoNúmero deempleados

Estratégico

Eficacia Anualhttp://www.beta.inegi.org. mx

/proyectos /enchogares/regulares/enoe/

Cuadro 24. Mir de la Unidad Responsable de Gasto a nivel FIN


Propósito


Los Centros Integralmente Planeados (CIP) cuentan con servicios deconservación y mantenimiento.

2Las condiciones climatológicas favorecen las actividades deconservación y mantenimiento.


Calculo

Tipo deValor de la

Meta

Unidad deMedida

Tipo deIndicador

Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade

MediciónMedios de Verificación

Promedio de atenciónoptima deconservación ymantenimiento en losCentros IntegralmentePlaneados deFONATUR

Mide el promedio entre elporcentaje de atención a lasáreas definidas (áreasverdes, vialidades, espaciospúblicos y playas) en losCentros IntegralmentePlaneados de FONATUR conlas actividades de poda,riego, barrido y el porcentajede calidad de agua tratadaen las 13 plantas detratamiento de aguasresiduales.

(Porcentaje deAtención

Mantenimientode los CIPs +

Porcentaje decalidad de aguatratada de las13 plantas de

tratamiento) /2

Relativo PromedioEstratégic

oEficacia Semestral

Mediante el porcentaje de atenciónoptima y porcentaje de la calidad deagua tratada de las 13 plantas detratamiento, se obtiene el Promedio deatención optima de conservación ymantenimiento en los CentrosIntegralmente Planeados de FONATUR:Reporte de actividades Poda, riego,Barrido y Tratamiento (PRBT), cuyosoriginales se ubican en cada delegación(Cancún, Huatulco, Ixtapa, Loreto, LosCabos, Nayarit y Costa del Pacífico) y enla página de FONATURhttp://www.fmt.gob.mx/es/transparencia/focalizada/index.asp?sec=3,resguardadas en la Gerencia Central ode obras

Cuadro 25. Mir de la Unidad Responsable de Gasto a nivel PROPÓSITO


Componente


Los Centros Integralmente Planeados (CIP) cuentan conservicios de mantenimiento.

31Las condiciones climatológicas favorecen las actividades de conservación ymantenimiento.


Calculo

Tipo deValor de la

Meta

Unidad deMedida

Tipo deIndicador

Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade


Porcentaje dehectareasatendidas enmateria demantenimiento encuanto a Poda,Riego y Barrido enlos CentrosIntegralmentePlaneados deFONATUR.

Mide el porcentaje dehectareas atendidascon servicios depoda, riego y barridorespeto del total deáreas definidas (áreasverdes, vialidades,espacios públicos yplayas) en los CentrosIntegralmentePlaneados, CIP.

(Total dehectáreas

atendidas /Total de

hectáreas delárea definida)

X 100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral

Mediante la sumatoria del total de hectáreasatendidas en los rubros de Poda, Riego y Barrido,se obtiene el Porcentaje de atención a las áreasverdes, vialidades, espacios públicos y playas delos centros integralmente planeados con lasactividades de poda riego y barrido: Reporte deactividades PRBT, cuyos originales se ubican encada delegación (Cancún, Huatulco, Ixtapa, Loreto,Los Cabos, Nayarit y Costa del Pacífico) y en lapágina de Fonatur.http://www.fmt.gob.mx/es/transparencia/focalizada/index.asp?sec=3


Agua residual tratada en los Centros IntegralmentePlaneados (CIP)

32 1. El sistema de alcantarillado funciona óptimamente


Componente (Continuación)



Calculo

Tipo deValor de la

MetaUnidad de

MedidaTipo de

Indicador

Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade


Indicador deDemandaBioquímica deOxígeno (DBO) delas plantas detratamiento en losCIP.

Mide la calidad delagua tratada en lasplantas detratamiento de aguasresiduales (PTAR) delos CentrosIntegralmentePlaneados, a través dela obtención de unpromedio de losmiligramos por litrode DemandaBioquímica deOxigeno (mg/l DBO),sin sobrepasar los 30mg/l de DBO deacuerdo con la NOM-002-SEMARNAT-1997.

Suma de losmg/l de DBOde salida de

cada planta detratamiento de

aguasresiduales

(PTAR) en losCIP/Número

total de plantasde tratamiento

de aguasresiduales.

Absoluto mg/l Gestión Calidad Trimestral

mediante la sumatoria de los mg/l de la demandabioquímica de oxígeno, obtenidos después deltratamiento de aguas residuales, de las treceplantas operaradas, se obtiene el Indicador deDemanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) de lasplantas de tratamiento en los CIP.:Resultados del mg/l de DBO de estudios delaboratorios externos a las Plantas de Tratamientode Aguas Residuales (PTAR), documento originalen las oficinas de la Delegación correspondiente(Cancún, Huatulco, Ixtapa, Loreto, Los Cabos,Nayarit y Costa del Pacífico), en electrónico enoficinas centrales. y en la página de Fonatur.http://www.fmt.gob.mx/es/transparencia/focalizada/index.asp?sec=3

Cuadro 26. Mir de la Unidad Responsable de Gasto a nivel COMPONENTE


Actividades


Riego en las áreas verdes y espacios públicos de los CentrosIntegralmente Planeados.

311 1. El tiempo de lluvia o sequia mantiene su ciclo natural.


Calculo

Tipo deValor de la

Meta

Unidad deMedida

Tipo deIndicador

Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade


Porcentaje dehectáreas regadas.

Mide el porcentaje dehectáreas regadas enlas áreas verdes,vialidades y espaciospúblicos de los CIP.

(Número dehectáreasregadas /

Número deHectáreas

programadas) x100.

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral

mediante la sumatoria de las Hectáreas regadasen áreas verdes, vialidades y espacios públicos seoptima el : Reporte mensual de actividades PRBT,documento original resguardado en cadadelegación (Cancún, Huatulco, Ixtapa, Loreto, LosCabos, Nayarit y Costa del Pacífico), y enelectrónico en la Gerencia Central de FonaturMantenimiento.


Barrido en vialidades y áreas públicas de los CentrosIntegralmente Planeados.

3121. Se cuenta con el equipo necesario2. las condiciones climáticas favorecen las actividades de barrido.


Calculo

Tipo deValor de la

MetaUnidad de

MedidaTipo de

Indicador

Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade


Número dehectáreas barridas.

Mide el número dehectáreas barridas envialidades y áreaspublicas en lospolígonos de los CIP.

Suma dehectáreas

barridas envialidades y

áreas públicasde los CentrosIntegralmente

Planeados.

Absoluto Hectárea Gestión Eficacia Trimestral

mediante la sumatoria de las Hectáreas barridas ycon mantenimiento en Avenidas, Boulevares,Calles, andadores y espacios públicos se obtienenel : Reporte mensual de actividades PRBT,documento original resguardado en cadadelegación (Cancún, Huatulco, Ixtapa, Loreto, LosCabos, Nayarit y Costa del Pacífico), y enelectrónico en la Gerencia Central de FonaturMantenimiento.


Actividades (Continuación)


Poda y mantenimiento de pasto, setos y árboles de las áreaspúblicas de los CIP.

313 1. Las condiciones climáticas favorecen las actividades de poda.


Calculo

Tipo deValor de la

Meta

Unidad deMedida

Tipo deIndicador

Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade


Porcentaje dehectáreas conpoda ymantenimiento

Mide el porcentaje dehectáreas podadascon mantenimiento(cajeteo, deshierbe ychapeo) de pasto,setos y árboles de lasáreas públicas de losCIP.

(Número dehectáreas

podadas y conmantenimiento

/Número dehectáreas

programadas) x100.

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral

mediante la sumatoria de las Hectáreas podadasde pasto, arboles, setos, palmeras y deshierbe enáreas verdes, vialidades y espacios públicos:Reporte mensual de actividades PRBT, documentooriginal resguardado en cada delegación (Cancún,Huatulco, Ixtapa, Loreto, Los Cabos, Nayarit yCosta del Pacífico), y en electrónico en la GerenciaCentral de Fonatur Mantenimiento.


Actividades (Continuación)


Realización de estudios de laboratorio para la verificación dela calidad del agua residual tratada.

321 1. Se mantiene el influente proyectado, para el horizonte de operación de laptar. 2.- Las condiciones climatológicas favorecen la operación de las Plantasde Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)


Calculo

Tipo deValor de la

MetaUnidad de

MedidaTipo de

Indicador

Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade


Verificación de lacalidad del aguatratada

Mide el porcentaje deestudios realizadosrespecto a losprogramados paraverificar la calidad delagua residual tratada

(total deestudios delaboratoriorealizados/total de estudios delaboratorioprogramados)x100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Estudios de laboratorios externos a las Plantas deTratamiento de Aguas Residuales (PTAR),documento original en las oficinas de laDelegación correspondiente (Cancún, Huatulco,Ixtapa, Loreto, Los Cabos, Nayarit y Costa delPacífico), en electrónico en oficinas centrales. y enla página de Fonatur.http://www.fmt.gob.mx/es/transparencia/focalizada/index.asp?sec=3


Recepción y tratamiento del agua residual en las plantas detratamiento de aguas residuales.

3221. Se mantiene el influente proyectado, para el horizonte de operación de laptar.


Calculo

Tipo deValor de la

Meta

Unidad deMedida

Tipo deIndicador

Dimensióndel

Indicador

Frecuenciade


Tratamiento deaguas residualespor segundo.

Mide los litros deagua tratada porsegundo en lasplantas detratamiento de aguasresiduales.

Sumatoria delos litros por

segundotratados en las

Plantas deTratamiento.

AbsolutoLitro porsegundo

Gestión Eficacia Trimestral

Reporte mensual de actividades PRBT, documentooriginal resguardado en cada delegación (Cancún,Huatulco, Ixtapa, Loreto, Los Cabos, Nayarit yCosta del Pacífico), y en electrónico en la GerenciaCentral de Fonatur Mantenimiento.

Cuadro 27. Mir de la Unidad Responsable de Gasto a nivel ACTIVIDADES


61

Análisis de similitudes o complemetariedades.

Áreas de oportunidad.

El programa presupuestario se puede ver beneficiado de los siguientes factores externos:

Impulso regional por parte de los municipios beneficiarios de la derrama

económica que dejan turistas y visitantes a los CIPs.

Implementación y consolidación de las TICs en los diferentes CIPs por parte de

proveedores y terceros que pudieran verse beneficiados con la presencia de

turistas y usuarios.

Crecimiento de turistas por la oferta de servicios complementarios tales como

salones de eventos, hoteles, centros de recreación, etc los cuales pueden ser

desarrollados por particulares que busquen beneficiarse con la presencia de

turistas y habitantes de la zona.

Incremento de las oportunidades de empleo en el sector de servicios, los cuales

demandan capacitación constante y un alto perfil educativo orientado a la

satisfacción de las necesidades de los visitantes nacionales y extranjeros.

Implementación de políticas educativas y de desarrollo sustentable basado en la

preservación del medio ambiente.

Sinergias.

En contexto con lo anterior, la confluencia de los objetivos de política pública detallados

en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, se detectan las siguientes concordancias.

Economía.

o Por lo que entre su estructura programática convergen lo siguiente:

o Promoción del desarrollo, competitividad, innovación, competencia y

política regulatoria de los sectores industrial, comercial y de servicios; en

donde los recursos pueden ser destinados a coadyuvar con la consecución

de los objetivos de empresarios, hoteleros y otros prestadores de servicios

y comercio que residen o interactuan en las zonas de actuación de los

Centros Integralmente Planeados CIPs

o Protección de los derechos de los consumidores, toda vez que las acciones

consideradas en el Sistema Nacional de Protección al Consumidor son una

serie de actividades con proveedores y con otras Secretarías para revisar

temas relativos a la protección de los turistas, visitantes y habitantes que

confluyen a los CIPs.


62

Secretaría de Educación Pública.

o Fondo para Fortalecer la Autonomía de Gestión en Planteles de Educación

Media Superior, a fin de ver reflejadas las estrategias de autonomía de

o gestión en planteles de educación media superior, al mismo tiempo que

permita contar con recursos etiquetados exclusivamente para ello. Con lo

cual pueden verse beneficiados los planteles de este tipo de educación que

se encuentran aledaños a los CIPs.

o Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE), S296

Atención a la Diversidad de la Educación Indígena (PADEI), S297 Atención

Educativa de la Población Escolar Migrante (PAEPEM) y S298 Atención de

Planteles Federales de Educación Media Superior con estudiantes con

discapacidad (PAPFEMS). Por la complejidad para abordar las diferentes

problemáticas, poblaciones, apoyos y mecanismos de operación de los

distintos niveles educativos y modalidades (educación especial, educación

indígena, educación migrante y estudiantes en contexto de vulnerabilidad

en educación media superior); en el mismo sentido que el tópico anterior

pero en benficio directo de la población estudiantil.

o Programa de mantenimiento e infraestructura física educativa; Programa

de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez; Becas Elisa

Acuña, a fin de fortalecer el otorgamiento de los apoyos a los estudiantes

que favorezca una educación inclusiva y equitativa, dirigida a la población

que se encuentre en situación de pobreza o condiciones de vulnerabilidad y

que radica en los CIPs o cerca de ellos y que sus padres son trabajadores de

estos Centros Integralmente Planeados.

Salud

o Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres

Trabajadoras, conforme a las reglas de operación del programa publicadas

en el DOF el 28 de febrero de 2019; Programa de Salud y Bienestar

Comunitario y Programa Integral de Acogimiento Residencial; esfuerzos

que pueden ser dirigidos a la población que trabaja dentro de nuestros

Centros Integralmente Planeados, para incrementar con ello sus Índices de

Desarrollo Humano y bienestar.

Marina. La misión de la Secretaría de Marina es emplear el Poder Naval de la

Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país,

por lo que en este sentido y debido a que el turismo es especialmente sensible a la

presencia de factores desestabilizadores tales como el crimen organizado,

delincuencia y narcotráfico, flagelos que son superiores a las fuerzas municipales o


63

estatales del orden o bien, debido a que nuestros Centros Integralmente

Planeados están enclavados en los litorales mexicanos, corresponde a la Secretaría

de Marina la garancia y protección de los turistas y habitantes de los CIPs en

comento, por lo cual el siguiente programa puede converger en la misma dirección

que el nuestro:

o Operación y desarrollo de los cuerpos de seguridad de las Fuerzas Armadas,

destinado a atender el despliegue operativo y el fortalecimiento de la

infraestructura de la Secretaría de Marina en acciones que ejecuta en

respuesta a la necesidad estratégica de mantener presencia permanente en

el territorio nacional, con el fin de apoyar a las misiones de protección y

vigilancia del país y coyunturalmente apoyar a los tres órdenes de gobierno

en materia de seguridad pública

Medio Ambiente y Recursos Naturales. La misión de la Secretaría de Medio

Ambiente y Recursos Naturales es incorporar en los diferentes ámbitos de la

sociedad y de la función pública, criterios e instrumentos que aseguren la óptima

protección, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales del país. Por

lo cual, la sinergia con esta Entidad puede ser beneficiosa para el desarrollo

humano de las personas que viven alrededor de los Centros Integralmente

Planeados o bien provechosa para la actividad turística que se desarrolla en ellos,

pues las acciones de la SEMARNAT redundarían en un medio ambiente sano y de

bienestar para todos; ello de acuerdo con la aplicación del programa siguiente:

o Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y Especies

Prioritarias.

Bienestar. La misión de la Secretaría de Bienestar es contribuir a la construcción de

una sociedad en la que todas las personas, sin importar su condición social,

económica, étnica o física, tengan acceso efectivo a sus derechos sociales y puedan

gozar de un nivel de vida digno. En este contexto, la confluencia de sus programas

son sinérgicos pues complementan con su actuación nuestra labor de ser.

o Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres

Trabajadoras

o Fomento a la Participación Ciudadana

Seguridad y Protección Ciudadana. La Secretaría de Seguridad y Protección

Ciudadana tiene a su cargo el ejercicio de las atribuciones que en materia de

seguridad pública y nacional, así como de protección civil. Por lo cual, su sinergia es

fundamental y valiosa ante los fenómenos perturbadores de carácter

meteorológico o social que acontecen poniendo en riesgo la vida y las propiedades


64

de turistas y habitantes que acuden a los Centros Integralmente Planeados. Por lo

cual la implementación del siguiente plan es deseable en la zona de confluencia.

o Ramo Administrativo 36 “Seguridad y Protección Ciudadana”

o Operación de la Guardia Nacional para la prevención, investigación y

persecución de delitos”. Lo anterior para identificar las acciones que

o la Guardia Nacional llevará a cabo para la preservación de la seguridad de

las personas y sus bienes.

Mecanismos de coordinación.

Esta Entidad tiene establecidos mecanismos de coordinación operativa e institucional con

las Dependencias anteriormente señaladas, mediante la comunicación directa y

presentación de nuestros planes y programas operativos anuales, o bien por medio

canales dispuestos para el caso de activar protocolos de emergencia y rápida

normalización de actividades ante la presencia de fenómenos perturbadores de carácter

meteorológico o social.

Esto garantiza una pronta atención interinstitucional que se ve reflejada en la aceptación

de los turistas que acuden a los Centros Integralmente Planeados, trabajadores que

laboran en ellos y los habitantes que residen en las zonas aledañas.

Duplicidades.

El Programa presupuestario no presenta duplicidades con otros PPpp ya que los estados y

municipios en donde se encuentran localizados nuestros Centros Integralmente Planeados

no cuentan con infraestructura, logística o recursos necesarios para hacer frente a las

necesidades de mantenimiento que aquí se han expresado, tanto en volumen como en

personal, maquinaria, equipo o insumos. Por el contrario, muchos de nuestros servicios

tales como el suministro de agua potable, son aprovechados por estos niveles locales de

gobierno para satisfacer sus propias necesidades.

Impacto Presupuestario.

El presupuesto óptimo para la conservar y mantener los centros integralmente planeados,

es de 572 millones de pesos, divididos en capítulo 1000, 2000 y 3000, en el cual incluye el

pago de energía eléctrica para la operación de las plantas de tratamiento de aguas

residuales, planta de composta, operación de bombas del acueducto San Juan Londó en

Loreto, alumbrado público, entre otros, gasto de combustible para la operación diaria de

los vehículos de carga y trasporte, maquinaria y herramientas como podadoras, tracto


65

podadoras, desbrozadoras, generadores, etc., campaña anti fauna nociva, mantenimiento

de equipos, insumos para las plantas de tratamiento y diversos materiales para la

operación diaria.


66

Capitulo Monto en pesos corrientes

1000 Servicios Personales 266,022,195.59

2000 Materiales y suministros 47,410,563.00

3000 Servicios generales 116,666,896.00

4000 Trasferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas -

5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles -

6000 Inversion pública -

7000 Inversiones Financieras y otras provisiones -

8000 Participaciones y aportaciones -

9000 Deuda pública -

Total 430,099,654.59

Cuadro 28. Distribución del recurso por capítulos de inversión

Presupuesto

Fuentes de financiamiento.

Con el fin de llevar a cabo los programas de conservación y mantenimiento de los Centros

Integralmente Planeados, el desglose por tipo de recurso.

Fuente de Recursos Porcentaje respecto al presupuesto estimadoRecursos Fiscales 38%Recursos Propios 62%

Total 100.00%Cuadro 29. Distribución del Presupuesto por fuente.

diagnÓstico del programa presupuestario e007 ......reflejan en la casi insignificante ocupación de...

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