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8/18/2019 DESARROLLO PROYECTO APROVECHAMIENTO ECONOMICO RESIDUOS SOLIDOSBOGOTA.doc

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APROVECHAMIENTO ECONÓMICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ENBOGOTÁ.

Contenido capit!a"

#. Int"odcci$n % antecedente&1.1 Introducción1.2 Antecedentes

1.2.1 Estado de aprovechamiento de los residuos sólidos1.2.1.1 a nivel mundial1.2.1.2 a nivel centro y latinoamericano1.2.1.3 a nivel Colombia

1.3 Crecimiento del país (PI! y competitividad1." Crecimiento de la actividad aprovechamiento #$%

'. Ma"co concepta!( te$"ico( !e)a!( e&tado de! a"te % *etodo!o)+a

2.1 %arco conceptual2.2 %arco teórico2.3 %arco le&al2." Estado del arte2.' %etodolo&ía

,. Identi-icaci$n( ca"acte"iaci$n % dia)n$&tico de !a e&t"ct"a de !acadena p"odcti/a

3.1 $ocioeconómico3.1.1 $ocial3.1.1.1 I) *II3.1.1.2 +istribución del in&reso producto del reciclado3.1.2 Económico

3.1.2.1 ,-erta cadena de producción y comerciali/ación3.1.2.2 +emanda per-il del consumidor

3.1.3 $ostenibilidad del recurso y economía

3.2 Empresarial y de or&ani/ación institucional3.2.1 %odelo empresarial y de comerciali/ación predominante3.2.2 ,r&ani/ación3.2.3 #e&ulación

3.3 In-raestructura de producción y procesamiento3.3.1 ,-erta y demanda

3.3.1.1 rellenos sanitarios3.3.1.2 e0uipos de 0uema3.3.1.3 Estaciones de trans-erencia3.3.1." bio di&estores industriales

3.3.1." centros de acopio y procesamiento3.3.1.' centros de -ormación) investi&ación y desarrollo tecnoló&ico


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3." +ia&nóstico económico cadena del reciclado3.".1 ,-erta

3.".1.1 Procesamiento3.".1.2 +istribución

3.".2 +emanda3.".2.1 ocal3.".2.2 Precios

3.".3 %ercado Internacional3.".3.1 ,-erta3.".3.2 +emanda3.".3.3 Precios

0. P"o&pecci$n % *ode!o e*p"e&a"ia! *i1to de e1p!otaci$n

".1 Elaboración teórica modelo empresarial mito".1.1 +escripción modelos eitosos de comerciali/ación".1.2 +escripción es0uemas de producción".1.3 Adaptación teórica del modelo seleccionado".1." Identi-icación de condiciones mínimas de aplicabilidad

".2 Prospección económica del reciclae".2.1 ,-erta".2.2 +emanda".2.3 Cadena de producción".2." Cadena de comerciali/ación

".3. 4aloración de necesidades".3.1 redes de distribución".3.2 e0uipos de procesamiento".3.3 centros de acopio y consolidación".3." centros de investi&ación y desarrollo tecnoló&ico

".". Estudio de pre -actibilidad alternativa seleccionada".".1 Estudio de mercado".".2 Estudio t5cnico

".".2.1 decisiones de tama6o".".2.2 decisiones de tecnolo&ía".".2.3 decisiones de locali/ación".".2." Estudios or&ani/acional) administrativo y le&al".".3 4aloración económica de variables t5cnicas y or&ani/acionales

".".3.1 alances de inversiones) mano de obra) materiales".".3.2 Costos e in&resos del proyecto) presupuesto de producción".".3.3 Elaboración del -luo neto de caa

"."." Evaluación -inanciera proyecto puro".".' An7lisis de sensibilidad

".' Alternativas de -inanciación".'.1 8uentes y costos de -inanciación viabilidad económica


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".'.1.1 4olumen de Inversión p9blica directa (deuda interna:eterna! ".' .1.1.1 4iabilidad -iscal y capacidad de endeudamiento

".'.1.1.2 Costo:bene-icioa . Estaciones de trans-erencia

b. Plantas de reciclae inte&ralc . iodi&estores industrialesd. Centros de investi&ación y desarrollo tecnoló&ico

".'.2 4olumen de Inversión privada (deuda interna:eterna! ".'.2.1 #entabilidad ; tiempo recuperación de la inversión

".'.2.2 Cooperación internacional (costo:bene-icio!a . Estaciones de trans-erenciab. Plantas de reciclae inte&ralc . iodi&estores industrialesd. centros de investi&ación y desarrollo tecnoló&ico

".'.3 Evaluación -inanciera proyecto con -inanciación

".


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Introducción

El inter5s por el tema de los residuos sólidos municipales) sur&e por lapreocupación cada ve/ mas creciente por el impacto 0ue el aumento de estos

residuos) viene causando la urbani/ación creciente y la divul&ación del modeloconsumista 0ue la misma trae asociado. I&ualmente) este -enómeno esre-or/ado por la mundiali/ación del modo de producción capitalista y la&lobali/ación de las actividades económicas) culturales y sociales predicadaspor el neo liberalismo) como re0uisito para la epansión del sistema capitalistay el incremento del crecimiento económico mundial.

Para el caso de Colombia) y especí-icamente el de o&ot7) se aprecia 0ue elen-o0ue est7 diri&ido -undamentalmente hacia el maneo posterior de losresiduos sólidos) buscando deshacerse de los mismos) al menor costoeconómico posible) dansdole poco peso al impacto ambiental de estos m5todose i&norando las potencialidades ambientales y económicas 0ue la reducción)recuperación y compostae de dichos residuos) puede &enerar.

El proyecto para el =Aprovechamiento económico de los residuos sólidosurbanos de o&ot7> comprende cinco etapas) siendo la primera estaintroducción y los antecedentes. En la se&unda se adelantar7 la elaboracióndel marco teórico y conceptual. a tercera etapa comprende el desarrollo deldia&nóstico de esta actividad. a cuarta comprender7 la elaboración de laprospección para el a6o 2?2? y el estudio de pre -actibilidad de una propuestade solución. a 9ltima etapa contendr7 la elaboración de las conclusiones yrecomendaciones.

El problema de los residuos sólidos) no solo debe circunscribirse a dise6ar m5todos para deshacerse de los mismos con el mínimo impacto posible sobreel medio ambiente) sino 0ue lo 0ue en verdad ayudaría con el maneo de 5stos)es el ahondar en el redise6o de los productos y empa0ues) con el -in deprolon&ar su vida 9til mediante) a trav5s del meoramiento de la tasa dereutili/ación de los mismos y la reducción en el uso de recursos naturales y&rado de materiali/ación de los mismos.

En palabras del +irector eecutivo) de @E#I) *unter Pauli)

El concepto de Cero Emisiones representa un cambio en nuestraidea de industria 0ue se alea de los modelos lineales en los 0ue losdesperdicios se consideran la norma) y se proyecta hacia sistemasinte&rados en los 0ue todo tiene su uso todo el material 0ue entra ala industria se usa en el producto -inal o se convierte en material deentrada para otra industria o procesos.

+urante la Cumbre de la Bierra en #ío de aneiro) en 1DD2) el Consumo$ustentable -ue identi-icado como uno de los retos clave para lo&rar undesarrollo sustentable) por lo 0ue se convirtió en el elemento central del

capítulo " de la A&enda 21.


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El concepto de desarrollo sostenible) comprende el tema de los residuossólidos y propicia el reciclae) reutili/ación y reducción de la &eneración dedesechos) de todo material al m7imo) así como el tratamiento y disposición delos residuos en -orma ambientalmente se&ura.

A lo anterior) habría 0ue a&re&arle el hecho de 0ue cada día se cuenta menoscon materias primas industriales abundantes y baratas) pues la emer&encia enel mercado mundial de &randes consumidores) como China) India) los ti&res desudeste asi7tico y las economías e sovi5ticas) ha llevado a 0ue estosmateriales sean cada ve/ mas escasos y por lo tanto costosos para lasindustrias) &anando importancia y valor) las materias primas obtenidasmediante reciclae) meorando sustancialmente la rentabilidad de esta actividady de otra parte) obli&ando a las empresas a redise6ar sus procesos paradisminuir los desperdicios y por ende meorar su productividad y competitividaden la era de la &lobali/ación.

1.2 Antecedentes

1.2.1 %undo

Para tener una idea aproimada sobre la ma&nitud del problema representadopor la producción de desechos en el planeta) se puede anali/ar las ci-ras de la,r&ani/ación de Cooperación y +esarrollo Económico (,C+E!) 0ue re9ne a lasnaciones desarrolladas) acerca de la producción de residuos en sus 2D Estadosmiembros. +urante las dos 9ltimas d5cadas las cantidades totales de desechosmunicipales aumentaron en estos países de 3" a "F" millones de toneladas)de las cuales 23F se produeron en Estados Gnidos y 1'3 en los 1' países dela Gnión Europea (antes de la reciente ampliación!.

En lo 0ue respecta a los desechos industriales) las estadísticas de la ,C+Erevelan 0ue durante la pasada d5cada de los noventa las industrias de esospaíses &eneraron una media anual de 1.'?? millones de toneladas de residuos(3 veces m7s 0ue los #$%!. Ci-ras tomadas de =1? a6os del Instituto @E#IBeoría de las emisiones cero Bodo desecho puede reciclarse>.

Esto lleva a considerar 0ue el modelo industrial de producción lineal) donde los

desperdicios son la norma) est7 llevando al límite la capacidad de maneo delvolumen cada ve/ mayor de residuos sólidos) lo cual su&iere un en-o0uealternativo en el dise6o de los procesos de producción) 0ue conlleve a trabaar no solo con calidad) si no con cero emisiones) como lo viene proponiendo eimplementando el instituto @E#I) desde hace mas de 1? a6os.


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8i&ura o.

*estión de los residuos sólidos urbanos en al&unos países. Participación porcentual) se&9nmedio de &estión de los residuos (H!

8uente ,r&ani/ación para la Cooperación y el +esarrollo Económico) orld anJ.

En la -i&ura anterior se puede apreciar) 0ue los países latinoamericanos)utili/an pre-erentemente el relleno sanitario como solución a los residuossólidos) al i&ual 0ue en Espa6a) Italia e In&laterraK para el caso de al&unos

países de la ,r&ani/ación para la Cooperación y el +esarrollo Económico(,C+E!) la pre-erencia est7 distribuida entre incineración y relleno) con menor proporción hacia el reciclae y el compostae. Caso de resaltar es el de+inamarca) donde la alta conciencia por el reciclae) lleva a 0ue este m5todosea el predominante para el tratamiento de residuos ('?H!) si&ui5ndole enimportancia la incineración con aprovechamiento ener&5tico (3?H!. Elcompostae) ecepto en Espa6a) no tiene &ran aco&ida) como solución almaneo de los #esiduos $ólidos Grbanos.

Babla o. 33. Bendencias mundiales del tratamiento o disposición -inal de los #$% (1DD?!

Porcentaes de tratamiento o disposición -inalPAL$ #elleno sanitario (obasurero!

Combustión Compost

Estados Gnidos F? 1D M1apón 3? ? 2 Alemania ? 3? 38rancia '' "? D$ui/a 2? F? $uecia "? '' 'Espa6a F? 1' ' America atina DF M1 M1

8uente ,r&ani/ación para la Cooperación y el +esarrollo Económico) orld anJ


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os datos de la tabla o. 33) corroboran 0ue un &ran porcentae de los paísesmas desarrollados) pre-ieren el relleno sanitario y la combustión paradeshacerse de sus residuos y dedican pocos es-uer/os para promover elreciclae para reducir la disposición de los residuos en rellenos sanitarios) o el

compost como t5cnica de aprovechamiento del componente or&7nico de losresiduos.

1.2.2 atinoam5rica.

Como base para el dia&nóstico sobre el maneo de los #$%) en atinoam5rica)se parte de las inda&aciones) halla/&os y conclusiones lo&radas en eldocumento =Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidosmunicipales en América Latina y del Caribe1 , así como NDesechos Peligrosos y Salud en América Latina y el CaribeN) $erie Ambiental o 1") ,P$) 1DD"2 y =l !anejo de "esiduos Sólidos !unicipales en América Latina y el Caribe N) $erie

Ambiental o 1') ,P$) 1DD') entre otros.

a &eneración per c7pita diaria de #$%) en atinoam5rica oscila entre ?.'< y1.2 J&) se&9n el cuadro o. 33K para el caso de o&ot7 +.C) a medida 0uecrece la población) 5sta se aproima a 1J&:día.

8uente +atos proporcionados a la ,P$ por los responsables de los servicios en el período 1DD"1DD< ytambi5n etraídos de estudios sectoriales de la ,P$ y estudios de ICA.

1 Acurio, Diego et al. 1997. Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos

municipales en América Latina y del Caribe# Publicación conjunta del Banco Interamericano deDesarrollo y la Organización Panamericana de la alud. !n"

#tt$"%%&&&.iadb.org%sds%doc%!'(1)7A*ossin!.$d+ . onsultado el -9)/-))0.

- OP. 199. Desechos Peligrosos y Salud en América Latina y el CaribeN) $erie Ambiental o

1".Consultado el ?"2??F en #tt$"%%&&&.ce$is.o$soms.org%cdromre$i02%+ullte3ts%es&&&%+ullte3t%resi$eli%desec#os%desec#os.#tml

http://www.iadb.org/sds/doc/ENV107ARossinE.pdfhttp://www.cepis.ops-oms.org/cdrom-repi86/fulltexts/eswww/fulltext/resipeli/desechos/desechos.htmlhttp://www.cepis.ops-oms.org/cdrom-repi86/fulltexts/eswww/fulltext/resipeli/desechos/desechos.htmlhttp://www.iadb.org/sds/doc/ENV107ARossinE.pdfhttp://www.cepis.ops-oms.org/cdrom-repi86/fulltexts/eswww/fulltext/resipeli/desechos/desechos.htmlhttp://www.cepis.ops-oms.org/cdrom-repi86/fulltexts/eswww/fulltext/resipeli/desechos/desechos.html


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El sector de #$%) no es reconocido en la re&ión) como un sector -ormal) por locual no cuenta con un soporte institucional uni-icado) ni políticas y le&islacióncoherentes. El conunto de estas -alencias) restrin&e la posibilidad de plani-icar y de contar con un elemento clave para la adecuada toma de decisiones) la

correcta &estión) la -ormali/ación de planes y pro&ramas) la erar0ui/ación deactividades) la asi&nación de recursos) la -ormali/ación del sector de reciclae)así como la reali/ación de actividades de monitoreo) vi&ilancia y control. Esto asu ve/ esta a&ravado por el hecho de la -alta de sistemas nacionales dein-ormación v7lida y actuali/ada) 0ue permita actuar en los aspectos m7scríticos.

En la mayoría de países) no eiste una decidida política sobre la reducción enla &eneración de residuos) dado 0ue los &rupos ambientalistas y los políticos0ue dicen representar a las comunidades) no pasan de la retórica y la de-iniciónde pro&ramas y epedición de leyes incompletas o con pocos recursos o

instrumentos) para el lo&ro de sus obetivos o su cumplimiento.

o anterior parece obedecer a compromisos de políticos con &ruposminoritarios 0ue sacan el meor provecho del maneo no re&ulado de los #$%)en especial lo atinente al reciclae) el cual se bene-icia del poco &rado deor&ani/ación y capacitación de los recicladores primarios) 0ue dado el nivel depobre/a) toman esta actividad como tabla de salvación) para su supervivenciaKrecientemente se aprecia al&9n avance en su or&ani/ación a nivel decooperativas y microempresas de recicladores.

En cuanto al aspecto operativo) se encuentra -allas comunes en el aspecto

b7sico del maneo conunto de residuos especiales y peli&rosos con los 0ue nolo son) disminuyendo la productividad y por lo tanto encareciendo elaprovechamiento de estos 9ltimos. o anterior es consecuencia de la pocaconciencia o solidaridad de la sociedad con el ambiente y el alto &rado decorrupción 0ue &enera la compleidad de normas y leyes y el aprovechamientode esta situación por parte de -uncionarios y políticos poco 5ticos) a -avor comoya se dio de &rupos minoritarios.

a privati/ación de la recolección y el barrido de residuos) ha venidoavan/ando en la re&ión) disminuyendo el peso de su costo en los presupuestosmunicipales de las ciudades intermedias y &randes) donde el volumen los hacerentable) lo&r7ndose coberturas superiores al D?H) aun0ue este no es el casode las pe0ue6as poblaciones (menores de '?.??? habitantes!) diseminadas enamplias /onas &eo&r7-icas) 0ue si&uen botando a cielo abierto) en lechos decorrientes acuí-eras o en rellenos con escaso cumplimiento de las normas dein&eniería y del ambiente.


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Como se observa en el Cuadro 33) el compostaje) aun0ue con alto potencial)dada la composición mayoritaria de material or&7nico 0ue compone los #$%(promedio '1H!) se ha visto limitado en su crecimiento) se&9n se desprendedel dia&nóstico citado) debido a 0ue presenta problemas en los estudios de-actibilidad t5cnica) de mercadeo y comerciali/ación) 0ue no lo hacen -actiblepara su implementación como solución de amplia cobertura) para las medianas

y &randes concentraciones urbanas3

.

$obre plantas de cómpost en Am5rica atina se dispone de poca in-ormación) pero setiene conocimiento de lo si&uiente+e ' plantas identi-icadas en %5ico) solo 3 est7n activas. Acapulco) %5ico $e compró una planta y nunca se instaló.*uadalaara) %5ico 1


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Entre los -actores de -racaso de car7cter político) se destacan primordialmentela -alta de continuidad de apoyo presupuestal a estos pro&ramas) aspectos decorrupción en su operación y -alta de le&islación clara para certi-icar lacomercialidad del compost.

En cuanto a los aspectos económicos se destaca los elevados costos deoperación para plantas medianas y pe0ue6as) limitaciones en lacomerciali/ación) dada la baa aceptabilidad de los a&ricultores del uso decompost y la errada percepción 0ue 5ste sustituye a los abonos or&7nicos.I&ualmente) los altos costos de transporte desde las ciudades) donde -uncionanlas plantas) al campo) es otro -actor 0ue inhibe su aceptación.

+ebido a la -alta de claridad en la le&islación 0ue incentive la actividad deobtención de compost) ecepto en el caso de ciudades conti&uas a compleosa&roindustriales) o de pla/as de abastos a&rícolas) es poco probable 0ue el

sector privado ten&a inter5s en invertir y operar plantas de compostae) amenos 0ue se trate de pe0ue6os proyectos industriales para un mercado localreducido de ardines domiciliarios.

os -actores t5cnicos y administrativos) se relacionan principalmente) con unconocimiento limitado de la tecnolo&ía) -alta de ase&uramiento de la calidad yescasa capacitación de la mano de obra) i&ualmente se encontró 0ue son-recuentes los errores en el desarrollo de los estudios t5cnicos y de mercado.

El dise6o y:o tama6o de las plantas) muchas veces no &uarda proporción nicon la calidad del material (escasa separación!) ni con su cantidad y

oportunidad) debido a la escasa coordinación e inte&ración con proveedores ydistribuidores) lo 0ue di-iculta la obtención de buenos resultados. El dise6o deespacios al interior de las plantas) son inadecuados para lo&rar un proceso demaduración e-iciente y los e0uipos o ma0uinarias importadas) no siemprecuentan con adecuado soporte t5cnico y de repuestos.

I&ualmente la administración (p9blica!) no siempre est7 en manos de los m7scapacitados) pues en la mayoría de los casos 5sta obedece a aspectos depoder político ;electoral.

#etomando el dia&nóstico de #$% en AC) 5ste halló 0ue el m5todo mas

com9nmente empleado en la re&ión) es la disposición -inal en rellenossanitarios) aun0ue &ran n9mero de ellos no cumple con los re0uerimientost5cnicos) tales como el tratamiento de los liiviados) el uso de membranassint5ticas para su impermeabili/ación y el maneo o aprovechamiento de &ases)como el metano) asociado a este sistema de disposición.

a incineración, como m5todo para el maneo de los #$%) se utili/apre-erentemente en hospitales) cementerios e industrias.


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En el &r7-ico o. 33) se observa 0ue el contenido calorí-ico de los #$%) esmayor en los países desarrollados) por el tipo de residuos 0ue &eneran) siendomas productivo obtener ener&ía de la incineración) no así en los paíseslatinoamericanos) donde el componente de materiales or&7nicos es superior ('1H!K en estos 9ltimos podría tener mayor relevancia el compostae) como yase anotó) pero eiste escaso inter5s del sector privado de invertir y operar plantas de incineración con recuperación de ener&ía) o proyectos derecuperación de &as desde los rellenos sanitarios) debido a la -alta deincentivos en el precio de la ener&ía) los cuales son re&ulados por el Estado.

Complementario con el anterior m5todo) el reciclae y el re uso de materiales)

ha venido &anando importancia en atinoam5rica) pero los porcentaes deaprovechamiento (2?H promedio!) aun distan mucho del optimo o del lo&radoen países desarrollados ('?H!) en parte por la -alta de conciencia ciudadanapara la separación en la -uente y a los m5todos de recolección y contratación)0ue privile&ian el volumen sobre la reducción) debido a la no separación en la-uente.

En el cuadro o. 33) se aprecia 0ue donde mayor porcentae de recuperaciónse obtiene) es en el aluminio) le si&uen el vidrio y el papel) siendo poco


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relevante la recuperación de pl7stico) a ecepción de %5ico) lo cual indica 0uehay un &ran potencial de recuperación sin eplotar) debiendo meorar) paralo&rarlo) la transparencia en el mercado y el &rado de -ormalidad de laactividad. Aun0ue como ya se mencionó) esta actividad ha venido meorando

en cuanto a cobertura y or&ani/ación de las microempresas) no ha ocurrido lomismo en cuanto al meoramiento de la calidad de vida de los recicladoresprimarios.

En lo relacionado con los aspectos económico -inancieros asociados al maneode los #$%) la mayoría de &obiernos) aun no identi-ican el &ran potencialeconómico) de 5stos) limit7ndose a promover el reciclae a ultran/a ypresent7ndolo como la solución. Al no poder) 5stos) cuanti-icar los bene-icios dela salud) preservación del medio ambiente) meoramiento de la calidad de vida)incremento del turismo y reducción de la pobre/a) los bene-icios 0ue&eneralmente se identi-ican con los #$%) hacen re-erencia a la valoración de

los materiales recuperados) la venta del compost o del &as o ener&ía &eneradaen la incineración) sin 0ue ello represente para el &obierno) in&resos oimpuestos) dada la in-ormalidad del sector) pero asumiendo 5stos) parte delcosto de su &estión) con los recursos obtenidos mediante las tasascontributivas por recolección) las cuales dado su car7cter plano) no asociadasal volumen &enerado) van en contravía al no promover la disminución en la&eneración de residuos o el incremento del reciclae.

El dia&nóstico sobre #$% en AC) encontró 0ue en cuanto a la -inanciación deal&unas de las actividades relacionadas con la &estión de los #$% (recoleccióny disposición o tratamiento! 5stas se -inancian -undamentalmente con recursos

municipales) obtenidos por impuestos y:o tari-as sobre la &eneración deresiduos) aun0ue) 0ue como ya se dio) 5stas no est7n asociadas con elvolumenK en un n9mero creciente de países se observa la contrataciónpro&resiva de estas actividades con el sector privado) lo&rando en las ciudadesmedianas y &randes) utilidades o in&resos positivos tanto para el sector privadocomo para el sector p9blico) aliviando) en este sentido) las -inan/as o-iciales.

a -inanciación eterna de proyectos en la re&ión) se ha circunscrito) ain-raestructura) a la -inanciación de la construcción de rellenos sanitarios)instalación de al&unas plantas de trans-erencia con capacidad para se&re&ar yreciclar al&unos materiales) la ad0uisición de tecnolo&ía para recuperación deener&ía y obtención de bio&as. ,tro tipo de proyectos) hace re-erencia a lacontratación y desarrollo de estudios de -actibilidad para el meoramiento de la&estión de #$% y la implementación de campa6as de educación y capacitacióncomunitaria para reciclar y reducir los vol9menes de #$%) &enerados.

#especto a las -uentes de -inanciación a título de donación) 5stas han estadodiri&idas pre-erentemente a apoyar actividades de investi&ación) asistenciat5cnica) estudios) planes maestros) proyectos de preinversión y provisión dee0uipoK entre las 0ue m7s apoyan estas actividades) est7n la A&encia deCooperación Internacional del apón) ICA) la A&encia Alemana para la

Cooperación B5cnica) *B@K la A&encia Espa6ola de Cooperación Internacional) AECIK la A&encia Internacional para el +esarrollo de los Estados Gnidos) AI+K ylos &obiernos de Canad7) Italia y 5l&ica. En varias ocasiones) estas a&encias


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pre-ieren canali/ar sus recursos de cooperación a trav5s del I#8 o I+) loscuales act9an bao al -i&ura de -ideicomiso) de acuerdo con el dia&nósticomencionado.

A nivel de -inanciación &ubernamental) los recursos destinados a #$%) nosuperan el ?.?'H (promedio en la re&ión!) con relación al PI) (Colombia?.?1H en 1DD"!) lo cual indica 0ue la -inanciación debe ser por parte del sector privado) para lo cual los &obiernos deben avan/ar en la de-inición de re&lasclaras para incentivar el inter5s por dicha clase de inversión.

En el mencionado dia&nóstico) se encontró 0ue los costos típicos por tonelada(G$Q 3'?!) estimados de los servicios de maneo de #$%) sin barrido) sedescomponen así#ecolección "3 "'H (G$Q 1'"?!K Brans-erencia ? 1'H (G$Q ?1?!K+isposición -inal ? 1?H (G$Q ?1?!.

El estudio e implantación de tari-as de aseo urbano a9n no est7 etendido en la#e&ión) siendo Colombia el país 0ue mas avances ha mostrado en esteaspecto) pues en dichas tari-as se busca e-iciencia económica) neutralidad)solidaridad y redistribución) su-iciencia -inanciera) simplicidad y transparencia.En Chile se viene avan/ando en este aspecto) pero la tari-a sur&e de la divisióndel costo total del servicio por el n9mero de usuarios del mismo) con recar&ospara los &randes &eneradores.

,rto halla/&o del citado dia&nóstico) hace re-erencia a 0ue las tari-as promediopor recolección) en Am5rica atina y del Caribe (AC!) oscilan alrededor de los

G$Q') por usuario:mes) pero hay casos como el de ima) donde los usuariosde clase alta pa&an G$Q2") los de media G$Q1< y los de baa G$Q3.

Impacto ambiental asociado a los residuos sólidos

A nivel re&ional (AC!) los problemas del maneo inadecuado de los residuossólidos no sólo a-ectan la salud humana) sino 0ue se relacionan con lacontaminación visual) atmos-5rica) del suelo y de las a&uas super-iciales ysubterr7neas. Como otro aspecto 0ue entra a a&ravar m7s el problema) eldia&nóstico constató 0ue) en la mayoría de ciudades) la disposición -inal deresiduos sólidos municipales) especiales y peli&rosos se hace en -ormaconunta e indiscriminada con los #$% no peli&rosos) contaminando yencareciendo el aprovechamiento de estos 9ltimos. Esta situación es a&ravadapor una le&islación e instrumentos de control incoherentes o con escasacapacidad de vi&ilancia y control) sobre la &eneración y maneo adecuado deresiduos peli&rosos.

$i bien la recuperación de materiales reciclables) es una pr7ctica ampliamentedi-undida en el AC) hay un componente in-ormal asociado a la misma) 0ueaun0ue no es recomendable) por los ries&os asociados a la salud de losrecicladores) la misma es aceptada como una salida para la crítica situación de

pobre/a de cierta parte de la población) 0ue encuentra en esta actividad) una-orma de sobrevivir) se&9n el dia&nóstico mencionado.


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,tro halla/&o del dia&nóstico) es el relativo a 0ue) no obstante haber limitaciónen los datos) =.se estima 0ue los se&re&adores recuperan de 2H a FH de labasura &enerada o de 1?H a 3?H de los componentes reciclables contenidosen los #$%>'.

8inalmente) el dia&nóstico mencionado) encontró 0ue el nivel or&ani/ación ycapacidad administrativa de las or&ani/aciones de pre cooperativas ymicroempresas) es muy limitado) i&ualmente 0ue no cuentan con su-icientecapital de trabao) por el limitado acceso al cr5dito -ormal) dado el &rado dein-ormalidad de la actividad) ya comentado) lo cual las pone en desventaa conlos &randes consolidadores del reciclae.

1.2.3 Colombia

En Colombia) desde el a6o 1DDF con la adopción de la Política de *estión

Inte&ral de #esiduos $ólidos por parte del %inisterio de %edio Ambiente en sumomento y con la participación de las instituciones ambientales en su conunto)se ha promovido y re&ulado la adopción de planes o modelos de &estióninte&ral de residuos sólidos en todos los municipios) con el -in de 0ue incentiveel aprovechamiento de los residuos &enerados y con ello contribuir a minimi/ar los impactos ambientales ocasionados en unidades de disposición -inal(+ecreto 1132??2 art.F!.

Fr+ico 'o. g1. istemas de dis$osición +inal de residuos en olombia

B o t a d e ro y

q u e m a

R e l l e n o P la n t a

d eT r a t a m i

e n t o

T r ic h e r ap r o v i s io

n a l

E n t e r r a

m ie n t oA

f u e n t e s

h íd r ic a s

I n c i n e r a

c ió n

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4 5 #

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Guente" !laboración Auditor:a !s$ecial ;anejo de *esiduos con base en in+ormación enHiada $or la s or$oraciones Autónomas

*egionales, enero -))

En el &r7-ico o. RR&l) se observa la situación del país con respecto a losm5todos para deshacerse de los residuos sólidos) 0ue utili/an los municipios)destac7ndose) los sistemas de enterramiento no tecni-icados ('


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rellenos sanitarios no alcan/an a si&ni-icar el 1?H del total) siendo utili/ados)estos 9ltimos) en su mayoría para el servicio de ciudades capitales en unión delos municipios de su 7rea de in-luencia.

Para el a6o 2??") se tenía 0ue respecto a la disposición -inal de residuos) de1.11? sistemas de disposición -inal en 1?F< municipios '+esde hace varias d5cadas) la mayor parte de los residuos sólidos seencuentra enterrada en rellenos sanitarios) 0ue se vienen copando en sucapacidad de almacenamiento y &enerando una lenta e inadecuadade&radación de los materiales allí depositados) dando como resultado lí0uidosliiviados 0ue contaminan las -uentes de a&ua y &ases e-ecto invernadero)debido a una &estión inadecuada) 0ue pone en serio ries&o su sustentabilidad

ambiental.


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Para el a6o 2??


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abeceras -9 -9 -- 1- 20.-

5otal - 1 -7 70.

Participación

Frandes iudades 1/J 1/J 1/J J

a$itales /1J -9J -9J -Jabeceras 2J 2J -J -/J

5otal 1))J 90J 0J -J

Guente" u$eri+ras 'o. 2%-))-. u$erintendencia de erHicios PKblicos.

os datos del cuadro 33@) parecen respaldar la relación 0ue eiste entretama6o de la ciudad y cobertura en el servicio de aseo y la prestación delservicio por empresas del sector privado.

8uente $eminario sobre aprovechamiento de #$%%ani/ales. 2??"

I&ualmente) se&9n datos suministrados por el %inambiente <

) para el 2??") lacobertura es mayor en el sector urbano donde se acerca al D


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políticos y en otras distorsionados por la in-luencia de or&anismos de inter5ssocial.

Cuadro o. 33!

+e los datos del cuadro o. 33!) en 1DD') se aprecia como el peso relativo delos ve&etales y putrescibles) dentro del total de #$%) disminuye a medida 0ueel tama6o de la ciudad es mayorK dicho comportamiento est7 in-luenciado por el cambio en las costumbres hacia el consumo de alimentos ya procesados) locual a su ve/ aumenta los residuos de empa0ues. Cali parece constituir laecepción a esta tendencia) al parecer por0ue los datos -ueron obtenidos deentrevistas) como parece demostrarse en un estudio reali/ado por laGniversidad del 4alleF) donde se encontró 0ue los residuos ve&etales yputrescibles representan el


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a estructura tari-aria en Colombia se caracteri/a por ser uni-orme en todo elpaísK los servicios se clasi-ican en residencial (actividad individual privada o-amiliar! y no residencial (otro tipo de actividades!K los usuarios no residencialesse clasi-ican en pe0ue6os y &randes &eneradores de basura) denomin7ndose

pe0ue6os &eneradores a los 0ue producen hasta un metro c9bico al mes ypa&an un car&o mensual -ioK la tari-a residencial e0uivale a un car&o mensualde acuerdo con el estrato socioeconómico de la vivienda) independiente delvolumen de basura &enerado. os usuarios de altos in&resos y el propiomunicipio otor&an subsidios de solidaridad) claramente especi-icados en las-acturas) a los usuarios de menores in&resos.

*r7-ico 33*

8uente $$P+ D

En el &r7-ico 33*) se aprecia 0ue las tari-as en o&ot7) despu5s de lacontratación de la actividad de recolección) subieron inicialmente) pero en lamedida 0ue se han venido rene&ociando 5stas) se ha lo&rado una reducciónde las mismas en pesos constantes de 2??3. Para el caso de Cali) se nota 0ueen t5rminos de pesos constantes de 2??3) la tari-a se ha venido reduciendo) y

es una de las mas baas del país) al parecer como consecuencia de 0ue laprestación del servicio es a trav5s de una empresa de car7cter p9blico)altamente subsidiada.

*r7-ico o. RR&2. Bari-as de servicio de aseo) por &rupos de ciudades y estratos

9 Diagnóstico del im$acto sobre cada sector 6acueducto, alcantarillado, aseo, energ:a,

gas y telecomunicaciones, de la legislación y normatiHidad es$ec:+ica ue en materia

de serHicios $Kblicos domiciliarios se e3$idió en cum$limiento de los $rece$tos

constitucionales de 1991. PD. Nunio -)).PP 221 onsultado en"#tt$"%%&&&.su$erserHicios.goH.co%sitePD%documentos%documentosC$ub%9/C/0.$d+ !l /1)/-))0

http://www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/93_358.pdfhttp://www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/93_358.pdf


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Guente" u$eri+ras 'o. 2%-))-. u$erintendencia de erHicios PKblicos

os datos anteriores) permiten observar 0ue son los municipios de menor población (&rupo de medianas ciudades!) los 0ue resultan menos atractivospara los inversionistas privados) pues el nivel de tari-as es muy bao) dandocomo resultado 0ue el mar&en de utilidades operacionales se redu/ca demanera considerable en las pe0ue6as ciudades) caso totalmente di-erente alde las &randes ciudades.

El valor del servicio) como promedio nacional) esta alrededor de QF.22'usuario:mes y se estima una &eneración de in&resos) en la actividad deaprovechamiento o reciclae) para cerca de 2?.??? personas.

Estado de aprovechamiento de los residuos sólidos en Colombia.

A$ CI8#A$ +E #ECICAE

En materia de recolección) Colombia &enera 2.??? toneladas de residuos aldía) de las cuales sólo un 1? por ciento son aprovechadas por los denominadosrecicladores in-ormales. El D? por ciento restante de los residuos sondispuestos en botaderos a cielo abierto) enterramientos o rellenos sanitarios.

$e&9n la +irección de Impuestos y Aduanas acionales (+ian! y la C7mara de

Pulpa) Papel y Cartón de la Asociación acional de Industriales (Andi!) desde1DDD hasta 2??2 Colombia ha aumentado en 1'D mil toneladas la cantidad depapel reciclado consumido) pasando de 3"? mil a "DD mil toneladas. Estosi&ni-ica un incremento de "< por a


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En Colombia) m7s de '?.??? -amilias (3??.??? personas!) basan su sustentoen la actividad recicladora. Así mismo) se estima 0ue en el país se recuperanm7s de 2.?? toneladas diarias de residuos sólidos) 0ue representan el 2'Hdel total de material potencialmente reciclable y sólo el 1?H del total de losresiduos &enerados en el país.1?.

+e acuerdo a esta in-ormación) eiste un potencial de material reciclable del'H) cuya composición promedio se re-lea en el si&uiente cuadro

uadro 'o. $. !stimación de la cantidad de materiales ue se dejan de recu$erar enel $a:s

Guente" Anlisis Auditor:a !s$ecial ;anejo de *esiduos con base en Diagnóstico de la ituación del ;anejo de

los *esiduos ólidos ;unici$ales en Am


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Las si%uientes son al%unas de las normas pertinentes al tema de losresiduos sólidos municipales:

La Constitución pol)tica de Colombia* en sus art)culos +* ,- y en elnumeral , del art)culo !* establece la obli%ación del estado deprote%er la biodiersidad del ambiente* controlar los /actores 0ue lodeterioran y consa%ra el dereco de todas las personas a dis/rutar deun ambiente sano y el de deber de éstas de ayudar a su protección yconseración.

El 2ecreto 3,11 de 1+4* en su art)culo 54* establece 0ue para elmanejo de los residuos sólidos se utili6ar7n los mejores métodos ytécnicas disponibles* para la recolección* tratamiento* procesamientoo disposición 8nal de los mismos. 9%ualmente en su art)culo 5#* de8ne

las condiciones 0ue se deben cumplir en el manejo y disposición 8nalde los recursos* buscando su reducción* reutili6ación* restauración desuelos* disminución del ries%o para la salud y deterioro del ambientey pro)be el descar%ue sin autori6ación de residuos* basuras ydesperdicios.

La ley de 1+* pro)be reali6ar la actiidad de recuperación oreciclaje en la )a pblica* dej7ndole al $inisterio de salud* laresponsabilidad de de8nir los sitios y las caracter)sticas de éstos* parareali6ar dica labor. As) mismo establece el ré%imen de sanciones y elprocedimiento para su aplicación.

La ley de 15* en sus numerales 3*1- y 11 del art)culo !* precisacomo /unciones del $inisterio de medio ambiente* iienda ydesarrollo territorial 'en adelante $inambiente( entre otras* lasrelacionadas con las de re%ular las condiciones %enerales para elsaneamiento del medio ambiente y establecer la re%ulación %eneral ala 0ue deber7n someterse los centros poblados y asentamientosurbanos o de actiidades y crea el Sistema "acional Ambiental.

La ley 143 de 14* crea el ré%imen de sericios pblicos

domiciliarios y asi%na la responsabilidad en su prestación* a losmunicipios'art)culo !(. As) mismo* en los numerales ,.4 y ,.! delart)culo ,* establece 0ue la "ación es competente para prestar apoyotécnico y administratio a las personas 0ue presten los sericiosrelacionados con el aseo 'manejo y disposición de los residuossólidos(* con el 8n de 0ue puedan cumplir con los lineamientos del$inambiente en esta materia.

El decreto 1+15 de 3--3* 'modi8cado por el decreto 1!-! de 3--5(*establece la obli%atoriedad de todos los entes municipales deelaborar* mantener actuali6ados y poner en pr7ctica* los Planes para

la ;estión 9nte%ral de los &esiduos Sólidos 'P;9&S(* de acuerdo a loslineamientos del $inambiente. 9%ualmente* establece con respecto a


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la separación y aproecamiento de los residuos sólidos* el desarrollode los pro%ramas de recuperación* los métodos 0ue se deben se%uir ylas calidades de los proyectos obtenidos* se%n el método utili6ado ypreé la participación de los recicladotes en los pro%ramas de

recuperación.

El decreto ,5, de 3--!* art)culos 4* ! y #* modi8can el decreto 1+15de 3--3* en lo relacionado con la disposición 8nal de residuos sólidos*estableciendo los criterios y metodolo%)as para su locali6ación*utili6ando la técnica de relleno sanitario.

El decreto ""1 de 3? dic. de 2??') re&lamenta parcialmente la prevención ymaneó de los residuos o desechos peli&rosos &enerados en el marco de la&estión inte&ral.

Otras normas relacionadas con el sector de &S$* son:

ey 3FF de 1DD( Plan de ,rdenamiento Berritorial P,BK ey 2F< de 1DD


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notoria* salo en casos e=cepcionales cuando se producen derrumbesde los rellenos o epidemias 0ue a/ectan la salud umana.

La le%islación i%ente no contempla normas 0ue obli%uen o estimulen

la utili6ación de tecnolo%)as limpias> los aances se limitan a pactosde buena intención entre %remios de industriales y los or%anismosestatales. "o basta con la implementación de normas para tal e/ecto*pues se re0uieren or%anismos de control con capacidad técnica ycient)8ca para reali6ar un e8ca6 control de contaminación. En esteltimo aspecto* e=iste una incapacidad absoluta con e=cepción deal%unos centros educatios 0ue cuentan con laboratorios* tales comola ?niersidad "acional. 9%ualmente no e=isten instrumentose8cientes en el cobro proporcional de tasas retributias ycompensatorias.

Con respecto a la separación de residuos para /acilitar sureutili6ación* no e=iste en el productor de residuos la cultura ynormatiamente no ay /acultad para lo%rarla. En materia dedisposición 8nal* el panorama no es menos desalentador* si biene=isten normas su8cientes 0ue imponen un tratamiento 8nalecoló%icamente responsable* la realidad muestra 0ue la disposición8nal no se reali6a adecuadamente 'empe6ando por %randes ciudadescomo Cali y se@alando 0ue en las %oteras de Santa/é de o%ot7* sepermite la e=istencia de botaderos de basura al aire libre como el de$ondo@edo* donde las 0uemas se reali6an sin control al%uno(. Estasson ciudades donde el control supone el cumplimiento estricto de lasnormas en la materia ya 0ue se trata de dos de las cinco ciudadescon mayor población y abida cuenta de 0ue los ór%anos principalesde control y responsables de la i%ilancia y las pol)ticas ambientalesest7n centrali6ados en la ciudad en Santa/é de o%ot7* 2istritoCapital. En ciudades medianas y municipios menores* la disposición8nal se ace indistintamente en botaderos al aire libre o en el r)o m7spró=imo al per)metro urbano.

La institucionalidad 0ue ri%e y coordina la %estión de los residuossólidos* es compleja y sin claras delimitaciones* lo 0ue llea a

con/usión en la aplicación de normas. As) por ejemplo* interienen enla or%ani6ación del sector de &S$* el $inambiente* $9ndesarrollo*$insalud y Planeación "acional como entidades normatias y losmunicipios como entidades operatias y de 8nanciación.$indesarrollo* tiene adscritas arias entidades 0ue apoyan su laboren cuanto a re%ulación y control del sector de sericios domiciliarios*como la Comisión de &e%ulación de a%ua potable y saneamientob7sico y la Superintendencia de Sericios Pblicos 2omiciliarios 'estaltima pasó recientemente a depender de Planeación "acional(.


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GL!'5!" Anlisis Auditor:a !s$ecial ;anejo de *esiduos. F*. -)).11

$omplementar este cuadro con la in/ormación si%uienteB

Las Corporaciones Autónomas &e%ionales y las Corporaciones para eldesarrollo sostenible* en particular les corresponde* junto conmunicipios y 2istritos* ealuar* controlar y dar se%uimiento ambientalal ertimiento de residuos sólidos. A las corporaciones les concierneadem7s* otor%ar las licencias ambientales correspondientes a lossitios de disposición 8nal y ejercer las /unciones de ealuación*control y se%uimiento ambiental a dicas instalaciones.

A continuación se muestra una clasi8cación* 0ue aun0ue parece clara*

en la pr7ctica crea caos.

Competencias de las Instituciones

Ro! de! Mini&te"io de A*?iente( Vi/ienda % De&a""o!!o Te""ito"ia!7 epedir las políticas 0ue deben aplicar las entidades territoriales y las autoridadesambientales en materia del maneo y la disposición -inal de residuos sólidosKprestar asistencia t5cnica para la -ormulación de los planes de &estión inte&ralde residuos sólidos.

Ro! de !o& depa"ta*ento&7 eercer las -unciones de complementariedad)

subsidiariedad y acompa6amiento a los municipios en la aplicación de lapolítica nacional y en la eecución de proyectosK apoyar procesos paraproyectos de impacto re&ional intra e interdepartamentalK concertar con lasautoridades ambientales las políticas y proyectos a eecutar en materia dedisposición -inal de residuos sólidos

Ro! de !o& *nicipio& % di&t"ito&7 aplicar la normatividad 0ue para el casoepidan la ación y las autoridades ambientalesK -ormular e implementar losplanes de &estión inte&ral de residuos sólidos municipalesK asi&nar recursospara la eecución de proyectos destinados a la adecuada disposición de

11 F*,. -)). Auditoría especial al manejo de residuos en"#tt$"%%&&&.contraloriagen.goH.co"0)01%internet%cartelera%Arc#iHos%1709%AuditoriaCes$ecialC*esiduos.doc consultado

el -0)/-))0

http://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/cartelera/Archivos/1789/Auditoria_especial_Residuos.dochttp://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/cartelera/Archivos/1789/Auditoria_especial_Residuos.dochttp://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/cartelera/Archivos/1789/Auditoria_especial_Residuos.doc


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residuos sólidosK &aranti/ar la sostenibilidad t5cnica) ambiental) institucional ysocial en el maneo de la disposición -inal de residuos sólidosK &estionar proyectos 0ue optimicen las economías de escala mediante proyectosre&ionalesK -omentar el desarrollo empresarial del sector para &aranti/ar la

e-iciencia y la calidad del servicio.

Nacional /MDVDT*,Mindesarrollo, Minsalud y PN

Regional / CARs –D/ptos Municipios Distritos

. 8ia políticas) directricesy normatividad. Establece incentivoseconómicos. Acuerdos sectorialesy convenios. *estión recursos. Asistencia t5cnica ycapacitación

. Promover proyectosre&ionales. Apoyo t5cnico ycapacitación. 4eri-icar vida 9til sitiosde disposición -inal. %onitoreo) se&uimientoy autoridad

. 8ormulación eimplementación de P*I#$. Aprovechamiento ycomerciali/ación

. Articularparticipación actores

. *estionar recursos

!*"# Ministerio del Medio am$iente, Vi%ienda y Desarrollo Territorial !MDVDT"

Pro$lema

TCu7les son los -actores 0ue han incidido para 0ue el maneo yaprovechamiento de los residuos sólidos urbanos de o&ot7) no se hayapodido optimi/ar) no obstante su enorme potencial económico y social ycual es la viabilidad t5cnico;económica para la superación de laslimitaciones identi-icadas) 0ue permita el meor aprovechamiento del recursoy el meoramiento de la calidad de vida de los recicladores) de cara al a6o2?2?U

#., C"eci*iento de! pa+& 9PIB; % co*petiti/idad Crecimiento económico y población urbana

Competitividad y productividad

Para abordar estos conceptos) lo primero es hacer la distinción entre estos dost5rminos. a productividad hace re-erencia a la capacidad 0ue tiene unaempresa para producir con menores costos y aprovechar las meorestecnolo&ías. a competitividad) hace re-erencia a la capacidad 0ue tiene unaempresa de potenciar su productividad para competir eitosamente con suscompetidores nacionales e internacionales.

7sicamente eisten dos aproimaciones para medir la competitividad de una

empresa) industria o país. a primera es una aproimación estadística 0uearroa una medición de productividad. Comparar esta medición con las de otros


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países permite ubicar a Colombia) en t5rminos de competitividad) en elconteto internacional. Para ello se establece 0u5 parte del crecimiento de laproducción no es atribuible al mayor uso de los -actores de producción (capitaly el trabao!. Esta porción no eplicada del crecimiento es conocida como la

productividad total de los -actores y reco&e la in-luencia 0ue tiene laoptimi/ación o el meor uso de los mismos sobre la producción12.

a se&unda se re-iere a elaborar una aproimación 0ue considera lascaracterísticas macroeconómicas) micro económicas y mesoeconómicas de unpaís en su conunto. El m5todo consiste en construir índices de competitividad0ue ponderen características como la e-ectividad de la política económica) elambiente 0ue rodea los ne&ocios) &rado de &obernabilidad) el desarrolloinstitucional) claridad y permanencia de las re&alas de ue&o) la e-iciencia delEstado) protección a los derechos de propiedad privada y calidad de lain-raestructura entre otros. Estos índices son obtenidos mediante encuestas)

por or&anismos internacionales) interesados en establecer una base decomparación entre países) en materia de competitividad13.

Estudios) concentradosprincipalmente en la industria manu-acturera)han propuesto como determinantesde la productividad -actoresasociados con la política económicacomo la tasa de cambio) la in-lación) laapertura comercial) los aranceles y lasprestaciones sociales.

AAI@A# %A$ E +,CG%EB, =C,%PEBIBI4I+A+ #E4I$BA +IE#,> EVI$*B,WW

En el estudio Colombia$Los problemas de competiti%idad de un país encon&licto# 1D3. patrocinado por el I+1") Alberto %elo encuentra 0ue lapercepción de 0ue el ries&o político de tipo estructural es considerable) est7llevando a 0ue la incertidumbre se eleve) a-ectando todas las decisiones deinversión. Esto a su ve/) inhibe el proceso de acumulación de capital a escalade todo el país) epulsando de paso una parte importante del capital humanocali-icado y semi cali-icado) vía emi&ración. Como resultado de lo anterior) elpotencial productivo de la economía tiende a contraerse y la capacidad de

competir de las empresas a limitarse. Particularmente) en cuanto hacere-erencia a la inversión etranera directa) 5sta es muy sensible a este tipo deries&o) al pesar mucho en sus consideraciones para decidir invertir en nuestropaís.

1- Esta medición es conocida como el #esiduo de $olo. Para pro-undi/ar en el tema revisar #omer (2??2!.1/ !ntre


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El se&undo aspecto encontrado en el dia&nóstico) demuestra 0ue los -actoresinstitucionales constituyen un obst7culo mayor a la competitividad de lasempresas. Al anali/ar evidencia empírica) el autor demuestra 0ue hay tresproblemas) estrechamente relacionados entre sí) 0ue re0uieren solución

ur&ente de la política p9blica) si se pretende meorar la competitividad del país.os problemas identi-icados son la inestabilidad en las re&las de ue&o para laactividad económica privada) la corrupción en la administración p9blica) y laslimitaciones del sistema udicial.

En tercer lu&ar) halla 0ue la recuperación de la estabilidad macroeconómica esuna condición decisiva para 0ue el país retorne a la senda del crecimientosostenido y superior al 'H. En el an7lisis) %elo demuestra 0ue eiste consensoentre varios analistas económicos) en torno a la idea de 0ue el d5-icit -iscal esinsostenible) por lo cual es preciso 0ue se realice un es-uer/o importante en lapolítica -iscal de Colombia.

Aun0ue se han lo&rado avances en la aprobación de la re-orma del sistema detrans-erencias de las entidades territoriales) en el 0ue se promueve el es-uer/o-iscal de estas entidades y se elimina su comportamiento a la indeación alcosto de vida y la re-orma del sistema de pensiones) aumentó el n9mero desemanas coti/adas en proporción al incremento de la esperan/a de vida) no haocurrido lo mismo en el control del endeudamiento p9blico para evitar 0ue larelación de la deuda al PI contin9e creciendo) donde no se ha lo&radomayores avances) y est7 pendiente una nueva re-orma tributaria) 0ue deberíacentrarse en eliminar pro&resivamente las eenciones a la renta) controlar lasevasiones y elusiones y en &eneral meorar la transparencia del sistema -iscal y

del recaudo) entre otros aspectos.

En dicho dia&nóstico tambi5n se encontró) 0ue un cuarto obst7culo para lacompetitividad radica en los mercados -inancieros) donde la escase/) el costodel cr5dito) la in-ormación sim5trica de 0ue se valen) la concentración de lapropiedad y el poco desarrollo del mercado de capitales) indica 0ue 5stos nolo&ran cumplir adecuadamente con la -unción de canali/ar los ahorros de lasunidades económicas superavitarias hacia la satis-acción de las necesidadesde -inanciación de las unidades económicas de-icitarias.

El 0uinto aspecto 0ue se6ala el citado dia&nóstico) 0ue la escasa &eneraciónde innovación tecnoló&ica) especialmente privada) en una de las debilidadesprincipales del país para competir en los mercados &lobales de productosmanu-actureros.

#ecientemente) en lo 0ue va corrido del si&lo RRI) Colombia ha venidomostrando meoramiento en aspectos de se&uridad nacional) disminución delsecuestro) robo en carretera y otros delitos contra la propiedad) 0ue unidos aoptimi/ación) moderni/ación y:o recuperación de in-raestructura b7sica depuertos y carreteras y simpli-icación de tr7mites o le&islación para la inversiónetranera) han lo&rado meorar su posicionamiento como país atractivo para la

inversión etranera directa.


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a revista dinero) en un artículo sobre la competitividad) platea a propósito dela visita de %ichael Porter al país) 0ue las re&iones presentan un balance anivel de productividad muy pobre) pues no han lo&rado desarrollar procesos delidera/&o consistentes en el sector privado) lo cual es re-or/ado ne&ativamente

por mensaes contradictorios del &obiernoK tal es el caso de lo epresado encuanto a apuestas productivas en la visión 2?1D y en el BC) las cuales nosiempre coinciden con lo 0ue se re0uiere desarrollar a nivel de clusters deindustria o re&ionales) base para meorar la competitividad de las empresas.

. AGREGAR DATOS AL RESPECTO.

&' Marco te(rico, conceptual, )ist(rico, metodologa y estado del arte#

'.# Ma"co concepta!

Como antecedentes) del sur&imiento del concepto de desarrollo sostenible) sepuede citar la denominada primera re%olución ambiental, desatada en lad5cada de los X


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El llamado )n&orme *rundtland, de 1DF1') vincula de-initivamente desarrollo ymedio ambiente como interdependientes e imprescindibles y utili/a por primerave/) de -orma com9n) el concepto de desarrollo sostenible, al cual se de&inecomo =+esarrollo sostenible es a0uel 0ue satis-ace las necesidades actuales

sin comprometer la capacidad de las &eneraciones -uturas para satis-acer suspropias necesidadesN.

El desarrollo sostenible habla de tres conceptos solidaridad intra&eneracional) solidaridad inter&eneracional y las necesidades.

El concepto de solidaridad intra+generacional, habla de satis-acer lasnecesidades actuales y por tanto) plantea implícitamente la solidaridad connuestros con&5neres) y de la re distribución de los recursos escasos con 0uecontamos en la tierra) para satis-acer) con e0uidad) las necesidades de lamayoría de sus habitantes) re0uisito para 0ue se pueda desarrollar la

solidaridad inter&eneracional.

a Solidaridad intergeneracional, plantea 0ue no se debe comprometer lacapacidad de las &eneraciones -uturas para satis-acer sus propiasnecesidades) o sea) 0ue de lo 0ue se trata) es de de ase&urar la supervivenciade la vida humana sobre la tierra. Al plantear la satis-acción de las ecesidades, como aspecto central) esnecesario pro-undi/ar en cu7les y de 0ui5nes son las necesidades a satis-acer para poder de-inir estrate&ias y t7cticas para caminar hacia la sostenibilidad.

En este sentido) la satis-acción de las necesidades b7sicas (alimentación)

vivienda y salud!) de la mayoría de la población) debe ser el centro de atención)antes 0ue pretender satis-acer) para al&unos) las secundarias (o sociales!) puesestas 9ltimas no tienen sentido sin la satis-acción de las primeras.

Ya en la con-erencia de la Cumbre de la Bierra) en #ío de aneiro) en 1DD2) elConsumo $ustentable -ue identi-icado como uno de los retos clave para lo&rar un desarrollo sustentable) por lo 0ue se convirtió en el elemento central delcapítulo " de la A&enda 21.

+entro del concepto de desarrollo sostenible) allí de-inido) est7 el problema delos residuos sólidos y propone) para su maneo) aplicar las tres #s reducción)reutili/ación y reciclae de los desechos) aprovechando todo los materiales alm7imo) así como el tratamiento y disposición de los residuos en -ormaambientalmente se&ura.

Zace m7s de tres d5cadas) los destacados acad5micos -ranceses . . ebret y8. Perrou promovieron una concepción di-erente) de desarrollo) planteando0ue sólo se puede hablar de desarrollo si se satis-acen las necesidades-undamentales de la sociedad) incluyendo la educación) necesidadesculturales) espirituales) etc.

1 #tt$"%%ringo+$eace.org%enHironment%brundtland.#tml onsultado el -)2)0

http://ringofpeace.org/environment/brundtland.htmlhttp://ringofpeace.org/environment/brundtland.htmlhttp://ringofpeace.org/environment/brundtland.htmlhttp://ringofpeace.org/environment/brundtland.html


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Gn &rupo de instituciones y autores) como la GE$C,) 8A,) urtrand)plantean 0ue el desarrollo sustentable) debe ser adecuado desde el punto devista tecnoló&ico) viable desde el punto de vista económico) y socialmenteaceptable.

,tro &rupo) plantea 0ue el desarrollo sustentable necesita adecuaciones-undamentales en el paradi&ma de desarrollo dominante y se6ala laimportancia del aspecto distributivo) es decir) la e0uidadK adem7s aceptan 0uelo 0ue se debe buscar es -omentar el desarrollo del hombre en su espacio y nosólo del espacio (+ouroeanni) A. 2???!.1<

Por 9ltimo) se puede a-irmar 0ue el concepto de sustentabilidad planteado en la+eclaración de #ío de 1DD2) incluyó tres obetivos b7sicos

Los ecosistemas no deben ser degradados sino mantener sus características

principales) las 0ue son esenciales para su supervivencia a lar&o pla/o. +ebe promo%erse una economía producti%a apoyada en el -no.+ho. de lain-raestructura moderna) la 0ue debe proporcionar los in&resos su-icientes para&aranti/ar la continuidad en el maneo sostenible de los recursos y losbene&icios y costos deben distribuirse e'uitati%amente entre los distintos&rupos.

El pro&rama *asura Cero, liderado por *reenpeace) se basa en una nueva-orma de &estión de los residuos sólidos a nivel local) 0ue involucra a los&obiernos municipales) las empresas y la sociedad civil. $u obetivo central esa-rontar el problema de los residuos desde su ori&en) no sólo en el tratamiento

de los desechos para ser reciclados) sino tambi5n en la recuperación de lamateria or&7nica) promoviendo un meor dise6o de los productos para consumir menos materia prima natural y ampliar su vida 9til.

%7s adelante) en la proyección) se amplia sobre los alcances de este pro&ramay su aplicabilidad) como instrumento para el maneo inte&rado de los residuossólidos municipales en o&ot7.

Re&ido& &$!ido&concepta!iaci$n

Como residuo sólido se puede de-inir cual0uier obeto) material) sustancia oelemento sólido 0ue se abandona) bota o recha/a despu5s de haber sidoconsumido o usado en actividades dom5sticas) industriales) comerciales)institucionales) de servicios e instituciones de salud y parte de los cuales puedeser susceptible de aprovechamiento o trans-ormación en un nuevo bien) convalor económico o para disposición -inal. I&ualmente) se consideran como

12 +ouroeanni) A. 2???. Procedimientos de gestión para el desarrollo sustentable# CEPAECAC $antia&o de Chile pp 12D132.En http::.eclac.cl:c&ibin:&etProd.aspU

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residuos sólidos) entre otros) a0uellos provenientes del barrido y limpie/a de7reas y vías p9blicas) corte de c5sped y poda de 7rboles.

a -orma de medir la &eneración total de residuos sólidos) es e-ectuar suc7lculo a partir de la producción de residuos medida en peso en el lu&ar de

&eneración o en el de disposición.ormalmente los residuos sólidos se producen de tres -ormas en actividadesde producción y consumo de bienes y serviciosK como residuos en laelaboración y consumo de esos bienes y serviciosK y como consecuencia de lossistemas de control al -inal del proceso o del tratamiento de las emisiones.

En &eneral los residuos se pueden a&rupar por -uentes) mediante las si&uientescate&orías residuos municipales) residuos de la construcción y la mineríaKresiduos de la producción de ener&íaK residuos a&rícolasK y residuos o limosindustriales.

os residuos sólidos urbanos se producen por una serie de establecimientoslocali/ados en el entorno urbano) adem7s de las unidades -amiliares) entre loscuales se pueden citar industrias e instituciones tales como escuelas) edi-iciosde o-icinas) hospitales) hoteles y otros establecimientos comerciales) asímismo) desechos de construcción o demolición y al&unas -uentes dispersas dedesechos peli&rosos (industriales u hospitalarios) principalmente!.

Entre los m5todos) para procesar los residuos sólidos municipales) se tiene

$EPA#ACI] %AGA , %ECAI@A+A Este m5todo es muy utili/ado parala recuperación de papel) cartón) vidrio) metales y otros productos 0ue se

pueden comerciali/ar como materias primas para diversas industrias. aseparación manual se practica en las -uentes &eneradoras) en los camionesrecolectores de basura y en los tiraderos de basura 0ue operan a cielo abierto yes reali/ado en su mayoría por población pobre. a separación ma&n5tica seutili/a en plantas industriales) para separar materiales -errosos.

B#IBG#ACI] Es un proceso por medio del cual se reduce el volumen de losresiduos para disminuir el costo del transporte. 8orma parte de los m5todos detratamiento por incineración de los residuos in-ectoconta&iosos. Bambi5n seutili/a en plantas productoras de compostae y en rellenos sanitarios.

C,%PACBACI] Este m5todo se utili/a en los camiones recolectores yprincipalmente en los rellenos sanitarios para el con-inamiento de-initivo de labasura. El relleno sanitario es el m5todo m7s usado en el mundo para ladisposición -inal de basura municipal.

#EE,$ C,B#,A+,$ %5todo para la disposición -inal sobre el suelode residuos sólidos municipales 0ue utili/a principios de in&eniería) mediante elcual los residuos se esparcen y compactan al menor volumen pr7ctico posible)cubri5ndose con material natural o sint5tico al -inal de la ornada diaria detrabao. En un relleno sanitario controlado) est7 previsto el control de &ases ylí0uidos producto de la descomposición de los residuos sólidos (liiviados!. Con

obras de in&eniería bien desarrolladas) se intenta minimi/ar las molestias)


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peli&ros para la salud y la se&uridad p9blicaK adem7s) de 0ue se minimi/a losperuicios al ambiente durante su operación y despu5s de su clausura.

ZI+#]I$I$ Es un proceso mediante el cual se rompen los enlaces

moleculares de los residuos a&re&ando reactivos 0ue pueden ser 7cidos) baseso en/imas. os productos resultantes de la mol5cula rota pueden ser inocuos obien re0uieren ser tratados posteriormente y con m7s -acilidad para reducir sutoicidad. Este m5todo se utili/a para el tratamiento de residuos peli&rosos.

,RI+ACI] Esta tecnolo&ía est7 basada principalmente en el uso de a&entesoidantes tales como Peróido de Zidró&eno) o/ono o hipoclorito de calcio paraoidar la materia or&7nica. a oidación con aire h9medo es un tratamiento 0uerompe enlaces presentes en los compuestos or&7nicos e inor&7nicosoidables) se reali/a a altas temperaturas y presiones y -ue desarrolladoori&inalmente para tratar lodos residuales.

4IB#I8ICACI] El tratamiento de vitri-icación t5rmica es usado parainmovili/ar los componentes peli&rosos de los residuos y trans-ormar sucomportamiento 0uímico y -ísico. $e emplea para destruir residuos peli&rososen una c7mara de reacción a altas temperaturas y sin oí&eno (termólisis!. oscontaminantes se -unden unto con la masa vítrea (silicosa!.

P,I%E#I@ACI] a polimeri/ación utili/a catali/adores para convertir monómeros o polímeros de bao &rado en compuestos particulares de alto pesomolecular 0ue pueden encapsular en su matri/ diversos tipos de residuos.

C,%P,$BE, Este %5todo es utili/ado para procesar la parte or&7nica de losresiduos sólidos municipales 0ue &eneralmente representan entre el "? y


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cualitativo) puede eistir b7sicamente en dos estados) libre y aprovechable ocon-inada (desordenada y caótica! y no aprovechable por el hombre.

8undamentalmente hay dos principios de la termodin7mica El primero) o ley

de la conser%ación de la energía, estipula 0ue la ener&ía y la materia no sepueden crear ni destruir a lo lar&o de los di-erentes procesos) sino 0ue sontrans-ormadas en sus diversas mani-estaciones.

+e otra parte) el se&undo principio) o ley de la entropía) plantea 0ue 5sta −esdecir) la cantidad de ener&ía no disponible en un sistema aislado − acusaincrementos continuos) de tal -orma 0ue el orden de dicho sistema setrans-orma pro&resivamente en desorden. as posibilidades ilimitadas de trans-ormación derivadas de la primera ley de latermodin7mica) constituyen la principal base de la noción de pro&reso a cuyo

propósito se han diri&ido los desarrollos de diversas ciencias) entre las 0ue por supuesto) se incluye la Economía) &uiadas por el paradi&ma mecanicista)omiti5ndolas limitaciones de la se&unda ley o entropía.

+esde una perspectiva económica) los entornos naturales cumplen-undamentalmente cuatro -unciones suministran insumos al sistemaproductivoK act9an como recipiente para los residuos resultantes de lasactividades de producción y consumoK constituyen el soporte de la vida (al-acilitar -enómenos como la estabilidad ecosist5mica y clim7tica! y) por 9ltimo)suministran servicios de =entretenimiento>) esto es) de esparcimiento) ocio ydis-ruteK no obstante) dicha perspectiva no considera 0ue el cumplimiento dedichas -unciones se ven limitadas por la intensidad con 0ue se utilice losrecursos renovables y por la capacidad de 5stos para recuperarse ore&enerarse y 0ue ) si la &eneración y vertimiento de residuos es tal 0ue alterela capacidad del medio ambiente para asimilarlos) la capacidad de absorciónde residuos) se deteriora (Pearce y Burner) 1DD') cap. 3!.1F

os recursos naturales y ener&5ticos) no son considerados eplícitamentedesde la teoría económica dominante (neoliberalismo!) por0ue no ha sidoincorporado en su marco analítico) las -unciones 0ue estos recursosdesempe6an en la estructura y operación del sistema económico) ya 0ue no ha

sido incorporado el costo de las actividades necesarias para mantener lacapacidad de re&eneración de los mismos) dada la creciente contaminación0ue limita pro&resivamente su libre utili/ación y aprovechamiento. a utili/acióndel instrumental metodoló&ico) por parte de los neocl7sicos en especial) paraintentar eplicar los -enómenos económicos no es m7s 0ue un ma0uillae 0uese olvida de las relaciones de la economía con su entorno natural1D. a Economía considera el proceso económico como un -luo circular aislado delmedio -ísico (es decir) en el 0ue no hay entradas ni salidas de materia y10 Pearce) +avid . y Burner) #. Verry. conomía de los "ecursos aturales y el !edio Ambiente# Carlos Abad alboa y Pablo Campos Palacín(traductores!. %adrid Cole&io de

Economistas de %adridEd.Celeste) 1DD'.pp.1'2119 $unJel) ,svaldo ; eal) os5. (1DF'!. /conomía y medio ambiente en la perspecti%a del desarrollo0# El Brimestre Económico# _ 2?') Eneromar/o. %5ico. Pa&.12.


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Por su parte) la Economía de los #ecursos aturales introduce el criterio de*ray22 y Zotellin&23 para -iar los precios =e-icientes> del consumo de losrecursos naturales) renovables o no) introduciendo diversas hipótesisrelacionadas con las pre-erencias de las diversas &eneraciones) lo cual se

re-lea en una tasa de descuento intertemporal. (%artíne/) A 1DDD) p. 2"2"

KPosada ) 1DD) pp. "1""!2'.

+e acuerdo con lo anterior) se aprecia 0ue la economía si&ue considerando alproceso económico aislado del medio ambiente ya 0ue aun0ue introduce lavaloración de las eternalidades) evita considerar una &estión de los recursosnaturales) 0ue permita disminuir la entropía y por tanto aumentar ladisponibilidad de 5stos) para su aprovechamiento actual y -uturo.

Para 0ue la Economía abordara adecuadamente los problemas ener&5ticos yambientales) debería tenerse en cuenta en su visión las leyes de la

termodin7mica y) en particular) la ley de entropía) 0ue plantea 0ue todatrans-ormación material es irreversible y da lu&ar a la &eneración de desechos-ísicos y ener&ía disipada.

+e tal -orma) es pertinente 0ue las teorías) den cuenta en -orma adecuada delo 0ue ocurre en los procesos de producción de bienes y servicios y en especial0ue contemplen no solamente las entradas inputs (recursos naturales y-actores productivos!) sino las salidas o outputs (productos y desechos!asociados a estos procesos!) con el costo de su reaprovechamiento oadecuación o minimi/ación de su disposición -inal.

o se puede olvidar) 0ue los precios no son indicadores adecuados del valor delas -unciones 0ue desempe6an los ambientes naturales en el procesoeconómicoK por ello) se debe complementar con cuentas -ísicas de los recursosnaturales e impactos 0ue las actividades económicas eercen sobre el medioambiente.

a -alta de interdisciplinariedad) del en-o0ue neocl7sico dominante paraanali/ar las relaciones entre el medio ambiente) la ener&ía y la Economíase6alado anteriormente y su concepción del sistema económico como unsistema aislado del medio -ísico y su inter5s en el pro&reso y el bienestar

-- Fray M.. 6191, *ent Lnder t#e Assum$tion o+ !3#austibility %% Suarterly Nournal

o+ !conomics. (ol. -0, 'o /.-/ Qotelling Q. 619/1, 5#e !conomics o+ !3#austible *esources %% 5#e Nournal o+

Political !conomy. (ol. /9, 'o -.- ;artinez, Alier, Nuan. !n " #tt$"%%&&&.reHista$olis.cl%-%naredo.$d+ -

Posada ondo6o) uis *uillermo. =a problem7tica ambiental y los diversos en-o0ues de la

teoría económica>. nsayos de conomía) o. 13. %edellín) Gniversidad acional deColombia) 8acultad de Ciencias Zumanas y Económicas) 1DD.

http://www.revistapolis.cl/2/naredo.pdfhttp://www.revistapolis.cl/2/naredo.pdfhttp://www.revistapolis.cl/2/naredo.pdf


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material de los individuos) corresponde a la mayoría de críticas 0ue se le hacena dicho en-o0ue (*óme/ *.) 2??1K2. nsayos de conomía, o. 1F. %edellín Gniversidad acional de Colombia)8acultad de Ciencias Zumanas y Económicas) abril de 2??1) pp. D"F.

-7 %artine/Alier) uan. =Prólo&o>. En varios autores) conomía cológica2. %edellín

Gniversidad acional de Colombia) 8acultad de Ciencias Zumanas y Económicas) 1DDD) pp. 2D.


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los sistemas económicos) est7 estrechamente relacionada con las premisas dela Economía eocl7sica (Boledo) 1DDF!2F.

Aun0ue la economía ambiental aparece como una sub disciplina de la

economía neocl7sica) al concentrar su atención en el an7lisis de lasinteracciones entre economía y medio ambiente) plantea la necesidad de unavisión 0ue necesariamente entra a romper con el concepto neocl7sico de unaeconomía cerrada) 0ue i&nora sus vínculos con el medio ambiente. Asimismo)considera 0ue las interrelaciones con el medio ambiente se dan bao la -ormade un -luo circular) mediante un comportamiento sist5mico) donde es posibleidenti-icar -unciones económicas) como proveer recursos naturales) asimilar desechos y -uente directa de actividad. as cuales) a su ve/) constituyen loscomponentes de la -unción vital del medio ambiente) como ser soporte de lavida) &enerando un valor económico positivo) 0ue no es reconocido por laeconomía ) ya sea por0ue no eiste mercado para 5stos o por0ue las -allas o

distorsiones del mercado no permiten su valoración adecuada.

a mundiali/ación del capitalismo) o su imposición como 9nico sistema deproducción en todo el mundo) a -inales de la d5cada de 1DF?) complementadodesde el punto de vista teórico por el neoliberalismo) 0ue propende por la&lobali/ación de la economía y la liberali/ación del mercado) proceso 0ue essoportado a su ve/ en el espectacular avance en las comunicaciones y lain-orm7tica y en el hecho de 0ue la investi&ación y desarrollo de nuevastecnolo&ías) se concentra cada ve/ m7s en los &randes con&lomeradoseconómicos (l5ase multinacionales!) 0ue persi&uen el crecimiento del mercadoper se) ha llevado) de una parte) a 0ue el a-7n consumista impere en las

sociedades) como un valor Msoy lo 0ue ten&o o consumo`) y por otra parte) 0ueestas multinacionales) en su a-7n de copar los mercados) hayan propendido) enel dise6o de los nuevos bienes) 0ue 5stos sean atractivos y novedosos) sinconsiderar ni el volumen ni el destino de los residuos 0ue el consumo de 5stosproduce.

os anteriores aspectos) pasan a convertirse en una amena/a cada ve/ masreal para el medio ambiente) contaminando la Bierra) destruyendo susecosistemas) comprometiendo la capacidad del &lobo terr70ueo) para di&erir yasimilar los residuos) llevando a mostrar cada ve/) mayores indicios delrecalentamiento &lobal y la reducción de la calidad de vida en todo el mundo)limitando las oportunidades de las -uturas &eneraciones.

+e a0uí toma -uer/a nuevamente el concepto de la solidaridad intra&eneracional) 0ue es un aspecto -undamental del desarrollo sostenible) el cuallleva a considerar la Bierra y sus recursos no sólo como una oportunidad para&astarlos sin medida) sino como una inversión a lar&o pla/o 0ue se debe cuidar para 0ue manten&a su capacidad de reproducción) o como un -ideicomisole&ado a nosotros por nuestros antepasados) con el obetivo de 0ue nosotros la

-0 Boledo) Aleandro. (1DDF 4$ conomía de la *iodi%ersidad . %5ico Pro&rama de las aciones

Gnidas para el %edio Ambiente. ,-icina #e&ional para America atina y el Caribe. En http::.pnuma.or&:educamb:documentos:P+8:$B2.pd- K consultado el 2?3?F

http://www.pnuma.org/educamb/documentos/PDF/STB2.pdfhttp://www.pnuma.org/educamb/documentos/PDF/STB2.pdf


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dis-rutemos sin comprometer la posibilidad de su dis-rute a nuestros herederosy a los de ellos.

+ado lo anterior) esto lleva a 0ue tanto los productores) consumidores y

&obiernos e instituciones internacionales) propendan) los primeros por laoptimi/ación de los procesos productivos) 0ue ayuden a reducir la presiónsobre los recursos o materias primas naturales) los consumidores a ser m7sei&entes en cuanto los contenidos de los productos 0ue consumen) en los 0ueprime lo natural) lo reutili/able) lo reciclable y por otra parte) los &obernantesdeber7n promover políticas y le&islación) tendiente a -avorecer los procesos oactividades ami&ables con el medio ambiente y a limitar los 0ue no lo son. Elreto a mediano y lar&o pla/o) es producir mas ri0ue/a consumiendo menosrecursos.

A la par de la evidente de&radación ambiental y los par7metros 0ue impone la

&lobali/ación) sur&e la denominada corriente de la moderni/ación de losnoventa (con oseph Zuber) sociólo&o alem7n su -undador en 1DF2!. Estemodelo de crecimiento comen/ó a dominar la conceptuali/ación misma de losproblemas ambientales y las estrate&ias políticas de los países.

El paradi&ma de este desarrollo económico parte de la suposición de 0ue losproblemas ambientales son causados por -allas institucionales y tecnoló&icasde la sociedad industrial y el pensamiento moderno asume 0ue es posiblecontrolar los problemas ambientales por medio de las instituciones políticas)económicas y sociales eistentes. Pero para 0ue este paradi&ma triun-e) laeconomía ambiental no debe ser vista como un ue&o en el 0ue nadie &ana) es

decir) 0ue una política proambientalista y el mantenimiento del ritmo decrecimiento económico deben y pueden lo&rarse paralelamente. Esto indica0ue la moderni/ación de la protección ambiental se reconcilia y puede ser compatible con las necesidades de la re&las dominantes del mercado.

Es evidente 0ue desde los a6os ochenta) todas estas opiniones han cedido a lanoción de un nuevo medio ambientalismo. Este a-irma 0ue es posible elcrecimiento económico unto a la protección ambiental) mediante lareconciliación entre la ecolo&ía y la economía de mercado. En la actualidad) lamayoría de las estrate&ias del desarrollo sustentable han adherido a esta-iloso-ía 0ue responde a la competitividad) des re&ulari/ación política y a losmecanismos del mercado internacional. El medio ambiente impacta a laeconomía mediante la incorporación de nuevos re0uerimientos de e-iciencia)conservación y capacidad de renovación ener&5tica y material.

Actualmente) a trav5s del concepto de =moderni/ación ecoló&ica>) ha sidoprimordialmente interpretada la combinación del desarrollo económico y lasustentabilidad. Al&unos de los resultados de tal combinación han sido lapromoción de la &estión y evaluación ambiental) el meoramiento de laproductividad) la tecnolo&ía limpia) la reducción en la materiali/ación de losprocesos productivos y de los productos -inales) y la participación política de las

partes interesadas.


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a moderni/ación ecoló&ica se ha convertido) a partir de 1DD?) en el modelo oteoría m7s aceptada para el desarrollo sustentable) ha sur&ido como elprincipio or&ani/ativo institucional para evaluar) manear y solucionar problemasambientales y representa la -orma m7s acreditada de usar el Xlen&uae verdeX

en las es-eras de decisiones políticas 0ue conciernen al medio ambiente.a línea 0ue mas ha prevalecido entre economistas y sociólo&os promoderni/antes de la ecolo&ía) es la valoración de la dimensión ambiental ent5rminos de mercado y &anancias) denominado como ecolo&i/ación de laeconomía o en otros t5rminos) la valoración del impacto de las crisis ecoló&icasen la economía moderna. Esto ha llevado a su ve/ a promover la investi&aciónaplicada en b9s0ueda de reducir el consumo de recursos naturales y aaumentar la e-iciencia de los procesos) intensivos en el uso de dichos recursos

$e podría decir 0ue la =ecolo&i/ación> del desarrollo económico) por medio del

intento de inte&rar las variables ambientales al mercado &lobali/ado) hapermitido acercar la visión ambiental de protección con los dict7menes delmercado) planteando 0ue se puede continuar la eplotación de los recursospero respetando los límites en la capacidad de recuperación de los recursosnaturales) permitiendo su renovabilidad) mediante &estión ambiental yaplicación de tecnolo&ías e-icientes en consumo y trans-ormación de materia yener&ía. En otras palabras) se trata de economi/ar la ecolo&ía) mientras setrata de ecolo&i/ar la economía) para reconciliarla con los postulados de laeconomía neo liberal.

El crecimiento ecolo&i/ado) &enera paradoas sociales) políticas y de

tecnolo&ía) en su aplicación) debido a 0ue los con-lictos entre desarrollodescontrolado y naturale/a) sobrepasan el 7mbito del modo de producciónindustrial) pues siempre ha eistido dicho con-licto) solo 0ue ahora los e-ectosse han evidenciado y percibido por la sociedad) dado las &raves consecuencias0ue los impactos ambientales est7n &enerando en el cambio clim7tico y elescalamiento en la intensidad de la ma&nitud de los -enómenos naturales.

Es así 0ue mediante la aplicación de la moderni/ación ecoló&ica) se ha-acilitado la introducción de e-icientes políticas ambientales) t5cnicas ytecnolo&ías) para prote&er el medio ambiente) pero a su ve/ la pro-undidad yaplicación de 5stas) debe supeditarse a los postulados neoliberales de la&lobali/ación) respecto a las necesidades de ener&ía) trans-erencia de plantascontaminantes y comerciali/ación de residuos peli&rosos) hacia el sur) dandolu&ar a la imposición de re&ulaciones nacionales permisivas) en contraste conlos países del norte) donde el avance en las or&ani/aciones no&ubernamentales como asociaciones de consumidores y ecolo&istas) nopermiten leyes laas con relación a la producción de alimentos sanos (sin0uímicos inor&7nicos! y con respecto al medio ambiente.

En la pr7ctica) la sustentatibilidad ecoló&ica ha cambiado su 5n-asis) entre lo0ue se planteaba en los a6os D? y lo 0ue se pre&ona hoy. Antes se planteó en

los =límites al crecimiento> como una amena/a) si no se respetaba las leyes dela naturale/a) en cambio hoy) mediante =el cambio &lobal>) se plantea 0ue lahumanidad debe tomar el control sobre las compleidades de la naturale/a)


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indicando 0ue la perspectiva económica) tecnoló&ica y de las cienciasmodernas) pueden lle&ar a o-recer una salida a las di-icultades ecoló&icas delactual modelo de desarrollo económico.

Como resultado de la ecolo&i/ación de la economía) al sector industrial se le hapropuesto) en t5rminos tecnoló&icos) -undamentalmente tres estrate&ias parameorar la e-iciencia y minimi/ar al&unos e-ectos sobre el ambiente. a primerade ellas hace re-erencia a la sustitución de materiales contaminantes por otrosde menor impactoK otra corresponde a la sustitución de combustibles de ori&en-ósil) por otros procedentes de aprovechamientos de la biomasa. a 9ltimahace re-erencia al dise6o de procesos 0ue ahorren en el uso de recursosnaturales) ya sea por0ue su dise6o re0uiera menos de 5stos) o por0ue permitasu reutili/ación con re0uerimientos mínimos de ener&ía.

a incineración) es un eemplo de cómo la tecnolo&ía puede dar respuestas a

problemas ambientales) dado 0ue permite reducir el volumen de los residuossólidos) aun0ue su aplicación impli0ue &astos adicionales en so-isticados ycompleos e0uipos necesarios para controlar y minimi/ar los e-ectos de susemisiones &aseosas sobre el medio ambiente. Este tipo de soluciones nocompromete ni in-luye sobre los h7bitos de &eneración de residuos de parte delsector productivo ni de los consumidores) por lo cual es una solución parcial0ue &enera otros problemas en el medio ambiente) como las emisiones de&ases con consecuencias en el calentamiento &lobal.

,tro tema relacionado con la ecolo&i/ación de la economía) es el relacionadocon uno de los instrumentos planteados en el protocolo de Vyoto) con respecto

a la reducción de los &ases con e-ecto invernadero) el cual permite lacomerciali/ación de dichos &ases por medio de economías nacionales o&randes compa6ías) cuyos procesos son altamente &eneradoras de este tipode emisiones) permitiendo 0ue =compren> cr5ditos a economías con menoseceso en contaminación) mediante la conservación o cultivo de 7rboles 0ue&eneren oí&eno o implementación de pr7cticas de &estión de residuos 0ue losredu/can. Esto en la pr7ctica) permite a economías altamente contaminantes)pa&ar un precio por continuar contaminando) evit7ndoles tener 0ue invertir eninvesti&ación y desarrollo de nuevas tecnolo&ías) mas ami&ables con el medioambiente. (8ranJel) 2???!2D

a mayor parte de la literatura 0ue da cuenta de la investi&ación sobre la&estión de residuos) se ha centrado principalmente en aspectos de in&eniería)siendo abundante la literatura de tipo tecnoló&ico y ambiental) mientras lainvesti&ación económica ha mostrado tradicionalmente mucho menosdesarrollo y mayor dispersión. Esta situación ha llevado a al&unos a a-irmar 0ue =el problema de la &estión de residuos sólidos proviene de la -alta dereconocimiento hacia la naturale/a económica del problema (W! esta situaciónest7 empe/ando a cambiar) pero el cambio ha sido demasiado lento para evitar la crisis actual>(*oddard) 1DD'!3?

-9

8ranJel) C. 5he s-y is the limit . Bomorro *lobal $ustainable usiness. 3R) 2???) pp 2"2F/) *oddard) Z. C. (1DD'!K 5he *ene&its and Costs o& Alternati%e Solid 6aste !anagement Policies>) #esources) Conservation and #ecyclin&) 13 1FF.

8/18/2019

desarrollo proyecto aprovechamiento economico residuos solidosbogota.doc

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