descentralización y desconcentración-2

8/17/2019 DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN-2

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Colegio Salesiano Mayo 2016

El Patrocinio de san José

La forma jurídica del EstadoChileno: el Estado unitarioDescentralización y Desconcentración.

Rodrigo Contreras F. Prof: Fanor Contardo V.

Luis Gotterbarm V.

Cristóbal Cifuentes R.

FORMA JURÍDICA DEL ESTADO CHILENO 1


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¿En qué consisten y se diferencia realmente ambos

temas país?

Para empezar un informe de estas características es obvio que debemos desglosar

cada punto, parte por parte, para que así se llegue a una lectura apta para poder

comprender de una manera consciente y llevadera para el lector, sin más ni menos

lograremos estas cualidades comenzando con la definición de lo que es

descentralización que significa independencia de una cosa de un centro único o de una

dirección central, traspaso de los poderes y las funciones del gobierno central a

organismos de menor dimensión, acción y efecto de descentralizar, si vamos mas allá y

a lo que nos compete, nos encontramos con lo siguiente, sistema político que propende

a descentralizar o un proceso mediante el cual un nuevo crecimiento de una ciudad se

localiza en su área de influencia y en el plano económico de lleno se refiere a el ámbito

empresarial, política gubernamental que consiste en el traspaso de una prestación de

servicio público a una empresa daremos a conocer el ejemplo mas claro, nuestro

ejemplo, el de Chile.

Los trabajos y las propuestas concretas de la Comisión han sido la base para la coordinación de la acción pública y social en torno a las prioridades de reconstrucción,

el fomento a la descentralización, la promoción de fuentes de financiamiento y las

adecuaciones a los planes y programas de Gobierno. Cuando, por cualquier vínculo o

acto, o mediante cualquiera de las formas de descentralización productiva, la empresa

del padre, la madre o del tutor se encuentre subordinada económicamente o fuere

contratista o proveedora de otra empresa, no podrá obtener la autorización establecida

en esta norma. Cuando, por cualquier vínculo o acto, o mediante cualquiera de las

formas de descentralización productiva, la explotación cuyo titular sea del padre, la

madre o del tutor se encuentre subordinada económicamente o fuere contratista o

proveedora de otra empresa, no podrá obtener la autorización establecida en esta

norma. Alberdi y Sarmiento, por ejemplo, conferían al estado nacional la misión de

promover directamente el crecimiento económico y la civilización moderna, mientras



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Samper y Juárez suponían que el mero funcionamiento de la legalidad democrática, la

descentralización administrativa –el federalismo a ultranza de Samper aparecía como

la solución universal- y la efectiva división de poderes, garantizarían por sí solos la prosperidad económica y la supresión de los privilegios. Pueden ser sometidas a

referéndum: La reforma total o parcial de la Constitución; La aprobación de normas con

rango de ley; Las ordenanzas municipales; y, Las materias relativas al proceso de

descentralización. El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su

programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia, de necesidades

sociales básicas y de descentralización. Desarrollar un sistema de jurisdicciones

competenciales, superpuestas y funcionales que mantenga la cooperación entre

estados europeos en las áreas en las que la escala comunitaria sea óptima (ambiental) Promover la descentralización en aquellas áreas en las que resulte más eficiente

(monetaria), de forma que se habilite el fortalecimiento y la autogestión eficiente dentro

de cada uno de los estados. Pero es inaceptable, tanto para la renovación moral de la

sociedad nacional, como par el fortalecimiento de las responsabilidades

gubernamentales estatales, confundir la descentralización con una excusa que

inmunice de responsabilidad por el manejo de fondos y recursos federales.

La presente Ley se sustenta en los principios de unicidad, transparencia, igualdad,

equidad, lealtad, racionalidad, descentralización y desconcentración, productividad,

eficiencia, competitividad y responsabilidad. Esto ha permitido que, en promedio, las

regiones estén creciendo más rápido que el país, contribuyendo así a una auténtica

descentralización de Chile. El primer proceso de elecciones generales que se realice a

partir de la vigencia de la presente Constitución, en tanto se desarrolla el proceso de

descentralización, se efectúa por distrito único Tienen prioridad: Las normas de

descentralización y, entre ellas, las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a

más tardar en 1995. Ahora ya bien explicado con un muy buen ejemplo, nos atrevemos

a pasar de aquí al próximo concepto que es el de la desconcentración.



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La desconcentración: Es una Transferencia de la titularidad y ejercicio de una

determinada competencia de un órgano jerárquicamente superior a uno inferior

perteneciente a la misma Administración pública.Esta técnica de traslación de competencias suele tener por sujetos a un órgano de

carácter central frente a otro de competencia territorialmente limitada, pero puede

también darse la desconcentración de un órgano jerárquicamente superior a otro

inferior aun cuando ambos tengan la misma competencia territorial.

La Constitución establece que el principio de desconcentración debe regir la actuación

de la Administración pública, junto a los principios de eficacia, jerarquía,

descentralización y coordinación.

La desconcentración es un principio organizativo opuesto a la acumulación de

funciones en órganos centrales mediante el que se pretende conseguir un mayor

acercamiento de la Administración al ciudadano.

A diferencia de la delegación, la desconcentración supone el traslado de la titularidad

de la competencia y no sólo del ejercicio de ésta. Pero introducidos en el tema del

ámbito administrativo, el concepto de desconcentración se utiliza para designar a

aquella técnica a través de la cual se ejecuta el traspaso de la titularidad, o en su

defecto el ejercicio de la competencia que la correspondiente normativa atribuye como

propias a un determinado órgano a otro perteneciente a la misma administración y que

es dependiente en materia jerárquica. Cabe destacarse que es la propia normativa que

atribuye la competencia la que deberá de prever las condiciones y los términos en los

que se produce la desconcentración así como lo que corresponde a su ejercicio. Otra

cuestión importante es que siempre la desconcentración se hará entre organismos que

sean jerárquicamente dependientes y en un sentido descendiente. En tanto, al

transferirse la titularidad y no solamente el ejercicio, tal como ocurre con la delegación

de competencias, esto hará que el organismo que recibe la competencia podrá

ejercerla como propia. Por su parte la delegación de competencias supone el traslado

por un órgano superior a otro de menor rango quedándose el órgano que delega con su



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titularidad. Por caso, también la autoridad delegante estará capacitada para revocar la

delegación. Ahora bien, en lo que respecta a responsabilidad por toma de decisiones

que se adoptan o las actuaciones que se concretan recaen en el órgano delegante.

Será éste quien ejerce el control efectivo.

Una vez concretada la desconcentración la misma podrá ser orgánica, que implica

crear órganos que se colocarán por fuera de la sede sin que por ello se afecte la

organización de la unidad; y por otra parte puede ser funcional, que supone la

delegación de atribuciones a otro organismo de la misma unidad. Por otra parte, la

palabra desconcentración es utiliza a instancias de designar el momento en el cual una

movilización de personas o marcha termina y entonces sus participantes comienzan a

diseminarse, separarse, del grupo manifestante para regresar a sus actividades, a sus

casas. En la desconcentración de la marcha se produjeron los incidentes más graves.

Vale indicarse que también se usa el concepto para denominar aquellas

desconcentraciones de multitudes tras recitales de música o partidos de fútbol,

acontecimientos que suelen concentrar grandes masas de personas. Y también la

palabra refiere a la falta de concentración, atención que alguien presente con respecto

a algo, una lectura, un discurso, una clase.

Cabe señalar todas estas ramas de significados para que quede bien en claro la gran

cantidad de usos que se le pueden dar a estas palabras, y asi seguir avanzando en el

conocimiento que obviamente es siempre muy importante

Para que se hablara de estos dos términos, primero debemos aclarar porque fue

posible esto en chile, pues existen 2 tipos de estados, unitarios y federalistas, a

continuación procederemos a explicar detalladamente la definición y su ideología:

UNITARIOS

Unitarios es el nombre con que se conoció al partido de tendencia liberal, aliado a Gran

Bretaña, que sostenía la necesidad de un gobierno centralizado en las Provincias

Unidas del Río de la Plata, llamadas Provincias Unidas en Sud América en la

Declaración de la Independencia, después llamada República Argentina, en el sigloXIX.



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SU IDEOLOGÍA

El unitarismo derivaba del centralismo de tiempos de la independencia y del modelo de

estado centralizado que ofrecía la Francia napoleónica, y consideraba que la Nación preexistía a las provincias, y que éstas eran simples divisiones internas con escasa

autonomía.

Los unitarios fueron un grupo integrado en su mayoría por la elite porteña: miembros de

la clase alta, intelectuales, militares, etc. Estos defendían principalmente los intereses

de Buenos Aires y el centralismo porteño. Buscaban que Buenos Aires fuera la cabeza

y capital del país y que fuera ésta la que tomara las decisiones sin consultar a las

provincias. En el Estado Oriental simétricamente acontecía lo mismo con el Partido

Colorado, buscando la preeminencia de Montevideo contra el interior del país, apoyado

por el Partido Nacional, también llamado Partido Blanco.

En el aspecto económico defendían el liberalismo, el libre comercio, querían que

Buenos Aires fuera puerto y aduana único, permitir la libre navegación de los ríos a

buques europeos y modernizar el sistema financiero mediante la creación de un banco

emisor de papel moneda y la contratación de empréstitos para la ejecución de obras.

FEDERALESEn Argentina el original Partido Federal fue un grupo que luchaba para establecer el

sistema federal en la República. El federalismo proviene desde tiempos de la

revolución de Mayo, y tiene a su líder máximo en la figura de José Gervasio Artigas,

fundador de la Liga de los Pueblos Libres, posteriormente Liga Federal. Hasta la

segunda mitad del Siglo XIX continuó en lucha con el Partido Unitario para decidir

sobre la organización política del país.

SU IDEOLOGÍA

El federalismo era concebido como una forma de organización basada en la asociación

voluntaria de las partes (las provincias) que delegaban algunas de sus atribuciones

para constituir el poder central, pero conservaban su autonomía.



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Si bien el grupo federal estaba integrado por diversos sectores, la mayoría lo

constituían caudillos y gente de las provincias que se oponían al dominio absolutista

porteño y algunos a que Buenos Aires fuese capital del país. Los federales defendían

las autonomías provinciales: cada provincia debía tener su propio gobierno, constitución, leyes y economía; sin embargo, reconocían la existencia de un gobierno

nacional con poder limitado y encargado solo de algunas cuestiones (por Ej. las

relaciones exteriores del país)

En el aspecto económico existía una clara división entre el litoral argentino y el interior.

El litoral buscaba el libre comercio y la libre navegación de los ríos interiores,

oponiéndose al dominio de los mismos por el gobierno de Buenos Aires, mientras que

el interior proponía el proteccionismo económico.

El caso de la provincia de Corrientes resulta atípico, ya que proponía la libre navegación, combinada con proteccionismo. Y sus gobiernos ideológicamente

federales se aliaron repetidamente contra el de Buenos Aires con los jefes militares

unitarios.

Los federales rechazaban los ideales del establecimiento de un sistema centralizado

que coarta la independencia de las provincias. Tenían un pensamiento tradicionalista y

defendían las costumbres propias “gauchescas” y nacionales. Afirmaban que el sistema

federal se adaptaba a las características nacionales, dada la extensión del territorio y

sus regionalismos económicos y políticos.

En chile tenemos un estado unitario ¿Qué significa que nuestro país sea un estado?

Significa que nuestro país tiene un territorio y habitantes, que tenga habitantes no

implica que todos tengamos la misma lengua, religión y forma de pensar. Por el

contrario un país que acepta la diversidad y aspira a eliminar todaforma de

discriminación y de desigualdad económica va a ser más fuerte. Si todos nos sentimos

parte de un gran proyecto y tener ánimo por construir un futuro eso nos convierte en

nación.

Para que nuestro país de desarrolle y funcione se necesita una organización política.La

ley principal en Chile llamadaconstitución y se rige en todo el país.Chile es un estado



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unitario y nos organizamos como una república democrática la cual debe preocuparse

de buscar elbien común protegiendo a la población y promoviendo el derecho de

participar con igualdad de oportunidades en lavida del país.En el país hay autoridades

políticas encargadas de elaborar leyes, gobernar y aplicar justicia.Chile es un estado soberanoDesde que Chile en hizo la primera junta de gobierno en 1810, que termino el

12 de febrero de 1810 y declaro laindependencia de nuestro país. Empezamos a crear

nuestras propias leyes y somos reconocidos por los demás estados opaíses.La

soberanía de un estado cuenta de dos aspectos.-

La soberanía interior: es decir darse la organización y leyes que prefiera.-

La soberanía exterior: ser reconocido por los demás estados y poder relacionarse en condiciones de igualdad. Sino lo fuera no podría tener relaciones diplomáticas con

otros, ni enviar o recibir embajadores o cónsules.

Un estado tiene como fin el bien común y sus elementos son: una comunidad de

personas, un territorio y una organización política.

El territorio nacional Nuestro país un espacio geográfico que se encuentra delimitado.

Chile tiene espacios geográficos en tres partes: Terrestre: Chile americano: América

del sur, en Juan Fernández, San Félix y San Ambrosio. Chile Oceánico: posiciones en

Oceanía como: Isla de Pascua e isla Salas y Gómez. Chile antártico: nuestro país tiene

Islas Rey Jorge. Marítimo: son doce millas marinas pero en el caso de Chile son 200 de

zona económica exclusiva. Aéreo: se ubica sobre nuestras tierras. Y jurídico en dos:

Embajadas de Chile. Bases chilenas en la Antártida.

Los países tienen límites que establece hasta donde llega su territorio y comienza el del

otro país. Chile limita con Perú, Argentina Y Bolivia. Con ellos hemos intentado ir

creando lazos de amistad a través de cooperación para ir solucionando los conflictos

en el pasado. Cruzando las fronteras Chile tiene inmensas fronteras por las cuales se podría acceder al territorio nacional, pero existen lugares donde está permitido salir y

entrar al país estos son:-

Pasos fronterizos: que nos comunican por tierra con nuestros países vecinos



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Puertos: donde pueden llegar o salir chilenos o extranjeros.-

Aeropuertos: que reciben aviones que llegan de otros países o van al exterior. Las

personas de un país en otro son considerados extranjeros. Los países regulan quien

sale y quien entra al país. En nuestro país es la policía de investigaciones, la que encarga dechequear a los pasajeros, revisar sus documentos de identificación y

fiscalizar la permanencia en el país. El documento que sirve de identificación en otro

país es el pasaporte, que es timbrado cuando se entra y se sale del país .I se obtiene

en el registro civil y dura 5 años. Para ir a alguno países de América del Sur basta con

el carnet. En algunos casos se requiere una visa que debe tramitarse en el consulado

del país a donde se viaja y se incorpora al pasaporte con un timbre o etiqueta. Los

menores de 18 años deben contar con autorización de sus padres para poder salir del

país. Las cosas se controlan en la aduana que verifica entre otros que no se ingresen alimentos. La comunidad de personas del país ¿Quiénes son chilenos o chilenas? Las

fuentes de nacionalidad pueden ser naturales o biológicas o derivadas y legales. En las

naturales o biológicas está el derecho de suelo que es para los que nacen en el país, a

excepción a los que nacen en Chile porque sus padres están cumpliendo funciones de

su gobierno, y el derecho de sangre que es tener padre o madre chilenos, si naces en

el extranjero y tienes padre o madre chilena basta con que te inscribas en el consulado

del país. Entre los derivados o legales esta por carta de nacionalidad se trata que un

extranjero que quiere ser chileno y cumple con los requisitos (tener cumplidos los 21

años, estar más de 5 años en el país y haber obtenido el permiso de permanencia

definitiva) piden una carta para nacionalizarse chilenos pero pierden la otra

nacionalidad a menos de ser Español ya que Chile tiene un convenio con España. Por

gracia de ley, el senado entrega nacionalidad a extranjeros que se han destacado por

su aporte al país. En este caso la persona tiene doble nacionalidad. Se puede perder:-

Nacionalizándonos en otro país.-Por acto administrativo (que puede ser por la

cancelación de la carta de nacionalización u otras cosas).-Por sentencia judicial (por una condena contra la dignidad del estado).-Por la ley (cuando revoca la

nacionalización otorgada por gracia de ley).Organización política de nuestro país La

constitución política o carta fundamental es la ley principal que rige a todos los

ciudadanos. En este documento se establecen los principios y valores que rigen



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nuestra vida en sociedad.

Se establece también la organización política del país, esto quiere decir cuál es su

sistema de gobierno y la función de las autoridades. En la constitución se establece

además los deberes y derechos de las personas y las garantías de que sus derechos sean respetados y protegidos. En la actualidad rige la constitución política de 1980 que

dice que nuestro países una república democrática. Chile es una república Se

denomina republica a un sistema de gobierno que cumple con los siguientes

principios:-

Elegibilidad: las autoridades son elegidas.-

Temporalidad: junto con ser elegidas deben estar un tiempo predeterminado en el

poder si quieren volver a ser elegidas deben volver a presentarse esto permite

Alternancia en el poder.Responsabilidad: todas las autoridades son responsables ante la ley, o sea pueden ir a

la cárcel

.- La separación de los poderes públicos: los poderes públicos son como elaborar

leyes, gobernar y aplicar justicia. En un sistema republicano las ejercen distintas

autoridades a esto se le llama separar los poderes del estado: Poder ejecutivo: quien

representa el poder ejecutivo es el presidente. Es él quien nombra a su gabinete. Está

compuesto por los ministros que van a colaborar con el presidente. El presidente dura 4

años en su cargo y se desempeña como jefe de estado, (en esta función debe

encargarse de conducir al país directamente o a través del ministro de relaciones

exteriores y de discutir, relacionar o negociar con otros países o estados) jefe de

gobierno y (se preocupa de crear leyes, crear distintos planes o políticas para el

bienestar de la sociedad, mantener el orden público y la seguridad externa)jefe de

administración (encabeza los servicios públicos y debe preocuparse de que se pongan

en práctica)Poder legislativo: este poder lo ejerce el congreso nacional, compuesto por

La cámara de diputados y el senado.Son los encargados de discutir, aprobar o rechazar las leyes. Senadores y diputados

son elegidos por votación popular. Son 38 senadores en 19 circunscripciones y 120

diputados en 60 distritos.

La Cámara de diputados:



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fiscaliza actos de gobierno y lleva a cabo procesos de acusaciones constitucionales es

decir acusar a aquellos que sus actuaciones van en contra de los principios de la

constitución.

El senado:es el encargado de autorizar al presidente a ausentarse en el país, aprobar o rechazar

actos del presidente y tomar decisiones con respecto a las acusaciones

constitucionales. Poder judicial: quienes ejercen este poder son los jueces. A tevés de

los tribunales de justicia el máximo tribunal de justicia es la corte suprema, los asuntos

o causas que se tratan son como crímenes, problemas laborales, familiares etc. Que

son resueltos por tribunales especiales como: juzgado del crimen, del trabajo etc. Las

decisiones tomadas pueden ser apeladas. Desde el año 2000 se empezó a usar la

reforma procesal en la cual el fiscal investiga y acusa; luego, 3 jueces que escuchan el juicio oral y público, fallan y dictan la sentencia. También está el defensor público que

representa al acusado. Regionalización En 1974 se estructura nuestra actual división

político-administrativa la cual dividió al país en 13 regiones, a las cuales se les agrego

2 nuevas regiones en el año 2006. Los objetivos de la regionalización eran:-

Descentralizar en país: esparciendo el poder de Santiago-

Promover un desarrollo económico equilibrado: cada región tiene un distinto recurso-

Mejorar el sistema de seguridad nacional: a través de la ocupación de territorios

despoblados.-

Aumentar la integración del país: logrando un adecuado un adecuado equilibrio de

población y recursos.

La región es una unidad territorial grande que está encabezada por el intendente que

es designado por el presidente La provincia es un poco más chica y está gobernada

por el gobernador que es designado por el presidente. La comuna es lo más chico, la

municipalidad es el organismo encargado de organizar la comuna y está gobernado por

el alcalde que se designa por votación popular. La función de la municipalidad es:

- El cuidado del aseo



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- La regulación del transporte público

- La salud de la población

- La mantención de recintos educativos

- La regulación de viviendas y edificios

En la descentralización administrativa, la gestión administrativa de decisiones políticas

territoriales implican su adopción en los niveles locales inferiores. La gestión pública

local requiere de un nuevo diseño y una nueva reingeniería de la estructura territorial,

para aprovechar las ventajas de la participación social local. La gestión pública local es

un factor importante en la toma de decisiones que fortalecen o debilitan las acciones

del gobierno. Las estructuras espaciales delimitadas por las fronteras físicas y

geográficas que definen las diversas entidades geográficas, determinan las

interrelaciones entre los diferentes gobiernos, la sociedad y el mercado. La reingeniería

se orienta más a cambios en los procesos y formas de gobierno. La participación en la

gestión administrativa se extiende a las organizaciones políticas y sociales.

La descentralización política ha sido consecuente con la descentralización

administrativa y se ha orientado a la persecución de la gobernabilidad democrática, a la

reducción de la brecha existente de desigualdades, a promover la participación de la

ciudadanía y a combatir la corrupción, entre otras políticas (Finot, 2000). La gobernabilidad democrática que equilibra la economía, la política y la sociedad, es el

resultado de una estructura de governance creado por un rediseño institucional

promovida por el modelo neoliberal, que da lugar a la emergencia de una sociedad

“multi-céntrica” de acuerdo a Luhman (1982). Ahora bien, la Descentralización puede

o no ser territorial.

Un claro ejemplo de la descentralización con asiento en un territorio son las

municipalidades, las cuales fueron creadas por la reforma administrativa conocida

como regionalización.

Y otros ejemplos de la descentralización pero sin base territorial, son las que

constituyen a empresas del estado, las cuales operan en todo el territorio nacional



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como por ejemplo la Enap (empresa nacional del petróleo)

En Chile solamente existe desconcentración y descentralización administrativa. Por

carácter de unitario que tiene el Estado de Chile se descarta la descentralización

política.El art. 3 señala que la administración del Estado “será funcional y territorialmente

descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley”. Con ello se

establece un imperativo al legislador para desconcentrar o descentralizar la

administración estatal (sin perjuicio de las instituciones del Estado que por su

naturaleza son centralizadas como las Relaciones Internacionales, Defensa, Ministerio

Secretaría General de la Presidencia).

Desconcentración Administrativa: Es un fenómeno que se verifica en el seno de la

Administración central del Estado, que consiste en la delegación de funciones, hecha

por la ley generalmente, del órgano que se encuentra en la cúspide de la

administración hacia órganos inferiores, los cuales actúan con la personalidad del

Estado, con sus competencias y su patrimonio. A su vez, están sujeta a la dependencia

jerárquica del órgano delegante. Es un proceso técnico de efectos limitados en el

campo jurídico-administrativo que constituye una decisión intra-institucional de la

administración central del Estado

Descentralización administrativa: Se basa en el principio de la autarquía o autonomía

administrativa, que consiste en la cualidad jurídica de un ente administrativo al cual se

le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por la

Administración Central cuando opera dentro de los límites determinados por la

Constitución y las leyes. Implica la creación de un ente administrativo con personalidad

jurídica propia de derecho público, competencias y patrimonio propio. A su vez, el ente

descentralizado está sujeto a controles de tutela preventivos o represivos de carácter

legal o financieros.



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En cambio La desconcentración implica que los agentes del poder central no se limitan

a ejecutar decisiones sino que poseen un ámbito de competencias para tomar

decisiones sin consultar al los superiores jerárquicos. El centro no toma más que una

parte de las decisiones. Sin embargo, este órgano desconcentrado no es independientedado que están sujetos a la dependencia jerárquica del poder superior. No se crean

agentes independientes sino que, solamente se desplaza el centro de poder de

decisión. Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio.

¿Cuales han sido los verdaderos alcances de la actual regionalización luego de más de 30 años de aplicación?

¿A tu juicio dio resultados esta tremenda reforma

administrativa y política? Justifica.

Esta pregunta tiene un carácter reflexivo con miras a contribuir al debate sobre el proceso de regionalización seguido en Chile. Por ello es una invitación a detenernos a

pensar en el país que vivimos como realidad sociopolítica y su derivación hacia las

regiones. Las coordenadas se establecen a partir de la democracia chilena como

concreción histórica, lo que nos permite observar el sistema político como resultante de

un proceso complejo y abierto que siempre constituye un medio para la convivencia

social y la construcción política.

Desde un principio como nación independiente, Chile siempre ha tenido una fuerte y larga tradición “centralista”, eso quiere decir que el poder ejecutivo, localizado en la

ciudad de Santiago, ha decidido qué hacer en todo el largo nacional, muchas veces sin

tomar en cuenta o desconociendo las necesidades de cada zona.



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A raíz de esta problemática, durante el siglo XX hubo una serie de intentos por

descentralizar la administración de nuestro país. Este proceso es materializado y

puesto en práctica, bajo el nombre que conocemos hoy en dia, como regionalización,

que consiste en la división del país en distintas unidades territoriales.

A partir de estas consideraciones la mirada se despliega y se dispone a observar y

analizar la realidad chilena. La lente utilizada no solamente proviene de un área de

conocimiento sino que se acompaña de una realidad vivida.

Esta combinación permite una construcción analítica más flexible, no por ello menos

exhaustiva, que no está definida por exigencias estrictamente académicas. Se mira a

Chile desde la región,desde la externalidad del centro y particularmente desde el norte

del país. Un norte solidario y comprometido con el conjunto nacional. Un norte que ha

sido sostén económico del país y que ha permitido además configurar al Estado

chileno, desde lo económico y desde lo político. Un territorio diverso y abierto que se

re-define cultural, social y económicamente a partir de una pertenencia nacional pero a su vez en relación a la proximidad con los tres países vecinos. Un espacio que muestra

altos niveles de crecimiento económico que no se traduce en un rendimiento similar en

cuanto a desarrollo humano, presentando déficits notorios en educación, salud y

distribución del ingreso.

La paradoja chilena es que se mantiene un modelo de regionalización herencia de un

gobierno autoritario que no ha sido en lo sustancial incorporado al proceso

democrático. Se han fortalecido los mecanismos de desconcentración pero ha habido obstáculos institucionales y políticos para impulsar una regionalización democrática

efectiva. Chile continúa siendo un país notoriamente centralizado que tiene como

asignatura pendiente avanzar en la profundización democrática lo que indudablemente

involucra a los espacios subnacionales. Y ante esta situación es bien aceptable



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preguntarse: ¿Regionalizar para qué?, si fue un proceso del cual la democracia se vio

afectada y por lo tanto no aplicada en su mejor modo por eso responder a la pregunta

de regionalizar para qué, supone necesariamente responder a un desafío democrático,

de más y mejor democracia expresado territorialmente. En el contexto del siglo XXI la

democracia debe incorporar mecanismos de interacción efectiva entre gobernados y

gobernantes.

Entonces, Democracia, Estado y Región ¿la podemos llamar una combinación

para la descentralización?. El siglo XX concluyó con una expansión democrática

y paralelamente con un inusitado resurgimiento de las regiones. No cabe duda

que se vivió un proceso de democratización que tuvo consecuencias en la

configuración de los Estados y en el territorio. Dichos cambios obedecen a la

gestación de transformaciones tecnológicas y organizativas ligadas a procesos

de relación, producción e intercambio económico donde resaltan como unidades

claves para el desarrollo económico los espacios subnacionales como exigencia

de un contexto de globalización. Buena cuenta de esta situación la aporta la corriente de pensamiento conocida por el “nuevo regionalismo” que a través

de una diversidad de orientaciones teóricas y trabajos empíricos trazan un

análisis donde los aspectos políticos y económicos se sobreponen a los sociales

y culturales en una búsqueda teórica para explicar la inserción de

las regiones en el nuevo contexto global.

Los análisis sobre regionalismo presentan como núcleo central de observación

la tensión que se produce entre la certidumbre de los cambios y las inquietudes

sobre la dirección de los mismos, las transformaciones en las unidades políticas

nacionales (Estados) y su impacto territorial (región) enmarcadas en un sistema

relacional democrático en el que actúan. Es por ello que el nuevo contexto



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permite hablar de Estados postnacionales y también de democracias post

estatales, donde emerge, entre otros, los espacios subnacionales. El paradigma

de la gobernanza del siglo XXI le otorga una posición central a los actores

políticos y a la articulación de redes de comunicación y cooperación

regional centradas en los actores y en las organizaciones sociales,

comunicación y cooperación en una red interactiva y recíproca donde el

gobierno es el articulador central.

La regionalización en Chile es la expresión territorial de los déficits democráticos

que presenta el país. Desde la recuperación democrática, se observa, por un lado, el fortalecimiento de las instituciones democráticas, y por otro, la

insatisfacción ciudadana respecto al desempeño democrático. La implantación

democrática requiere observar el proceso democrático y particularmente la

adopción de nuevas prácticas en el comportamiento político a partir de la

introducción de valores asociados a los comportamientos de la élite política

democrática y de los ciudadanos.

En Chile se aprecia un modelo de desarrollo político y económico que amerita

reflexión: Por una parte, observamos crecimiento económico y altas tasas de

empleo conjuntamente con desigualdad social, concentración del ingreso,

desconfianza en los gobernantes y creciente desafección política. Elementos

que apuntan a un “desencanto” referido a la calidad democrática

. Todas las encuestas de opinión pública, realizadas en los últimos cinco años, y

que recogen aspectos relacionados con la calidad democrática, reflejan tendencias de desmotivación a la participación electoral, aumento del

desprestigio hacia los políticos, la disminución del nivel de confianza hacia las

instituciones públicas y especialmente se cuestiona la representatividad del

Congreso y de sus integrantes. Asimismo, distintos estudios dan cuenta de que



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la opinión pública se muestra favorable hacia reformas que posibiliten la

democratización regional y en los últimos los años los chilenos han asistido a

movimientos sociales que reivindican un nuevo trato entre el Estado y las

regiones.

Por lo que respondiendo a la interrogante, los verdaderos avances de la actual

regionalización no han sido muchos, menos con un proceso que se hizo en un

período de autoritarismo. De que la intención de progresar como nación ya sea

en el ámbito económico, social y por sobre todo descentralizar el país es

innegable pero no aceptable por un período del cual la democracia no formaba

parte y que para este proceso era y es fundamental como tema país.

“SANTIAGO NO ES CHILE”



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FUENTES:

WWW.EUMED.NET

WWW.ACRIBD.COM

WWW.YAHOO.COM/ES

WWW.SCIELO.ORG

WWW.BLOGS.CL

WWW.MINGAONLINE.UACH

WWW.PROFESORENLINEA.CL

WWW.EDUCARCHILE.CL

WWW.LEYCHILE.CL

WWW.MEDIATECA.CL

TEXTO ESCOLAR IV AÑO MEDIO

APUNTES CLASES DE EDUCACIÓN CÍVICA


descentralización y desconcentración-2

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