detecciÓn reducciÓn irregularidades contrataciÓn pÚblica feder 2007-2013 cataluÑa m ar m...
TRANSCRIPT
DETECCIÓNREDUCCIÓN
IRREGULARIDADESCONTRATACIÓN PÚBLICA
FEDER2007-2013
CATALUÑA
MAR MARTÍNEZBarcelona, 12 de diciembre de 2014
SEMINARIO - Deteccion y reduccion de irregularidades en la gestion e implementacion de los Fondos europeos: el correcto cumplimiento de la normativa
de la UE en el ámbito de la contratacion pública.
Punto de partida
DETECCIÓN REDUCCIÓN+¿Cuáles son las causas?
¿Qué medidas se toman contra ellas?
¿Y para erradicarlas?
FRENTES
LEGISLACIÓN
ACTORES IMPLICADOS
CONTROLES. MECANISMOS DE CONTROL. CONSECUENCIAS LEGALES ANTE EL
INCUMPLIMIENTO. MODO DE EFECTUAR LAS CORRECCIONES
¿?¿?
Conclusiones Globales
FACTORES
EXTERNOS
INTERNOS
UE
ESTATAL
CAT
ESTATALCAT
FALLOS DEL
SISTEMA
FACTORES
Incorrecta transposición de las Directivas sobre contratación
pública hasta el año 2011.
La dispersión de la norma.
Variación de la norma.
Los órganos específicos dedicados a la contratación pública y los
propios órganos jurisdiccionales realizan interpretaciones
divergentes de las normas de contratación, en ocasiones, estas
interpretaciones no son conformes con las Directivas
comunitarias.
Los órganos de auditoria específicos de los fondos (AG/AA)
muchas veces difieren en la detección de las irregularidades y
en los porcentajes a aplicar.
La dificultad de la norma.
EXTERNOS
ESTATAL/CAT
FACTORES
CULTURAL
FALTA DE FORMACIÓNINTERNOS ESTATAL/CAT
EXTERNOS
MARCO NORMATIVO
Incorrecta transposición de las Directivas sobre contratación pública
hasta el año 2011.
Variación de la norma.
La dispersión de la norma.
o Batería de reformas legislativas Estatal/CCAA paliar el problema
o Políticas de integridad centro del debate actual
Recurso especial en materia de contratación
contra determinadas modificaciones
contractuales.
Tasa
Los modificados parece ser que se ha solucionado
desde el año 2011, pero existen determinados
interrogantes abiertos o debate, por ejemplo, en
cuanto a las prórrogas contractuales
nuevas Directivas 2014
+
PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS
Obligatorios: AG, AC, AA y organismos intermedios y de coordinación
Otros propios:
TRIBUNAL DE CUENTAS
SINDICATURA DE COMPTES
JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
OFICINA DE SUPERVISIÓ I AVALUACIÓ CONTRACTACIÓ
PÚBLICA (OSACAP)
OFICINA ANTIFRAU DE CATALUNYA (OAC)
TRIBUNAL CATALÀ DE RECURSOS CONTRACTUALS
FISCALIA
SERVICIO NACIONAL DE COORDINACIÓN ANTIFRAUDE
LICITADORES/CANDIDATOS/ADJUDICATARIOS/BENEFICIARIOS
FINALES/SOCIEDAD CIVIL/CIUDADANÍA
o Puntos fuertes: buenas y mejores prácticas
La valoración de las sinergias obtiene el mejor de los
resultados. Intercambio continuo de información fluida.
La mayoría han suscrito convenios de colaboración.
Modernización de los sistemas informáticos y
herramientas electrónicas a nivel interno (Sector
público) y para la ciudadanía
SE EVITAN DUPLICIDADES, SE SIMPLIFICA EL
SISTEMA, MÁS TRANSPARENCIA
(RPC:
Sindicatura/TC/SIFECAT/eContratacion/EACAT/PICA/buzones de
contacto RELI/Informes Sindicatura públicos por Ley/Estadísticas
de la OSACP)
PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS
o Premios y reconocimientos: OAC, OSACAP, JCCA,
FISCALÍA
o TC se ha sometido a un «Peer Review»
o La mayoría de actores realizan tareas preventivas.
o Expectativas sobre el Servicio Nacional de
Coordinación Antifraude
PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS
Puntos débiles:
complejidad de la trama de actores
• No por la complejidad del modelo autonómico
• Se considera negativo el modelo planteado por los
reglamentos
• No obstante, la elección es estatal
• Superposición de funciones de órganos de control interno y
externo entre ellos y entre otras autoridades
No publicidad de los informes de auditorias operativas,
evaluación o seguimiento. Opacidad, reticencia acceso al IMS.
Divergencia interpretativa entre los órganos que resuelven
recursos contractuales. NO FALLO NORMATIVO.
Falta de recursos económicos y personas sobre todo en: OTC,
JCCA, OAC
PANORAMA DE ACTORES IMPLICADOS
o Se realizan los controles reglamentarios, se audita
administrativamente el 100% de las operaciones,
sistemas informáticos completos y una buena
herramienta.
o Correcta separación de funciones según el Reglamento
aunque cuestionable.
Los puntos débiles de los controles obligatorios propiciados por
la UE:
Los controles administrativos no difieren demasiado de las de
la AA. Necesidad de recursos económicos y personas
insostenible. Duplicidad. Dificultad del sistema, sobre coste.
Criterios correctivos se concretan mediante un juicio subjetivo:
disparidad en la apreciación. Inseguridad jurídica para el
beneficiario y para el sistema. Resulta inoperativo.
CONTROLES
El Problema de los Audits vs. La Corrección financiera
No auditorías específicas de contratación, suelen ser globales, más
enfocada a la financiera que a la jurídica.
Solapamiento con funciones propias de los órganos de auditoria y
fiscalización e investigación del sector público interno: a varios
niveles territoriales y horizontales y verticales.
Desequilibrio entre la discrecionalidad y la rendición de cuentas
especialmente a nivel regional y local
Cada órgano de control (fiscalización, auditoria, investigación)
actúa bajo sus propias normas y criterios + control de los órganos
de recursos contractuales y jurisdicción
No mecanismos de wistleblowing específico. No denuncia
anónima. No protección específica [*OAC].
Ir más allá de la auditoria o fiscalización de
regularidad (operativa) hay que perseguir la
eficacia, la economía y la eficiencia, auditoría
estratégica: visión global para la mejor gestión
a) de carácter político y sobre la reputación de las instituciones
responsables
b) económicas y personales: a las instituciones incumplidoras y a
las personas implicadas y responsables ––requerimientos, multas,
sanciones disciplinarias, cese, inhabilitación; responsabilidad
patrimonial, responsabilidad contable, etc.––
c) penales.
Dispersión absoluta. Normas no específicamente
referidas a la contratación o a los fondos.
No sancionador específico. La comisión de una
irregularidad en el procedimiento de contratación per se
no lleva aparejada sanción coercitiva.
o A la espera de las nuevas previsiones Ley Transparencia y
Buen Gobierno
Más allá de la corrección ¿Qué consecuencias conlleva el
incumplimiento?
Más allá de la corrección ¿Qué consecuencias conlleva el
incumplimiento?
Informes de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo. Protección de los intereses financieros de la Unión Europea — Lucha contra el fraude Informe anual 2013 COM (2014), de 17 de julio de 2014 y de 27 de julio de 2013 COM (2013) 548 final.
Política de
cohesión
FEDER
CONCEPTO Número Euros
2012 2013 2012 2013
Irregularidades fraudulentas notificadas 3 1 93 447 197. 681
Irregularidades no notificadas como fraudulentas 491 277 516 657 968 86. 834. 854
Correcciones financieras de 2013 ejecutadas en el
marco de la gestión compartida
1952 Millones de
euros
193 Millones de
euros
Informe de Control anual del año 2013, Cataluña opinión de la AA con
salvedades.
Interrumpido organismo del tramo local por irregularidades y
deficiencias detectadas en 2012.
La tipología de irregularidades que más se repite (X3 a la ss.) y la que más
gasto irregular acumula es la contratación pública. Le siguen las
subvenciones y las políticas comunitarias.
Se han identificado como IRREGULARIDADES SISTÉMICAS:
Los Procedimientos de contratación y la selección de las operaciones.
El inadecuado seguimiento de la contratación efectuada por los
beneficiarios de subvenciones de I+D+I.
Gastos gestionados por entes instrumentales.
necesidad de mejorar selección operaciones por
convocatoria subvenciones y sus modificaciones,
cálculo de ingresos y en la contratación en general.
IRREGULARIDADES MÁS RECURRENTES
IRREGULARIDADES MÁS RECURRENTES
Según sondeos de opinión (sector privado)
80% El diseño de pliegos de cláusulas para orientar la licitación a un
determinado candidato.
79% Conflicto de intereses en la evaluación de las ofertas.
72% Abuso del procedimiento negociado.
72% Criterios de selección o evaluación poco claros.
71% Licitaciones colusorias.
69% Modificaciones de las condiciones contractuales en la ejecución contractual.
IRREGULARIDADES MÁS RECURRENTES
Según autoridades intervinientes y jurisprudencia e informes de control: Modificaciones contractuales. Incluye: revisiones de precios encubiertas y
falsas prórrogas)
Criterios de valoración. Incluye: utilización de criterios de solvencia como
criterios de valoración y de adjudicación; criterios incorrectos para evaluar los
precios u omisión de los precios; Omisión de los criterios de valoración ante la
admisión de mejoras).
Fraccionamientos contractuales.
Recuso injustificado a tramitaciones de urgencia y categorías excepcionales
procedimientos de contratación pública
No negociación en los negociados
Las excepciones injustificadas a la obligación de publicar las ofertas
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Mar Martínez. Profesora asociada de Derecho administrativo de la Universidad de Barcelona
Consultora de ESADE Abogada.