desafíos y negocios alrededor del open government
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La puesta a disposición del público de información de grandes organizaciones, tanto públicas como privadas y de sus procesos de gobernanza no solo es una exigencia de consumidores y ciudadanos, sino una enorme oportunidad de negocio para el sector de las tecnologías abiertas. La necesidad de herramientas, de uso de estándares abiertos y de ecosistemas colaborativos típicos del open source se enfrenta a algunas barreras tanto legislativas, de procesos, económicas y técnicas entre otras. En esta charla se aportan algunos datos del valor económico que hay detrás de esta tendencia, se identifican algunas de estas oportunidades de negocio así como de los principales desafíos a superar. Finalmente se presenta un primer modelo de evaluación de madurez de Open Government para organizaciones públicas y privadas. Ponencia de Alberto Abella García, Socio en Rooter 18_03_2010TRANSCRIPT
Madrid, 18 de marzo de 2010
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Desafíos y negocios alrededor del Open government
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Calendario Hispano de Eventos Abiertos.
Libro blanco del software libre.
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Presentación
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Indice
o Contexto Open
o Presiones hacia el Open
o Barreras
o Modelos de negocio
o Modelo de evaluación
o Conclusiones
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Contexto Open
Open
Open source
Open governance
Open Innovation
Open Data
Open government
Código y tecnología
Decisiones y recursos
Conocimiento Participación ciudadanaProcesos decisión
- Información de la gestión- Ecosistemas colaborativos sobre recursos compartidos
Open government
- RISP en ámbito público
• Transparencia• Colaboración• Participación
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Contexto Open
Valores del Open Data:
- TransparenciaLey 11/2007. Principio de transparencia y publicidad del procedimiento, por el cual el uso de medios electrónicos debe facilitar la máxima difusión, publicidad y transparencia de las actuaciones administrativas. (art 4.k)
- EficienciaLey 11/2007. (Criterios para la gestión electrónica Art. 34 c y d) La reducción de los plazos y tiempos de respuesta. La racionalización de la distribución de las cargas de trabajo y de las comunicaciones internas.
- Impacto económico Casi 1% PIB según PIRA (2000) esto supone unos 1.051 M€ en España (irreal)26-47.000 millones según MEPSIR UE (2006)56.000 millones en USA (2004. U.S. Industry & Trade Outlook)
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Presiones hacia el Open
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Switzerland
Ireland
Denmark
IcelandNetherlands
SwedenFinland
Austria
Australia
United States
BelgiumFrance
GermanyUnited Kingdom
Canada
Japan
Italy
Singapore
Spain
Greece
New Zealand
Equatorial Guinea
Israel
Slovenia
Portugal
Czech Republic
Saudi Arabia
Trinidad and Tobago
Slovakia
Estonia
Libya
Croatia
Hungary
Latvia
LithuaniaPoland
RussiaVenezuela
Turkey
Mexico
Chile
Gabon
Uruguay
Seychelles
Romania
Kazakhstan
Brazil
Argentina
Montenegro
Malaysia
Lebanon
Mauritius
Serbia
Botswana
Panama
Costa Rica
Bulgaria
Belarus
Saint Lucia
South Africa
Jamaica
SurinameColombia
Iran
Azerbaijan
Algeria
Dominica
Bosnia and HerzegovinaDominican Republic
Angola
Peru
Maldives
Namibia
Albania
Ecuador
Tunisia
Armenia
Thailand
Turkmenistan
El Salvador
Cape VerdeJordan
Georgia
Samoa
GuatemalaMorocco
Syria
Paraguay
TongaVanuatu
Indonesia
Swaziland
Sri Lanka
MongoliaEgypt
Bhutan
HondurasPhilippinesBolivia
Moldova
Guyana
Sudan
NigeriaKiribatiSolomon Islands
Papua New GuineaCameroonNicaragua
Yemen
ZambiaSenegal
India
VietnamDjibouti
Uzbekistan
PakistanKenya
Mauritania
KyrgyzstanLaosComoros
Lesotho
Benin
Chad
TajikistanHaiti
Ghana
Mali
Cambodia
Burkina Faso
BangladeshTanzania
Madagascar
Uganda
Rwanda
Timor-LesteMozambique
Central African RepublicNepal
Togo
Guinea
Niger
Sierra Leone
EritreaEthiopia
Malawi
Guinea-Bissau
Liberia
Burundi
PIB vs falta corrupcion
falta corrupcionLinear Regression for falta co-rrupcion
Fuente elaboración propia a partir de datos de transparencia internacional y banco mundial
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Presiones hacia el Open
Eficiencia
Fuente Análisis Regional Del Empleo Público En España: Especial Consideración De Los Empleados AutonómicosDepartamento de Economía Aplicada (Hacienda Pública). Universidad de Málaga
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Eficiencia
Fuente Análisis Regional Del Empleo Público En España: Especial Consideración De Los Empleados AutonómicosDepartamento de Economía Aplicada (Hacienda Pública). Universidad de Málaga
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Presiones hacia el Open
Porcentaje empleados públicos
Fuente Análisis Regional Del Empleo Público En España: Especial Consideración De Los Empleados AutonómicosDepartamento de Economía Aplicada (Hacienda Pública). Universidad de Málaga
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Evolución parque TIC AGE
servers, ord. personales, ratio pro empleado publico
servers x 10Ordenadores Personalesordenadores/empleado publico
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Presiones hacia el Open
Parque TIC público AGE
Fuente elaboración propia a partir de datos del Informe reina 2009
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Presiones hacia el Open
Impacto económico
- En realidad no hay estadísticas cuantitativas fiables del impacto real
- Un Open disperso puede ser tan caro como no ser open.
- Métrica posible: Valormañana=Publicadomañana∗Valor hoy
Publicadohoy
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Barreras
Barreras
- Legislativas y culturales
- Tecnológicas (interoperatividad y estándares)
- Financieras (modelos de negocio)
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Barreras
Barreras Legislativas y culturales¿Donde están el reglamento ley 11/2007 y los planes?- Disposición adicional primera. El Gobierno, a propuesta de los Ministerios competentes, desarrollará planes y programas de actuaciones dirigidos a facilitar la reutilización de la información del sector público en aras de promover el crecimiento del sector de contenidos digitales,
Las licencias administrativasGPL, CC, EUPL EN PRINCIPIO NO VALEN por que no son licencias administrativas, de momento la única sería la Coloriuris-RISP. (Art 9 Ley 37/2007)
- Finalidad concreta, comercial o no comercial- Duración de la licencia, - Obligaciones del beneficiario y del organismo concedente, - Responsabilidades de uso y modalidades financieras, indicándose el carácter gratuito o, en su
caso, la tasa o precio público aplicable.
- Caso noruego. http://www.nrk.no/skattelister2008/
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Barreras
Barreras tecnológicasElección de plataformaLey 11/2007. ...Garantizando la independencia en la elección de las alternativas tecnológicas por los ciudadanos y por las Administraciones Públicas,... (Art 4.i)A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Públicas siempre y cuando utilicen estándares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos (art 6.2.k).
Interoperabilidad e inventario información(Ley 11/2007 art 40.2.a) Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones Públicas.(Esquema Nacional de Interoperabilidad 4/2010 Art. 9). Las Administraciones públicas mantendrán actualizado un Inventario de Información Administrativa, que incluirá los procedimientos administrativos y servicios que prestan de forma clasificada y estructurados en familias, con indicación del nivel de informatización de los mismos.- (4/2010 Art 10) ....establecerán y publicarán los correspondientes modelos de datos de intercambio que serán de obligatoria aplicación para los intercambios de información en las Administraciones públicas
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Barreras
Barreras tecnológicas- Estándares abiertos(4/2010 Art 11). ... el uso en exclusiva de un estándar no abierto sin que se ofrezca una alternativa basada en un estándar abierto se limitará a aquellas circunstancias en las que no se disponga de un estándar abierto que satisfaga la funcionalidad satisfecha por el estándar no abierto en cuestión y sólo mientras dicha disponibilidad no se produzca.
- Aplicaciones libres (4/2010 Art 17) Las Administraciones públicas deberán tener en cuenta las soluciones disponibles para la libre reutilización que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades...
¿Cuando? Enero 2011 y si no de 2014.
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Barreras
Barreras financierasLey 37/2007. Art 7.2. Los importes de las tasas o precios públicos que se establezcan .... .....para permitir cubrir al menos los costes del servicio o actividad, debiendo incluirse en dichos costes los relativos a la recogida, producción, reproducción y difusión.
¿El/Los primeros que lo utilice debe pagar todo el coste?
AA.PP.
Agencia
€Negocioy empleo
€
user
AA.PP.
Agencia
€
user
€
InformaciónLicencia
InformaciónLicencia Adtva
Negocioy empleo
€
p.e. AEMET
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Barreras
Principios del Enfoque USA (OMB Circular No. A-130. Oficina del presupuesto)
- Difusión activa de toda la información pública (solo restringen la que afecta a la seguridad nacional)
- Sin restricciones o condiciones
- Al mero coste de la difusión
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Modelos de negocio
INFORMACIÓN ECONÓMICA- Información sobre empresas (registro mercantil)- Información de concursos públicos- Información de adquisiciones- Siniestrabilidad laboral
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA- Información direcciones (carreteras y calles)- Fotografías del territorio- Datos geológicos e hidrográficos- Datos topográficos
INFORMACIÓN TRANSPORTE Y TRÁFICO- Situación de congestión- Obras y desvíos- Cámaras en carretera- Concentración de accidentes
INFORMACIÓN LEGAL- Resoluciones legales- Tratados y convenios- Resoluciones de consumo
INFORMACIÓN METEREOLÓGICA- Datos climatológicos (temperatura, precipitación viento, humedad, etc)
INFORMACIÓN SOCIEDAD- Datos demográfícos- Datos sociosanitarios- Datos culturales- Datos seguridad ciudadana- Datos patrimoniales
CONTENIDOS DIGITALES- Patrimonio RTVE- Patrimonio histórico
Alrededor de que tipo de datos
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Modelos de negocio
Quiero hacer negocio y con suerte ....Ley (37/2007. Art 6.1) La reutilización de documentos estará abierta a todos los agentes potenciales del mercado, incluso en caso de que uno o más de los agentes exploten ya productos con valor añadido basados en estos documentos.
(Ley 37. Art 7.4) Se podrán aplicar tasas o precios públicos diferenciados según se trate de reutilización con fines comerciales o no comerciales.
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Irekia. País vasco (http://www.irekia.euskadi.net/)A partir de Abril comienza la liberación de datos
Participa andalucía (http://www.participaenandalucia.net/)
Asturias (Anunciado en Febrero)
Madrid Participa. Ayto madrid(http://www.madridparticipa.es/)Centrado en la participación ciudadana.
VS
Data.govPolítica de reutilización saencillaVarios formatosPublicados los catálogos
....
Modelos de negocio
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Modelos de negocio
InventarioMarco jurídico
Proceso OPEN
HerramientasOperaciónecosistema
Feedback
Definición de estrategia
Metodología implantación
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Modelos de negocio
AgenciaDato
publicoAgente
Dato tratado
AgenciaDato
publico
Agente(Mashup)
Dato tratadoAgencia
Dato publicoAgencia
Dato publico
Dato privadoDato
privadoDato privado
Situación legislativa hoy
Posible Situación futura
Dato tratado
Dato empaque.
Licencia administrativa
Contrato físico
Contrato digital
Licencia Administrativa
Open
Utilización (Negocio)limitada
Utilización (Negocio)extendido
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Modelo de evaluación
Motivación - Si no se mide no existe- Primera comparación- Automejora
Hipótesis- Acceso público a estrategia y resultados
Despliegue- Fácil para cualquiera
Estado- Alfa
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Población: Destinatarios/Beneficiarios del proceso open abordado. Deben
estructurarse y cualificarse en distintos segmentos.
Procesos básicos Open: son los cuatro procesos básicos que debe adoptar una
estrategia generica open. Son:
• Publicación pasiva de información
• Realimentación pasiva de segmentos de población
• Publicación activa de información
• Realimentación activa de segmentos de población
Definiciones
Public. pasiva
Public. activa
Realim. pasiva
Realim. activa
Participación población
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Modelo de evaluación
Publicación pasiva de información
- Atiende a que la información sea pública y accesible
- Atiende a que se conozcan a los usuarios
- A que se tenga una estrategia de publicación
- A que haya una periodicidad y planificación
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Modelo de evaluación
Realimentación pasiva de los usuarios
- Atiende a la recogida de información sobre el uso
- A que el análisis básico del uso es público
- A que ese primer análisis sirve para planificar los recursos
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Modelo de evaluación
Publicación activa de información
- Atiende a que exista un marco legal estable para la reutilización
- Atiende a que existan posibilidad de personalización de la información publicada
- Atiende a que se promueva un ecosistema alrededor de la información publicada
- A que se respetan los estándares abiertos
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Modelo de evaluación
Realimentación activa de los usuarios
- Atiende a que exista una participación de los usuarios en la gestión de la publicación de información
- Atiende a que hay una búsqueda activa de realimentación desde los usuarios
- Atiende a un uso avanzado de la realimentación en la planificación de los recursos
- Atiende al diseño de canales/personalizaciones específicos por segmento identificado de usuarios
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Conclusiones
•El contexto social y económico incentiva la implantación del RISP
•RISP está legislativamente bien soportado
•Económicamente su potencial no está determinado y están comenzando a aparecer negocios.
•Las soluciones open source y soft libre parecen las más adecuadas y necesarias
•Las iniciativas actuales están polarizadas hacia procesos de participación con éxito 'contenido'.
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Gracias