desafios y oportunidades para las adel … · 2012-11-16 · 1 generación, 2 generación, 3...
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DESAFIOS Y OPORTUNIDADES PARA LAS ADEL EN COLOMBIA
Aprendiendo de la experiencia internacional
Giancarlo Canzanelli
Bogotà, Colombia 1 Marzo 2012
Foro Nacional del desarrollo economico local
El gran reto o desafio de las politicas publicas de desarrollo local
Una politica para apoyar a usuarios, que, por casualidad occurre que operan en un territorio local
o Una politica para apoyar al desarrollo local/territorial, a travès del cual los usuarios mejoren su actividad
LOS INGREDIENTES PARA EL EXITO DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
GOVERNANZA
PLANIFICACION ESTRATEGICA
IMPLEMENTACION
MONITOREO
En el mundo operan alrededor de 15,000
Agencias especializadas en promover y sostener
las economías locales, de acuerdo con estimas de
OCDE
LAS AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL
En Europa operan alrededor de 500 Agencias
La red mundial ILS LEDA agrupa a 65 ADEL, que
operan para el desarrollo humano
Definición de una ADEL
Una ADEL es una estructura legal, sin fines de lucro, por lo general de
propiedad de las entidades públicas y privadas del territorio, que actúa
como un mecanismo mediante el cual los actores locales planifican y
activan, de forma compartida, las iniciativas para el desarrollo económico
territorial; identifican los instrumentos más convenientes para su
realización, y organizan un sistema coherente para el apoyo técnico y
financiero.
THE ILSLEDA NETWORK OF THE LEDAs
Guatemala
• Ixcan (1993) • Huehetenengo (1996) • Chiquimula (1999)
El Salvador
Dominican Republic
Honduras • Chalatenango (1992) • Morazan (1992) • Ademmis (1994) • Apopa (1994) • Sonsonate (2004)
Nicaragua
• Granada (1991) • Leon (1993) • Jinotega (1994)
• Valverde (2000) • Dajabon (2000) • Monte Plata (2000) • Seibo (2009)
Ecuador Colombia
• Ocotepeque (1992) • Intibuca (1993) • Valle (2002)
* Associated LEDAs
• Rafaela • Santa Fe Network
Uruguay
• Ribera (2008)
Argentina *
• Velez (2005) • Metropolitana (2005) • Urabá (2005) • Oriente Antioquia (2005) • Nariño (2004) • Cauca (2005) • Dinosaurius (2005)
• Azuay (2004) • Quito • Crecer • Manabi • Corpoambato
Albania
Bosnia Herzegovina
• Travnik (1997)
• Skhodre (2001) • Vlore (2003)
Serbia
• Novi Sad (2002) • Kragujevac (2004)
Lebanon
• North (2010) • Bekaa (2010) • Dahyeh (2010) • South (2010)
Angola
• Nkomazi (2002) • Many municipal LEDAs
• Bengo (2001) • Bengele (2002) • Kuanza Sul (2001)
South Africa
Mozambique
• Sofala (1999) • Manica (1999) • Matutine (2002) • Nampula (2004) • Zambezia (2004)
Sri Lanka
• Rueda (South Province -2008)
Bolivia
• La Paz (2010) • Oruro (2010)
www.ilsleda.org
Historia de las ADEL
Estan focalizadas en facilitar el desarrollo de micro y pequeñas empresas locales para favorecer la inclusión de los más pobres
1991-1998
Se consolida el enfoque estratégico para la priorización de cadenas del valor que dan al desarrollo territorial más sostenibilidad
1999-2003
Se articula el desarrollo territorial con las políticas nacionales, para afirmar el rol de las ADEL como propulsor estratégico y se introducen mas elementos de desarrollo humano
2004-2009
Desarrollo Humano
Políticas de marketing estratégico
Sistemas territoriales para la innovación Economías sociales y solidarias Economias verdes Uso apropiado de los recursos naturales
2010-?
Nace ILS LEDA
1 generación 2 generación 3 generación 4 generación
CRITICIDAD DE UNA ADEL
q Enfoque territorial
q Enfoque estratégico
q Enfoque gestional
q Enfoque operativo
q Sostenibilidad
Enfoque territorial
q Vision Departamental: El departamento es la institucionalidad critica para la planificacion, donde hay masa critica de recursos para la competitividad sostenible y la economia de escala de los servicios
q Articulacion departamental En funcion de la optimizacion de la cobertura d los servicios en todo el departamento, evitando fragmentacion, fracturas, falta de cobertura
Opciones. Una adel departamental, Una adel departamental con oficinas regionales Una red departamental de ADEL regionales Una ADEL bi-departamental, con los actores locales de ambas areas como socios (caso de exepcion)
Reference: http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/7_how_to_define_040926.pdf
Enfoque estratégico q Coherencia con estrategias departamentales
Adel como instrumento de elabopracion e implementacion de los planes departamentales
q Articulacion de la politica publica Adel como instrumento de territorializacion, optimizacion y coordinacion de laìos programas publicos sectoriales
q Desarrollo Humano Vision del desarrollo como compatibilizacion de competitividad (ventajas competitivas, equidad social, y proteccion del medioambiente)
Referencias: http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/4_diagnostico.._296399.pdf http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/16_resco_guidel_745358.pdf
q Actualizacion del plan estratégico de la misma ADEL
q Internacionalizacion Relaciones con otras ADEL (red nacional) Relaciones continuas con ILS LEDA
Enfoque gestional q Clara definicion de los roles
Fuerte Junta Directiva (rol de direccion, orientacion y control) Excelente gerente (rol de ejecucion y articulacion)
q Adocion de un manual de gestion Para definir la normas de funcionamiento Referencia: http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/14_leda_managem_066938.pdf
q Auto-Evaluacion de las prestaciones Continuo monitores sobre resultados e impacto, a tarvés de analisis de la satisafccion de los usuarios y la certificacion (Programa IQUAL)
Referencias http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/14_leda_managem_066938.pdf http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/iqual_presentation-nov_2011_859291.pdf
q Visibilizacion de la ADEL Continua atencion a la comunicacion y marketing de la ADEL (Relacion con consejos, gobierno, fiesta anual, radio, media etc.)
Enfoque operativo q Definicion de los servicios
Analisis de de la demanda y oferta de los servicios de parte de los usuarios Opciones: Oferta baja o no calificada: ADEL cubre la demanda directamente Oferta calificada: ADEL como articulador/harmonizador de la oferta Oferta insuficiente: Una combinacion de las dos antacedentes
Referencia: Herramienta Ilsleda
q Matriz operativa Clara definicion de la matriz servicios-usuarios-herramientas
Referencia: http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/6_manual_operat_976867.pdf
q Gestion de las competencias Internalizacion, a través del roaster de las comopetencias territoriales Externalizacion, a travès de la formacion de unidades especializadas
Sostenibilidad
q Adopcion del plan financiero a 5 anos
q Diversificacion de las fuentes de ingreso
q Capacidad proactiva de gestion de fondos y negociacion Capacidad de formulacion e implementacion de proyectos Monitoreo continuo de las oportunidades Enredamiento internacional
Necesidades o estratégias rela=vas a la Cadena del valor Huerto-‐Fruta
Modernizacion en los cul2vos
Centros de Acopio
Mercados Urbanos
Control de Calidad
Transformacion Produc2va Nuevas empresas, que finalizan la CdV
Asistencia técnica y tecnologica
Capacitacion Profesional
Capacitacion Empresarial
Inves2gacion scien2fica y tecnologica
Marke2ng
Marcas territoriales
Asistencia Comercial
Asistencia a exportaciones
Promociion Cultura empresarial
Inclusion social
Cer2ficacion
Min. Agricoltura
Min. Economia
Asociacionismo
Min. Empleo
Min. Educaion
Min. Social
m1
m2
m3
m4
m5
E1
E2
E3
E4
E5
V2
ADEL
ADEL= Instrumento de poli4ca publica
E = mv2
Transformacion Produc2va
Nuevas empresas, que finalizan la
CdV
ADEL
Es=mulo a la poblacion
Preparacion plan de negocio Capacitacion Empresarial
Acceso a crédito Plan de marke=ng
Puesta en red
Min. Economia
Min. Empleo
Min. Social
Capacitacion Profesional
Apoyo a la innovacion Min.
Educacion
Reglamentos
Planificacion
Programas
Orientacion y priorizacion Monitoraje -‐ Evaluacion
Servicios de animación territorial e inclusion social
ý Diagnóstico territorial para identificar las potencialidades de desarrollo económico;
ý Promoción de un clima favorable para a cultura empresarial
ý Promoción del asociacionismo y de agrupaciones de empresas en cadenas del valor
ý Apoyo a la población en desventaja ý Ventanilla para la promoción empresarial
de las mujeres
Servicios de apoyo a la planificacion
ý Apoyo a la administracion publica ý Priorizacion de proyectos
estrategicos, y gestion, incluso busqueda de financiamiento
ý Cracion de banco de proyectos ý Sistemas de información
Servicios a la producción
ý Elaboración de estudios de factibilidad técnica y económica;
ý Formación técnica, gestional y profesional
ý Realización de acuerdos con los bancos para facilitar el acceso al crédito de la populación en desventaja; Fondo de garantias
ý Promoción de la innovación e intercambio tecnológico
Servicios de promoción territorial
ý Marketing del territorio ý Marcas territoriales ý Gestión de los proyectos estratégicos ý Promoción de la internacionalización y
de las alianzas internacionales
SERVICIOS DE UNA ADEL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL
LA SOSTENIBILIDAD DE UNA ADEL
Aporte de los socios
(membrecia)
Gestion del crédito
Venta de servicios
Gestion de proyectos
Convenios sonre todos con govierno
nacional y deparftamental
Ingreso de la ADEL
Gestion Financiera
Cuotas
Proyectos
Venta servicios
Contratos servicios
Gestion Financiera
Cuotas
Proyectos
Venta servicios
Contratos servicios
Gestion Financiera
Cuotas
Proyectos
Venta servicios
Contratos servicios
Gestion Financiera
Cuotas
Proyectos
Venta servicios
Contratos servicios
Gestion Financiera
Cuotas
Proyectos
Venta servicios
Contratos servicios
Total B
udget
MORAZAN AULEDA REDASP ACUDIR VELEZ
MODELOS DE SOSTENIBILIDAD DE LAS ADEL
La ADEL es participada por los actores públicos y privados, que incluyen los sectores económicos, sociales, culturales y comunitarios
La ADEL cuenta con una junta directiva activa y proactiva, con fuerte cohesión.
La ADEL opera para mejorar el desarrollo territorial, con meta al desarrollo humano.
La ADEL es una referencia para los gobiernos local y nacional en la aplicación de sus estrategias y planes
La ADEL proporciona servicios, y realiza iniciativas y proyectos, en un enfoque integrado y coherente, que compatibiliza competitividad , egualdad, y sostenibilidad medioambiental.
La ADEL tiene recursos humanos y técnicos suficientes para realizar sus actividades
Los diez factores de éxito de una ADEL
El gerente es una persona de primera calidad, seleccionada en base a graves criterios.
La ADEL tiene un plan financiero de mediano plazo que asegure la autonomía financiera, a través de fuentes diversificadas de ingreso
La ADEL está conectada en red, a nivel nacional e internacional, con estructuras similares.
La ADEL opera en un territorio con suficiente masa critica de recursos para habilitar un desarrollo competitivo y sostenible
EL CASO DE LAS ADEL EN COLOMBIA
Participacion público-privada
Junta directiva
Desarrollo humano
Referencia para la politica publica
Enfoque iestratégico ntegrado
Recursos humanos
Gerencia
Plan financiero
Enredamiento
Masa critica de recursos
Condiciones mínimas para la creación de una ADEL
1. Interés y compromiso de los actores más relevantes en un trabajo colec2vo: Governación, Alcaldías, actores produc2vos (gremios o redes de campesinos, artesanos, Pymes, servicios turís2cos), actors sociales (asociaciones o redes o ONGs, de grupos comprome2dos en el desarrollo social y mediombiental), a través de la conformación del Grupo Promotor.
2. Definición clara de los obje2vos, y de la misión, incluyendo el enfoque combinado de la compe22vidad, sostenibilidad social y medioambiental del desarrollo.
3. Definición clara de las ac2vidades/servicios prioritarios.
4. Elaboración de un plan financiero (costos e ingresos anuales) de la ADEL, para por los menos tres años, con indicación de los recursos comprome2dos por los actores locales, y ar2culación entre inversión necesaria y plan de arranque.
5. Atender un territorio con sufiociente masa cri2ca de recursos para su compe22vidad sostenible. (no menos de 200,000 Habitantes)
Condiciones Instrumentos Interés y compromiso de los actores
• Análisis de las necesidades prioritarias de los actores para el desempeño de su compromiso hacia el desarrollo del territorio
• Síntesis de las demandas
Definición de los objetivos, y de la misión
• Talller de identificación compartida y firmada de los actores locales, a través de una síntesis de las evaluaciones individuales
• Diagnóstico de las potencialidades económicas del territorio, y de los obstáculos para su desarrollo (Método RESCO de ILS LEDA)
• Taller de identificación de la misión, de acuerdo a los objetivos y al resultado del diagnóstico
Definición clara de las actividades
• Análisis participativa de la demanda y oferta de servicios de parte de las entidades locales, a travès de encuentros con los usuarios y los provedores de servicios (Método TESSY de ILS EDA)
• Identificación de las pioridades Plan financiero • Compromiso en recurso de los actores locales
• Análisis costos, de acuerdo al desempeño de las actividades priorizadas
Instrumentos para crear las condiciones minimas
El sello de calidad Eurada/ILS LEDA
Eurada - ILS LEDA ha puesto en marcha, con el apoyo de la Iniciativa ART del Pnud, el programa que certifica que las
prestaciones de una ADEL sean coherentes con los objetivos del desarrollo humano.
El programa se basa en
24 criterios y 71
indicadores y emite
como sello un
Girasol
TABLAE 1: IMPORTANCIA DE LAS VARIABLES MUY IMPORTANTES VARIABLES MENOS IMPORTANTES
1. ESTRUCTURA LEGAL 5. ESTRUCTURA TÉCNICA 2. MIEMBROS 10. RELACIONAMIENTO CON EL GOBIERNO
LOCAL 3. COMPOSICION DE LA
JUNTA 11. RELACIONAMIENTO CON LAS POLITICAS NACIONALES
4. OBJETIVOS DE LA ADL 12. PRESUPUESTO (RENTA) 6. GENDERIZACIÓN 14. TENDENCIA PRESUPUESTO (RENTA) 7. ADMINISTRACION DE LA JUNTA
15. SERVICIO DE GESTION
8. SERVICIOS 17. RED DE TRABAJO 9. IMPACTO EN PRODUCCIÓN LOCAL Y SERVICIOS
20. ADMINISTRACIÓN
13. FUENTES DE INGRESOS 21. PROYECTOS IMPLEMENTADOS 16. USUARIOS 22. VALOR DE LOS PROYECTOS 18. ESTRATEGIA 23. ORIGEN (COHERENCIA) DE LOS
PROYECTOS 19. ENFOQUE AMBIENTAL 24. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
!
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
EVALUACION DEL PERFIL DE UNA ADEL EVALUACION DEL PERFIL DE UNA ADEL
Área de
excelencia Área de suficiencia
Área de riesgo
Capital Social Capital Relacional
Capital Técnico Capital Financiero
Cartera Capital Estratégico
PERFIL DE LA ADEL
Es una ADEL con un rendimiento satisfactorio para el desarrollo humano, pero necesita fortalecer su visión estratégica, su composición social y su estrategia financiera.
ASISTEN
ICA TEC
NIC
A ILS LEDA A D
ISTAN
CIA (16 horas gratuitas)
TOPIC ILSLEDA IQUAL soportara el fortalecimiento de la agencia en cuanto a su rol y capacidades en el campo de la planificacion estratégica regional.
PROBLEMAS 1. No hay presupuesto regional 2. Dificultades en consolidar una Vision Regional del desarrollo 3. Dificultades en promover una cooperacion entre los municipio y financiarla 4. Necesidad de entender otras experiencias de cooperacion intermunicipal dentro un
enfoque de estrategia regional 5. Dificultades en ges=on de fondos 6. Dificultades en iden=ficar prioridades sectoriales para un desarrollo compe==vo y
sostenible SEGUIMIENTO ILS LEDA : a) Preparera e invera modelos de cooperacion intremunicipal en Europa b) Enviara la metodolgia RESCO c) Contactera administraciones locales y regionales europeas para benchmark
www.ilsleda.org
www.ideassonline.org
