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DETERMINACIÓN DE LOS ELEMENTOS ESTRUCTURANTES PARA LA
ELABORACIÓN DEL CATÁLOGO DE OBJETOS, BASADOS EN LA
METODOLOGÍA DE USO DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN PROCESOS
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN
CODAZZI
EDGAR DAVID MENDEZ MEDELLIN
NELSON LEONARDO HUERFANO BARBOSA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERIA
INGENIERIA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D.C
2017
DETERMINACIÓN DE LOS ELEMENTOS ESTRUCTURANTES PARA LA
ELABORACIÓN DEL CATÁLOGO DE OBJETOS, BASADOS EN LA
METODOLOGÍA DE USO DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN PROCESOS
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN
CODAZZI
EDGAR DAVID MENDEZ MEDELLIN
NELSON LEONARDO HUERFANO BARBOSA
PROYECTO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE
INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA
Director interno
PhD. LUZ ANGELA ROCHA
Director externo
M.Sc FREDY ALBERTO GUTIERREZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERIA
INGENIERIA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D.C 2017
Agradecimientos
Dedicado a mi familia, que a lo largo de mi formación como persona y como profesional nunca dejaron de apoyarme y siempre han sido mi mayor fuente de motivación.
Gracias a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por darme la oportunidad de ser un profesional, un Ingeniero Catastral y Geodesta, con las capacidades de aportar al desarrollo sostenible, consiente de los desafíos, pero con la convicción de mejorar la realidad social del país.
A la profesora Luz Ángela Rocha Salamanca, por aportar su conocimiento y experiencia. Gracias por dirigir este proyecto de grado.
Al semillero de investigación de Infraestructura de Datos Espaciales -SDI, no solo por promover el desarrollo de información geográfica, también por ser un laboratorio de ideas y un referente de excelencia académica
Por último, agradecer al Instituto Geográfico Agustín Codazzi, por la experiencia enriquecedora y por el apoyo técnico, especialmente al grupo de trabajo SIG del Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica – CIAF
Edgar David Méndez Medellín
Primeramente, a mi familia por ser siempre un apoyo incondicional y estar allí en cada momento de necesidad, brindándome fuerza para seguir adelante.
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por abrirme las puertas y a su alma mater, brindándome el conocimiento necesario para ser un Ingeniero integro.
A la profesora Luz Ángela Rocha, quien nos apoyó en la elaboración de este proyecto mediante su vasto conocimiento en el área, siempre atenta a nuestras dudas.
Al Instituto Geográfico Agustín Codazzi por brindarnos la oportunidad de laborar en sus instalaciones, recogiendo así la experiencia de generaciones.
Al Semillero SDI por las grandes experiencias brindadas y el conocimiento adquirido por medio de la cooperación entre sus integrantes.
Finalmente, a la Ingeniera Sonia por haber estado brindándonos un apoyo constante en el seguimiento a nuestro proyecto de grado, solucionando nuestras dudas y guiándonos por el camino adecuado.
Nelson Leonardo Huerfano Barbosa
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 1
2. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................... 2
3. OBJETIVOS ...................................................................................................... 3
3.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................ 3
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................... 3
4. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................... 4
4.1. ANTECEDENTES ....................................................................................... 4
4.1.1. Documento CONPES 3585 de 2009 .................................................... 5
4.1.2. Jurisdicción especial para la paz .......................................................... 5
4.1.3. Sistema integral de verdad, justicia, reparación y no repetición ........... 5
4.1.4. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial –PDET .................... 6
4.2. ESTÁNDARES DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA .................................. 6
4.2.1. ISO 19110 – información geográfica: metodología para la catalogación de objetos ...................................................................................................... 6
4.2.2. NTC 5661: información geográfica: método para catalogación de objetos geográficos ....................................................................................... 7
4.3. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................. 7
4.3.1. Infraestructuras de Datos Espaciales – IDE ......................................... 7
4.3.2. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE ...................... 8
4.3.3. Sistema de información geográfica ...................................................... 9
4.3.4. Objeto geográfico ............................................................................... 10
4.3.5. Catálogo de objetos ........................................................................... 10
4.3.6. Tema .................................................................................................. 10
4.3.7. Grupo ................................................................................................. 10
4.3.8. Atributos ............................................................................................. 11
4.3.9. Dominio .............................................................................................. 11
4.3.10. Subtipo de objeto ............................................................................... 11
4.3.11. Territorio ............................................................................................. 11
4.3.12. Elementos estructurantes ................................................................... 11
4.3.13. Ordenamiento territorial ...................................................................... 12
4.3.14. Plan de Ordenamiento Territorial ....................................................... 12
4.4. MARCO NORMATIVO .............................................................................. 12
4.4.1. Ley 388 de 1997................................................................................. 12
4.4.2. Ley 1454 Orgánica de Ordenamiento territorial ................................. 13
5. METODOLOGÍA .............................................................................................. 14
5.1. FASE 1: IDENTIFICACIÓN DE CATÁLOGOS DE OBJETOS GEOGRÁFICOS .......................................................................................... 14
5.2. FASE 2: DEFINICIÓN DE OBJETOS ....................................................... 15
5.3. FASE 3: IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE TEMAS Y GRUPOS ...... 15
5.4. FASE 4: IMPLEMENTACIÓN DEL ESTÁNDAR DE CATÁLOGOS DE OBJETOS .................................................................................................... 15
5.5. FASE 5: DETERMINACIÓN DE OBJETOS, ATRIBUTOS Y DOMINIOS . 16
5.6. FASE 6: RETROALIMENTACIÓN ............................................................ 16
5.7. FASE 7: REVISIÓN Y APROBACIÓN ...................................................... 16
6. RESULTADOS Y ANÁLISIS ............................................................................ 18
6.1. ELABORACIÓN DEL CATÁLOGO DE OBJETOS ................................... 18
6.2. EJES PRINCIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL IGAC ............. 19
6.2.1. Elementos estructurantes ...................................................................... 19
6.2.2. Elementos determinantes ...................................................................... 20
6.2.3. Elementos condicionantes ..................................................................... 20
6.3. MODELO DE DATOS .................................................................................. 20
6.4. TEMA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................... 21
6.4.1. Grupo: Entidad Territorial ...................................................................... 22
6.4.2. Grupo: Área Catastral ............................................................................ 23
6.4.3. Grupo: Estructura Poblacional ............................................................... 23
6.4.4. Grupo: Componente Físico ................................................................... 24
6.4.5. Grupo: Equipamiento ............................................................................. 24
6.4.6. Grupo: Monitoreo de Recursos Ambientales ......................................... 25
6.4.7. Grupo: Amenaza Natural o Antrópica .................................................... 26
6.4.8. Grupo: Programas de Desarrollo en Enfoque Territorial - PDET ........... 26
7. CONCLUSIONES ............................................................................................ 28
8. RECOMENDACIONES ................................................................................... 30
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................... 31
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Ruta para crear un catálogo de objetos geográfico ................................ 14 Figura 2 Fases del Flujo de Trabajo ...................................................................... 17 Figura 3 Modelo de decisión- Objetos para Ordenamiento territorial ..................... 17 Figura 4 Ejes Principales de Ordenamiento territorial-IGAC; ................................. 19 Figura 5 Elementos Estructurantes de Ordenamiento Territorial; .......................... 21
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Información general Catalogo de Objetos ................................................................... 19
Tabla 2 Tema: Ordenamiento Territorial .................................................................................... 22
Tabla 3 Grupo: Entidad Territorial ............................................................................................... 22
Tabla 4 Grupo: Área Catastral ..................................................................................................... 23
Tabla 5 Grupo: Estructura Poblacional ....................................................................................... 23
Tabla 6 Grupo: Componente Físico ............................................................................................ 24
Tabla 7 Grupo: Equipamiento ...................................................................................................... 25
Tabla 8 Grupo: Monitoreo de Recursos Ambientales .............................................................. 25
Tabla 9 Grupo: Amenaza Natural o Antrópica ........................................................................... 26
Tabla 10 Grupo: Programas de Desarrollo en Enfoque Territorial - PDET ........................... 27
ÍNDICE DE ABREVIATURAS
CIAF: Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica CO: Catálogo de objetos. CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. DNP: Departamento Nacional de Planeación. GDB: Geodatabase. ICDE: Infraestructura colombiana de datos espaciales. IDE: Infraestructura de datos espaciales. IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales. IDECA: Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito Capital. IG: Información geoespacial.
IGAC: Instituto geográfico Agustín Codazzi. INCONTEC: Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación. ISO: Organización Internacional de Normalización, en inglés: International
Organization for Standardization NTC: Norma técnica colombiana. SIG: Sistemas de información geográfica.
1
1. INTRODUCCIÓN
El ordenamiento del territorio municipal y distrital según la Ley 388 de 1997
"comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación
física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas
metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los
límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la
utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias
de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales (Congreso de la Republica, 1997)
Por ende, el presente proyecto en modalidad de pasantía tiene como finalidad la
determinación de los elementos Estructurantes para la creación del catálogo de
objetos que sirvan de base para la elaboración de Sistemas de Información
Geográfica (SIG) en el marco del ordenamiento territorial, con el fin de
implementar una nueva metodología, en la cual las variables de estudio deben
estar interrelacionadas y sean de mayor alcance para la elaboración del
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y el Estado Actual de
Ocupación Territorial (EAOT) de cada municipio.
Es por esta razón que se requiere determinar cuáles variables dentro de cada uno
de los elementos estructurantes deben estar presentes en el catálogo de objetos,
de forma que puedan ser utilizados con los Sistemas de Información Geográfica
orientados a ordenamiento territorial, en función de las necesidades de los
planificadores territoriales para la elaboración de los planes de ordenamiento
territorial municipal; Finalmente, los elementos estructurantes en el catálogo de
objetos obtenido, estarán en condiciones de ser implementados en las bases de
datos espaciales como apoyo a la Infraestructura de Datos Espaciales y la Gestión
de Información Geográfica.
2
2. JUSTIFICACIÓN
La guía simplificada de ordenamiento territorial, documento técnico realizado por
el Instituto geográfico Agustín Codazzi en 1998, definió las dimensiones de estudio
para la realización de los planes de ordenamiento territorial (1. Político
Administrativa. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Económica. 5. Regional Espacial),
dichas dimensiones son las que integran el Análisis del Sistema Territorial
Municipal, sin embargo, es una metodología que realiza un análisis por separado
de cada componente, sin que haya un estudio integrado de dimensiones que
propicie un diagnóstico certero en cuanto a las realidades del territorio (Grupo
Interno de Trabajo de Infraestructura de Datos Espaciales y Gestión de
Información IGAC.)
Actualmente se planea utilizar un esquema de elementos, los cuales se orientan a
realizar un análisis integral de los componentes de los planes de ordenamiento
territorial; así mismo, y dando cumplimiento a las etapas de proyectos SIG del
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en el diseño de base de datos, es
indispensable relacionar los elementos estructurantes con las directrices de la
NTC 5661, la cual explica la catalogación de datos geográficos tomando como
referencia normativa la norma ISO 19110, garantizando así que el catálogo de
objetos geográficos quede bajo los estándares técnicos.
Para tal fin, este proyecto de pasantía es de gran importancia porque apoya las
actividades para la realización del catálogo de objetos estructurantes, ya que son
estos lo que agrupan las diferentes variables que condicionan la ocupación de un
determinado territorio, con el propósito de establecer una metodología clara en el
uso de estos objetos para una mejor gestión de la información geográfica en
procesos de ordenamiento territorial que realizan los municipios.
3
3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar los objetos estructurantes y elaborar el catálogo de objetos enmarcado
en la nueva metodología del Instituto Geográfico Agustín Codazzi para el uso de la
información geográfica en procesos de ordenamiento territorial.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Determinar los grupos de elementos estructurantes para el catálogo de
objetos bajo los estándares de información geográfica
Especificar los objetos de cada uno de los elementos estructurantes que
harán parte del catálogo do objetos
Catalogar los objetos obtenidos de acuerdo de la norma internacional de
catalogación de información geográfica
4
4. MARCO DE REFERENCIA
4.1. ANTECEDENTES
Conforme a la Ley 388 el ordenamiento territorial es un instrumento de
planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de
construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible,
con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político
administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este
como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente
y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente,
atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia (Congreso de
la Republica, 1997) y entendiendo que los municipios son quienes se encargan del
ordenamiento de su territorio por medio de los diferentes mecanismos provistos en
la misma ley, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi busca brindarles un apoyo en
lo que al ordenamiento se refiere, esto mediante la inclusión de tecnologías de
información.
Para ello se encuentra que los Sistemas de Información Geográfica son una
notable contribución para los procesos de Ordenamiento Territorial en el mundo, la
reducción en los tiempos de análisis y la eficiencia que conlleva el uso de sus
herramientas, ya permiten vislumbrar un cambio en el método manual
tradicionalmente utilizado para analizar y pensar el territorio (Barrero, 2010)
Por lo anterior, se tiene como expectativa que los municipios en su totalidad se
vinculen a los SIG con la finalidad de encontrar en ellos una herramienta que les
permita pensar su territorio de una manera nueva para que su organización sea
efectiva. Por ello se debe contar con un indicador que les muestre a dichos
municipios cuales son los objetos dentro de su territorio que representan
5
información espacial importante y que por ende que debe estar en su SIG para
una correcta toma de decisiones.
Es por ello que el Catalogo de Objetos resultado del presente trabajo de grado se
visualiza como dicha herramienta, ya que en posteridad al catálogo validado se
puede avanzar hacia la estructuración de una base de datos que los contenga y
permita una interacción mucho más sencilla entre los objetos tratados y su utilidad
en los SIG.
4.1.1. Documento CONPES 3585 de 2009
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establecía como objetivo, fortalecer la
producción de la información geoespacial en las diferentes entidades del Estado, y
promover su intercambio, acceso y uso. Por tal motivo el IGAC, el DANE y el DNP,
con el apoyo de cerca de 23 entidades productoras y/o usuarias de información
geográfica, formularon y presentaron para aprobación del CONPES el documento
“consolidación de la política nacional de información geográfica y la infraestructura
colombiana de datos espaciales – ICDE”, como una iniciativa conjunta, dentro del
cual se presentó una política que marcó de estándares y lineamientos de
coordinación, enfocada a regular los procesos de producción, adquisición,
documentación, acceso y uso de la información geográfica desarrollados por las
entidades del Estado (DANE; IGAC; DNP: DDUPA, 2009)
4.1.2. Jurisdicción especial para la paz
La Jurisdicción Especial para la Paz tiene como objetivo ejercer funciones
judiciales y cumplir con el deber del Estado colombiano de investigar, juzgar y
sancionar los delitos cometidos en el contexto y en razón del conflicto armado, en
particular los más graves y representativos (Alto comisionado para la Paz, 2017)
6
4.1.3. Sistema integral de verdad, justicia, reparación y no repetición
Es un sistema compuesto por diferentes mecanismos judiciales y extra judiciales
que se pondrán en marcha de manera coordinada con el fin de lograr la mayor
satisfacción posible de los derechos de las víctimas, asegurar la rendición de
cuentas por lo ocurrido, garantizar la seguridad jurídica de quienes participen en el
Sistema Integral y contribuir a garantizar la convivencia, la reconciliación y la no
repetición del conflicto y así asegurar la transición del conflicto armado a la paz.
(Alto comisionado para la Paz, 2017)
4.1.4. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial –PDET
Otorgan valor normativo al punto 1.2 del Acuerdo Final al crear los Planes de
Desarrollo con Enfoque Territorial y definir su finalidad (artículos 1 y 2); al definir
las zonas priorizadas con PDET (artículo 3); al establecer los Planes de Acción
para la Trasformación Regional –PATR en que se fundan los PDET y definir sus
criterios (artículo 4); además de reglamentar la participación de la ciudadanía en la
formulación de los mencionados planes y programas (artículo 5); al atender la
vinculación de los PDET con el Plan Nacional de Desarrollo (artículo 6); al
encargar al Gobierno Nacional definir el esquema de seguimiento y evaluación
(artículo 8) y también la responsabilidad para garantizar recursos para el diseño e
implementación de los mencionados planes (artículo 9). (Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, 2017)
4.2. ESTÁNDARES DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Dentro de la temática de la generación de catálogos de objetos se encuentran
diversas normas que buscan una correcta documentación de los objetos
geográficos dentro del Catálogo, para nuestro proyecto de grado en modalidad de
pasantía fue de suma importancia tener presente la siguiente normatividad:
7
4.2.1. ISO 19110 – información geográfica: metodología para la
catalogación de objetos
Esta Norma Internacional define la metodología para la catalogación de los tipos
de objetos geográficos, específica cómo los tipos de objetos geográficos puede
ser organizada en un catálogo de objetos geográficos y presentan a los usuarios
un conjunto de datos.
Es aplicable a la creación de catálogos de tipos de objetos geográficos en los
dominios anteriormente sin catalogar y para la revisión de los catálogos de
funciones existentes para cumplir con la práctica normalizada. Esta norma
internacional se aplica a la catalogación de los tipos de objetos geográficos que se
representan en formato digital. Sus principios se pueden extender a la
catalogación de otras formas de datos geográficos (Organización Internacional de
Normalización, 2005)
4.2.2. NTC 5661: información geográfica: método para catalogación de
objetos geográficos
Esta norma técnica colombiana establece la metodología para determinar la
estructura (catálogo) con la cual se organizan los tipos de objetos geográficos, sus
definiciones y características (atributos, relaciones y operaciones); de igual forma,
unifica las características de los catálogos de objetos, de tal manera que sean
integrables, homologables y fácilmente comprensibles y permitir la creación,
revisión y actualización de catálogos, estableciendo pruebas de conformidad para
su validación (Instituto Colombiano de Normas Tecnicas Y Certificación, 2010).
8
4.3. MARCO CONCEPTUAL
4.3.1. Infraestructuras de Datos Espaciales – IDE
La definición clásica de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) es
básicamente tecnológica, ya que la presenta como una red descentralizada de
servidores, que incluye datos y atributos geográficos, metadatos, métodos de
búsqueda, visualización y valoración de los datos, servicios para la gestión de
esos datos y algún mecanismo para proporcionar acceso. Pero a pesar de que
estos elementos son necesarios, no son suficientes. Una IDE también debe
incorporar las políticas y acuerdos institucionales imprescindibles para facilitar la
disponibilidad de esos datos y servicios, lo cual implica tanto el establecimiento de
protocolos para el intercambio de información como la disposición para participar
en el sistema. (IDEAndalucia, 2017)
En Colombia, se promueven desde el año 1996, a partir de la iniciativa de GSDI
(Global Spatial Data Infrastructure) entendida como un proceso mundial y abierto
que interconecta las infraestructuras nacionales y regionales para coordinar la
gestión y el uso de datos geoespaciales, toma de decisiones; en los diferentes
ámbitos territoriales local, nacional, regional y global en las que se desarrolle, a
través de iniciativas entre el gobierno, el sector privado y la academia.
(Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, 2017)
4.3.2. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE
Está conformada de acuerdo al CONPES 3585 “Consolidación de la Política
Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales – ICDE” por un Comité de Coordinación y cinco Comités Sectoriales:
Ambiental, Infraestructura, Defensa y Mares, Socioeconómico y Territorial y
Fronteras; agrupando a cuarenta y cuatro (44) entidades públicas y de la
academia a nivel nacional. Dentro del objetivo general de la ICDE se constituye en
“Articular y facilitar la gestión de recursos geoespaciales a través de procesos
9
compartidos y generando valor estratégico entre el Gobierno y la Sociedad, como
base para la toma de decisiones”; y su visión al 2020 está orientada a ser
reconocida en América Latina, como uno de los referentes en gestión de recursos
geoespaciales.
En articulación a esta iniciativa el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC,
como entidad participe en la Sexta Conferencia Cartográfica Regional de las
Naciones Unidas para las Américas, la cual promovió la implementación de las
IDE nacionales y la regional para América Latina, articula esfuerzos para la
consolidación de una IDE Nacional. De esta manera, el proceso de consolidación
de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE inicia en el año1996
a partir de la iniciativa IGAC, desde el Centro de Investigación y Desarrollo en
Información Geográfica – CIAF. (Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales,
2017)
4.3.3. Sistema de Información Geográfica
Un Sistema de Información Geográfica (SIG o GIS, en su acrónimo inglés) es una
integración organizada de hardware, software, datos geográficos y personal,
diseñada para capturar, almacenar, manejar, analizar, modelar y representar en
todas sus formas la información geográficamente referenciada con el fin de
resolver problemas complejos de planificación y gestión. También puede definirse
como un modelo de una parte de la realidad referido a un sistema de coordenadas
terrestre y construido para satisfacer unas necesidades concretas de información.
La razón fundamental para utilizar un SIG es la gestión información espacial. El
sistema permite separar la información en diferentes capas temáticas y las
almacena independientemente, permitiendo trabajar con ellas de manera rápida y
sencilla, y facilitando al profesional la posibilidad de relacionar la información
existente a través de la topología de los objetos, con el fin de generar otra nueva
que no podríamos obtener de otra forma. Lo que más distingue un SIG de otros
sistemas para dibujo, tratamiento de imágenes, diseño cartográfico, atlas digitales,
10
etc., son las operaciones de análisis de datos que posteriormente apoyarán la
toma de decisiones (Sastre Olmos, 2010).
Según (Longley, Goodchild, Maguire, & Rhind, 2011) los SIG son " una ciencia, un
sistema tecnológico, una disciplina y una metodología aplicada para la solución de
problemas” Los SIG buscan brindar ayudas que son clasificadas en seis
categorías que (Moreno, 2008) menciona y enuncia como preguntas; tales
categorías son:
• Qué hay en un lugar del territorio o qué rasgos posee el mismo
• Dónde hay un hecho concreto u ocurre tal o cual fenómeno.
• Qué distribución espacial tiene tal fenómeno.
• Qué tendencias o cambios temporales han ocurrido en el territorio.
• Qué ruta seguir para un desplazamiento
• Qué pasaría en el territorio si ocurre tal condición
Los anteriores cuestionamientos son una muestra de las extensas posibilidades y
ayudas que brinda los SIG para el desarrollo de las problemáticas que atañen a la
sociedad actual.
4.3.4. Objeto geográfico
Representación abstracta de un determinado elemento o fenómeno del mundo
real asociado a una localización espacial y temporal, con características
específicas que lo diferencian de otros tipos de objetos (Instituto Colombiano de
Normas Tecnicas Y Certificación, 2010)
4.3.5. Catálogo de objetos
Primera aproximación a una representación abstracta y simplificada de la realidad,
es una estructura que organiza los tipos de objetos geográficos documentando sus
definiciones y características (atributos, relaciones y operaciones). A su vez, es la
base de otras representaciones particulares de mayor nivel de abstracción, como
11
lo son los modelos de datos y las bases de datos geográficas (Instituto
Colombiano de Normas Tecnicas Y Certificación, 2010)
4.3.6. Tema
Es el primer nivel jerárquico que agrupa y ordena de manera general los
fenómenos y elementos de la realidad que son modelados a través del catálogo de
objetos (Instituto Colombiano de Normas Tecnicas Y Certificación, 2010)
4.3.7. Grupo
Subconjunto de tipos de objetos de un mismo tema con características similares,
de acuerdo con las particularidades de la información que describe el catálogo y
su propósito. Corresponde al segundo nivel jerárquico del Catálogo de Objetos.
(Instituto Colombiano de Normas Tecnicas Y Certificación, 2010)
4.3.8. Atributos
Característica propia e implícita que describe a cada uno de los tipos de objetos
geográficos, asignándole propiedades y comportamientos que toman valores
particulares en cada instancia del objeto (Instituto Colombiano de Normas
Tecnicas Y Certificación, 2010)
4.3.9. Dominio
Lista de posibles valores que puede tomar un atributo (Instituto Colombiano de
Normas Tecnicas Y Certificación, 2010)
4.3.10. Subtipo de objeto
Particularización del Tipo de objeto que hereda características del mismo (Instituto
Colombiano de Normas Tecnicas Y Certificación, 2010)
12
4.3.11. Territorio
Espacio geográfico, socialmente construido donde se asienta la población y tienen
la incidencia directa de las dinámicas económicas, biofísicas, socio-culturales,
político institucionales que lo determinan. (Centro de Investigación y Desarrollo en
Información Geográfica – CIAF, 2015)
4.3.12. Elementos estructurantes
Definidos como variables o factores que constituyen la ocupación territorial en
torno al ordenamiento territorial entendido como la planificación física del territorio
en cuanto a usos, infraestructura, y equipamientos. Están conformados por siete
grupos: Población, Amenazas y Riesgos, Uso y Vocación del Suelo, Calidad
Ambiental, Calidad del Recurso Hídrico, Espacio Público y Relaciones Urbano-
Regionales. (Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica –
CIAF, 2015)
4.3.13. Ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es un proceso que involucra directamente a los grupos
sociales, ya que es en el territorio donde tienen lugar sus actividades cotidianas,
por tanto, ha estado presente en el devenir histórico de las sociedades. En la
actualidad, este tema cobra especial relevancia para Colombia, dado su papel
como instrumento del Estado para, por una parte, ejercer control sobre el territorio
y, por otra, orientar un determinado modelo de desarrollo.
En esencia, el ordenamiento debe concebirse como un instrumento para alcanzar
mejores condiciones en la calidad de vida de las poblaciones y, por ende, como un
instrumento para construir "un orden deseado". La complejidad del ordenamiento
reside en saber, primero, ¿cuál será ese orden deseado o ese modelo de
territorio?; segundo, ¿qué es lo que desea la sociedad que se haga en su
territorio?, teniendo en cuenta que esta es diversa, multicultural y estratificada (por
citar solo algunos de los factores que generan su complejidad); y tercero, ¿cómo
13
se genera un proceso de ordenamiento en un país donde el conflicto es el tema
del día a día? (Peña, 2010)
4.3.14. Plan de Ordenamiento Territorial
Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo (Congreso de la Republica,
1997)
4.4. MARCO NORMATIVO
4.4.1. Ley 388 de 1997
Artículo 5: El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un
conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de
la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución
y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y
ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y
culturales. (Congreso de la Republica, 1997)
4.4.2. Ley 1454 Orgánica de Ordenamiento territorial
Es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un
proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva,
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
14
organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el
desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo
territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo,
socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente
armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-
geográfica de Colombia. (Congreso de la Republica, 2011)
1
5. METODOLOGÍA
La metodología del proyecto se estructuró con base a la ruta para crear un
catálogo de objetos geográficos- Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital:
Figura 1 Ruta para crear un catálogo de objetos geográfico
Fuente: (Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, 2016) Luego se adaptaron las fases y actividades que hacen parte del flujo de trabajo
particular para proyecto de pasantía, los cuales se describen a continuación:
5.1. FASE 1: IDENTIFICACIÓN DE CATÁLOGOS DE OBJETOS
GEOGRÁFICOS
Se generó una revisión de catálogos de objetos geográficos que son utilizados en
procesos de ordenamiento territorial por institutos geográficos de otros países, así
como el realizado por el IGAC para otras dependencias y los catálogos de otras
instituciones nacionales, los cuales permitieran identificar objetos relevantes,
2
garantizando así la inclusión de la totalidad de los objetos geográficos necesarios
para la realización de planes de ordenamiento territorial conforme a la nueva
metodología del instituto geográfico Agustín Codazzi.
5.2. FASE 2: DEFINICIÓN DE OBJETOS
Se realizaron entrevistas con el equipo de profesionales temáticos del grupo
interno de trabajo de ordenamiento territorial del Centro de Investigación y
Desarrollo en Información Geográfica – CIAF, para validar, desde sus necesidades
de información, cuáles eran los objetos geográficos que son necesarios para el
estudio y diagnóstico de planes de ordenamiento territorial, de manera que se
incorporaran atributos a partir de la experiencia de expertos en materia de
planeación y desarrollo territorial.
5.3. FASE 3: IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE TEMAS Y GRUPOS
Teniendo en cuenta los elementos del ordenamiento territorial, se definieron los
temas del catálogo y cada uno de los grupos pertenecientes a estos temas,
delimitando el modelo de datos, según agrupaciones temáticas, para concentrar
los elementos según una estructura lógica, para que el uso del catálogo fuera más
dinámico y sencillo; Una vez definidos los Temas y Grupos definidos, se
clasificaron cada uno de los objetos geográficos en dichos niveles jerárquicos,
generando así la estructura del catálogo. Esta clasificación se hizo según sus
características y teniendo en cuenta la metodología para la formulación de los
planes de ordenamiento territorial.
5.4. FASE 4: IMPLEMENTACIÓN DEL ESTÁNDAR DE CATÁLOGOS DE
OBJETOS
Según la Norma ISO 19110: estándar internacional Metodología para la
catalogación de objetos y la norma técnica colombiana NTC 5661 de catalogación
de objetos geográficos, se documentó la estructura diseñada anteriormente, para
3
garantizar que todo el catálogo estuviera bajo una metodología estandarizada y
bajo los requerimientos de la Infraestructura de Datos Espaciales
5.5. FASE 5: DETERMINACIÓN DE OBJETOS, ATRIBUTOS Y DOMINIOS
Cada uno de los objetos geográficos, sus atributos y dominios, están
documentados según las normas técnicas de catalogación de objetos geográficos,
así como de su temática específica, según los lineamientos normativos, operativos
o de utilización, según la legislación internacional, nacional y decretos
reglamentarios que definen la estructura del objeto geográfico.
5.6. FASE 6: RETROALIMENTACIÓN
Se validó de operatividad del modelo de datos, con el propósito de tener verificar
la correcta estructuración del almacenamiento de la información, los cuales se
documentan y se describen en tablas, en donde se define el tipo de datos, el
objeto (geometría y atributos) y su materialización es a través de las bases de
datos espaciales. Para conocer el valor de las variables mencionadas
anteriormente fue necesario la intervención de los funcionarios que administran las
bases de datos del Centro de Investigación y Desarrollo en Información
Geográfica – CIAF, especialmente al equipo de profesionales temáticos de los
grupos internos de trabajo de infraestructura de datos espaciales, sistemas de
información geográfica y ordenamiento territorial
5.7. FASE 7: REVISIÓN Y APROBACIÓN
Por último se realizó la socialización del catálogo de objetos para ordenamiento
territorial en las diferentes oficinas del IGAC, para homologar la versión del
catálogo y validar las exigencias y expectativas de los diferentes usuarios del
catálogo.
4
Figura 2 Fases del Flujo de Trabajo Fuente: Elaboración propia
Figura 3 Modelo de decisión- Objetos para Ordenamiento territorial Fuente: Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica –CIAF
• referencia normativa revision de otros catálogos de objetos
• referencia técnica objetos requeridos para OT
• Temas, grupos, objetos y atributos Identificacion Requerimientos
• ISO NTC codificación implementacion de estandares
• extructuración de jerarquia modelo de datos
• Elaboración del documento retroamimentacion
• revision y aprobación socialización
1
6. RESULTADOS Y ANÁLISIS
6.1. ELABORACIÓN DEL CATÁLOGO DE OBJETOS
A continuación, se presenta la información general del catálogo, en la que se
define el alcance, el campo de aplicación, el número y fecha de la versión, la
referencia normativa que se usó y el productor del mismo, esto con el fin de
conocer los objetivos con los cuales fue diseñado el catalogo y saber si cumple
con las exigencias del productor y usuario de la información geográfica. En el
anexo 1 “Catálogo de Objetos Geográficos para Ordenamiento Territorial - IGAC
2017”, se encuentra en detalle la definición de objetos, atributos y dominios.
Nombre Catálogo de Objetos Geográficos para Ordenamiento Territorial - IGAC 2017
Alcance
Territorio nacional. Los temas definidos en este catálogo corresponden a los datos geográficos que son considerados básicos para la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE enmarcado en el tema de Ordenamiento Territorial y la implementación de sistemas de Información Geográfica que atienda a las diferentes aplicaciones en el sector público, privado, académico, entre otros.
Versión 1.0 / 2017
fecha Creación 22 de noviembre de 2017
Entidad Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)
Ciudad Bogotá D.C.
Cargo
• Equipo de pasantes • Profesional especializado • Grupo Interno de trabajo de Infraestructura de Datos Espaciales y Gestión de Información Geográfica (GIT IDE y GIG) • Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica (CIAF)
Departamento Bogotá D.C.
Tipo de rol
Autor País Colombia
2
Dirección Carrera 30 No 48 – 51, Edificio CIAF Teléfono
Oficina Jefatura Tel: (57-1) 3694100
Ext. 91673
Tabla 1 Información general Catalogo de Objetos
6.2. EJES PRINCIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL IGAC
Tres ejes principales (Estructurantes. Determinantes y Condicionantes)
constituyen la ordenación del territorio según la metodología implementada
actualmente en el instituto geográfico Agustín Codazzi, estos temas reúnen la
totalidad de grupos y objetos geográficos pertinentes y necesarios para generar
los productos cartográficos de cada uno de los proyectos de planes de
ordenamiento territorial adelantados en el IGAC; en el presente trabajo solo se
abarcan los elementos estructurantes dado su importancia primaria en la
elaboración del Estado Actual de Ocupación Territorial (EAOT) de cada municipio.
Figura 4 Ejes Principales de Ordenamiento territorial-IGAC; Fuente: Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica –CIAF
6.2.1. Elementos estructurantes
Definidos como variables o factores que constituyen la ocupación territorial en
torno al ordenamiento territorial entendido como la planificación física del territorio
Catálogo de objetos Geograficos para
Ordenamiento Territorial
Elementos Extructurantes
Elementos Determinantes
Elementos Condicionantes
3
en cuanto a usos, infraestructura, y equipamientos (Centro de Investigación y
Desarrollo en Información Geográfica – CIAF, 2015)
6.2.2. Elementos determinantes
Definidos como determinantes de ordenamiento territorial enmarcados en el
artículo 10 de la ley 388 de 1997 “constituyen normas de superior jerarquía, en sus
propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la constitución y las leyes”
complementada con reglamentaciones posteriores como el Decreto 3600 de 1997,
4260 de 2007, entre otros que asigna y reglamenta otros determinantes de
ordenamiento territorial (Centro de Investigación y Desarrollo en Información
Geográfica – CIAF, 2015)
6.2.3. Elementos condicionantes
Definidos como variables o elementos claves que definen la ocupación territorial;
de acuerdo a los objetivos fijados por el proceso de planeación y de las
condiciones del territorio en sí pero que apuntan a la distribución física de las
actividades en aras de un desarrollo sostenible (Centro de Investigación y
Desarrollo en Información Geográfica – CIAF, 2015).
6.3. MODELO DE DATOS
Para el Catálogo de Objetos Geográficos para Ordenamiento Territorial - IGAC
2017 se definieron 8 temas estructurantes, teniendo en cuenta la información
existente, además de esto la más necesaria y utilizada para el ordenamiento
territorial. Esto se determinó realizando reuniones con el equipo temático del grupo
interno de trabajo de ordenamiento territorial, encargados de utilizar la información
geográfica y por tanto con conocimiento y experiencia sobre el funcionamiento de
la misma en procesos de planeación y desarrollo territorial. Se definieron los
siguientes temas:
4
Figura 5 Elementos Estructurantes de Ordenamiento Territorial; Fuente: Elaboración Propia
6.4. TEMA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Código* 01
Definición*
Es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente,
Entidad Territorial 0101
Área Catastral
0102
Estructura Poblacional
0103
Componente Físico
0104
Equipamiento
0105
Monitoreo de Resursos Ambientales
0106
Amenaza Natural o Antropica
0107
Programas de Desarrollo en Enfoque Territorial - PDET
0114
Ordenamiento Territorial
01
Entidad Territorial 0101
Área Catastral
0102
Estructura Poblacional
0103
Componente Físico
0104
Equipamiento
0105
Monitoreo de Resursos Ambientales
0106
Amenaza Natural o Antropica
0107
Programas de Desarrollo en Enfoque
Territorial - PDET 0114
5
atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. (Congreso de la Republica, 2011)
Alias* Ordenamiento Territorial
Grupos Entidad Territorial Área Catastral
Estructura Poblacional Componente Físico
Equipamiento Monitoreo de Recursos
Ambientales
Amenaza Natural o Antrópica
Área de Explotación
Espacio Público Infraestructura de Transporte
Desarrollo Urbano Zonas de interés para la
protección Participación Democrática Programas de Desarrollo en
Enfoque Territorial - PDET
Tabla 2 Tema: Ordenamiento Territorial
6.4.1. Grupo: Entidad Territorial
Código* 0101
Definición* División político-administrativa del Estado, la cual goza de autonomía en la gestión de sus intereses. (Congreso de la Republica, 1994)
Alias* Entidad Territorial
Objetos*
Departamento
Distrito
Municipio
Área Metropolitana
Vereda
Centro Poblado. Tabla 3 Grupo: Entidad Territorial
Entidad Territorial 0101
Departamento 010101
Distrito 010102
Municipio 010103
Área Metropolitana
010104
Vereda 010105
Centro Poblado 010106
6
6.4.2. Grupo: Área Catastral
Código* 0102
Definición*
Elemento del territorio que es objeto de cambios catastrales, conforme a una clasificación según las características del suelo y las normativas vigentes. (IDECA, 2006)
Alias* Área Catastral
Objetos*
Manzana Lote Construcción Zona Homogénea Física Rural Zona Homogénea Física Urbana Zona Homogénea Geoeconómica
Tabla 4 Grupo: Área Catastral
6.4.3. Grupo: Estructura Poblacional
Código* 0103
Definición* Según el interés de análisis, las poblaciones pueden agruparse por diversas características, tales como el sexo, la edad, grupos étnicos, indicadores, entre otras. (DANE, 2017)
Alias* Estructura Poblacional
Objetos* Grupos Étnicos Tabla 5 Grupo: Estructura Poblacional
Área Catastral 0102
Manzana 010201
Lote 010202
Construcción 010203
Zona Homogénea Física Rural
010204
Zona Homogénea Física Urbana
010205
Zona Homogénea Geoeconómica
010206
Estructura Poblacional 0103
Grupos Étnicos 010301
7
6.4.4. Grupo: Componente Físico
Código* 0104
Definición*
Presenta las condiciones que caracterizan el territorio desde puntos de vista como la geología, geomorfología, hidrología y el clima. Tomado y adaptado de (Alcaldía de Medellín, 2017)
Alias* Componente Físico
Objetos*
Cuerpo de Agua Corriente de Agua Erosión Pendiente Cobertura Unidad Biofísica
Tabla 6 Grupo: Componente Físico
6.4.5. Grupo: Equipamiento
Código* 0105
Definición*
Conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos servicios sociales de carácter formativo, cultural, educativo, de salud, de culto, de bienestar social, deportivo y recreativo, así como a prestar apoyo funcional a la administración pública y a los servicios urbanos básicos de la ciudad. Por sus características funcionales estos equipamientos se clasifican en tres grupos: i) equipamientos colectivos; ii) equipamientos deportivos y recreativos y iii) servicios urbanos básicos. (Departamento Administrativo de Planeación Distrital, 2008)
Alias* Equipamiento
Componente Físico 0104
Cuerpo de Agua 010401
Corriente de Agua
010402
Erosión 010403
Pendiente 010404
Cobertura 010405
Unidad Biofísica 010406
Equipamiento 0105
Centro educativo 010501
Centro cultural 010502
Centro de salud 010503
Centro de bienestar social
010504
Centro del culto 010505
Centro deportivo y recreativo
010506
Sitio de servicios ciudadanos
010506
8
Objetos* Centro educativo Centro cultural
Centro de salud Centro de bienestar social
Centro del culto Centro deportivo y recreativo
Sitio de servicios ciudadanos
Tabla 7 Grupo: Equipamiento
6.4.6. Grupo: Monitoreo de Recursos Ambientales
Código* 0106
Definición* Establece los elementos geográficos estructurantes para el informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente que se presenta al Honorable Congreso de la República dando cumplimiento al mandato establecido en la Constitución Política (Artículo 267) de manera que se logre armonizar el desarrollo económico con el interés superior de mantener el medio ambiente sano y la obtención del bienestar social. Tomado y Adaptado de (Contraliria General de la Republica, 2016)
Alias* Monitoreo de Recursos Ambientales
Objetos* Punto Monitoreo de Agua Punto Monitoreo de Aire Punto Monitoreo de Suelo
Sitio de Disposición
Tabla 8 Grupo: Monitoreo de Recursos Ambientales
Monitoreo de Recursos Ambientales
0106
Punto Monitorio de Agua
010601
Punto Monitorio de Aire
010602
Punto Monitorio de Suelo
010603
Sitio de Disposcición 010604
9
6.4.7. Grupo: Amenaza Natural o Antrópica
Código* 0107
Definición*
Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio natural o antrópico no intencional, que puede causar daños a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la Economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo. (Dirección de Prevención y Atención a Emergencias DPAE, 2007)
Alias* Amenaza natural o antrópica
Objetos* Amenaza por remoción en masa
Amenaza por inundación Amenaza por incendio forestal Amenaza tecnológica
Amenaza sísmica
Tabla 9 Grupo: Amenaza Natural o Antrópica
6.4.8. Grupo: Programas de Desarrollo en Enfoque Territorial - PDET
Código* 0114
Definición*
Integra los elementos para la promoción del desarrollo local en escenarios de postconflicto para la implementación del Acuerdo Final como lo son la Reforma Rural Integral (acceso y uso de la tierra y Planes Nacionales), Participación Política (Punto 2 del Acuerdo), Fin del Conflicto (Punto 3 del Acuerdo), Solución Al Problema de las Drogas Ilícitas (Punto 4 del Acuerdo) y Víctimas (Punto 5 del Acuerdo). Así mismo, vislumbra los desafíos pendientes de Colombia en materia de convivencia, el diálogo y la democracia como
Amenaza natural o antrópica 0106
Amenaza por remoción en masa
010601
Amenaza por inundación
010602
Amenaza por incendio forestal
010603
Amenaza tecnológica
010604
Amenaza sísmica 010605
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET 0114
Área de Planificación rural Agropecuaria
011401
Centro regional de atención y reparación a
victimas 011402
Área de Desaparición forzada 011403
Cultivo de uso ilícito 011404
Zona de disidencia 011405
10
escenarios de paz. Tomado y Adaptado de (Decreto Ley 893, 2017)
Alias* PDET
Objetos*
Área de Planificación rural Agropecuaria
Centro regional de atención y reparación a victimas
Área de Desaparición forzada Cultivo de uso ilícito
Zona de disidencia
Tabla 10 Grupo: Programas de Desarrollo en Enfoque Territorial - PDET
11
7. CONCLUSIONES
El Catálogo de Objetos Geográficos para Ordenamiento Territorial - IGAC
2017, se constituye en una herramienta que facilita la administración y
comprensión de la estructura de los planes de ordenamiento territorial, bajo
las especificaciones técnicas requeridas según la información geoespacial
tanto para usuarios internos como externos de la entidad.
Los Tres ejes principales Estructurantes, Determinantes y Condicionantes
constituyen la ordenación del territorio según la metodología implementada
actualmente en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, estos temas reúnen
la totalidad de grupos y objetos geográficos pertinentes y necesarios para
generar los productos cartográficos de cada uno de los proyectos de planes
de ordenamiento territorial adelantados en el IGAC.
En cuanto a estandarización y normalización de información geoespacial, el
instituto geográfico Agustín Codazzi es pionero en la materia, por lo cual se
determinó que la implementación del Catálogo de Objetos Geográficos para
Ordenamiento Territorial - IGAC 2017 debe realizarse en fases, de manera
que los planificadores puedan incorporar los objetos geográficos
propuestos, en sus metodologías de análisis territorial
El diseño del modelo de datos está condicionado a la información existente,
que en algunos casos no está disponible puesto que no cumple con
estándares mínimos de publicación y de interoperabilidad, o no se identifica
las entidades que deban ser las productoras de la información geográfica.
El catálogo de objetos propuesto en este proyecto de pasantía es una
versión nueva y, aunque cumple con la normatividad vigente, sin embargo
éste debe ser completado (relaciones y operaciones) y/o modificado hasta
obtener un documento completo bajo los estándares internacionales.
La incorporación del grupo Programas de Desarrollo en Enfoque Territorial -
PDET, es una apuesta, desde la perspectiva de los desafíos que tenemos
12
como sociedad civil y como institución, a la incorporación de estrategias del
sistema integral de verdad, justicia, reparación y no repetición, junto con
medidas establecidas desde la jurisdicción especial para la paz, estos son
elementos que se deben plantear dentro de los planes de ordenamiento
territorial enmarcados en los acuerdos de paz.
13
8. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta que el Catálogo de Objetos Geográficos para
Ordenamiento Territorial - IGAC 2017 es un insumo para la elaboración del
Planes de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (PDET) y el Estado
Actual de Ocupación Territorial (EAOT) de cada Municipio, se deben
considerar los nuevos proyectos en los que vaya a trabajar el grupo de
ordenamiento territorial, para así incluir posibles nuevos objetos geográficos
necesarios en estos proyectos, aportando al desarrollo del modelo de datos
y manteniendo la estructura y codificación
El catálogo de objetos de ordenamiento territorial está ajustado a la norma
técnica colombiana sobre catalogación de objetos geográficos (NTC 5661),
por lo tanto, se recomienda que cuando sea publicada una nueva norma, el
catálogo sea adaptado a esta, para asegurar que se mantenga bajo los
estándares de información geográfica y se siga permitiendo la
interoperabilidad y correcta utilización.
Incorporar las estrategias establecidas en el acuerdo de paz, es una
oportunidad para la no repetición del conflicto, y encaminar esfuerzos
conjuntos al desarrollo social del país. Por esta razón se recomienda que
los planes de ordenamiento territorial tengan presente estas medidas, para
garantizar el desarrollo de las regiones y el fortalecimiento de una paz
duradera.
14
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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15
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