diagnostico de la integraciÓn educativa con nee y discapacidad

8/7/2019 DIAGNOSTICO DE LA INTEGRACIN EDUCATIVA CON NEE Y DISCAPACIDAD

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ELEMENTOS PARA UN DIAGNSTICO DE LA INTEGRACIN EDUCATIVADE LAS NIAS Y LOS NIOS CON DISCAPACIDAD

Y NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES,

EN LAS ESCUELAS REGULARES DEL DISTRITO FEDERAL.

CONVENIO DE COOPERACIN TCNICA GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL UNICEFDIRECCIN GENERAL DE EQUIDAD Y DESARROLLO SOCIAL


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DIRECTORIO

Lic. Rosario Robles BerlangaJefa de Gobierno del Distrito Federal

Lic. Clara Jusidman de B.Secretaria de Desarrollo Social

Lic. Mara Magdalena Gmez RiveraDirectora General de Equidad y Desarrollo Social

Pablo Enrique Yanes RizoDirector de Asistencia a Personas con Discapacidad,

Adultos Mayores, Indgenas y Minoras

Lic. Teresa Ulloa ZiurrizDirectora de Proyectos Sociales para las Mujeres y la Infancia

Mtro. Erasmo Cisneros PazDirector de Promocin para la Equidad

Lic. Lilia Mendoza MartnezSubdirectora de Atencin a Personas con Discapacidad

Lic. Silvia OlveraSubdirectora de Evaluacin y Diseo de Modelos

de Comunicacin y Materiales Educativos

1a. edicin, octubre de 2000

D.R. 2000, Gobierno del Distrito FederalISBN. 968-816-311-2

Impreso en MxicoPrinted in Mexico

Se permite la reproduccin de este materialpara nes no lucrativos; siempre y cuandose d el respectivo crdito.


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Marta Ezcurra Ortiz de Rosas

Alicia Molina Argudn

Responsables del proyecto de investigacin:

Pablo Enrique Yanes RizoDirector de Atencin a Personas con Discapacidad,

Adultos Mayores, Indgenas y Minoras.

Lilia Mendoza MartnezSubdirectora de Atencin a Personas con Discapacidad.

Enlace institucional

Lic. Teresa Ulloa ZiurrizDirectora de Proyectos Sociales para las Mujeres y la Infancia

Lic. Elizabeth Morales Daz

Subdirectora de Proyectos Sociales para la Infancia


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ndice

Presentacin 7Introduccin 9

Objetivos y alcance de este estudio 10

CAPTULO IMarco Conceptual. 13La educacin especial. 13Los derechos de las personas con discapacidad en losdocumentos internacionales. 16

El derecho a la diferencia. 16Primeros documentos internacionales. 17Ao Internacional de los Impedidos. 18Documentos sobre la Infancia, la Educacin y el Desarrollo Social

que hacen referencia a los nios y jvenes con discapacidad. 20Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para laspersonas con discapacidad. 21Declaracin de Salamanca y Marco de Accin para las NecesidadesEducativas Especiales. 22

CAPTULO IIEl Desarrollo de la Educacin Especial en Mxico. 25Antecedentes. 25

Periodo Prerrevolucionario. 25Periodo Posrevolucionario hasta 1936. 25Perodo comprendido entre 1936 y 1959. 26De la coordinacin especial para la Educacin Especial a laDireccin General de Educacin Especial. 27La Direccin General de Educacin Especial. 27Deniciones y normatividad, 1979 a 1988. 28Primer Programa Nacional de Integracin Educativa. 29

Modelo actual de Educacin Especial. 29Proyecto General para la Educacin Especial en Mxico. 29Legislacin. 30Cuadernos de Integracin Educativa. 30Programa Nacional para la Incorporacin al Desarrollode las Personas con Discapacidad. 35

CAPTULO IIIAnlisis de los Documentos Normativos. 37Marco jurdico para la integracin educativa. 37

Artculo Tercero Constitucional. 37Ley General de Educacin (julio de 1993). 37Reglamento interior de la Secretara de Educacin Pblica (junio 1999). 40


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Manuales de Organizacin para la prestacin del Servicio deEducacin Especial en el Distrito Federal. 46Documentos normativos para la operacin de la Direccin deEducacin Especial en el ciclo escolar 1999-2000. 49

Manual de Organizacin de la Direccin General de Operacinde Servicios Educativos en el Distrito Federal (Julio, 1999). 49Plan de Trabajo de la Direccin de Educacin Especial,Ciclo Escolar 1999-2000. 54Comentarios Generales. 61

CAPTULO IVEvaluacin del Proceso de Integracin Educativa. 63Integracin educativa. Perspectiva internacional y nacional, 1996-1998. 63Integracin Educativa: actualizacin, adecuacin de materiales didcticos,realizacin de experiencias controladas y diseo de un Sistema de

Seguimiento para los Nios Integrados.

73Una aproximacin al proceso de integracin educativa en el DF. 73Desarrollo y evaluacin de un programa-modelo de colaboracinentre maestros de aula y maestros de apoyo y su relacin con ellogro acadmico en nios de segundo grado de primaria. 76

Conclusiones. 78Propuestas. 84Propuesta general. 86

CAPTULO VEstudios de caso. 89Objetivos. 89

Objetivo general. 89Objetivo especco. 89

Seleccin del corpus. 90Metodologa. 90

Proceso de integracin educativa. 90Actores sociales. 91Personal de USAER. 93Funciones. 95

Casos. 101Observaciones sobre el proceso de integracin. 125

Conclusiones sobre las condiciones de la integracin. 129Actores y funciones. 131

Los actores. 132Las funciones. 134

Anexo. 141REFERENCIA BIBLIOGRFICA. 147


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Presentacin

La presente publicacin es una versin sintetizada del reporte de la investigacin llevada acabo por Alicia Molina y Marta Ezcurra: Elementos para un diagnstico de la integracineducativa de las nias y los nios con discapacidad y necesidades educativas especialesen las escuelas regulares del Distrito Federal, producto del Convenio de Cooperacin Tcnicaentre UNICEF y el Gobierno del Distrito Federal.

Sin lugar a dudas el tema de la educacin constituye una de las preocupaciones fundamentalesde las personas con discapacidad, sus familias y sus organizaciones. La educacin es underecho constitucional del cual deben gozar las personas con discapacidad, en particularlas nias y los nios. Pero no se trata de acceder a cualquier tipo de educacin, sino a unmodelo pedaggico que garantice su creciente integracin al sistema regular, que tambintransforme este sistema en funcin de la diversidad y de las necesidades especcas de lasnias y los nios con discapacidad.

Se trata de un reto enorme en el cual se combina la urgencia de una efectiva cobertura y accesode las nias y nios con retos especiales a la educacin, con la transformacin cualitativa

del sistema educativo para garantizarles una educacin pertinente y de calidad. No basta laintegracin escolar, es indispensable una verdadera integracin educativa.

Pero tambin la educacin, concebida en los trminos arriba sealados, puede convertirse en una poderosaherramienta de socializacin de y entre nias y nios con y sin discapacidad que contribuya a crear unacultura de la discapacidad para todas y todos y sea un elemento que ayude a romper el crculo vicioso entremarginacin y discapacidad en que viven la mayora de estas personas y sus familias.

Por ello, el tema de la educacin reviste una importancia singular. Es un asunto de derechos, esuna preocupacin de poltica pblica y es una prioridad de demanda social. En esta perspectivaes que el Gobierno del Distrito Federal, por medio de la Direccin General de Equidad yDesarrollo Social, considera clave que se abra una lnea de investigacin, anlisis, evaluaciny debate permanente sobre el efectivo acceso a una educacin pertinente y de calidad para

las personas con discapacidad y de manera muy destacada para las nias y los nios condiscapacidad y con necesidades educativas especiales.

El presente material busca contribuir a esta lnea de investigacin y debate.

Direccin General de Equidad y Desarrollo Social

Secretara de Desarrollo Social

Gobierno del Distrito Federal


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E l derecho a la educacin de todos losnios es una garanta social practicadapor casi todos los pases del mundodesde hace varias dcadas; sin embargo, hasido indispensable hacer un nuevo llamadoa la sociedad, como el de la Conferenciamundial sobre educacin para Todos cele-brada en Jomtien, en 1990, para promover sucumplimiento. Por otra parte, la orientacinde la poltica social durante las ltimasdcadas ha sido la de pugnar por la culturade la paz y los derechos humanos y en contrade toda forma de exclusin.

En el informe a la UNESCO de la ComisinInternacional sobre la Educacin para el SigloXXI, presidida por Jacques Delors, en 1996 seasienta: La educacin es un bien colectivoal que todos deben poder acceder () entodas las decisiones que se adopten debepredominar el principio de la igualdad deoportunidades y ms adelante agrega: Laeducacin puede ser un factor de cohesinsi procura tener en cuenta la diversidad delos individuos y de los grupos humanos y al

mismo tiempo evita, a su vez, ser un factor deexclusin social. El respeto a la diversidad y dela especicidad de los individuos constituye,en efecto, un principio fundamental que debellevar a proscribir toda forma de enseanzanormalizada.

Introduccin

Tanto los lineamientos de poltica social vigen-tes como las declaraciones internacionalessobre educacin y discapacidad son llamadosperentorios a incluir en los sistemas educativosa todos los nios. Bajo esta perspectiva lasescuelas deben acoger a nios discapacitados ynios bien dotados, a nios que viven en la calley que trabajan, nios de poblaciones remotaso nmadas, nios de minoras lingsticas,tnicas o culturales y nios de otros grupos ozonas desfavorecidos o marginados (Declara-cin de Salamanca, UNESCO, 1994).

Hasta hace dos dcadas, en casi todos los

pases, los nios con necesidades educativasespeciales con o sin discapacidad han sidoatendidos por los subsistemas de educacinespecial, en escuelas especiales, en muchoscasos recibiendo una buena educacin, peroen todos, segregados de la sociedad.

En Mxico se han llevado a cabo diversas expe-riencias de incorporacin de grupos especiales aescuelas regulares, para poblacin con distintostipos de limitaciones o deciencias. Aunque

estos grupos llevaban a cabo el currculum deeducacin regular, con excepcin de los nioscon discapacidad intelectual, y estaban a cargode maestros especialistas, se regan y operabanbajo una estructura administrativa ajena a laescuela regular y continuaban segregados enmuchos aspectos.


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ELEMENTOS PARA UN DIAGNSTICO DE LA INTEGRACIN EDUCATIVA DE LAS NIAS Y LOS NIOS CON DISCAPACIDAD Y NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES, EN LAS ESCUELAS REGULARES DEL

CONVENIO DE COOPERACIN TCNICA GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL UNICEF

Estos modelos distaban mucho de los concep-tos actuales de integracin, particularmentede los principios y propuestas emitidos por laONU y por la UNESCO a partir de 1994.

Tanto en el documento de Normas uniformessobre la igualdad de oportunidades paralas personas con discapacidad como en laDeclaracin de Salamanca y marco de accinpara las necesidades educativas especiales,se maniesta la tendencia de la poltica socialde fomentar la integracin y participacin enfuncin de la dignidad humana y del disfrutey ejercicio de todos los derechos humanos,

que en el campo de la educacin se reejaen una autntica igualdad de oportunidadeseducativas y en la lucha contra la exclusin,as como en el establecimiento de escuelasintegradoras en las que todos los nios debenaprender juntos y donde la enseanza debeadaptarse a los diferentes estilos y ritmos deaprendizaje, dando a los nios todo el apoyoadicional necesario.

En la presente dcada se han llevado a cabo

en nuestro pas varios proyectos dentro delsubsistema de educacin especial, tantoen los aspectos jurdicos como operativos,administrativos y pedaggicos, con la intencinde aproximarse a los lineamientos internacio-nales que ha suscrito Mxico . No obstante,los resultados observados y las opinionesparticulares son muy discrepantes por lo quese hace necesario llevar a cabo un estudioque permita ampliar y sistematizar el anlisisde la informacin disponible y contar con

las experiencias de los propios agentes ylos resultados de las acciones emprendidasmediante el estudio de casos.

OBJETIVOSYALCANCEDEESTEESTUDIO

El objetivo general que nos planteamos para larealizacin de este trabajo es aportar elementospara un diagnstico sobre la integracineducativa en el Distrito Federal.

Nuestros objetivos especcos son:

- Revisar los documentos internacionalesque dan fundamento y soporte al Pro-yecto de Integracin Educativa.

- Revisar los antecedentes nacionales del

proyecto.

- Analizar los documentos jurd icos,normativos y propositivos que sustentany describen el modelo de integracinen el pas.

Esto nos permitir hacer la reconstruccin delmodelo de integracin que opera en el DF,detectar sus fortalezas, lagunas, omisioneso inconsistencias, como base para hacer

propuestas y recomendaciones viables yfundadas para la formulacin de polticas conrelacin a la integracin educativa.

- Consultar las investigaciones que se hanrealizado desde diferentes perspectivasy con diferentes herramientas metodo-lgicas sobre la integracin educativaen el DF.

- Hacer el seguimiento puntual de doce

casos de integracin de nios condiversos tipos de necesidades educati-vas especiales, en las aulas regulares,mediante entrevistas dirigidas a todoslos actores, de manera que podamosreconstruir la historia de vidaen cadacaso. Esto nos permitir conocer cmo


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11CONVENIO DE COOPERACIN TCNICA GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL UNICEF

se est llevando a cabo el proceso deintegracin en la prctica cotidianaen las escuelas del DF. Sabemos queel anlisis de diez casos no es sufi-ciente para generalizar conclusiones,sin embargo nos llevar a registrarnecesidades y propuestas particularesque pueden enriquecer el modelo queactualmente est operando.

- Se tomarn en cuenta algunos de lostrabajos y recomendaciones de los pro-fesionales, investigadores y expertos queparticiparon en el Coloquio integracin

educativa: utopas y realidades, cele-brado en Mxico DF en septiembre de1999, convocado por el grupo de trabajo

de edu-cacin del Consejo Promotorpara la Integracin al Desarrollo delas Personas con Discapacidad de laDireccin General de Equidad y Desa-rrollo Social del DF y el Sistema parael Desarrollo Integral de la Familia delDF.

Dado que en los ltimos cinco aos se hanllevado a cabo algunas investigaciones sobreel proceso de integracin educativa en elDF, hemos denido una lnea de anlisis deotros aspectos del problema que junto con larevisin de las investigaciones anteriores, nos

permita acercarnos a un conocimiento lo mscompleto posible de las distintas fases de lateora y la prctica.

INTRODUCCIN


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La educacin especial

L a educacin especial unifica diversasprcticas discursivas y extradiscursivasde origen mdico, psicolgico, pedag-gico, jurdico y poltico, condicionadas por launiversalizacin de la escolaridad que haceque todo el que presenta dificultades paraprogresar en la escolaridad regular sea atendidopor un sistema especial; esto ha surgido yse ha desarrollado a partir de la imposicingradualmente generalizada de la escolarizacinuniversal. Al igual que la educacin regular, tienesus fundamentos en la funcin social de transmitira las nuevas generaciones los valores culturales,tradiciones, habilidades, conocimientos cientcos

y tcnicos de una sociedad determinada.

Como lo expresa J.R. Orcasitas1 es a principiosdel siglo XX a travs de la obra de Binet, queingenia un procedimiento cientfico paraexcluir a los nios de las escuelas, dondecomienza la educacin especial propiamentedicha. Es la prctica de la segregacin escolarla que construye a los sujetos especiales y a losprofesionales especiales, y su teorizacin justi-car la necesidad de la educacin especial.

Desde entonces la educacin especial haestado rmemente enraizada en la evolucinde las categorizaciones; histricamente lasdistintas categoras han respondido al contextocientco y social del momento; en la medidaen que se fue desarrollando surga la necesidad

de formar personal especializado por rea, loque enfatiz an ms la categorizacin.

Hewett y Forness2 sealan que las prcticas decategorizacin, segn el tipo de deciencia,pertenecen a este siglo. Los primeros enfoquessobre impedimentos o deciencias estuvieronvinculados a condiciones especcas de enfer-medad, tales como: sordos, ciegos, invlidos,retardados mentales profundos y perturbadosemocionales, todos orgnicamente condicio-nados. Estas categoras exhiban como base dela homogeneizacin los patrones de sntomasfsicos que presumiblemente orientaban la

direccin del tratamiento y, por lo tanto,hacan nfasis en la curacin, por parte delmdico, que era administrada en institucioneshospitalarias.

En la primera mitad del siglo, con el desarro-llo de la psicologa, concretamente de losinstrumentos de medicin, se avanz en elconocimiento de las habilidades mentales,pero se sentaron las bases para la categori-zacin psicolgica de los individuos, lo

que representaba un grave riesgo para lassociedades multiculturales y multilinges, ascomo para las nias, nios y los jvenes concaractersticas particulares, que hasta entonceshaban pasado inadvertidas, y a partir deentonces comienzan a ser diagnosticadosy excluidos de las escuelas. No obstante,

CAPTULO IMarco conceptual


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el desarrollo de la psicologa abri la posi-bilidad de la accin interdisciplinaria y laincorporacin de los elementos psicolgicosen los tratamientos. Para ello, se crearon losinstitutos mdico-pedaggicos y las escuelasespeciales con personal multidisciplinario,y se vio la necesidad de formar personalespecializado, dando lugar al desarrolloincipiente de la pedagoga especial. LeoKanner, psiquiatra norteamericano, introdujoen 1949 elementos importantes desde la pers-pectiva social. En relacin con las limitacionesintelectuales deca: La deficiencia es unfenmeno determinado etnolgicamente,

relativo a los niveles de exigencia del medio, alos postulados educacionales y a las exigenciasfamiliares3. Esta posicin, que enfatizaba loscomponentes sociales, tanto del medio comodel sujeto, logr relativizar los componentesmdicos y psicolgicos para ampliar, cadavez ms, el campo de la pedagoga especial,actualizando sus objetivos hacia la adaptacinsocial; sin embargo, todava era una pedagogaacademicista, basada en las limitaciones delsujeto, lo que conduca a una educacin

discrimi-natoria, parcial e interminable.

Las categoras surgidas posteriormente, a partirde los aos 50, tales como la deciencia mentalleve, problemas de conducta e inhabilidadesde aprendizaje, disfuncin cerebral mnimao hiperkinesia, se apartaban del enfoquemdico y se consideraban presumi-blementevinculadas a desrdenes o perturbaciones delos procesos psicolgicos o neuro-lgicos4,y se relacionaban cada vez ms con las carac-

tersticas del sistema educativo y las condicio-nes socioculturales de los sujetos. Con laimposicin generalizada de la escolarizacinsurge en las propias escuelas la deteccin delas deciencias leves, que sern tratadas porpersonal especializado en las propias escuelasregulares. Sin embargo, se observ que cuando

esas categoras se aplicaban a nios en procesode desarrollo, para quienes se requera unmedio educativo estimulante, adaptado a susnecesidades individuales y que favoreciera suparticipacin, la categorizacin y los comparti-mentos educativos resultaban en gran medidainecaces y muchas veces contraproducentes.

La desviacin de las normas legales, comoes el caso de los nios infractores, ha sidoconsiderada fuera del campo de la educacinespecial; aunque investigaciones realizadasen la dcada de los setenta encontrarongeneralmente problemas educativos en los

nios y los jvenes que infringen las normas yse ha desarrollado una conceptualizacin dela delincuencia como un problema de apren-dizaje social, derivado de las condicionessociales en que ha crecido el sujeto.

Los alumnos que tienen un potencial superiora la norma, o sea, los niveles de habilidadesy aptitudes sobresalientes, han estado reci-biendo educacin especial, pero sta ha sidomuy controvertida debido a que este grupo

es sumamente heterogneo y se escapa ala unicacin de objetivos de las categorastradicionales5.

Es interesante destacar en este punto quelas condiciones de marginacin econmica ysocial y sus secuelas, tanto limitantes comodiversicantes del desarrollo del sujeto, nohan sido consideradas dentro del campo de laeducacin especial aunque han dado lugar aprogramas educativos diferenciados.

La incorporacin de nios especiales a lasescuelas regulares se inicia en Europa en 1901con la legislacin sobre integracin escolaremitida en Dinamarca. En la dcada de loscuarenta aparecen en los pases nrdicos lasreivindicaciones polticas hacia la consecusin


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de estados de bienestar que consisten enreconocer que el Estado debe proveer a losciudadanos unos servicios que a su vez sontiles a todos y, en este contexto, se formulael concepto de normalizacin bajo el principiode que se deben facilitar condiciones devida normales a las personas con retrasos odeciencias, es decir, las mismas con las quepueden contar todos los ciudadanos. No es unnuevo ismo, sino ms bien un antidogma conel que pretendemos armar que no necesitamosteoras especiales sobre la subnormalidad, sinoigualdad de derechos para los subnormales6.

A partir de los aos sesenta van apareciendopolticas menos restrictivas tanto en Europacomo en Estados Unidos y leyes que favorecenla integracin de las nias, los nios y los jvenescon discapacidades a las escuelas regulares.

El Informe Warnock7, presentado al parla-mento ingls en 1978, como resultado de unainvestigacin sobre la problemtica educativade la poblacin especial, establece un cambiode perspectiva fundamental:

All se trata de responder desde el sistemaeducativo, como servicio a todos los ciudadanos,a los tradicionalmente llamados especiales. Sutesis supone cambios comprensivos y operativosfundamentales: por una parte, la educacin esun derecho para todos y un deber de los Estados,y para hacerlo efectivo deben modicarse lasetiquetas anteriores y, por la otra, construyeun nuevo concepto para una nueva prcticaeducativa integrada en el sistema educativo:

Necesidades Educativas Especiales. El puntode mira no es ya el individuo, sino la dialcticaindividuo y situacin. La necesidad educativaespecial representa una inadecuacin situacionalque, por ser educativa, puede modificarsemodicando el medio (Orcasitas, ibidem).

Esta perspectiva produce un cambio radicalen la prctica educativa por varias razones:en primer lugar responsabiliza al sistemaeducativo de cubrir las necesidades educativasespeciales de los alumnos ya que es un deberdel Estado; en segundo lugar deja sin efectolas etiquetas que contribuan a excluir a losnios de las escuelas regulares.

El sistema educativo regular ha sido, y siguesiendo en muchos casos, el gran ltro queva marginando a aquellos alumnos que nologran progresar al ritmo preestablecido y losdestina al subsistema de educacin especial.

Debemos sealar que en las sociedadesactuales, en donde se demanda la certicacinde niveles de estudio cada vez ms altos, elser sujeto de educacin especial signica estaren el lmite de lo inalcanzable en trminosde las metas educativas.

El xito laboral, la movilidad social, elprivilegio y el progreso estn generalmentelegitimados por el sistema educativo regular;en cambio aquellos que reciben una educa-

cin especial estn, desde y para siempre,excluidos de esas posibilidades. El resultadode la exclusin es que la mayora de los niosestn destinados a seguir una carrera y unestilo de vida diferente en trminos de posi-bilidades de empleo y de autosuciencia.

No cabe ninguna duda de que la educacinespecial como prctica institucionalizada enla sociedad est todava en plena etapa deexperimentacin, ensayando los procedimientos

que puedan generar mejores resultados en funcinde diferentes variables: la materia que ensea, lahabilidad que desarrolla el educando consideradosegn sus caractersticas propias, el maestroespecialista, el material didctico que requierey los contextos econmico, jurdico, poltico yadministrativo en los que ejerce su actividad8.

MARCO CONCEPTUAL


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La educacin especial, por otra parte, haexperimentado un incesante crecimiento tantoen dimensiones como en importancia duranteeste siglo, y con frecuencia parece estar enun dinmico y permanente estado de cambio,debido ante todo a los debates, argumentosy luchas de poder. Los cambios, en cuanto asu forma, organizacin y docencia, no son elresultado de misteriosos procesos de madura-cin, tampoco son adaptaciones benevolentesa los nuevos requerimientos sociales, sehan producido debido a que determinadosgrupos queran que eso sucediera y pudieronimponer sus puntos de vista y metas a otros.

De esta manera, los cambios en la legislacinrelacionada con la educacin especial, enlas categoras estatutarias, en la educacinseparada o integrada, en los compromisosprofesionales, en la currcula y otros ms,han ocurrido como resultado de resolucionesdeliberadas de grupos que han tenido el poderde tomar decisiones.

La idea de que el desarrollo de la educacinespecial obedeci tan slo al propsito de

hacer el bien y al impulso del progresocivilizado, podra ser rastreado hasta laIlustracin del siglo XVIII. Sin embargo, elhumanismo puede convertirse asimismo enuna ideologa, legitimando principios decontrol dentro de la sociedad9.

La educacin especial no slo es una super-posicin de disciplinas pedaggico-asisten-ciales, sino tambin de poderes y jurisdiccio-nes administrativas que deben coordinarse e

integrarse en funcin de los nios y jvenescon necesidades educativas especiales, cono sin discapacidad, haciendo vigentes susderechos y brindando una autntica igualdadde oportunidades educativas.

Los derechos de las personas con discapacidaden los documentos internacionales

ELDERECHOALADIFERENCIA

El tema de los derechos humanos es recu-rrente en la historia de la humanidad porqueest estrechamente vinculado a la dignidadhumana, tuvo un gran impulso con las decla-raciones francesa y norteamericana de hacepoco ms de dos siglos. Sin embargo, en losltimos cincuenta aos es cuando se hanproducido las declaraciones y acciones msimportantes en esta materia.

La evolucin del Estado liberal e individualistahacia el Estado social, caracterizado como unestado cuyo derecho se apoya en los valoresde la persona como miembro de la sociedad,trajo como consecuencia la expansin de losderechos sociales.

Desde luego, un hito trascendental es la Decla-racin Universal de los Derechos Humanos

de 1948. El reconocimiento a la dignidadhumana como valor supremo de la sociedad,por encima de todos los dems, y el principiode que ningn ciudadano ser objeto dediscriminacin por razn de sexo, raza, edad,religin u otras caractersticas reconoceimplcitamente el derecho a la diferencia.

Las personas dieren entre s de muchasmaneras y los grupos humanos tambin. Estasdiferencias definen sistemas de identidad

que constituyen seas de identificacin yreconocimiento que las personas consideranpeculiares o propiedades suyas en un sentidoprofundo e inalienable ya que son parteirrenunciable de su ser, as fundamentaAlfredo Fierro, abogado y psiclogo espaol,


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el derecho a la diferencia10, como el derechoa ser reconocido y respetado en las peculia-ridades de la propia identidad.

Este principio equivale a armar que todoslos seres humanos han de ser reconocidos ensus caractersticas personales, es decir, en suhecho diferencial.

PRIMEROSDOCUMENTOSINTERNACIONALES

La historia de las personas con limitacioneso deciencias ha sido una larga historia de

marginacin, vinculada principalmente a laignorancia que prevaleca sobre ellos y aldesconocimiento de sus potencialidades yde la forma en que se poda propiciar sudesarrollo y participacin.

La preocupacin por las personas que presen-tan limitaciones se recoge en la ONU en laDeclaracin sobre el progreso y el desarrolloen lo social, proclamada en diciembre de1969. En el Art. 11 se establece que el progreso

y el desarrollo en lo social debe encaminarse,entre otros, a la provisin de sistemas ampliosde seguridad social y los servicios de asistenciasocial para todas aquellas personas que porenfermedad, invalidez o vejez no puedanganarse la vida temporal o permanentemente,y ms adelante seala la necesidad de laproteccin de los derechos y la garanta delbienestar de los nios, ancianos e impedidos yla proteccin de las personas fsica o mental-mente desfavorecidas.

ste constituye un importante antecedente dela Declaracin de los Derechos del RetrasadoMental, por parte de la ONU, en 1971. Si biensta signic un reconocimiento explcito delos derechos de las personas mencionadasy de la obligacin que el Estado tiene de

atenderlos y protegerlos, se les etiquetabaen funcin de sus limitaciones y aunque seenunciaba que deban gozar de los mismosderechos que los dems seres humanos no seexplicitaba an el derecho a la participacinsocial plena.

Cuatro aos despus, en mayo de 1975, elConsejo Econmico y Social de la ONU emitila Resolucin 1921, en la que sealaba la nece-sidad de la prevencin de la incapacitacin yde la readaptacin de los incapacitados.

En diciembre del mismo ao, la Asamblea

General proclam la Declaracin de losDerechos de los Impedidos que representabaun avance muy signicativo con respecto ala declaracin de 1971 por varias razones:se designaba abarcando los distintos tiposde impedimentos independientemente delas causas y las etapas de la vida en queocurrieran, ya que dena como impedido atoda persona incapacitada de subvenir pors misma, en su totalidad o en parte, a lasnecesidades de una vida individual o social

normal a consecuencia de una deciencia,congnita o no, de sus facultades fsicas omentales.

Se enfatizaba el hecho de que la comunidadinternacional haba acordado que el impedidodeba poseer todos los derechos inherentesa su dignidad humana para disfrutar de unavida decorosa lo ms normal y plena posible.Asimismo se estipulaba que las organizacionesde impedidos deban ser consultadas respecto

a todos los asuntos relacionados con sus dere-chos y tambin que se deba hacer un esfuerzoen cuanto a la informacin y comunicacinsobre estos asuntos.

MARCO CONCEPTUAL


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AO INTERNACIONALDELOS IMPEDIDOS

En el ao 1976 la Asamblea General de la ONUdecidi proclamar el ao de 1981 como el AoInternacional de los Impedidos con objetode promover todos los esfuerzos nacionalese internacionales tendientes a la asistencia,atencin y capacitacin, orientacin e informa-cin, as como a poner a disposicin de losimpedidos oportunidades de trabajo adecuadasy asegurar su integracin plena a la sociedad.De hecho, el tema del ao se ampli con el lemaParticipacin e igualdad plenas.

Una importante contribucin al Ao Interna-cional fue la Carta para los aos 80 redactadapor el Grupo Mundial de Planificacin deRehabilitacin Internacional. La Carta fuedesarrollada con base en las ms extensasconsultas internacionales referidas a los camposde la prevencin de la discapacidad y de larehabilitacin entre 1978 y 1980, y su textodenitivo fue elaborado en el 14 CongresoMundial de Rehabilitacin Internacional enWinnipeg, en junio de 1980. El texto de

la Carta emplea los trminos deficiencia(impairment), discapacidad (disability) yminusvala(handicap), como son empleadospor la Organizacin Mundial de la Salud:

Decienciaes cualquier prdida o anorma-lidad de la estructura o funcin psicolgica,siolgica o anatmica.

Discapacidad es cualquier restriccin ocarencia (resultado de una deficiencia)de la capacidad de realizar una actividaden la misma forma o grado que la que seconsidera normal para un ser humano.

Minusvala es una desventaja para undeterminado individuo, como consecuenciade una deficiencia o discapacidad, que

limita o impide la realizacin de una funcinque es normal (de acuerdo con la edad, elsexo y los factores sociales y culturales)para dicho individuo.

Entre los conceptos fundamentales podemosdestacar los siguientes:

Cada nacin puede tomar las medidasque crea oportuno para prevenir la de-ciencia, para reducir la discapacidad,y para prevenir la transformacin dela discapacidad en minusvala. Lograrestos objetivos relacionados entre s,

requiere la activacin de medidas deprevencin, de sistemas de rehabilitacin,de apoyo y asistencia, y cambios enlas relaciones entre la sociedad y susmiembros deficientes o discapacitados.Los objetivos de la Carta para la dcada delos 80 estn dirigidos hacia esta meta.

El no atender el problema de la discapa-cidad supone una carga para la sociedad engeneral, () acarrea severas implicaciones

nancieras, (al grupo social)() efectossecundarios sobre la actividad laboral depersonas ntimamente relacionadas condisca-pacitados o que tengan que cuidarde ellos. () Hay que calcular que por lomenos el 25% de los habitantes de cualquierpoblacin estn afectados de forma adversapor la presencia de la discapacidad.

La provisin de unos adecuados servicios derehabilitacin, revierten en importantes bene-

cios socio-econmicos para el conjunto dela sociedad. () Los benecios econmicosdel suministro de servicios de rehabilitacinse han demostrado con el ahorro de costosde sanidad y otros servicios sociales, conla reduccin de los costos de la asistenciapblica y en los benecios obtenidos por la


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sociedad en forma de artculos y serviciosaportados por los trabajadores discapacita-dos. En este proceso el beneciario de losimpuestos pblicos puede convertirse enun contribuyente de los mismos. Existenbeneficios an ms importantes como larecuperacin por la sociedad de la contribu-cin creativa de personas discapacitadas y laliberacin de la capacidad de produccin delos miembros de su familia.

En cuanto a la educacin entre otros aspectosse establece lo siguiente:

Los nios que sufren algn tipo de discapa-cidad deberan disfrutar del mismo derecho alacceso de la enseanza que todos los demsnios de su pas o comunidad. Siempre quesea apropiado y posible, la enseanza deberarealizarse dentro del sistema normal. Para algunosnios, esto requerir una modicacin sustancialdel programa de enseanza y el desarrollo de losservicios de apoyo que se necesiten.

Durante los trabajos del Ao Internacional se

difundieron conceptos fundamentales en tornoa los cuales deban girar las acciones, que sonlos de normalizacin e integracin.

La normalizacin es un principio que destaca laimportancia, para las personas con impedimen-tos o limitaciones, de vivir en las condicionesms normales posibles. Este principio respondea necesidades existenciales de pertenencia,aceptacin y participacin.

Era necesario destacar estas demandas porquelas personas han sido, y an ahora siguensiendo tratadas de manera diferente, tanto ensu propia familia como en la comunidad, poruna parte se les haba excluido de la vida socialy comunitaria y por la otra se consideraba queno tenan las habilidades sociales requeridas.

Diversas investigaciones han demostradoque cuando no se cubren estas necesidadesde pertenencia, aceptacin y participacinsuelen producirse sentimientos de devalua-cin personal, retraimiento y dicultad paracomprender las normas y reglas sociales.

La integracin es la estrategia que se debellevar a cabo durante la edad del desarrollopara lograr una vida lo ms normal posible,es decir para el logro de la normalizacin.La integracin tiene una connotacin espec-camente educacional ya que tendra lugardurante el proceso de la infancia porque se da

por sentado el hecho de la participacin socialplena de los jvenes y adultos.

Estos principios transformados en polticas cul-minan una larga experiencia y un prolongadodebate de la antinomia segregacin-integracinproponiendo como lneas generales de accinla planeacin y elaboracin de diversasestrategias de integracin segn el grado y lanaturaleza de las limitaciones o deciencias: amenor limitacin, mayor integracin.

Al nalizar el Ao Internacional se llev a cabola Conferencia mundial sobre las accionesy estrategias para la educacin, prevencine integracin, organizada por el gobiernoespaol en colaboracin con la UNESCO.Al trmino de esta conferencia se emiti laDeclaracin Sundberg, en homenaje a NilsIvar Sundberg que fue el principal promotor yorganizador de la reunin. En ella se plantearonlas siguientes necesidades:

El pleno acceso a la educacin, formacin,cultura e informacin,

el apoyo para la creacin y funcionamientode asociaciones de discapacitados,

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la participacin de las asociaciones depersonas impedidas en la planicacin ylas decisiones que las afectan,

la elaboracin de programas educacionales,culturales y de comunicacin en el marcode la educacin permanente,

el desarrollo de programas para la deteccinprecoz y la informacin y orientacin a lospadres de familia,

la capacitacin y actualizacin permanentea los padres de familia y a los profesionales

para ocuparse de las situaciones y necesida-des especcas en el proceso de normaliza-cin e integracin,

la utilizacin de los medios de comunica-cin para inuir en actitudes positivas delpblico hacia los impedidos,

el diseo de proyectos de urbanismo,medio ambiente y asentamientos humanosque favorezcan el acceso, la integracin y la

participacin de todas las personas, y

la investigacin para las aplicaciones dela tecnologa a las necesidades de losimpedidos.

Tambin se sugiri que se tomaran algunasmedidas especficas para asegurar un segui-miento apropiado del Ao Internacional y queuna de estas medidas podra ser la observancia deun Decenio Internacional de los Impedidos.

En 1983 se aprob el Programa de AccinMundial para los Impedidos en el que seexplicitaba que la Declaracin Sundberg habadado un impulso genuino y signicativo peroque deban promoverse acciones concretas,ya que aproximadamente 500 millones de

personas sufran en el mundo de alguna formade discapacidad, de las cuales 400 millonescorrespondan a pases en desarrollo.

Este programa cubra un perodo de diezaos, desde 1983 hasta 1992; su propsitoera hacer vigentes y actuales la igualdadde derechos y la participacin plena,promoviendo medidas ecaces para prevenir,rehabilitar, difundir la informacin y equipararlas oportunidades mediante reformas, adicio-nes o propuestas de leyes y reglamentos quepropiciaran una vida lo ms normal posiblepara los impedidos y que se eliminaran todas

las normas discriminatorias.

En el artculo 120 se establece: La educacin delos impedidos debe, en la medida de lo posible,efectuarse dentro del sistema escolar general.() Los Estados miembros deben adoptarpolticas que reconozcan los derechos de losimpedidos a la igualdad de oportunidades deeducacin con los dems.

DOCUMENTOSSOBRELA INFANCIA, LAEDUCACINYELDESARROLLOSOCIALQUEHACENREFERENCIAALOSNIOSYJVENESCONDISCAPACIDAD

Despus del Decenio y del Programa de AccinMundial para los Impedidos, se ha registradouna referencia constante a la promocin desus derechos as como a la necesidad deimplementar las acciones requeridas en todoslos mbitos para posibilitar a su participacin.

En la Convencin de los Derechos del Nioel Art. 2 dice: Los Estados participantes respe-tarn los derechos establecidos en la presenteConvencin para todos los nios dentro de susjurisdicciones sin discriminaciones de ningntipo, independientemente de () la disca-pacidad del nio () u otra condicin. Ms


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adelante, en el Art. 23 dice: Los Estados Partesreconocen que el nio mental o fsicamenteimpedido deber disfrutar de una vida plenay decente en condiciones que aseguren sudignidad, le permitan llegar a bastarse a smismo y faciliten la participacin activa delnio en la comunidad. Se deber asimismo asegurar que el nio con discapacidad tengaacceso efectivo a los bienes sociales y recibala educacin, capacitacin, servicios de salud() de modo de conducirlo a la integracinsocial ms completa posible

En la Declaracin mundial sobre educacin

para todos, celebrada en Jomtien en 1990, seexplicita como una responsabilidad de todoslos pases el hecho de que: Las necesidadesde aprendizaje de los nios con discapacidaddemandan especial atencin. Deben darse lospasos necesarios para proveer acceso igualitario ala educacin a todas las clases de discapacidadescomo parte integral del sistema educacional.

En la Cumbre Mundial sobre el desarrollosocial , celebrada en Copenhague en 1995,

se establece en el Compromiso 6 lo siguiente:Aseguraremos oportunidades educacionalesigualitarias en todos los niveles para los nios,jvenes y adultos con discapacidad en ambien-tes integrados, tomando en cuenta las diferenciasindividuales y las situaciones particulares.

NORMASUNIFORMESSOBRELAIGUALDADDEOPORTUNI-DADESPARALASPERSONASCONDISCAPACIDAD

En 1994 la Asamblea General de la ONU aprobla Resolucin 48/96 denominada Normasuniformes sobre la igualdad de oportunidadespara las personas con discapacidad. Estees un instrumento normativo y de accin, yaunque estas normas no son de cumplimientoobligatorio pueden convertirse en normas

internacionales consuetudinarias cuandolas aplique un gran nmero de Estados. Sedestacan esferas de importancia decisiva paramejorar la calidad de vida y para el logro de laplena participacin y la igualdad.

All se establece una diferencia importante entrelos conceptos de discapacidad y minusvala.Con la palabra discapacidad se registra un grannmero de diferentes limitaciones funcionales;la discapacidad puede revestir la forma deuna deciencia fsica, intelectual o sensorial,una dolencia que requiera atencin mdica ouna enfermedad mental, que pueden ser de

carcter permanente o transitorio. En cambiola minusvala es la prdida o limitacin deoportunidades de participar en la vida de lacomunidad en condiciones de igualdad conlos dems. La palabra describe la situacinde la persona con discapacidad en funcinde su entorno.

El documento de las Normas Uniformes tienetres captulos: en el primero se sealan losrequisitos para la igualdad de participacin

que ataen tanto a la persona con discapacidadcomo a la sociedad y estn centrados enpropiciar una mayor toma de conciencia enambos sobre los derechos, las necesidades y lasposibilidades, as como su posible contribucina la sociedad.

El segundo captulo se reere a las esferaso mbitos para la igualdad de participacin;entre ellos destaca la posibilidad de accesoal entorno fsico y a la informacin sobre sus

derechos y los servicios disponibles, as comoel acceso a los medios de comunicacin encalidad de receptores, emisores o actores.

La esfera educativa se seala como mbitoprivilegiado para la igualdad de participacin,ya que establece que la educacin debe llevarse

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a cabo en entornos integrados y basados enla accin comunitaria en todos los niveles:intervencin temprana, preescolar, primaria,secundaria y superior.

Tambin se enfatiza la importancia de pro-mover la igualdad de participacin en lasesferas de la cultura, de la recreacin y deldeporte, ya que son mbitos de libertadque favorecen el desarrollo de la capacidadcreadora, enriqueciendo a la persona condiscapacidad y a la comunidad. Se seala lanecesidad de abrir espacios para la accin yno slo para la observacin pasiva, as como el

uso de medios tcnicos especiales en centrosde informacin, museos y bibliotecas.

Las Normas Uniformes signican un avancenotable porque estn fundamentadas no sloen los valores de la igualdad de derechos ytolerancia, sino tambin en las experienciasllevadas a cabo en distintos pases, pero sobretodo porque nos invitan a vivir en una sociedadque integra de manera responsable y solidariaa todos sus miembros.

DECLARACINDE SALAMANCAYMARCODEACCINPARALASNECESIDADESEDUCATIVASESPECIALES

Entre el 7 y 10 de junio de 1994 se reunieronen Salamanca, Espaa, representantes de 92gobiernos y 25 organizaciones internacionalesa n de promover el objetivo de Educacinpara Todos, examinando los cambios funda-mentales de poltica necesarios para favorecer

el enfoque de la educacin integradora ycapacitar a las escuelas para atender a quienestienen necesidades educativas especiales.

La Conferencia en la que particip activamentenuestro pas, no solamente formul principiosy polticas generales para impulsar la integra-

cin educativa en todos los pases convocadossino que dise un marco de accin especcocon recomendaciones puntuales para elmodelo de integracin de los nios connecesidades educativas especiales que debeservir de gua a las organizaciones y gobiernoscomprometidos con esta tarea.

El documento de Salamanca cobra especialimportancia para la educacin especial denuestro pas porque est incluido como unagua indicativa para la accin en los Cuadernosde Integracin Educativa. En el Nmero tres,se subraya en la presentacin:

Consideramos que la Declaracin es coherentecon las disposiciones de ley de nuestro pas, pero,sobre todo, recoge las aspiraciones profesionalesde la Educacin Especial en Mxico.

La Declaracin de Salamanca parte de lapremisa de que cada nio tiene caractersticasy necesidades de aprendizaje propias y que lossistemas educativos deben disearse tomandoen cuenta toda esa gama. La integracin debe

darse a partir de una pedagoga centrada en elnio. Las prestaciones educativas especialesno pueden progresar aisladamente. Debenformar parte de una estrategia global deeducacin. Apuntan tambin que ste es elmedio ms ecaz para combatir las actitudesdiscrimi-natorias y construir una sociedadintegradora.

En este encuentro se exhort a los organismosinternacionales a defender el enfoque de la

escuela integradora y promover la cooperacintcnica y las redes de intercambio, as comoapoyar la formacin de maestros, los progra-mas piloto, el intercambio de experiencias y lainvestigacin. Sugiere la creacin de centrosregionales de informacin y documentacin.


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Se insta a los gobiernos a dar la prioridad msalta a los proyectos inclusivos, adoptndoloscon carcter de ley y como poltica, creandomecanismos descentralizados y participativosde planicacin, supervisin y evaluacin delos programas. La legislacin debe reconocerel principio de igualdad de oportunidades delos nios, jvenes y adultos con discapacidad.Es importante que se establezcan medidaslegislativas paralelas y complementarias enlas reas de salud, bienestar social, formacinprofesional y empleo, con el objeto de estableceruna convergencia y complementariedad ecaz.

Tambin se recomienda poner un especialnfasis en la identificacin y deteccintemprana de los nios con necesidadeseducativas especiales con o sin discapacidad ypromover la participacin en los procesos deintegracin a la escuela de padres de familia,miembros de la comunidad y organizacionesde y para personas con discapacidad.

Reconoce que se requieren polticas y acuerdosde nanciamiento para dotar a estos programas

de los recursos humanos y materiales quepermitan el establecimiento de programas deestudio exibles en los que cada nio puedaacceder a los contenidos adecuados a susnecesidades y contar con el apoyo acadmicoespecializado, las ayudas tcnicas y el materialdidctico apropiados.

El diseo de un currculum exible, puntualiza,exige una revisin y adecuacin creativa de lasestrategias pedaggicas y los procedimientos

de evaluacin. Los encargados de construireste currculum son el maestro regular y el deeducacin especial junto con los padres defamilia. Todos ellos requieren de participaren programas de sensibilizacin, formacin,capacitacin y actualizacin para que cuentencon las herramientas necesarias para participar

de manera activa, hacer aportaciones creativasy dar apoyo eciente para satisfacer las necesi-dades educativas especiales de cada nio.

Todo esto no puede darse sin el estableci-miento previo de procedimientos administrati-vos exibles que faciliten la participacin de losmaestros, los padres y la comunidad. Es laborde los directores de escuela promover actitudespositivas en la comunidad que propicien unambiente de cooperacin entre los maestros,el personal de apoyo y cada uno de los actoressociales que participan en el proceso.

La Declaracin de Salamanca reconoce en suPlan de Accin que se requiere de un trabajoextenso de informacin y sensibilizacinpara convocar a participar a las familias, losmiembros y asociaciones de la comunidadeducativa y la comunidad social, las organiza-ciones de y para personas con discapacidady las asociaciones profesionales, para quetodos sumen sus recursos a la promocin deeste cambio.

Atribuye a los medios de comunicacin unpapel predominante en el fomento de actitudesfavorables hacia la integracin.

En el largo trecho que va de los primerosdocumentos internacionales a la Declaracinde Salamanca, se fueron decantando conceptosbsicos que hoy nos permiten ver la disca-pacidad y las necesidades educativas especialesde una forma completamente diferente. Elderecho a la diferencia, la normalizacin, la

aceptacin de la diversidad y la integracineducativa y social, son principios que sehan asumido ya en muchos pases y cuyasocializacin implica un cambio de enfoqueradical en la percepcin y en la manera deconcebir los servicios educativos para todoslos nios y jvenes.

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adaptacin de tcnicas de diagnstico. En 1925se cre el servicio de anormales mentalesen la Escuela de Orientacin para Varones yNias, dependiente del Gobierno del DistritoFederal y de la Secretara de Educacin. LaUniversidad Nacional Autnoma de Mxicoform grupos de nios con deciencia mental,atendidos por maestros capacitados en laescuela de experimentacin pedaggica de lapropia Universidad.El Departamento de Psicopedagoga e HigieneEscolar cre en 1932 grupos experimentalesde nios anormales en centros hospitalarios,

los primeros se ubicaron en la Policlnica dePeralvillo.

En 1935 se incluy en la Ley Orgnica deEducacin un apartado referente a la protec-cin de los anormales mentales por parte delEstado. En el mismo ao se cre el InstitutoMdico Pedaggico en el Parque Lira. El pro-grama pedaggico comprenda la educacinsiolgica, la ortopedia mental, la ortolalia,contenidos acadmicos de educacin primaria

y hbitos sociales.

PERIODOCOMPRENDIDOENTRE 1936 Y1959

En 1936 se fund el Instituto Nacional dePsicopedagoga, con una funcin priorita-riamente investigadora, al que se adscribi elInstituto Mdico Pedaggico. El mismo ao secre la Escuela para Nios Lisiados.

En 1937 se abrieron la Clnica de Conductay la de Ortolalia con objeto de realizar unaevaluacin interdisciplinaria y brindar aten-cin mdica especializada a los nios conproblemas en el desarrollo o la conducta ascomo atencin pedaggica a los nios conproblemas de audicin y lenguaje.

En 1941 se modific la Ley Orgnica deEducacin posibilitando la creacin deescuelas para la formacin de maestros eneducacin especial, abrindose en 1943 laEscuela Normal de Especializacin en lasinstalaciones del Instituto Mdico Pedaggico,con la carrera de Maestro especialista en laeducacin de anormales mentales y menoresinfractores. Dos aos ms tarde se agregaronlas especialidades de ciegos y sordomudos.

Mientras tanto, en 1942 se instalaron gruposdiferenciales en la escuela anexa a la Normal deMaestros para la atencin de nios anormales

mentales. Estos grupos se difundieron envarias escuelas primarias del Distrito Federal,constituyendo seguramente el primer intentode integracin educativa en el pas que,lamentablemente, slo dur tres aos sin dejarmayor informacin sobre sus resultados.

En 1945 se hicieron algunas modificacionesen la Escuela Nacional de Sordomudos, consi-derando que la educacin de los sordos deberaaproximarse lo ms posible a la de los nios

normales, crendose un ciclo de desmutizacinde 3 aos, antes de iniciar la escuela primaria.

En 1949 se cre un servicio para la atencin alas personas con impedimentos motores conla fundacin de la Central Pedaggica Infantil,dependiente de la Secretara de Salubridad yAsistencia (SSA), la cual atenda a nios consecuelas de poliomielitis.

En 1951 se fund el Instituto Mexicano de

Audicin y Lenguaje para la atencin de niosy para la formacin de maestros especialistas;la primera institucin privada de este tipo. Unao ms tarde, en 1952, se estableci el InstitutoNacional de Audiologa y Foniatra y con serviciopara nios con problemas de audicin y lenguajeen el Hospital Infantil de Mxico.


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En 1953 se fund la Direccin General deRehabilitacin, dependiente de la SSA, organi-zndose los Centros de Rehabilitacin parapersonas con trastornos neuromotores, ciegos,sordos y dbiles mentales y dos aos ms tardese instituye la carrera de Maestro Especialistaen la educacin de nios lisiados del aparatolocomotor. El Sector Salud inaugura el mismoao el Instituto Nacional para la Rehabilitacin deNios Ciegos, que crea una escuela dependientede la Secretara de Educacin Pblica (SEP) yen 1956 principian los servicios escolares en elCentro de Rehabilitacin del Sistema Msculo-Esqueltico de la SSA.

DELA COORDINACINPARALA EDUCACIN ESPECIALALA DIRECCIN GENERALDE EDUCACIN ESPECIAL

La expansin de la atencin para nios condiscapacidades y de la formacin de especialistasplante la necesidad de constituir un organismoregulador de tales acciones, crendose en 1959 laOcina de Coordinacin de Educacin Especial,adscrita a la Direccin General de Educacin e

Investigacin Cientca de la SEP, realizndosela primera investigacin para conocer el nivelmental de los nios de primero y segundogrados de primaria, que dio lugar a la formacinde las escuelas primarias de perfeccionamientopara nios con deciencia mental.

Entre 1959 y 1966 se fundaron y organizaronen el DF diez Escuelas de Educacin Especial ynueve Centros por Cooperacin, estos ltimoscon apoyo de particulares, y seis escuelas en

los Estados de Aguascalientes, San Luis Potos,Tamaulipas, Sinaloa, Puebla y Yucatn.

En los aos sesenta otras instituciones delEstado, como el ISSSTE y el IMSS, crearonservicios para nios con trastornos de audiciny lenguaje; y en 1962 el Instituto Nacional

de Audiologa y Foniatra se fusion con laEscuela Nacional de Sordomudos dando lugaral Instituto Nacional de la ComunicacinHumana (INCH).

En 1961 se cre en la Universidad de lasAmricas la licenciatura en Educacin Especial,con varias especialidades y en 1962 se fundala clnica OIRA (Orientacin Infantil deRehabilitacin Auditiva) que introduce enMxico el mtodo auditivo.

LA DIRECCIN GENERALDE EDUCACIN ESPECIAL

La expansin de la atencin en rehabilitacinincide en la necesidad de servicios educati-vos y en diciembre de 1970 se crea, pordecreto presidencial, la Direccin Generalde Educacin Especial, con lo cual se inicianacciones sistematizadas para el desarrollo dela educacin especial a nivel nacional y se leadscribe la Escuela Normal de Especializacin,para la formacin de maestros especialistas,hasta 1978.

En 1973 se rma un convenio entre la SSA,la SEP y el actual Sistema para el DesarrolloIntegral de la Familia (DIF) para la creacinde los Centros de Rehabilitacin y EducacinEspecial en los Estados, con la nalidad deoptimizar los recursos para brindar una aten-cin integral en rehabilitacin y educacin ascomo proveer los apoyos tcnicos necesariospara los nios con trastornos neuromotores, deaudicin, de visin y con deciencia mental.

Un ao despus se establece el primer CREEen el Estado de Campeche.

De 1970 a 1976 se dio un fuerte impulso a laeducacin especial, abrindose 256 escuelasde distintas especialidades, a nivel nacional,pero mayoritariamente para la atencin de

EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN ESPECIAL EN MXICO


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nios con deciencia mental. Como apoyo ala deteccin y diagnstico se cre la UnidadTcnica de Deteccin en el DF, en 1971, algunosde cuyos grupos se trasladaban a los Estadospara llevar a cabo detecciones masivas. Elmismo ao se crearon los Grupos Integrados,en el Estado de Coahuila, con la finalidadde abatir la reprobacin en primer ao deprimaria, atendiendo a los nios en la mismaescuela en grupos ms pequeos y con unametodologa especializada.

En 1972 se cre el primer Centro Psicopedag-gico para atender a nios de segundo a sexto

grado que presentaban problemas de aprendi-zaje y lenguaje, las sesiones se llevaban a caboen el horario alterno al de la escuela.

Durante este periodo se llevaron a cabovarios estudios experimentales basados enlos principios del condicionamiento operantey del anlisis experimental de la conducta,la tarea pedaggica se realizaba con baseen adecuaciones al programa de educacinprimaria que llevaba a cabo cada maestro.

Entre 1976 y 1978 se crearon los Gruposintegrados de nios sordos, que funciona-ban en las escuelas regulares y que siguenexistiendo en la actualidad. Se introdujeronlineamientos pedaggicos enmarcados en laeducacin personalizada que no trascendierona la prctica pedaggica.

DEFINICIONESYNORMATIVIDAD, 1979-1988

A partir de 1979 se inici un nuevo proyecto

de organizacin de la Direccin General de

Educacin Especial y sus servicios con objeto

de sistematizar y normalizar el subsistema

a nivel nacional para ser compatible con la

normatividad tcnica, operativa y adminis-

trativa de la SEP, y contar con las bases para

su expansin.

En el ciclo escolar 1979-80 se adoptaron comoprincipios bsicos de la educacin especiallos conceptos de Normalizacin e Integracincomo lo describen los documentos Basespara una poltica de educacin especial, y Laeducacin especial en Mxico publicados en1980; ms tarde en 1984 se introducen algunasmodicaciones en el Reglamento Interior dela SEP, cambiando el trmino atpicos porel de nios con requerimientos de educacin

especial y haciendo referencia por primera veza su integracin a las escuelas regulares.

Asimismo se estableci la normatividadpara los servicios de educacin especialque se clasic como indispensable y com-plementaria. La primera inclua nios contrastornos neuro-motores, de audicin, visiny deficiencia mental cuyos servicios eran:Centros de Intervencin Temprana, Escuelasque comprendan los niveles de preescolar

y primaria, y contaban con un maestro queatendiera a los nios que pudieran integrarse,Centros de Capacitacin para el Trabajo eIndustrias Protegidas, Grupos Integrados deSordos y Grupos Integrados B, para nioscon deficiencia mental leve. La segundaabarcaba nios con problemas de aprendi-zaje, lenguaje y conducta y eran: CentrosPsicopedaggicos y Grupos Integrados, conla misma nalidad que haban tenido desdesus inicios, pero con un nuevo enfoque

psicopedaggico con bases cientcas.

Los Grupos Integrados se expandieron en todala Repblica a travs del programa: Primariapara Todos los Nios. El personal de esteservicio junto con el de los Centros Psicopeda-


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Constitucional y la Ley General de Educacinabriendo una oportunidad para la innovacinde la educacin especial.

Otro de los cambios importantes es el avancedel proceso de descentralizacin educativaa partir del cual la Direccin General deEducacin Especial, con alcance nacional,se transforma en la Direccin de EducacinEspecial, dependiente de la Direccin Generalde Operacin de Servicios Educativos en elDistrito Federal.

Asimismo, se produjeron modicaciones en

la estructura orgnica de la SEP, a partir de lacual la Direccin de Educacin Especial en elDF perdi importantes funciones normativasque anteriormente haban permitido abordarde una manera integral y coordinada losdiferentes aspectos que tiene la prestacinde un servicio de educacin especial. Lasrepercusiones de estos eventos en la imparticiny calidad de los servicios de educacin especialsern analizados ms adelante.

LEGISLACIN

Nuevamente surge el inters por la integracineducativa que ya haba movilizado a algunosmiembros del Poder Legislativo, a padres defamilia y a autoridades de educacin especialy se promueve la inclusin en la Ley Generalde Educacin (julio, 1993) del Artculo 41 quea la letra dice:

La educacin especial est destinada aindividuos con discapacidades transitoriaso denitivas, as como a aquellos con aptitu-des sobresalientes. Procurar atender a loseducandos de manera adecuada a sus propiascondiciones, con equidad social.

Tratndose de menores de edad con discapa-cidades, esta educacin propiciar su integra-cin a los planteles de educacin regular.Para quienes no logren esa integracin,esta educacin procurar la satisfaccin denecesidades bsicas de aprendizaje para laautnoma convivencia social y productiva.

Esta educacin incluye orientacin a los padreso tutores, as como tambin a los maestrosy personal de escuelas de educacin bsicaregular que integren a alumnos con necesidadesespeciales de educacin.

CUADERNOSDEINTEGRACINEDUCATIVA

La presentacin del proyecto y los lineamientospara la educacin especial, establecidos en1993, son publicados por la Direccin deEducacin Especial de la SEP en los Cuadernosde Integracin Educativa, en 1994. En elCuaderno de Integracin Educativa N1 sepresenta el Proyecto General para la EducacinEspecial en Mxico.

En el Prefacio, con el ttulo de Innovaciny cambio en la educacin especial, se lee elsiguiente texto:

1. Permite terminar con un sistema paralelode educacin, que adems de ser tica-mente inaceptable, resulta inadecuadopara la nueva cobertura a la demanda dela poblacin con necesidades educativasespeciales.

En otras palabras, la educacin especialpuede cumplir hoy con el imperativode ser considerada una modalidad de laeducacin bsica y abandonar su condi-cin segregadora de nivel especial.


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2. el sistema de educacin especial seha venido consolidando, como sistemaparalelo, a lo largo de 127 aos, por loque al ser considerada una modalidadde educacin bsica requiere de unprograma institucional que permita laequivalencia por niveles. La educacinespecial no debe quedar marginada delos niveles de calidad educativa.

3. La concepcin actual de calidad educa-tiva en lo que se reere a relevancia,cobertura, eciencia y equidad permitemejorar el servicio pblico de educa-

cin bajo el criterio bsico de ningnconcepto de exclusin: gnero, etnia,territorio, clase social, necesidadeseducativas especiales, etc.

4. No se trata de cancelar los serviciosde educacin especial e incorporarauto-mticamente a la poblacin connecesidades especiales a los centrosregulares. Sino, ms bien, establecer unagama de mltiples opciones graduales

de integracin para que una escuelade calidad para todos cumpla con elderecho que tienen los alumnos conrequerimientos de educacin especial,teniendo as el acceso irrestricto aambientes normalizados de educacin,bajo un programa de seguimiento yapoyo, tanto al alumno, a los padres, almaestro que lo recibe en el aula, comoal propio centro escolar.

5. El programa de integracin deber estarconcebido como un programa de desa-rrollo institucional y como un espaciopara ofrecer calidad educativa a todoslos educandos en edad escolar, con o sindiscapacidades en su desarrollo.

6. La federalizacin de los servicios educa-tivos, incluidos los de educacin especial() permite acercar las soluciones al lugardonde se generan los problemas

7. La integracin educativa del sujetocon necesidades especiales requera deuna ley no discriminatoria Esto quedaplenamente satisfecho, entre otros, porel Artculo 41 de la actual Ley Generalde Educacin.

8. La integracin escolar es fundamentalpara la integracin social () debe

formar parte de un programa integralque trascienda los aspectos escolares.Se debe promover la integracin en losmbitos de salud, educacin, recreaciny cultura, sin descuidar el laboral. Paraello, es indispensable que se implanteuna efectiva concertacin intersectorial.

9. Los centros escolares que lograncalidad educativa son aquellos queresuelven sus problemas bajo una ges-

tin colegiada No hay duda quela integracin de alumnos con n.e.e.constituye un compromiso profesionalal lado de las familias Por ello, es defundamental importancia iniciar unafuerte iniciativa de integracin simult-nea a la instalacin de los Consejos deParticipacin Social.

10. En lo que se reere a la formacin yactualizacin del magisterio, es impor-

tante que sean incluidos aspectos bsicossobre la atencin a las n.e.e. con elnuevo enfoque de integracin, tanto enlas Escuelas Normales de Especializacincomo en todas las instituciones for-madoras de docentes para la educacinbsica.



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En la pgina 31 del mismo cuaderno sepresenta la Nueva estrategia de integracin:

El cambio en el enfoque de la integracin delsujeto con necesidades educativas especialesconsiste en no hacer de la integracin unobjetivo, sino un medio estratgico para lograreducacin bsica de calidad para todos sinexclusin. Esto es, la integracin pasa de unobjetivo pedaggico a una estrategia meto-dolgica para un objetivo tico: la equidad enla calidad de la Educacin Bsica.

Contina en la pgina 32: El proyecto de

integracin debe contar con dos accionessimultneas: la escolar y la social. El modelode atencin educativo debe orientarse haciauna transicin ordenada:

La estrategia de integracin para los suje-tos con necesidades especiales requiere deuna accin integral: en salud, recreaciny deporte, educacin y asuntos laborales.De otro modo, difcilmente es posible unaautonoma como ciudadanos productivos

con todos sus derechos y obligacionesante la sociedad y el Estado.

Otros pases han creado organismos paracoordinar esfuerzos pblicos y privadospara las personas con discapacidad ()desde mbitos de desarrollo social comoEspaa y Venezuela; en Argentina seestableci un Consejo Presidencial paraconjuntar esfuerzos intersectoriales.

En Mxico, adems de comprometer unaeducacin bsica para las personas con disca-pacidad en el Art. 41 de la actual Ley Generalde Educacin, recientemente se ha adicionadoal Art. 33 de la Ley de Adquisiciones y ObrasPblicas de la Federacin, el que sean eliminadaslas barreras arquitectnicas (pg. 33).

Es importante considerar que la integracinde carcter estratgico de los sujetos conrequerimientos especiales es la escolar y,aunque no debe reducirse a ella, deben girar entorno suyo los dems mbitos de integracin.

Unidades de Servicio de Apoyo a la Edu-cacin Regular (USAER). Es la instanciatcnico operativa y administrativa dela educacin especial que favorece losapoyos tericos y metodolgicos en laatencin de los alumnos con necesidadeseducativas especiales, dentro del mbitoescolar de dichos alumnos.

El desarrollo tcnico-operativo de la USAERse realiza con base en dos estrategiasgenerales que son: atencin a los alumnosy orientacin al personal de la escuela y alos padres de familia.

El desarrollo tcnico-pedaggico consideracinco acciones fundamentales: evaluacin ini-cial, planeacin de la intervencin, interven-cin, evaluacin continua y seguimiento.

La educacin que se brinda a los alumnos seproporciona en el aula de la escuela regularo en aulas de apoyo diseadas para tal n.Cabe destacar que la determinacin de laforma especca de atencin se determinapor el personal de la escuela en colaboracincon el personal de la USAER, coad-yuvandode esta forma a elevar la calidad de laeducacin bsica que se brinda en lasescuelas regulares (pp. 33 y 34).

En el Cuaderno N 2, en la pgina 5 seestablece:

La integracin a los planteles de educacinbsica regular puede ser de diferentes moda-lidades de integracin: segn el grado de


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dicultad del alumno y su grado de desempeoen dichos planteles; el grado de compromisodel maestro de escuela regular que acepta alalumno con discapacidad, as como su habilidadpara el manejo de grupo en estas condiciones;el apoyo especial al alumno con discapacidad;la asesora de especialistas al maestro de escuelaregular; el grado de aceptacin de los padresde familia, tanto de los hijos con discapacidadcomo de los hijos sin discapacidad, para lapermanencia en comn en la escuela regular;y el grado de consenso de aceptacin de lacomunidad escolar (pg. 5).

En otras palabras, la integracin y su modalidaddependen del desempeo del alumno condiscapacidad, de la calidad de la gestinescolar, de los padres de familia y del consensosocial de la comunidad escolar:

Puede estar integrado en el aula con apoyodidctico especial y con apoyo psicopeda-ggico en el turno alterno.

Puede estar integrado en el aula con apoyo

didctico especial y con reforzamientocurricular de especialistas en aulas espe-ciales del mismo plantel, en un horarioalterno al regular. Saliendo del aula regularde manera intermitente.

Puede estar integrado al plantel, asistiendo aaulas especiales para su educacin especial,compartiendo actividades comunes yrecreos con alumnos del plantel.

Puede estar integrado al plantel de la escuelaregular por determinados ciclos escolares.Asistiendo a la escuela especial en losciclos escolares que acusen mayor dicultadcurri-cular y que requiera de una atencinsegregada (pg. 6).

Contina: El actual Subsistema de EducacinEspecial deber reorientar sus servicios edu-cativos para constituirse en una modalidad deEducacin Bsica, con los mismos contenidospero manteniendo una didctica y estrategiasespeciales. Esto permitir la versatilidad parala integracin intermitente entre la escuelaespecial y la escuela regular, en sus distintascombinaciones posibles (pg. 7).

Quienes no logren desempearse adecuaday satisfactoriamente en la integracin, recibi-rn educacin en escuelas especiales de educa-cin bsica, para la satisfaccin de aprendizajes

bsicos para la autnoma convivencia social yproductiva (pg. 8).

Los consejos escolares de participacinsocial son un espacio idneo para lograr elconsenso socioeducativo entre los padres dehijos con discapacidad y padres con hijossin discapacidad, en cuanto a la aceptacinde convivencia comn en el mismo espacioeducativo (pg. 9).

Integrar alumnos con necesidades educati-vas especiales representa un compromisoindividual adicional del maestro de enseanzaregular, as como un compromiso colectivode la planta docente del plantel de educacinbsica regular. Correspondientemente, debe-rn ser orientados por los profesionales deeducacin especial bajo un programa deapoyo tcnico multiprofesional (pg. 10).

Todas las escuelas y servicios de educacin

especial constituyen Centros de Recursostcnicos, humanos y de materiales didcticosespeciales, al servicio de las escuelas regularesque integren nios con necesidades educativasespeciales (pg. 10).



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El compromiso profesional individual delmaestro regular que integre nios con necesi-dades educativas especiales, () deber serconsiderado en la carrera magisterial, en el rubrode desempeo profesional (pp. 10 y 11).

El compromiso colectivo de la planta docentedeber ser concretado en el proyecto escolar delcentro educativo. Dndole seguimiento tcnicoen el Consejo Tcnico Escolar (pg. 11).

Los alumnos con alguna discapacidad atendi-dos en planteles regulares de Educacin Bsicasern considerados en la matrcula regular de

certicacin, sin etiquetas discriminatorias.Lo que se busca no es negar las diferencias,sino aceptarlas. Esto no es un cambio en laconcepcin, sino en la educacin (pg. 11).

En el Cuaderno N 3 se reproduce la Declaracinde Salamanca que Mxico suscribi, representadopor la Direccin de Educacin Especial.

El Cuaderno N 4 describe la estructuraorganizativa, las acciones y estrategias de la

Unidad de Servicios a la Educacin Regular,USAER. En la pgina 7 se establece:

De aqu que en la actualidad se reconceptua-licela forma de organizar la atencin de los alumnosde educacin especial para realizarla desde laconcepcin de la atencin a las necesidadeseducativas especiales; este hecho implica:

Considerar como marco para la interven-cin el currculum de la educacin bsica.

Que la escuela regular asuma la responsa-bilidad de la atencin a todos los alumnos,no importando sus caractersticas.

Dotar a la escuela de los recursos sucientespara responder de manera efectiva a lasnecesidades de sus alumnos.

Atender los problemas que los alumnospresentan durante el proceso de aprendi-zaje de los contenidos escolares.

Reconocer que las dificultades de losalumnos surgen de la interaccin entre lascaractersticas del alumno y las caractersti-cas del contexto.

Reconocer que las necesidades educativas

especiales son relativas y que dependendel nivel de aprendizaje de la comunidadescolar, de los recursos disponibles y de lapoltica educativa local (pp. 7 y 8).

En este sentido, la atencin de las nece-sidades educativas especiales conllevatransformaciones profundas en la estructuray funcionamiento de la educacin regular yde la educacin especial; asimismo, implicamodicaciones de ajuste y adecuacin en el

Sistema Educativo Nacional (pg. 8).

El Cuaderno N 5 sintetiza la informacin delos cuatro anteriores.

La integracin educativa, como un proyectoinstitucional, se inici con estas bases tomadasde los documentos internacionales, con funda-mento en el Artculo 41 Constitucional, con elsoporte de la reorientacin de los servicios deeducacin especial en dos tipos de instituciones

o modelos educativos, USAER que se encargadel proceso de integracin a las escuelasregulares de los nios con n.e.e., con y sindiscapacidad; y CAM (Centro de AtencinMltiple) para los nios que no se incorporana las escuelas regulares, donde se atiendede manera indiscriminada a los nios que


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presentan distintos tipos de discapacidad,compartiendo en muchos casos salones ymaestros. En este caso si bien se habla de unaintegracin, de hecho resulta una integracinentre nios con discapacidad, la cual no favoreceel proceso educativo de ninguno de ellos.

PROGRAMA NACIONALPARALA INCORPORACINALDESARROLLODELAS PERSONASCON DISCAPACIDAD

Es importante destacar que en 1995 se estable-ci el Programa Nacional para la Incorporacinal Desarrollo para la Personas con Discapaci-

dad, con la intencin de coordinar accionesde los sectores pblico, privado y social paragenerar cambios en los distintos niveles deatencin. Entre ellos cuenta con un captulosobre educacin, en el que se abren algunasposibilidades para la consecucin de lasacciones del Proyecto General para la Educa-cin Especial de 1993.

El objetivo general que anuncia este captuloes promover la integracin de los menores

con discapacidad a la escuela regular y lacultura de respeto a la dignidad y los derechoshumanos, polticos y sociales de las personascon discapacidad.

Establece lneas estratgicas de accin entrelas que se encuentran las siguientes:

Reorientar los servicios de las Centros deDesarrollo Infantil (CENDI) para exibilizarel acceso a los menores con discapacidad.

Para su atencin, Educacin Especial brin-dar capacitacin y asesora permanenteal personal de los CENDI y stos a su vezofrecern a los padres de familia orientacinsobre la educacin integrada.

Disear un programa de impulso paulatinoa la integracin escolar, estableciendo encada estado el plan que permita apoyarla integracin sin descuidar el apoyo eneducacin especial y salud. Para ello sedeber identicar en cada estado la infra-estructura de educacin especial y saludpara integrar equipos multiprofesionalesde apoyo.

Establecer acciones de colaboracin con lasOrganizaciones de Personas con Discapa-cidad y Organizaciones No Gubernamen-tales para apoyar la integracin.

Aprovechar los Consejos Escolares deParticipacin Social para sensibilizar a lospadres, maestros y personal de las escuelasregulares.

Detectar a los nios con discapacidadmenores de cuatro aos que viven en zonasrurales e indgenas para canalizarlos yatenderlos adecuadamente.

Todas estas acciones implican compromisosinstitucionales que debern concretarse entrela Secretara de Educacin Pblica y el DIF.

Este Programa es propositivo y ha abiertoposibilidades a acciones intersectoriales y delas instituciones pblicas y privadas as comode las ONG y de Asociaciones de Personascon Discapacidad, pero como no es normativono ha implicado cambios sustantivos en lasestructuras operativas ni en la prctica del

servicio.



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T erminada la lectura del Proyecto Gene-ral para la Educacin Especial en Mxi-co como se describe en los documen-tos de la Direccin de Educacin Especial enel DF procederemos a realizar un anlisis delmismo desde diversos aspectos.

Marco jurdico para la integracin educativa

ARTCULO TERCERO CONSTITUCIONAL

El marco jurdico para la Integracin Educativase sustenta en el Art. 3ro. Constitucional que

establece: Todo individuo tiene derechoa recibir educacin y que La educacinprimaria y secundaria son obligatorias.

Ms adelante en el prrafo c) del apartado IIIdice: Contribuir (la educacin) a la mejorconvivencia humana, tanto por los elementosque aporte a n de robustecer en el educando,junto con el aprecio por la dignidad de la personay la integridad de la familia, la conviccin delinters general de la sociedad, cuanto por el

cuidado que ponga en sustentar los ideales defraternidad e igualdad de derechos de todoslos hombres, evitando los privilegios de razas,religin, de grupos, de sexos o de individuos.

En este artculo conuyen aspectos fundamen-tales que debemos destacar para sustentar la

integracin educativa: por una parte se explicitael derecho de todos los individuos a recibireducacin as como la obligatoriedad de laeducacin, primaria y secundaria; y por la otra,la nalidad de contribuir a la mejor convivenciahumana y al aprecio por la dignidad de lapersona, sustentando los ideales de fraternidade igualdad de derechos de todos los hombres yevitando privilegios entre los individuos.

Todos estos son aspectos que se movilizan ypromueven en una escuela integradora, quepone en prctica un modelo inclusivo pararecibir a todos los nios de la comunidad en

que est inmersa.

LEYGENERALDE EDUCACIN (JULIODE 1993)

La Ley General de Educacin regula la educa-cin que imparte el Estado, sus organismosdescentralizados y los particulares con autori-zacin o con reconocimiento de validez ocialde estudios.

En el Captulo I de Disposiciones Generales,en los Artculos 2do, 3ro, y 4to se encuentranlos fundamentos para promover el estable-cimiento de escuelas para todos los nios,es decir escuelas integradoras que prestenlos servicios educativos que requiera lapoblacin infantil en su rea de inuencia.

CAPTULO IIIAnlisis de los Documentos Normativos


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Recalcamos: en el Art. 2do.: () todos loshabitantes del pas tienen las mismas oportuni-dades de acceso al sistema educativo nacional() contribuye (la educacin) al desarrollo delindividuo y a la transformacin de la sociedad() para formar al hombre de manera quetenga sentido de solidaridad social.

En el Art. 3ro. : El Estado est obligado aprestar servicios educativos para que todala poblacin pueda cursar la educacinpreescolar, la primaria y la secundaria.

En el, 4to.: la obligatoriedad de la educacin

primaria y secundaria y de todos los padresde familia de hacerla cumplir.

En estos artculos se establecen las basespara brindar igualdad de oportunidadeseducativas para todos los habitantes delpas, para la prestacin de los serviciosde la educacin preescolar, primaria ysecundaria as como para la obligatoriedadde la primaria y de la secundaria.

En el Art. 7. se describen los fines de laeducacin y en la Fraccin VI se asienta:Promover el valor de la justicia, () as comopropiciar el conocimiento de los derechoshumanos y el respeto a los mismos.

Se destaca: () propiciar el conocimientode los derechos humanos y el respeto a losmismos, lo que aanza la educacin en losvalores, en la equidad y en la justicia.

En el Art. 8. se describe el criterio que debeorientar la educacin, y en la Fraccin III seestablece: Contribuir a la mejor convivenciahumana, tanto por los elementos que aportea n de robustecer en el educando, junto conel aprecio para la dignidad de la persona y

la integridad de la familia, la conviccin delinters general de la sociedad()

Se destaca: () robustecer en el educando elaprecio para la dignidad de la persona()

Una vez ledos estos artculos de la Ley, nosqueda claro que la educacin de los nios connecesidades educativas especiales, con o sindiscapacidad, requiere quedar incluida en laeducacin bsica, no slo porque la educacines un derecho de todos los mexicanos y por sucondicin de obligatoriedad, sino porque slodentro de una escuela incluyente que reciba

a todos los nios se podr inculcar el apreciopara la dignidad de la persona y el respeto a losderechos humanos de todos los hombres.

En el captulo II. Del Federalismo Educativo,en el Art. 12 se establecen las atribuciones dela autoridad educativa federal. En el Ap. I dice:Determinar para toda la Repblica los planesy programas de estudio para la educacinprimaria, la secundaria, la normal y demspara la formacin de maestros de educacin

bsica() y en el Ap. VI dice: Regular unsistema nacional de formacin, actualizacin,capacitacin y superacin profesional paramaestros de educacin bsica.

En este apartado no se explicita que la educacinespecial est incluida en la educacin bsica ascomo tampoco se menciona la formacin de losmaestros de educacin especial.

El Artculo 13 de la Ley establece las atribucio-

nes de las autoridades educativas locales ensus respectivas competencias, dice en el Ap.I: Prestar los servicios de educacin inicial,bsica -incluyendo la indgena-, especial, ascomo la normal y dems para la formacin demaestros, y en todos los dems apartados del


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II al VI en sus distintos rubros se reere a laeducacin primaria, la secundaria, la normaly dems para la formacin de maestros parala educacin bsica.

Particularmente nos interesa destacar el Ap. IVque dice: Prestar los servicios de formacin,actualizacin, capacitacin y superacinprofesional para los maestros de educacinbsica, de conformidad ().Es necesario destacar que nuevamente hayuna diferenciacin en cuanto a la educacinespecial y a la educacin bsica en el Ap. I

pero no se menciona a la educacin

diagnostico de la integraciÓn educativa con nee y discapacidad

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