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Nº 06 - Mayo 2013Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
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DesarrolloInclusivoMensaje del Presidente
Willaqniki
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Juan Jiménez Mayor Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM
Coordinación y análisis del informeIván Mendoza Villarreal, responsable del Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCMRosa Pizarro Cabezas, Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM
Análisis y procesamiento de la informaciónJosé Luis Álvarez Ramos, responsable del Área de Prevención de la ONDS-PCMPamela Maldonado García, responsable del Área de Gestión del Diálogo ONDS-PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Sexta edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACCalle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-06879
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM. Willaqniki N°06. Lima, mayo 2013
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Nº 06 - Mayo 2013Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
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AID Área de Influencia DirectaANA Autoridad Nacional del AguaDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación TerritorialEIA Estudio de Impacto Ambiental ESSALUD Seguro Social de SaludFONCODES Fondo de Compensación y desarrollo SocialIDH Índice de Desarrollo HumanoINEI Instituto nacional de Estadística e InformáticaMIDIS Ministerio de Inclusión SocialMINAM Ministerio del AmbienteMINEM Ministerio de Energía y MinasMINSA Ministerio de SaludMINTRA Ministerio de TrabajoOEA Organización de Estados Americanos OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización ambientalOGCS Oficina de Gestión de Conflictos SocialesONAGI Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior ONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONG Organismo No GubernamentalPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPEA Población Económicamente ActivaPNUD Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPRONAA Programa Nacional de Apoyo AlimentarioPUCP Pontificia Universidad Católica del Perú RRCC Relaciones ComunitariasRSE Responsabilidad Social EmpresarialSEIA Sistema Nacional de Evaluación AmbientalUNSCH Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga
Lista de Acrónimos
Índice
Presentación
Discurso: Mensaje del Presidente Ollanta Humalaen el Foro Económico Mundial
Entrevista al Dr. Vladimiro Huaroc
Panorama mensual de los conflictos
Avances en Prevención
Principales actividades del mes
ANEXOS ANEXO N°1: Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ANEXO N°2: Las fuentes del estudio ANEXO N°3: Glosario de términos ANEXO N°4: Matriz de casos en Gestión ANEXO N°5: Matriz de casos en Prevención
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Presentación
Juan Jiménez MayorPresidente del Consejo de Ministros
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) publica en esta oportunidad el sexto informe Willaqniki, correspondiente a abril. El número reviste un significado especial, por expresar seis meses ininterrumpidos de trabajo en esta línea.
El informe incluye, en primer lugar, el discurso pronunciado por el Presidente Ollanta Humala en el Foro Económico Mundial recientemente celebrado en Lima en donde, entre otros anuncios, releva la importancia de que el Estado sostenga una política de diálogo para la solución de los conflictos sociales.
En segundo lugar, incluimos una entrevista a Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la ONDS, donde reflexiona sobre los enfoques y conceptos del trabajo de la Oficina, efectúa una breve evaluación de los avances y señala algunas líneas futuras a seguir.
El informe da cuenta asimismo del panorama mensual de los conflictos sociales tratados desde la ONDS-PCM de acuerdo a sus competencias, incidiéndose también en los casos que están actualmente en prevención.
Se presenta igualmente un breve informe de las principales actividades desarrolladas en el transcurso del mes de abril, orientadas a la prevención y gestión de casos.
A través de este número, la ONDS quiere renovar el compromiso de todos sus integrantes con los enfoques y prácticas que viene desarrollando, presentando sus avances y resultados de estos meses, con la esperanza de seguir contribuyendo a consolidar un Estado democrático, incluyente y con voluntad de construir consensos con la ciudadanía.
“Señores y señoras, me complace darles la bienvenida al Perú, país anfitrión del VIII Foro Económico Mundial para America Latina. Es la primera vez que nuestro país cumple el rol de ser sede de uno de los encuentros regionales del Foro Económico de mayor prestigio a nivel internacional. Para nosotros es una clara demostración del mayor reconocimiento que se está adquiriendo día a día a nuestra economía y a nuestra cultura. Como anfitrión de este importante evento internacional, aprovecharé en comentarles brevemente la experiencia peruana y lo que esperamos del futuro.
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El Perú, como la mayor parte de países de América Latina, vivió las influencias de las diferentes corrientes mundiales en torno al Desarrollo. Así es que de una experiencia fuertemente pública en la actividad económica en la década del 70, pasamos al otro extremo al de reducir al Estado a su mínima expresión. Hoy día lo que venimos construyendo es una actitud más equilibrada, aprendiendo de ambas experiencias. Hoy venimos trabajando para que el país se encuentre consigo mismo. Todos entendemos la importancia de una sana y buena economía para el éxito de las otras políticas públicas. Sin embargo, hoy también
El presente discurso fue pronunciado por el Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, durante su reciente participación en el Foro Económico Mundial para América Latina 2013 el día 24 de abril del presente. En él se mencionan algunas orientaciones estratégicas para una política de prevención y tratamiento de los conflictos sociales a través del diálogo, que durante su gestión se viene implementando en el país.
En un contexto de prosperidad económica, como el que ha conocido el Perú en los últimos años, el Presidente subraya la necesidad de crear las condiciones para que el desarrollo del país sea inclusivo y sostenible, llegando a todos los peruanos. Desde la perspectiva de la gestión de la conflictividad social, esto pasa por un firme compromiso con la defensa del medioambiente y un uso responsable de los recursos naturales, con un énfasis en la protección del recurso hídrico. Se ratifica el compromiso de proteger los derechos de la ciudadanía y los derechos de la comunidades, buscando responder a sus demandas legítimas a través de mecanismos democráticos de Diálogo.
Para tal fin, el Estado peruano busca replantear su relación con las empresas, especialmente aquellas vinculadas al sector extractivo, para reconstruir un clima de confianza en el país. La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad retoma los lineamientos contenidos en el presente discurso y desde las competencias que le han sido asignadas, busca materializar el cambio propuesto por el Presidente Humala, impulsando la política del diálogo como una política prioritaria para el abordaje de los conflictos en el Perú.
DiscursoOllanta Humala
Mensaje del Presidente
Presidente de la República del Perú
necesitamos comprender que para alcanzar el desarrollo necesitamos crecer económicamente y saber distribuir este crecimiento, lo que nosotros denominamos inclusión social: crecer para incluir e incluir para crecer. En los últimos años, el Perú ha logrado sostener un sólido y rápido crecimiento económico, destacando a nivel mundial tanto por su velocidad de avance como por su solidez frente a la reciente crisis económica mundial; asi el Producto Bruto Interno del Perú se triplicó en la última década y el crecimiento del año pasado fue de más de 6%.
Asimismo hemos sostenido unos de los niveles de inflación más bajos a nivel regional y hemos mejorado nuestro nivel de competitividad en los principales ranking internacionales. En este periodo, ha resaltado también el despegue de nuestra agroindustria, gastronomía, turismo, sectores que han logrado un m e j o r p o s i c i o n a m i e n t o e n l o s m e r c a d o s internacionales, entre otros sectores no tradicionales de reciente crecimiento, como ejemplo podemos señalar, al Perú como primer exportador mundial de productos como espárragos, aceite y harina de pescado, paprica, café orgánico, banana orgánico, entre otros productos. Este dinamico crecimiento económico, ha sido acompañado por una reducción importante en los niveles de pobreza y desigualdad, de la desnutrición crónica infantil, de la mortandad materno- natal, entre otros indicadores del Desarrollo Humano, lo cual nos ha permitido cumplir con los objetivos del Desarrollo del Milenio, anticipadamente a su fecha límite. Para precisar, nosotros recibimos en el 2011 una tasa de desnutrición de casi 24% y la meta del milenio al 2015 es de 18.2%, hoy hemos superado esta meta y seguiremos avanzando con mayor compromiso. Así en los últimos 8 años, el Perú ha logrado sacar de la pobreza a más de 7 millones y medio de peruanos y peruanas que constituyen aproximadamente la cuarta parte de la población actual.
Estos significativos avances en materia económica y social se han dado gracias al sostenimiento y complementación de políticas públicas responsables en materia fiscal de presencia activa en los mercados internacionales de atención a la inversión extranjera y de profundización de las políticas de inclusión social. Para esto venimos esforzándonos en consolidarnos como un país con seguridad jurídica que cumple lo que firma y tiene palabra y que respeta la independencia de los Poderes del Estado. Predecible, es decir, que todos desde las familias más humildes hasta las empresas sepan que va a pasar en el Perú de tal manera que puedan planificar su futuro. Estabilidad macroeconómica, a través de una conducción responsable de nuestra economía, en otras palabras, confianza. La solidez de nuestras cuentas macroeconómicas fomentada por la disciplina monetaria y fiscal, así como el tratamiento de las inversiones extranjeras en el país se han visto reflejadas en la obtención de grados de inversión por parte de las principales calificadoras de riesgo internacionales y en el reconocimiento de nuestra economía como la segunda de menor riesgo soberano en la región. Asimismo, el Perú cuenta con convenio de comercio preferenciales con 30 de los 34 Estados miembros de la OSD, con China, con países del sudeste asiático y de la región latinoamericana, entre los cuales suman más del 80% del Producto Bruto Interno Mundial. El reconocimiento de estos importantes avances nos ha permitido contar con mayor presencia en la discusión de los temas de mayor relevancia en la agenda internacional, como se ve reflejado en nuestra designación de sede del presente Foro Internacional así como de las reuniones anuales conjuntas del Banco Mundial y el Foro Monetario Internacional para el año 2015, de la Conferencia General de la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en el año 2013, de las sesiones de la CEPAL en el 2014 y de la Cumbre de Líderes de APEC para el año 2016, por segunda vez. Esto nos impulsa a seguir trabajando sobre los retos que como sociedad tenemos en materia de gestión pública, institucionalidad, manejo del territorio, de recursos humanos, de recursos naturales, ciencia y tecnología, inclusión social, distribución de la riqueza, entre otros.
Asimismo, somos concientes de los riesgos presentes, en la difícil coyuntura internacional y la necesidad de asegurar la sostenibildad a largo plazo de nuestro crecimiento económico. En este sentido, nuestro Gobierno aspira a construir instituciones sólidas, transparentes y confiables que nos permitan una menor gestión de nuestros recursos con el fin de fomentar y facilitar una mayor productividad de nuestras empresas y asegurar una mayor capacidad del Estado en la provisión de servicios que mejoren la calidad de vida de nuestros ciudadanos, con especial
...saber distribuir este crecimiento, lo que nosotros denominamos
inclusión social:crecer para incluir e incluir
para crecer”
atención a los más vulnerables. Para ello, mi Gobierno está comprometido con una política pública proactiva de desarrollo e inversión social. Ampliamos en 15% para los proyectos orientados a cerrar las brechas de acceso a servicios básicos entre las zonas urbanas y rurales en los sectores de agua, saneamiento y energía. Teniendo hoy en día un nivel de inversión en infraestructura por encima del promedio de la región latinoamericana, consientes de la necesidad de alcanzar una mayor eficacia en la gestión del Estado y en el uso de estos recursos, nos encontramos implementando el presupuesto por resultados y el diseño de nuevas estructuras institucionales en diferentes ámbitos del Gobierno Nacional. Hemos creado y ampliado un conjunto de programas de carácter multisectorial con miras a mejorar la eficiencia y focalizar la atención a poblaciones más vulnerables. Nuestra política de inclusión social va dirigida a ellos, desde la primera infancia hasta la tercera edad, buscando la mejora de los niveles de bienestar y a la vez romper la t rasmisión intergeneracional de la pobreza. En este sentido, la creación durante nuestro Gobierno del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) complementa las políticas de Desarrollo e Inclusión Social a través del establecimiento de políticas sociales de segunda generación que incluyen el componente productivo, lo que permite la sostenibilidad del esfuerzo y la superación efectiva de la pobreza. Estos van desde la primera infancia a través del programa Cuna Mas, el Programa Nacional de Alimentación Escolar, Qali Warma, el Programa Beca 18 para facilitar el estudio superior de jóvenes con talento pero con escasos recursos económicos. Este programa, nuevo por cierto, empezó de cero (0) y en dos años ya tenemos más de 10 mil beneficiarios y la meta al 2016 es superar las 25 mil becas integrales. También para los adultos mayores de 65 años en la etapa de jubilación que estén en la situación de pobreza o pobreza extrema les hemos asignado una subvención a través de un nuevo programa llamado Pensión 65. Nuestra inversión social se orienta fundamentalmente a incorporar a la población menos favorecida al circuito económico de creación de riqueza y de generación de empleo decente para poder potenciar y agregar valor a nuestra cadena de producción, nuestro Gobierno prioriza la formación y movilización de recursos humanos, especialmente en ciencia, tecnología e innovación. Por ello, además de la Beca 18, impulsamos becas para estudio de postgrado internacionales; de tal manera que contribuiremos a la formación de un capital humano avanzado.
En la tarea de darle sostenibilidad a nuestro crecimiento, estamos convencidos y trabajos por diversificar nuestra economía, a través de la innovación, la ciencia, la tecnología y políticas de transferencias tecnológicas. Para lo cual estamos
fortaleciendo la inversión en ciencia, tecnología e innovación y otorgando incentivos para facilitar el retorno de los profesionales peruanos que hoy residen en el extranjero. Todo ello, orientado a que el Perú sea un país de talento y no solamente de recursos naturales.El Perú es un país sumamente comprometido con la protección del medio ambiente, bajo el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, para asegurar su sostenibilidad para las generaciones futuras. Mi país ha ratificado los diversos tratados internacionales en materia de medio ambiente, por ser un país mega diverso y altamente vulnerable al cambio climatico y le otorga alta prioridad a las políticas para mitigación y adaptación al cambio climático, conservación y uso sostenible de bosques amazónicos y protección de la biodiversidad.
La transferencia de tecnologías que permitan mitigar los efectos adversos del cambio climático y contribuir al desarrollo sostenible potenciará estos esfuerzos y, por tanto, es un componente que merece una renovada prioridad. En este sentido, además del crecimiento económico con inclusión social, deseo destacar que es prioridad para mi Gobierno lograr el desarrollo sostenible y responsable de nuestros recursos naturales, en especial el recurso hídrico, asegurando la protección del medio ambiente y el respeto de los derechos de las comunidades, especialmente para las inversiones en industrias extractivas. Por ello, estamos trabajando la construcción de una nueva relación entre el Estado y la Empresa que nos permita atender las incertidumbres y dudas legítimas que pudiera tener la población que vive en dichas áreas y de resolver, de manera transparente, todos los conflictos a través de una política del Diálogo.
Asimismo, deseo remarcar el compromiso de mi país con el respeto y la protección a los derechos humanos y garantizar la seguridad de la población. Hemos declarado una lucha frontal contra temas que afectan la seguridad, contra el terrorismo y el narcotráfico, y elevado la asignación de recursos para garantizar la seguridad ciudadana.
Como al inicio, quiero ahora darles la bienvenida a todos ustedes, a esta tierra peruana, al calor de un pueblo pacífico, pueblo trabajador y que ha logrado, como vuelvo a repetir, gracias a su empuje, gracias a su emprendimiento, logros económicos que hoy día resaltan a nivel internacional, a nivel mundial y nos permiten al Gobierno y permiten al Estado Peruano trazar la conducción del Bienestar, trazar la conducción de generación de riqueza y que esa riqueza sea para todos y no para una minoría. Muchas gracias a todos ustedes y bienvenidos a este Foro”.
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Las estrategias y el enfoque de la ONDS:
Un oportuno balance
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El sexto número del informe Willaqniki constituye un hito y un símbolo de medio año de intenso trabajo en la difusión de nuestras acciones y en la construcción de un sistema de información sobre la conflictividad social en el país, que dé cuenta de los avances que la oficina ha ido logrando en estos nueve meses de labor para la promoción e institucionalización del Diálogo en el país.
Tal como lo señaló el presidente durante su discurso ante el Foro Económico Mundial para Latinoamérica, “es prioridad para el Gobierno lograr el desarrollo sostenible y responsable de nuestros recursos naturales, en especial el recurso hídrico, asegurando la protección del medio ambiente y el respeto de los derechos de las comunidades, especialmente para las inversiones en industrias extractivas. Por ello, estamos trabajando la construcción de una nueva relación entre el Estado y la Empresa que nos permita atender las incertidumbres y dudas legítimas que pudiera tener la población que vive en dichas áreas y de resolver, de manera transparente, todos los conflictos a través de una política del Diálogo”. La misión de implementar esta política le fue encomendada a la ONDS, la cual viene desarrollando la nueva estrategia del Estado peruano para el tratamiento de la conflictividad social, la cual enfatiza la importancia de la prevención y la articulación transversal de esfuerzos para dar una respuesta oportuna y concertada a las demandas de la ciudadanía.
En ese marco, presentamos a continuación una entrevista a Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la ONDS, quien realiza un balance del trabajo y reflexiona sobre la experiencia de estos nueve meses, profundizando algunos puntos sobre el enfoque institucional que viene aplicando la oficina y señalando pistas de acción futura.
EntrevistaVladimiro Huaroc
Alto Comisionado de la OficinaNacional de Diálogo y Sostenibilidad
1.¿Podría explicarnos cuáles son los enfoques y estrategias con los que trabaja la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad?
“El nuevo enfoque para la gestión de la conflictividad en el Perú, implementado desde la PCM por la ONDS va a cumplir un año en julio próximo. Su diseño ha sido un proceso que empezó a trabajarse desde los primeros días de la gestión, luego formalizado por el DS-106-2012-PCM, que creó la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad.
Nuestra aproximación parte de la necesidad de contribuir a la gobernabilidad democrática del país, mediante la solución pacífica de los conflictos, promoviendo el diálogo y la creación de consensos, en el marco de un estricto respeto por los derechos de la ciudadanía. Este es un principio fundamental en nuestro trabajo.
Estamos convencidos que sólo dialogando, tratando de comprender las posiciones y los problemas de los principales actores, mediante una paciente labor de persuasión, podemos construir confianza y arribar a acuerdos y soluciones que integren los intereses de la mayoría. Esta es nuestra contribución a reforzar la legitimidad del Estado y la credibilidad de nuestras instituciones.
Es por eso que, desde que comenzamos nuestro trabajo, nos hemos esforzado al máximo por desarrollar una estrategia cuya premisa básica es la comprensión de las causas estructurales de los conflictos sociales, operativizada a través de dos componentes principales: 1) una gestión del diálogo, orientada a la creación de un clima de confianza con los actores involucrados, en estrecha coordinación con los sectores del Gobierno Nacional, así como con las autoridades locales y regionales, a fin de avanzar hacia soluciones constructivas, pacíficas y mutuamente satisfactorias y; 2) el énfasis puesto en la prevención como enfoque, pero también como principio operativo que nos permite adelantarnos a los hechos y evitar el surgimiento o escalamiento de los conflictos sociales.
2. A casi un año de la creación de la ONDS ¿Cuál es el balance de los resultados logrados sobre la gestión de la conflictividad en el país?
A la fecha, puedo decir que nuestra gestión muestra resultados alentadores. En primer lugar, desde julio pasado, y en estrecha coordinación con los sectores, hemos resuelto un total de 32 conflictos. En segundo lugar, y sólo en el reciente mes de abril, hemos dado tratamiento y seguimiento a 60 de éstos en 21 departamentos del país, habiendo logrado canalizar a la mayoría hacia espacios democráticos de diálogo, con el fin de avanzar hacia su resolución.
Asimismo, nuestro equipo viene desarrollando acciones de prevención en 53 casos a lo largo del país. El aumento de éstos traduce la voluntad de implantar una nueva política que no sólo reaccione al desencadenamiento de un conflicto, sino también que se anticipe al surgimiento de los problemas, lo que nos permite dar un tratamiento adecuado a los diferentes tipos de tensiones sociales que se suscitan en nuestro país y evitar su escalamiento.
Otro de los pilares de nuestra gestión es la trans-parencia informativa sobre nuestro trabajo, a fin de mejorar el clima de confianza entre el Estado y la c iudadanía . Por e l lo , desde la PCM se ha implementado un sistema de información de la conflictividad, que recoge datos de primera mano generados por los propios comisionados de la ONDS en sus actividades de gestión de las diferencias, controversias y conflictos sociales. Este sistema se complementa también con otras fuentes verificables que permiten darle el mayor rigor posible a la información. Todo esto, sumado a la experiencia práctica de la oficina, nos ha permitido crear una estadística oficial desde el Poder Ejecutivo, que ponemos a disposición a través de nuestro informe mensual Willaqniki, y próximamente a través de nuestra página web.
Estos resultados positivos reafirman nuestra convicción de estar realizando un cambio en la dirección correcta, aplicando un enfoque y metodologías que se adaptan a la realidad del país. Sin embargo, somos conscientes que se trata de un proceso a largo plazo, cuyos importantes impactos se irán apreciando en el futuro”.
3. ¿Cuál es el ámbito de intervención de la ONDS y cómo es que abordan la gestión de la conflictividad en el país?
“El D.S 106-2012-PCM establece que la ONDS es el ente encargado de dirigir, en el marco de sus funciones y competencias, el proceso de diálogo con los diversos actores involucrados en las diferencias, controversias y conflictos sociales del país, buscando contribuir a su solución, fomentando una cultura de paz y el Estado de derecho. En este marco, uno de los principales roles de la ONDS, es articular la intervención del Poder Ejecutivo en dichos procesos, pudiendo desempeñar funciones de mediación, facilitación, negociación, entre otros.
Nuestras orientaciones respondieron a la necesidad de establecer un tratamiento integral de los conflictos, lo que supone una comprensión en profundidad de sus causas estructurales, impulsar la movilización del Estado para resolver problemas de exclusión y desigualdad social, establecer una cultura de diálogo
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y reconocer democráticamente a los actores participantes. Se incide especialmente en la prevención y la gestión constructiva del conflicto, para su transformación en oportunidades de desarrollo. Por lo tanto, si una tensión social afecta la viabilidad y estabilidad política del país o el Estado de derecho, sea cual fuera el lugar o sector donde se genere, (nacional, regional o local), será atendida por la ONDS de acuerdo a estrategias específicas, superando las visiones conspirativas que terminan criminalizando las protestas sociales.
Sin embargo, nosotros no actuamos de oficio; es preciso recordar que la competencia de primera instancia para atender las demandas de la población recae en los sectores del Poder Ejecutivo. Por lo tanto, en base a sus capacidades y mandato, la ONDS prioriza su intervención en aquellos casos que necesitan una articulación multisectorial, dónde las capacidades de la autoridad competente hayan sido rebasadas o cuando se haya solicitado formalmente nuestra intervención. Eso se refleja en nuestras estadísticas, que no suelen dar cuenta, por ejemplo, de conflictos inter-comunales, de conflictos entre el director de una institución educativa y los padres de familia, o de disputas entre un alcalde y los regidores de una municipalidad distrital, en tanto son competencia de sus respectivas autoridades y no constituyen amenazas a la gobernabilidad.
Esto no significa desentendernos de ellos; la ONDS se ha planteado la necesidad de desarrollar y fortalecer las capacidades institucionales en Gobiernos Regionales y Locales para la gestión de conflictos, de modo que en estos niveles haya fortalezas para afrontarlos y, en lo posible, evitar su escalamiento. Los tres niveles de gobierno tendrán roles y funciones específicas dentro del Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales promovido por la ONDS, el que permitirá dar respuesta oportuna y adecuada a los
diferentes tipos de tensiones sociales que existen en el país.”
4. ¿Puede ampliar su concepto del conflicto como oportunidad de desarrollo?
Para poder entender este concepto es necesario recordar cómo, desde la ONDS definimos el conflicto social como “un proceso dinámico en el que dos o más partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen, pudiendo adoptar acciones que pueden amenazar la gobernabilidad y/o el orden público y
que, para su resolución, se demanda la intervención del Estado como mediador, negociador o garante de derechos”.
Esta definición nos alerta cuando una situación no está funcionando bien, ya sea por problemas en la relación de las empresas con las comunidades, en la relación de las empresas con el Estado o de éste con su ciudadanía. Para nosotros, estos problemas traducen un descontento de los ciudadanos que, lejos de ser sinónimo de violencia, muchas veces plantean reivindicaciones legítimas. Reconocemos también que algunas formas de expresión de estas reivindicaciones pueden afectar la gobernabilidad del país y afectar la capacidad del Estado de proteger derechos y proveer servicios al resto de los ciudadanos, planteando la necesidad de buscar restablecer un clima de paz y confianza, que canalice estas tensiones hacia espacios de diálogo democrático, respetando los derechos de todos los ciudadanos: tanto de las partes en conflictos como de aquellos que se ven afectados por éste.
Así, las soluciones propuestas sirven para movilizar al Estado, promover cambios en las relaciones entre las empresas y las comunidades, e impulsar procesos de desarrollo local. A diferencia de otros gobiernos, donde se tuvieron costos humanos, sociales y
...impulsar la movilización del Estado para resolver problemas de
exclusión y desigualdad social, establecer una cultura de diálogo y reconocer democráticamente a los
actores participantes”.
económicos lamentables por la aplicación de enfoques inspirados en las teorías de la conspiración y en la criminalización de la protesta, nosotros buscamos una respuesta institucionalizada del gobierno que restablezca la confianza ciudadana, articulando a los sectores públicos que tienen directa intervención en zonas donde hay tensiones sociales.
La estrategia incluye el posicionamiento de la “gestión del diálogo”, más que la “gestión del conflicto”, a fin de propiciar una llegada a la población, con lenguaje sencillo, empático y directo. Otro componente importante de la estrategia está orientado a articular esfuerzos entre los niveles de gobierno nacional, regional y local; asimismo, entre el sector privado, la sociedad civil y la cooperación internacional, todo ello con el objetivo de contribuir a fortalecer la gobernabilidad en un clima de paz y concordia.
Un ejemplo de la transformación del conflicto en oportunidad es el logro de acuerdos constructivos, impulsados por la ONDS, entre empresas mineras y la población del entorno, como viene ocurriendo en Tacna, Moquegua y otras zonas, en donde se han pactado de manera libre y democrática arreglos que concretizan la transformación del conflicto en oportunidad para el desarrollo local.”
5. ¿Qué nos puede decir de los resultados del trabajo de prevención?
“La prevención es un componente básico de la estrategia de la ONDS, en el cual se vienen redoblando esfuerzos, como ya señalé anteriormente. Esto se evidencia, por una parte, en el número de casos que se atienden en nuestra oficina y que ha permitido evitar un escalamiento de las tensiones sociales en el país. Así, a diferencia de lo que ocurría en gestiones anteriores, se viene progresivamente dejando de lado la lógica de “bombero”, encargado de apagar incendios, tratando más bien de anticiparse a los hechos con estrategias preventivas lideradas por la ONDS.
Esto ha conducido a un aumento progresivo del número de casos en prevención, los cuales pasaron de 30 en el mes de Noviembre del 2012 a 53 en Abril del 2013, es decir un aumento del 76% desde el reporte inicial. Este aumento, lejos de ser alarmante, nos muestra que los problemas se vienen tratando a tiempo, ya que es imposible pretender que las tensiones sociales de un país tan complejo y diverso como el Perú van a desaparecer. Sin embargo, podemos esperar que la mayoría de éstas sean detectadas en una etapa temprana y canalizadas a través del diálogo democrático. Esto no quiere decir
que las fases de tratamiento, seguimiento o monitoreo sean menos importantes para nuestra gestión, pero la prevención, por su carácter anticipado, es una clave fundamental para nuestro accionar.
Así, para poder institucionalizar este concepto y dar una respuesta más sistémica a la problemática de la confl ict ividad social , se vienen trabajando instrumentos y propuestas que buscan promover el enfoque preventivo en las diferentes instancias del Estado peruano. Los diferentes componentes del Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales que estamos trabajando: el Programa de alerta y Respuesta Temprana (PART), la identificación de zonas de riesgo y el fortalecimiento de capacidades de los actores del sistema van en ese sentido.”
6. Podría explicar un poco las implicancias prácticas de hablar de diferencias, controversias y conflictos
“Dentro del campo del análisis del conflicto existen diferentes enfoques y metodologías que traducen perspectivas diferentes de la comprensión del fenómeno. En la gestión pública, una visión institucional debe traducirse en enfoques y metodologías adaptados a las características de aquélla y al modo cómo opera en la realidad.
En nuestra visión institucional, no toda tensión social es un conflicto, ya que dependiendo de su naturaleza e intensidad, el tratamiento dado a cada una de estas es diferente. Es necesario definir y diferenciar ambas, para determinar en qué casos se aplican estrategias de gestión del diálogo y en cuáles se implementan acciones preventivas.
Por ejemplo, allí donde los actores expresen distintas opiniones, posiciones o intereses, han surgido diferencias o controversias cuyo oportuno abordaje puede hacer más fácil su solución y su manejo. Por el contrario, cuando éstas escalan, se producen acciones de presión o incluso de violencia, estamos ante un conflicto que debe ser tratado con otras herramientas.
7. ¿A qué se debe la diferencia de casos reportados entre la ONDS y la Defensoría del Pueblo?
Para el Poder Ejecutivo, el establecimiento de una estadística propia era un requisito indispensable para afinar las estrategias de solución a la conflictividad social, y poder diseñar una sólida propuesta institucional, apropiada para abordar las tensiones sociales del país. Durante sus casi nueve años de continuo trabajo, la estadística compilada por la Defensoría del Pueblo, era una herramienta útil y valiosa para labor del Estado, pero estaba destinada principalmente a la información al público. Por lo tanto era necesario construir una base de datos que
correspondiese a los criterios institucionales usados por el Ejecutivo en la gestión de conflictos sociales.
Una primera diferencia suscitada en el proceso de categorización de las tensiones sociales del país, fue el abordaje del tema de la latencia. Para nosotros, tanto los casos en prevención como en conflicto son casos activos, sus manifestaciones permiten diseñar una estrategia por parte del Poder Ejecutivo; en ese sentido, el concepto de latencia era inoperante para nuestras labores ya que, dada su imprecisión y discrecionalidad, no permitía un monitoreo adecuado de la conflictividad que necesita una atención prioritaria en el país.
Las estadísticas de la ONDS reflejan las diferencias, controversias y conflictos en los que interviene la oficina, los que además son analizados en función de sus tipos, características, ubicación e impactos, para extraer continuas lecciones que alimenten las estrategias que aplicamos. Esta es una mirada estratégica que la Defensoría del Pueblo no aplica.
Cabe también señalar que no es tanto una diferencia en la “contabilidad de los conflictos” de diferencias en el enfoque pues, como ya explicamos, para nosotros no todas las tensiones sociales son conflictos. Hay también diferencias en las estrategias de intervención (la Defensoría es un ente supervisor de los organismos del Estado, sin labores comparables al Ejecutivo).
8. ¿Cuáles son las perspectivas de trabajo para la ONDS?
Los avances obtenidos en estos 9 meses han sido sin duda muy importantes, pero necesitamos darles sostenibilidad, hacerlos duraderos en el tiempo. Eso
requiere un trabajo de institucionalización, es decir crear reglas de juego e instancias permanentes capaces de ejercer una rectoría eficaz en el tema que, i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l a s p e r s o n a s q u e transitoriamente estemos en los cargos, puedan darle continuidad a la manera de abordar la conflictividad social, así como al manejo de herramientas tan importantes como el Sistema Nacional de Prevención de Conflictos y sus distintos componentes.
Este esfuerzo debe incluir capacidades para movilizar al Estado con una perspectiva de desarrollo, capaz de adelantarse al surgimiento de tensiones y conflictos, tanto con políticas de inclusión social como con medidas para defender y garantizar los derechos ciudadanos de los espacios afectados, creando un clima de confianza y afirmando la legitimidad democrática del Estado.
Es necesario también buscar involucrar a otros actores (empresas, partidos, organizaciones de la sociedad civil) en el esfuerzo, de modo que podamos contribuir a transformar las relaciones entre los principales actores de los conflictos y construir consensos estables y duraderos. Es necesario finalmente que todos nosotros adoptemos el diálogo y el consenso como principio rector de nuestras relaciones, promoviendo una convivencia pacífica y respetuosa de nuestros derechos.
Los próximos meses serán de un intenso trabajo de sistematización de las experiencias institucionales de la ONDS. Esta tarea tendrá por finalidad reflexionar sobre nuestra práctica, extraer las lecciones aprendidas y en base a ellas elaborar propuestas que permitan darle sostenibilidad al trabajo realizado. Estas serán presentadas al más alto nivel en el próximo mes de julio, con ocasión de cumplirse el primer año de gestión.
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Análisis:
Panorama mensual de los conflictos
Tabla 01Conflictos sociales según tipo
Tipo Número %
Minería 22 37%
Minería 11 18%
Hidrocarburos 8 13%
Agrarios 7 12%
Demarcación 5 8%
2 3%
Laborales 2 3%
Otros ** 2 3%
1 2%
60 100%
17
Número %
7 12%
6 10%
6 10%
Junín 4 7%
Piura 4 7%
3 5%
Lima y Callao 3 5%
Puno 3 5%
Regiones 10 17%
Regiones 7 12%
4 7%
Nacional 3 5%
Total 60 100%
Tabla 02Conflictos sociales, según ubicación
0
5
10
15
20
25
Agrarios DemarcaciónTerritorial
Energéticos Hídricos Hidrocarburos Laborales Minería Minería
Ilegal
Otros **
Marzo
Abril
Gráfico 01: Número de conflictos sociales según tipo, mes de marzo y abril
Las variaciones con respecto a la ubicación geográfica de los conflictos son también mínimas. Por una parte se observa una disminución de un conflicto en la Libertad y en Pasco, lo que ha significado borrar transitoriamente del registro a este último departamento. Por otra parte, se evidencia un aumento de los conflictos sociales en Ancash y Piura (1 conflicto en cada región). Los conflictos multiregionales y nacionales permanecen constantes respecto a meses anteriores.
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Gráfico 02: Número de conflictos según epartamento, mes de marzo y abril
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Casos registrados:
Los avances en prevención
Tabla 04Casos en prevención, según tipo
Gráfico 03: Número de casos en prevención según tipo, mes de marzo y abril
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Minería Minería ilegal / Hidrocarburos Agrarios Demarcación Hídricos Laborales Otros
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Tipo Número %
Minería 22 42%
Minería 2 4%
Hidrocarburos 7 13%
3 6%
Demarcación Territorial 5 9%
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4 8%
3 6%
Otros 7 13%
Total 53 100%
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Tabla 05Distribución regional de los casos en prevención
Al analizar de forma comparativa los casos de prevención en el mes de abril con relación al mes anterior, se aprecia que la distribución geográfica de los casos muestra variaciones mínimas. En la mayoría de las regiones (18 de un total de 24) su número se mantiene constante. Son los casos de Ayacucho, Ancash, Pasco, Piura y San Martin en los que se aprecia un incremento ligero de un caso en cada uno. Por otro lado, se observa una reducción en Tumbes y a nivel multiregional.
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Gráfico 04: Número de casos en prevención según departamento, mes de marzo y abril
Región Total %
5 95%
Ayacucho 6 11%
Puno 4 8%
Lima y Callao 5 9%
Apurímac 4 8%
Cajamarca 3 6%
4 8%
Junín 3 6%
Piura 3 6%
Ancash 3 6%
2 4%
* 11 21%
Total 53 100%
Un análisis comparativo de los casos en gestión y prevención (tablas 15 y 18), muestra una coincidencia en cuanto a dos de tres tipos más recurrentes (minería e hidrocarburos) en ambas clasificaciones. Cabe señalar que los tipos minería y minería informal tienen el mayor peso tanto en casos en gestión (55%) como en prevención (46%). La minería informal por sí misma, representa un mayor porcentaje de casos de gestión (18%) que en prevención (4%).
En cambio, la distribución geográfica de los casos en gestión y prevención (tablas 16 y 19) son conside-rablemente diferentes, sin observarse coincidencia
alguna. Los casos más recurrentes en gestión se localizan en la zona norte (Cajamarca, Loreto y Ancash), pero los de mayor incidencia en prevención se concentran en la zona centro sur (Apurímac, Ayacucho, Lima, Pasco y Puno).
Finalmente, con relación al mes anterior, abril no presenta cambios considerables. La relevancia de los tipos de casos principales – minería, hidrocarburos, “otros” - se mantiene y en términos absolutos, el número de casos se incrementa levemente en minería (2), hidrocarburos (1) y “otros” (1), mientras los casos agrarios disminuyen en 1 caso.
Fuente: Sistema de Información ONDS, al 02 de mayo del 2013
Ubicación geográfica de casos
53 CASOS EN PREVENCIÓN
DT: Demarcación Territorial
47 casos en las regiones
05 casos multiregionales- DT Ancash – Huánuco
- DT Ayacucho – Huancavelica- CCNN Amazonas - Loreto
- ARPI SC: Junín - Pasco- CETICOS: Moquegua - Arequipa
01 caso nacional- Reorganización del Seguro
Social de Salud
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La gestión del diálogo y la prevención de conflictos suponen un intenso trabajo de coordinación y articulación en distintos niveles, espacios geográficos e institucionales. En esa labor, el equipo de la ONDS busca crear un ambiente confiable que permita acercar posiciones de los diferentes actores, discutir alternativas que permitan llegar a acuerdos y consensos, realizar seguimiento de aquellos donde ya se han logrado acuerdos, brindar información, entre otras. Del mismo modo, se interviene de manera temprana en situaciones donde los actores han expresado posiciones e intereses discrepantes en torno a un tema o demanda, adelantándose a probables escalamientos y crisis.
Para cumplir con estos cometidos, la ONDS apela a un conjunto variado de acciones, las que a continuación se analizan brevemente, relevando también algunas intervenciones destacables relacionadas con los conflictos más complejos y delicados. Por ello, en esta oportunidad, se presenta un breve panorama del trabajo desarrollado por la Unidad de Prevención y Gestión de Conflictos durante el mes de abril, seleccionándose entre el conjunto de acciones realizadas, un significativo grupo de ciento quince (115) importantes actividades.
Las acciones más frecuentes han sido las llamadas “mesas técnicas de trabajo” (28); las “reuniones de coordinación y planificación entre actores” (24) y las
“sesiones de mesas de diálogo” (18). Las “reuniones de monitoreo de avances” y las reuniones informativas (12 y 11 respectivamente) han sido menos frecuentes. Cada una de estas corresponde a las estrategias de trabajo contempladas para los casos donde la ONDS interviene, y por tanto, la gestión de uno de estos contempla varios tipos de actividades al mismo tiempo.
Las “mesas de diálogo” tienen como objetivo principal acercar y generar confianza entre los actores involucrados en un conflicto o controversia que aún no ha llegado a escalar, y por tanto, funciona como marco general donde los actores se encuentran y logran establecer acuerdos. Las mesas técnicas de trabajo, en cambio, se enfocan en el abordaje de temas concretos, que pueden ir desde aspectos legales y evaluación de procedimientos hasta la evaluación de aspectos técnicos relativos a un Estudio de Impacto Ambiental. Éste es un importantísimo trabajo previo a la toma de decisiones, en la medida que permite generar posiciones y opiniones en base a sustentos técnicos concretos. Se entiende también que las mesas de coordinación representen un número importante del total de actividades, dado que estos espacios permiten establecer las condiciones necesarias para el desarrollo de las otras acciones para la gestión.
Si bien, las “reuniones de monitoreo y seguimiento de avances y acuerdos” han sido actividades menos
Principales actividades del mes
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El trabajo del último mes ha tenido una amplia cobertura a nivel nacional, lo que implica un esfuerzo concertado con otros sectores de gobierno. Durante abril, todas las actividades se han desplegado en casos distribuidos en 23 departamentos, con excepción de Tumbes. En Ancash se registra el mayor número de i n t e r v e n c i o n e s ( 1 7 ) , s e g u i d o d e e s p a c i o s multirregionales (13), Lima-Callao (8) Junín (8) y espacios nacionales (7). Además, los departamentos de Piura, Loreto, Cajamarca y La Libertad figuran también entre los más atendidos por la ONDS (6 cada uno).
El tipo de actividades varía según región; así por ejemplo, en Ancash han predominado las reuniones de coordinación; en los espacios multirregionales y nacionales los esfuerzos estuvieron concentrados en las mesas técnicas; y en Lima-Callao las reuniones de monitoreo.
La cobertura de atención ha sido amplia: las reuniones de las mesas técnicas, por ejemplo, correspondieron a casos ubicados en 13 departamentos del país, además de una a nivel nacional y otra multirregional, siendo más importantes en éste último espacio y en Cajamarca. Las reuniones de coordinación se hicieron para casos de 11 departamentos, pero también a nivel nacional y multirregional (1 cada uno en ambos casos), destacando Ancash como el de mayor importancia relativa. Las sesiones de las mesas de diálogo se efectuaron en 9 departamentos y en 1 multirregional, predominando los de La Libertad y Ancash (ver tabla al final).
A continuación, se presenta una breve descripción de algunos de los casos más importantes tratados por la ONDS en el mes de abril.
Mesa de trabajo para el Desarrollo de Cañaris (provincia Ferreñafe, Lambayeque)
La mesa de Trabajo para el Desarrollo de Cañaris, creada mediante RM N° 002-2013-PCM, en enero del 2013, tiene como objetivo promover el desarrollo integral del distrito y apoyar en la implementación de los proyectos de desarrollo y ejecución de obras que presenten las autoridades distritales y provinciales. En este mismo mes, se incluyó en la mesa la participación de los Distritos de Incahuasi y Salas.
El 6 de abril, se llevó a cabo la cuarta reunión de esta Mesa de Desarrollo liderada por el MINEM. En esta oportunidad, y con asistencia de otros sectores de gobierno (MINAM. MIDIS, MINAG, ANA) se discutió y aprobó un paquete de proyectos de desarrollo a invertirse en los distritos de Cañaris (S/ 40 millones), Salas (58 millones) e Incahuasi (S/ 42 millones) en los próximos años.
frecuentes en el mes, son de especial importancia para la sostenibilidad de los procesos de diálogo, gestión y prevención de conflictos. Las denominadas “reuniones informativas”, por su parte, sirven para que los diferentes actores compartan información entre ellos, sobre los casos particulares que están tratando, sobre sus funciones y atribuciones en tanto organizaciones e instituciones.
Otro grupo de actividades, menos frecuentes durante el mes han sido: las “reuniones de recepción de demandas” (9) donde las diferentes organizaciones y sectores de la población civil dan cuenta de las demandas sociales detrás de un conflicto o controversia. Las “visitas a campo” (7), que son un mecanismo esencial para recoger información de primera mano sobre una problemática en particular. La visita realizada por miembros de la Comisión Multisectorial 200-2012-PCM Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón a la cuenca del Pastaza como parte del monitoreo de aguas y suelos es un buen ejemplo de ello.
Las “mesas de desarrollo-inversión social” (2) sirven para tratar sobre la forma más conveniente de trasladar, administrar e invertir recursos públicos y privados, principalmente en el entorno social de un proyecto empresarial. Las intervenciones también han incluido la realización de talleres y foros.
Actividades Número
Mesas técnicas de trabajo 28
Reuniones de coordinación y planificación
entre actores24
Sesiones de Mesa de Diálogo 18
Reuniones de monitoreo y seguimiento de
avances y acuerdos12
Reuniones informativas 11
Reunión de recepción de demandas 9
Visitas de campo 7
Mesa de desarrollo e inversión social 2
Talleres 2
Foros 1
Otro 1
Total 115
Tabla 07Principales actividades
realizadas en el mes de abril
Queda aún pendiente la presentación de la documentación que sustente la asamblea comunal realizada en julio 2012, en la que se dio la autorización para las actividades de la empresa Cañariaco Copper, y la asamblea de setiembre del 2012 en la que se deniega dicho permiso.
Mesa de Dialogo Espinar (provincia Espinar, Cusco)
La Mesa de Diálogo de Espinar fue instalada el 21 de junio del 2012 y el espacio ha sido liderado por el Ministerio del Ambiente (MINAM). En este marco, han funcionado tres mesas de trabajo (Social Productivo, Medio ambiente y Acuerdo Marco).
Para abril de este año, estaba proyectada el cierre de la mesa de dialogo, en la medida que se presenten los informes finales y se logren acuerdos estratégicos para los actores como la negociación del Acuerdo Marco. Debe precisarse que, para febrero de este año, ya se habían acordado 14 de los 17 artículos del Convenio Marco (MINAM, 7 de febrero 2013), lo que aún está pendiente son los montos del aporte económico, ya que desde el gobierno local de Espinar se solicita que la empresa transfiera a la provincia el 6% de sus utilidades anuales, mientras que la empresa ofrece una cantidad fija (S/ 24 millones).
El 11 de abril se llevó a cabo en Cusco, la reunión de la Presidencia colegiada, la Secretaria Técnica y de los miembros de la MD a fin de recibir los resultados del Monitoreo Ambiental y Sanitario. En el informe se revela que se encontraron problemas ambientales y sanitarios de origen natural y por actividades económicas en la zona, asimismo, en el documento se incluye el plan de acción de corto, mediano y largo plazo.
Mesa de Diálogo Quiruvilca (provincia Santiago de Chuco, La Libertad)
El 12 de marzo último, se instaló la Mesa de Diálogo en Quiruvilca, coordinada por la ONDS. Allí se definieron dos grupos de trabajo que trabajarían las demandas sociales y laborales por un lado, y ambientales por el otro.
El 9 de abril se llegaron a acuerdos en materia social y laboral, entre ellos cumplir con los bonos de alimentación, las normas laborales y la incorporación de más personas de la zona a los trabajos relacionados con el proyecto. El 16 y 17 de abril realizó la tercera sesión de la Mesa de Diálogo, donde se culminó con el tratamiento del conflicto en los temas ambientales, laborales y sociales. El 24 de abril se realizó la cuarta sesión, donde se culminó el proceso con la conformación de grupos técnicos de trabajo para viabilizar los acuerdos.
Estos incluyen el aumento de sueldo a los trabajadores no calificados de las comunidades que laboran en empresas contratistas, el cual se incrementará a 1600 nuevos soles a partir del 01 de abril del presente año. Se otorgará un bono de 120 nuevos soles mensuales por concepto de cena, proporcionales a los días laborales de cada trabajador. Además, Barrick Misquichilca capacitará a los pobladores en áreas de agroindustria, gastronomía, construcción civil, minería y medio ambiente, actividades de mayor demanda en la zona. Las partes acordaron también conformar Núcleos Ejecutores para formular e implementar programas y proyectos productivos a favor de la comunidad.
La Empresa se compromete también a financiar el estudio técnico del proyecto para la constitución del
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Foto archivo Prensa PCM, Reunión de trabajo caso Cañaris
Instituto Superior Tecnológico de Quiruvilca, ampliando los alcances de los talleres en tejido y textiles a caseríos de influencia, y evaluará la posibilidad de incluir cursos de artesanía, orfebrería y joyería.
Se conformaron grupos de trabajo técnico, con representantes de la comunidad, empresa y el gobierno, para viabilizar acuerdos del otorgamiento de becas de estudios y atención médica. La empresa se compromete a brindar apoyo temporal para contratar a personal de salud y equipar los centros de atención satelital.
Respecto a la ampliación del proyecto minero Lagunas Sur, se acordó que entre el 7 y 11 de mayo próximos, la ANA presentará el Plan de Monitoreo Participativo que incluirá el seguimiento ambiental de las cuencas Caballo Moro, Perejil y Chugual.
Comisión Multisectorial para abordar la problemática social y ambiental de las poblaciones de las cuencas
del Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón (Loreto)
En abril en el marco de esta comisión se han llevado a cabo varias actividades, entre las más relevantes tenemos:
El 19, 21, 22 y 23 de abril se realizó una visita de campo a las cuencas del Pastaza y Corrientes con el fin de fortalecer las actividades del grupo de trabajo ambiental. En estas visitas, se coordinó además con las organizaciones sociales, las comunidades y la empresa Pluspetrol el inicio de las actividades para el monitoreo de aguas y suelos en la cuenca del Corrientes.
El 24, 25 y 26 de abril se acompañó al GT ambiental (MINAM) para la exposición de la Declaratoria de Emergencia Ambiental de la cuenca del Pastaza, en Loreto. Asimismo se realizó la visita a las zonas impactadas de la cuenca del Corrientes, confirmando además el traslado de ayuda para las comunidades.
Caso de algodoneros (Nacional)
La mesa de diálogo instalada para evaluar la problemática de los productores algodoneros del país logró un importante acuerdo el 11 de abril del presente año. Según el acuerdo firmado con la SUNAT, los algodoneros se beneficiarán de la no aplicación del 1,5% de la retención del impuesto a la renta en las operaciones de liquidación de compra (Resolución de la SUNAT Nº 028-2013 en enero pasado). Este beneficio irá acompañado del proceso de formalización de los productores en cooperativas. El beneficio tributario rige hasta el 31 de diciembre de este año y llega además a productores de maíz, papa, arroz y trigo..
Foto archivo Prensa PCM, Mesa de diálogo con los productores algodoneros
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Anexos
ANEXO N° 1 Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo
y Sostenibilidad
El DS. 106-2012-PCM, publicado el pasado 25 de octubre, le asigna a la ONDS 10 funciones:
1. Proponer lineamientos y estrategias de diálogo, mediación, negociación.
2. Participar en la mediación y negociación de controversias, diferencias y conflictos sociales para los que sea requerido por los sectores e instancias de gobierno.
3. Promover una cultura de paz, de promoción y respeto de los derechos humanos y demás valores democráticos.
4. Implementar, con los diversos niveles de Gobierno, los mecanismos de alerta temprana y prevención de diferencias, controversias y conflictos.
5. Coordinar con todas las entidades del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Locales, la debida atención del proceso de diálogo, media-ción y negociación, la solución de controversias y conflictos sociales.
6. Articular con los diferentes sectores de gobierno estrategias de comunicaciones, destinadas a la prevención de conflictos sociales.
7. Requerir a todas las entidades públicas información en materia de conflictos sociales.
8. Desarrollar y difundir metodologías para la prevención y mejor gestión de controversias, diferencias y conflictos sociales.
9. Contribuir a la generación de capacidades de diálogo, mediación y negociación, para la prevención y gestión de las controversias, diferencias y conflictos sociales.
10. Promover y realizar investigaciones y estudios para la promoción del diálogo y la prevención y gestión de controversias, diferencias y conflictos sociales.
ANEXO N° 2 Las fuentes del estudio
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad trabaja con información de diversa procedencia. La fuente primaria para este estudio son las visitas de campo realizadas por el personal de la ONDS en el cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el sistema de información de la Oficina, complementadas por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las que cabe mencionar las siguientes:
1) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que deben abordar los conflictos bajo su competencia, incluyendo aquéllos que tienen unidades dedicadas al tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Producción, entre otros).
2) La Defensoría del Pueblo a través de sus Reportes Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.
3) Medios de comunicación: prensa escrita, audio-visual y virtual a nivel nacional y regional.
El Sistema de Información de la ONDS centraliza los datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz incluida en el último anexo del presente informe. Se ha creado también una matriz específica para los casos de prevención, también anexada al citado informe. Todos los datos presentados en los cuadros analizados pro-ceden de estas matrices.
La captura de información primaria permite una identificación detallada de actores políticos, organizaciones sociales, actitudes de la población, proyectos de inversión, entre otros, facilitando la elaboración periódica de estadísticas sobre la conflictividad y el diálogo en el país. Asimismo, esta información suministra pistas para planificar estrategias y desarrollar acciones de prevención y solución de conflictos sociales.
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Diálogo: es el espacio en el cual las personas se reúnen para construir un entendimiento mutuo más allá de sus diferencias, con el objetivo de generar resultados positivos a través de la conversación. Además, promueve valores de respeto y tolerancia, y requiere de habilidades para escuchar y comunicar efecti-vamente².
Diferencia: conflicto de juicio u opinión (“conflicto cognitivo”), que ocurre cuando una de las partes considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones equivocadas sobre hechos rea les . Se t ra ta fundamentalmente de una contraposición de opiniones.
Controversia: oposición de intereses o posiciones acerca de un hecho, una acción o decisión. Un interés es un objetivo o meta que persigue un grupo social, en tanto una posición es la visión o representación que dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho, acción o decisión concreta.
Conflicto social: proceso social dinámico en el que dos o más partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya resolución, se requiere la intervención del estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos.
Prevención: actividad que se realiza de manera anticipada al desencadenamiento de un conflicto social o, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo.
Tratamiento: actividad realizada cuando el conflicto social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso llegar a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina busca lograr el desescalamiento del mismo, tratando de canalizarlo hacia una solución a través del diálogo y la negociación.
Seguimiento: monitoreo y seguimiento de los mecanismos establecidos para la solución del conflicto (mesas de diálogo, grupos de trabajo, entre otros).
Escalamiento: es la manifestación del conflicto social, que ocurre cuando los actores sociales desencadenan acciones públicas de rechazo a una decisión u omisión por parte del Estado, y se confrontan a través de procesos públicos espontáneos o institucionales.
Crisis: cuando el conflicto desborda los canales institucionales previstos normativamente para su tratamiento; suelen generarse por acción de un actor que polariza y desencadena hechos para conseguir un resultado favorable³.
Desescalamiento: en esta fase se levantan las medidas de fuerza y existe un diálogo entre los actores. El conflicto ha logrado ingresar a una fase de negociación entre los actores sociales, las autoridades del Ejecutivo y las autoridades de los Gobiernos Regionales.
La transformación de los conflictos: es un proceso de cambio constructivo de las relaciones entre los miembros de una sociedad y las estructuras subyacentes, especialmente de la relación Estado – ciudadano. Es un mecanismo de adaptación de las necesidades de individuos y grupos en las instituciones políticas, sociales y económicas como requisito para el desarrollo sostenible. Cultura de paz: “un conjunto de valores, actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser humano y a su dignidad y que ponen en primer plano a los derechos humanos, el rechazo a la violencia en todas sus formas y la adhesión a los principios de libertad, justicia, solidaridad y tolerancia; así como, la comprensión entre los pueblos, los colectivos y las personas.”
Gobernabilidad: capacidad del Estado para gestionar los asuntos públicos y mantener la legitimidad de las instituciones públicas.
² Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevención y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevCon-PCM. Transformación democrática: una propuesta para el abordaje de los conflictos sociales. pp,69.³ En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el diálogo permanente. Se invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores competentes y se despliega la fuerza pública para garantizar los DDHH de las personas.
ANEXO N° 3 Glosario de términos
AN
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O N
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3.
Otr
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Más importante que el número de conflictos es la capacidad del Estado para gestionarlos.
El gobierno la está forjando.
de las personasAl servicio
y las naciones